瑞丽市2007年政府工作报告

政府工作报告各位代表、各位同志：我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、过去五年工作回顾过去的五年，本届政府在州委、州政府和市委的正确领导下，在市下面是小编为大家整理的瑞丽市2007年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表、各位同志：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，本届政府在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以经济建设为中心，团结带领全市各族人民，奋发拼搏、开拓创新，有力地推动了全市各项事业又好又快的向前发展。

（一）经济社会指标完成情况良好

2007年，全市生产总值实现18.7亿元（初步核算数），按可比价计算，比上年增长13%，比2002年的8.69亿元净增10.01亿元，年均递增10.6%，三次产业的比例为22: 25: 53。财政总收入完成4.93亿元，比上年增长21.4%，比2002年的1.98亿元净增2.95亿元，年均递增20%；地方财政一般预算收入完成1.68亿元，比上年增长30.2%，比2002年的0.69亿元净增0.99亿元，年均递增19.6%。社会消费品零售总额完成7.04亿元，比上年增长19.6%，比2002年的3.98亿元净增3.06亿元，年均递增12%。固定资产投资总额完成14.4亿元，比上年增长174.7%，比2002年的2.66亿元净增11.74亿元，年均递增40.2%。全市对外贸易进出口总额完成51.09亿元，比上年增长34.5%，比2002年的16.09亿元净增35亿元，年均递增26%。城镇居民人均可支配收入完成11458元，比上年增长14.6%，比2002年的7942元净增3516元，年均递增7.6%；农民人均纯收入达2957元，比上年增长25%，比2002年的1908元净增1049元，年均递增9.2%。适龄少年初中毛入学率从2002年的99.8%上升到2007年的122.2%。电视覆盖率从2002年的85%上升到2007年的95%。城镇居民人均住房面积从2002年的23平方米增加到2007年的34.3平方米。医院床位数从2002年的386张增加到2007年的625张，每千人拥有医院床位数从2002年的3.4张上升到2007年的5.5张。社会保险覆盖率从2002年的16.2%上升到2007年的84.6%。城镇化率从2002年的34.39%上升到2007年的46.7%。森林覆盖率从2002年的42.5%上升到2007年的55.02%。连续三年荣获省县域经济一等奖、兴边富民先进县市。

（二）城乡经济持续、快速、健康发展

经济实力不断增强，经济效益显著提高，财政收入大幅提升。社会主义新农村建设有序推进，农业经济开始从传统型向效益型转变，交通、水利、通讯、电力等基础设施明显改善。招商引资取得突破性进展，一批规模较大的经营性投资项目相继投产运营。

（三）城市化建设取得新的成果

以提升城市品位为目标的“三线”入地，道路改造，城市亮化、美化、净化和“拆墙透绿”、“穿衣戴帽”、“拆除重建”等老城改造工程初见成效。以产业开发为主体的瑞江路片区、芒沙片区、棒蚌片区组团式连片开发进展迅速。产业化带动城市化建设的格局初步形成。

（四）人民生活稳步提高

城乡居民收入逐年增加，生活水平不断提高。城乡居民最低生活保障制度建设有序推进，贫困人口基本生活保障指数逐年增长，公共服务体系建设全面展开。

（五）改革开放向纵深发展

需求结构、产业结构、城乡结构、收入分配结构、所有制结构等调整和农村综合改革顺利推进。国有企业改革和企业办社会改革基本完成。非公有制经济迅猛发展，内外贸易、技术、劳务合作与交流范围不断扩大，开放型经济格局逐步形成。

（六）社会事业建设步伐明显加快

教育环境明显改善，教育质量巩固提高，高考上线率连续12年位居全州各县（市）之首。就业规模不断扩大。城乡社会保障和基本医疗服务体系不断健全。社会管理不断加强。全市呈现出边防巩固、城乡稳定、社会和谐、人民安居乐业的喜人局面。

