察右后旗2010年政府工作报告【范文精选】

政府工作报告各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2009年工作回顾2009年，是我旗经济社会发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对历下面是小编为大家整理的察右后旗2010年政府工作报告【范文精选】,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是我旗经济社会发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇特大自然灾害的重大考验，我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，团结和带领全旗各族人民，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定，在危机中抢抓机遇，在困境中谋求主动，攻坚克难，奋力拼搏，较好地完成了旗十三届人大三次会议确定的年度目标任务，发展水平和发展质量进一步提升。全年实现地区生产总值42.2亿元,增长20.2%;实现财政总收入2.0687亿元,下降20.5%,完成市调整任务的100%；固定资产投资完成17.23亿元,增长24.4%；城镇居民人均可支配收入达到13800元,增长17.6%,农牧民人均纯收入达到4200元,增长16%。主要工作体现在以下几个方面：

——农村牧区经济健康发展。面对五十年不遇的特大旱灾，农牧业生产方式坚持向发展设施农牧业转变，农牧业抗灾避灾能力显著增强。全年新上大型指针式喷灌圈60套，累计达到147套，推广膜下滴灌和软管微喷1万亩。按照喷