二、2007年的主要工作

（一）充分发挥口岸优势，促进对外贸易快速增长

加大口岸基础设施投入力度，口岸功能不断完善。投入1411万元，重新修建了瑞丽口岸位于姐告边境贸易区的国门、货物出入境通道、边民出入境通道；投资130万元，做好联检大楼续建工程。充分发挥口岸联检会议制度的作用，加大与口岸管理部门的沟通，降低了口岸收费标准，取消了姐告大桥收费，降低了企业运营成本，促进了对外贸易增长。加强与缅甸地方政府及华人华侨社团的联系，先后19次赴缅甸商洽发展壮大对外贸易大计。认真组织举办中缅边交会和商品展洽会，着力提高对外经济技术合作水平。

（二）增强大项目带动大发展意识，招商引资成效显著

2007年全市共引进项目56个，意向投资27.99亿元。签订项目投资协议5个，协议投资14.1亿元，实际到位资金2.2亿元。向上争取的各类项目资金到位1.3亿元。投资亿元以上的“南亚六城”、东南亚商贸城、国际花园、地海温泉度假村、畹町灵长类养殖基地等大项目拉开建设序幕。投资联检楼片区、双卯片区、江边广场片区、三中片区组团式连片开发的企业完成了项目立项、规划设计等前期准备工作。产业规模化建设的高潮正在掀起。

(三)做好征地报批服务工作，拓宽产业发展空间

加大征地报批工作力度,依法组织上报6个批次农用地征收和转用报件,总面积2921亩。供应各类项目建设用地1393.05亩。为全市产业和城乡建设营造了良好的土地资源开发利用环境。

（四）加快城市化建设进程，经营管理城市水平明显提高

以“拆墙透绿”、“穿衣戴帽”、“拆除重建”为重点的老城改造工程快速推进，累计拆除简易房98户2.6万平方米，拆除重建和改造房屋面积12.98万平方米。加快城市基础设施建设进程，累计投资6691万元，完成39条17.3千米的道路改造和续建工程；完成安装供水管网4300米、排水管网3400米；投资235万元，完成绿化面积5000平方米。着力抓好整治城市脏、乱、差工作，推进瑞丽城市朝着美化、亮化、净化、特色化、法制化目标发展。

（五）坚持工业强市发展思路，工业经济提速增效

加快工业园区水、电、路等基础设施建设步伐，投资环境进一步改善。工业、加工业投资持续攀升。2007年全市共引进工业项目34个，意向投资12.57亿元。全市工业总产值累计完成9.85亿元,比上年增长19.5%.

（六）努力营造旅游环境，旅游珠宝产业不断壮大

全力办好一年一度的目瑙纵歌节、泼水节和中缅胞波狂欢节等节庆活动，展示瑞丽独具魅力的民族文化，拉动旅游经济增长。2007年，“中缅胞波狂欢节”荣获云南省最具影响力的旅游节庆活动奖，莫里热带雨林景区4A级创建工作顺利通过国家旅游总局的复核。全年共接待国内外游客123.6万人次，比上年增长6.5%；实现旅游总收入8.6亿元(含口岸入境一日游)，比上年增长7.8%。加大珠宝加工和促销力度，抓住我市被国土资源部、中宝协列为“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”的契机，积极利用国内外各种珠宝玉石展会及每年“天工奖”的平台宣传“瑞丽珠宝”，打造珠宝文化产业，提升“东方珠宝城”品牌形象。全市大小珠宝加工厂已发展到768家，珠宝店铺1100家，从业人员15000余人。

（七）夯实农业基础，“三农”工作成效显著

进一步调整优化农业产业结构，大力发展柠檬、麻竹、柚子等特色产业。大力培育畜牧产业，实现畜牧业总产值1.5亿元，比上年增长44.5%。加强农业基础设施建设，全年累计投入1733.17万元，完成农田水利工程1227件，新增有效灌溉面积3500亩，改善灌溉面积5100亩；投资2199万元，完成了6条农村公路的改扩建工程，农民“出行难”的问题已基本得到解决。农村富余劳动力培训和劳务输出力度加大，农民增收明显。投入127.3万元，培训农民工3826人次，转移就业3803人次。扶贫攻坚成效显著，全年共投入扶贫资金474.8万元，完成15个整村推进项目和等嘎二社异地扶贫搬迁工作，使325名贫困群众的居住条件得到明显改善。集体林权制度改革进展顺利。数字乡村工程全面完成。妥善解决失地农民问题，制定出台了《瑞丽市关于解决失地农民有关问题的规定》，失地农民的就业、医疗、卫生、教育、养老以及城市规划区农村基础设施建设等问题得到逐步解决。

（八）关注民生，社会事业全面发展

科技项目申报成效明显，全年共有5个省级项目得到确认，2个州级项目立项。学校基础设施建设日益完善，教育教学质量明显提高。全面推行“奖优免补”政策，人口与计划生育工作稳步推进。文体广电事业健康发展，全年开展上山下乡各种慰问演出69场次；组织参加各种运动会6场次，获得金牌20枚、银牌18枚、铜牌21枚。人畜饮水工程建设步伐加快，新建人畜饮水工程20件，解决了8830人的饮水安全问题。公共卫生与医疗卫生服务体系建设得到加强，全年建盖村卫生室6个，改造新建乡镇卫生院5个；登革热、狂犬病等重点疾病和各种传染病、地方病得到有效控制；全面推行新型农村合作医疗工作，全年参合农民71968人，参合率达93.87%。环境保护和环境建设协调发展，完成了2000亩低产林改造和1.1万亩人工造林任务，城区绿化面积达507公顷，绿化率达26.52%，人均公共绿化面积6平方米。社会保障体系不断完善，城乡就业工作稳步推进，解决了580人的就业问题，城镇登记失业率控制在2.89%以内。

（九）打好禁防人民战争，社会治安形势明显好转

全年共投入禁毒防艾经费292万元，累计创建无毒村寨35个，正在创建的74个，收戒吸毒人员2554人次，吸毒人员比2006年下降43.8%（下降1486人）。防治艾滋病工作取得重大进展，免费自愿咨询艾滋病检测23836名，抗病毒治疗328名，美沙酮维持治疗338名，190名艾滋病致孤儿童享受免费上学和低保补助。完善社会治安防控体系，严厉整治边境地区赌博活动。加大安全生产监管力度，重大安全事故得到有效遏制。提高突发公共事件应急处置能力，切实保障群众生命财产安全。

（十）加强政府自身建设，依法行政能力明显增强

改革和完善行政管理体制，规范政府采购、土地收储、招投标工作的运行机制。推进政府机构改革，调整和完善政府机构设置。认真执行市委、人大的各项决定、决议，办理好人大代表建议和政协委员提案；坚持和完善政务公开、村务公开等民主监督制度；认真开展“五五”普法教育，增强公民的法律意识和依法办事的能力；认真处理人民群众来信来访，做好矛盾纠纷调处工作，拓宽社情民意反映渠道，网上信访取得新进展；认真开展各项审计，完成审计项目25项，审计资金总额10亿元，查处违规资金4478.51万元、管理不规范资金3005万元。

（十一）十件“民心工程”基本完成，勐力搬迁筹备工作进展顺利

涉及芒沙、弄恩、姐东、银井等片区7720人的饮水安全工程竣工并投入使用。计划改造和新建26座城区公厕中的第一批9座公厕已经启动。新建的40个农村文化活动室全部投入使用。芒沙中心小学扩建工程已完成土地征收和规划平面图设计。三项种植任务完成良好，其中完成柠檬新植面积3250亩，完成计划数的65%；完成柚子新植面积2200亩，完成计划数的73.3%；完成麻竹种植面积1600亩，完成计划数的32%。建立农民自种土特产品销售市场工作逐步推进，户育尹山市场建设项目已建成投入使用。农村特困群众纳入“农村低保”范畴的工作自2007年7月1日正式实施以来，现纳入低保人数达3600人，共发放低保金144万元。在城区新建4个停车场工程，已完成了珠宝街东部和中段两个停车场的整改及勐卯桥头停车场的建设。勐卯小学道路交通安全改善工程已完工。企业和农民联合开办的勐卯大牲畜交易城一期工程已经完成，二、三期工程正在准备之中；土地租赁开发的勐沙风情园项目已经立项，预计投资3000万元，可解决30个失地农民就业问题；弄恩农民城项目已立项，市建设局已绘制平面设计图；芒沙农家乐开发项目已正式签订合同。目前通过各种渠道，已解决225名失地农民的就业问题。勐力搬迁工作已完成组织机构设立、宣传动员、进村入户统计调查核实、搬迁经费评估测算、安置区选址和初步规划、搬迁方案（草案）制定等前期工作。

人武、驻瑞部队、监察、统计、民族宗教、气象、农垦、人防、残联、档案、史志、接待、防震减灾等部门，紧紧围绕市委、市政府的发展思路和经济发展战略，充分发挥各自职能作用，为瑞丽经济社会发展做出了积极的贡献。

各位代表、各位委员，五年的成就来之不易，这是在市委的坚强领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，全市各族人民凝心聚力、奋发图强的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员和所有关心、支持瑞丽经济社会建设的各族各界人士，向驻瑞人民解放军、武警官兵、公安干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题。一是经济结构不够合理、支柱产业单一、综合经济实力不强等问题仍然突出；二是城乡收入差距仍然较大，农民增收任务艰巨；三是对全市经济发展起支撑作用的骨干企业较少，企业整体实力不强，抗御市场风险能力较弱；四是快速发展的产业用地需求与供地相对不足的矛盾突出；五是多年来建设中沉淀的债务包袱重，基础设施建设投资乏力，不能很好地适应经济社会发展的要求；六是城市化建设及经营管理城市的工作还有不少薄弱环节；七是禁毒防艾形势依然严峻。这些问题，我们必须引起足够重视，并在今后的工作中，采取切实有效的措施努力加以解决。

三、今后五年工作的目标

未来五年瑞丽发展面临着历史上少有的机遇期，以大瑞铁路、龙瑞高速公路相继开工建设为标志，交通条件将全面改善；中央支持西部大开发的力度进一步加强；东部产业、资金、技术、人才向西部梯度转移的态势越来越强劲；周边环境越来越朝着有利于互利合作的方向发展。面对催人奋进的形势，新一届政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，坚持“开放立市、文化兴市、生态建市”的发展思路和“拓展贸易、优化农业、强化工业、提升旅游、打造城市、最佳环境”的发展战略，夯实基础，突出特色，培育产业，统筹城乡，为全面建设小康社会打下牢固基础。

（一）未来五年经济社会发展主要目标建议

全市生产总值年均递增12%；财政总收入年均递增14%；地方财政一般预算收入年均递增15%；固定资产投资年均递增20%；社会消费品零售总额年均递增9%；城镇居民人均可支配收入年均递增9%；农民人均纯收入年均递增14%；全市对外贸易进出口总额年均递增16%；旅游总收入年均递增6%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在7.8‰以内；新型农村合作医疗参合率达98%；适龄少年初中毛入学率达100%.

（二）努力推进国民经济又好又快发展

──拓展贸易，力争口岸贸易跃上新台阶。贸易的发展对全市国民经济产生着重要影响。要在继续用好、用足、用活我国现行的边境贸易政策和姐告特殊监管政策的同时，深入研究邻国贸易环境，完善与缅甸地方政府和贸易部门的联系机制，加强相互沟通，增进相互信任，拓宽合作领域，促进中缅贸易稳定、快速发展。努力推动中国瑞丽--缅甸木姐经济合作区建设，开辟新的贸易增长亮点。实施“走出去”战略，鼓励和支持企业开展对缅经济技术交流与合作，不断扩大替代经济成果。充分发挥缅甸侨胞侨商众多的优势，打好“侨牌”，增强利用国际市场和资源的能力。全力办好各类边境贸易交易洽谈会，发展会展经济。下大力气引进和培育贸易大企业，带动贸易大发展。加强口岸管理，整合口岸资源，提升口岸功能，构建公平、诚信、规范的口岸贸易新秩序。

──优化农业，推进社会主义新农村建设。解决“三农”问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全市工作的重中之重。坚持走“特色化、精品化、产业化、非农化、高效化”的农业发展路子，建立以产业化为核心的高效型农业经济。继续调整、优化、提升粮食、甘蔗、橡胶三大传统产业，扩大柠檬、麻竹、柚子、畜牧、渔业种植养殖规模，扩大复种面积，发展冬季农业。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。今后五年重点抓好四项工程：一是抓好以芒林水库、小街水库、帕色水库、红石河水库为重点的水利设施建设，提高水利化程度和有效解决农村饮水安全问题，进一步完善防洪抗旱体系，最大限度减少自然灾害。二是抓好以瑞丽城区到弄岛道路改建为重点的乡村道路建设工程，实现通乡道路柏油化，通村道路弹石化，自然村道路沙石化。三是抓好科技进村入户工程，做到技术人员到户，科技成果到田，技术要领到人，提高农业科技含量。四是抓好农村劳动力素质培训工程 ，促进人力资源向人力资本转化；鼓励和支持农民在深度开发农业产业的同时，多渠道、宽领域地开发非农产业；加大劳务转移力度，发展劳务经济；健全完善“三农”资金扶持机制，认真贯彻落实国家支农惠农政策，及时足额兑付上级的“三农”资金；在继续积极向上争取各类扶农项目资金的同时，逐年加大本级财政扶农资金投入；引导和鼓励外商资本、民间资本、工商资本投入农业领域，有效整合农业生产要素，不断创新农业产业化经营机制；拓宽农业信贷渠道，加大金融支持“三农”的力度。坚持选强扶优原则，扶持培育农业专业大户，促进一户带多户、多户带全村，带动农业产业适度规模经营；积极引进和培育科技含量高的农产品加工企业，逐步形成以龙头企业为依托，以农产品生产基地为基础的产业链，不断调整农业龙头企业与农民的利益分配关系，构建企业增效、农民增收、国家增税的三赢机制。

──强化工业，提升工业经济的支撑力。随着交通、资金、人才、市场诸多环境的不断改善，瑞丽加快发展工业的条件日趋成熟。我们要坚定不移地走符合瑞丽实际的新型工业化路子，依托境内外丰富资源，提升传统产业和发展新兴产业并举，努力发展“科技含量高、附加值高、能耗低、污染小、效益好、有特色”的工业产业。重点工业产业发展选择：以珠宝为主的特色旅游商品、装饰品加工，天然橡胶种植与加工，生物医药、民族医药制品，现代食品加工，竹木产品加工，出口商品加工、组装、配装业，边贸加工业，矿产品加工业等。工业发展区域布局：根据瑞丽城市定位，以工业园区为中心，分别向城区、弄岛、畹町三个区域发展。优先加快工业园区基础设施建设，为工业产业发展提供良好的硬件环境。进一步完善工业产业发展政策，吸引和鼓励大企业、大财团前来瑞丽投资兴业，逐步形成一批较大规模的工业企业群和一批“小而优、小而精、小而特”的中小工业企业群。

──提升旅游，增强以旅游为主的第三产业的综合竞争力。瑞丽旅游已经形成了集观光、休闲、商务、购物为一体的格局，旅游产业对相关产业的带动力越来越显著。以提升旅游产业为突破口，促进第三产业的健康发展。要下大力气集中创立热带风光游、民族文化游、珠宝购物游、异国风情游四大旅游品牌。热带风光游重点抓好四个景区建设：继续完善莫里热带雨林景区、畹町回环景区、银井一寨两国景区、大等喊农业生态旅游示范景区建设，提高文化品位，改进服务质量，扩大旅游规模。少数民族文化游重点抓好三项工作：一是加快勐卯弄傣王宫和伊洛瓦底国际影视城项目规划论证及建设步伐。二是弘扬少数民族文化与弘扬佛教文化有机结合，有重点地完善有一定规模奘寺区基础设施建设。三是组织专家学者收集、挖掘、整理傣族、景颇族优秀文化，创作一批反映改革开放前沿、振兴边疆民族经济的文艺作品，提升少数民族文化旅游档次。珠宝购物游主要抓好三项工作：一是继续加大珠宝购物促销力度。二是进一步改善姐告、城区珠宝交易市场环境，建设珠宝拍卖、展示场馆，搭建公平诚信的珠宝交易平台。三是建设和规范珠宝加工区域，提高珠宝加工工艺水平。继续加强与缅方的交流与合作，实现中缅旅游共同发展，共同受益。依托资源，扩大引资，走政府引导，市场运作的路子，加快旅游景点景区建设。着力抓好宾馆、酒店、餐饮、旅游景区的环境卫生，督促旅游企业、出租车行业、服务行业加强对员工的教育，提高服务水平。

──打造城市，提升城市的综合承载能力。城市是一个地方的政治、经济、文化、就业、产业中心，经营管理好城市关系到一个地方经济社会发展大局。要继续加快瑞丽城市化建设进程，今后五年瑞丽城市发展的重点方向是：加快南区建设，拓展东区发展，筹划西区开发，推进老城改造。城市基础建设的重点区域是：有计划地推进“城中村”、三中片区、芒沙小学片区、翡翠园片区、工业片区、江边广场片区的道路建设；配套完善瑞江路片区、团结大沟片区的道路、路灯、绿化设施。城市公共服务设施建设重点是：加快南卯湖公园、沿团结大沟公园、污水处理厂二期工程、垃圾处理厂、城市公厕、东区排水排污系统建设，抓好南区污水处理厂规划。产业是城市发展的依托，加快东南亚商贸城、南亚六城、勐卯古镇、滇安民族文化新村、国际商贸城、国际花园、美好家园、景成小区、地海温泉、捷安物流等大项目以及工业项目建设投产进程，促进大项目带动城市产业的大发展。土地是城市发展的基础性资源，要加快土地利用规划调整步伐，以提高土地集约利用程度为核心，构建资源节约型城市经济体系。要加快畹町边关名镇、姐告精品城市、弄岛小城镇建设步伐。

──加强财政税收征管，开源节流并举。千方百计培育产业，不断开辟新财源。加大税收征管力度，扩大税法宣传，增强公民纳税意识，做到应收尽收。继续抓好建筑安装、工业加工、珠宝加工营销、房地产、专业市场、物流仓储、宾馆、酒店、餐饮等行业的税收征管，严厉打击偷逃税行为。严格执行财政预算，科学调度安排资金。加强经济责任审计。继续抓好项目规划编制工作，千方百计向上争取各类项目资金。继续申请新一轮“兴边富民”试点县市。

（三）重视民生，全面推进社会事业建设

──优先发展教育，为经济社会建设提供人才保障。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。巩固提高“两基”成果，扩大高中办学规模，发展职业教育，加大教育资金投入，改善教育环境，提高办学质量。

──落实就业政策，促进创业带动就业。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，优化就业结构，拓宽就业渠道，扩大就业规模。继续抓好城市待业人员和农村富余劳动力素质培训工作，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的新局面。进一步抓好规范和协调劳动关系的工作，完善和落实农民工政策，依法维护劳动者权益。

──推进社保工作，提高人民生活质量。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善城乡社会保障体系。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民养老保险、新型农村合作医疗制度建设，积极探索建立农村养老保险制度，逐步提高保障水平。贯彻落实州、市两级关于失地农民参加新型农村合作医疗补助、养老保险、最低生活保障政策。做好优抚安置、残疾人、老龄工作。健全廉租房制度，不断解决城市低收入家庭的住房困难。

──加强社会管理，营造和谐稳定的社会环境。社会和谐稳定，关系人民生命财产安全，关系改革开放的顺利发展。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理机制，完善社区居委会、村民委员会等基层社会管理体制，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。加强信访工作，妥善处理人民内部矛盾。加强流动人口服务和管理。坚持安全生产，有效遏制重大事故发生。加强社会治安综合治理，开展平安创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。坚持抵制和打击敌对势力及民族分裂势力的渗透、分裂、破坏活动，切实维护民族团结和边境安宁。继续打好禁防人民战争，有效遏制毒品、艾滋病蔓延势头，控制新增吸毒人员，巩固提高吸毒戒断率。

──着力抓好行政管理体制改革，建设服务型政府。以建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、办事高效、监督有力的行政管理体制为目标，规范行政行为，减少和规范行政审批，降低行政成本。进一步解决机构重叠、职责交叉、政出多门的问题。进一步协调垂直部门与地方政府的关系，形成条块合力、齐抓共管的良好局面。

四、2008年工作建议

2008年是新一届政府任期的第一年。做好2008年的各项工作，对加快我市全面建设小康和谐社会具有极其重要的意义。

（一）2008年经济社会发展的主要预期目标建议

全市生产总值达到21.2亿元，比上年增长13%；地方财政一般预算收入完成1.92亿元，比上年增长14.3%；全市对外贸易进出口总额达到65亿元，比上年增长27.2%；社会消费品零售总额达到7.74亿元，比上年增长10%；固定资产投资达到18亿元，比上年增长25%；城镇居民人均可支配收入达到12370元，比上年增长8%；农民人均纯收入达到3500元，比上年增长18%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在7.9‰以内；万元GDP能耗下降2.6%.

（二）实现上述目标要切实做好七项工作

──着力抓好“三农”工作，实现农业增效农民增收。一是大力发展畜牧业，扶持勐卯镇东一大牲畜屠宰养殖加工厂、宏林农牧发展有限公司万头仔猪厂、德尔酒业万头商品猪厂等牲畜龙头企业的发展，实现户均1头牛，人均1头猪、30只家禽的发展目标。二是在稳定粮食、甘蔗产业的同时，扩大柠檬、麻竹、柚子、茶叶、核桃、蔬菜等特色产业规模，着力培养2~3家龙头加工企业，实现农业产业规模化、特色化、集约化经营。三是实施惠及广大农民的人畜饮水、农业灌溉、乡村道路、农村电网、农村综合能源利用等基础设施建设。四是继续抓好农村富余劳动力的培训和转移工作，提高农民劳务收入在农民纯收入中的比重。五是加大扶贫攻坚力度，重点抓好15~20个 “整村推进”项目，努力提高贫困群众生活质量。六是大力扶持发展农民经纪人队伍、农民运销大户以及农村合作经济组织。

──着力抓好工业经济，实现工业提质增效。一是加快工业园区建设步伐，强化工业经济支撑力。二是重点推进瑞丽糖厂、瑞丽民族制药厂、德尔酒业、石膏板厂、畹町雷华硅厂等企业的发展，积极扶持和培育一批重点新型工业项目，以重点产业和龙头企业拉动全市工业发展。三是突出抓好5~8户上规模、上档次的企业和集团，实现大项目带动大产业发展。四是结合瑞丽实际，制定出台工业产业发展的有关优惠政策，编制工业产业发展鼓励类、限制类、禁止类产业指导目录。

──着力发挥口岸优势，保持内外贸易快速增长。一是进一步用好姐告特殊监管的政策。二是继续实施大通道战略，实行24小时通关。三是妥善处理各种关系，积极开展国际运输业务。做好与缅甸贸易政策的衔接，积极与缅方发展一般贸易，做大做强边贸加工业，提高财税贡献率。四是拓宽利用外资的领域和渠道，积极争取中央支持，做好中国瑞丽与缅甸木姐银行人民币结算工作。五是以中缅边交会和中缅胞波狂欢节为依托，每年策划4~6个商品展销洽谈会，做大做强会展经济。六是加快“走出去”步伐，鼓励企业到境外投资兴业，拓展发展空间。七是加强边贸税收征管，继续发挥木康验票查验点的税收征管作用。八是加快联检楼续建工程建设速度，不断完善和提升瑞丽、畹町口岸服务功能，增强口岸通关能力。

──着力发挥旅游优势，做大做强旅游珠宝产业。以瑞丽的八张名片为重点，突出抓好现有旅游景区的扩建完善工作，提高景区档次，提高服务水平。办好首届瑞丽“东方珠宝节”，打响“东方珠宝城”品牌，建好中国珠宝玉石首饰特色产业基地，创办一批有规模、上档次的旅游文化产业，培养一批珠宝专业人才，全面提升瑞丽珠宝的文化内涵，逐步走出一条集加工、销售、旅游、购物、拍卖为一体的瑞丽珠宝产业化发展的新路子。

──着力加强城市建设，努力提高城镇化发展水平。完善城市基础设施，突出抓好江边大道、勐卯大道、瑞江路片区、三中片区、工业片区道路建设以及畹町城区供水管网改造等工程。加大城市绿化、净化、亮化、美化力度，继续抓好“穿衣戴帽”和“拆墙透绿”、“拆除重建”改造工程。加快发展城市产业，重点抓好“南亚六城”、东南亚商贸城、景成小区、滇安民族文化新村、勐卯古镇、腾隆国际商业广场、姐告金龙大厦等项目建设。

──着力推进各项社会事业发展，努力构建和谐瑞丽。重点抓好一中后续配套、职中扩建、芒沙小学续建工程，全面提高教育质量和办学效益。大力推广普及 “养、沼、种”一体化模式。加快文化事业和文化产业发展，加强社区和乡村文化设施建设。抓好新型农村合作医疗制度建设，扩大新型农村合作医疗的覆盖面，新建和改造一批农村卫生院。加大禁毒防艾工作力度，有效遏制毒品危害和艾滋病的蔓延趋势。强化安全生产监管，重点做好规范和整顿矿产资源开发秩序工作。加大无线电的宣传和执法力度，努力营造良好的外部发展氛围。办好老年大学，新建一批老年活动场所和服务设施，切实保护老年人的合法权益。高度关注低收入人群和特殊群体生活困难问题，全面落实城乡居民最低生活保障制度，进一步扩大“低保”覆盖面。

──着力加强政府自身建设，努力提高执政能力。切实转变政府职能，提高政府按市场经济规律管理经济、运用经济和法律手段调节经济运行的能力，提高科学行政、民主行政、依法行政的能力，建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。

──继续实施民心工程，努力办好惠及人民群众利益的十件实事：1.解决10个村4000人的饮水安全问题；2.新建400口沼气池、600个节柴灶；3.新建一所幼儿园；4.抓好500名农民工技能培训工作；5.启动南卯湖公园建设；6.建设1500平方米廉租房；7.实施15个整村推进项目；8.享受农村低保人数在2007年的基础上增长13.9%; 9.全面完成农村中小学破损小瓦房改造；10.抓好勐卯小学扩建工程。

各位代表、各位委员，发展形势令人鼓舞，历史机遇催人奋进，肩负任务光荣艰巨。新一届政府决心高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府将不辱使命、不负重托，抢抓机遇、拼搏进取，为开创瑞丽经济社会又好又快发展的新局面而努力奋斗！

 

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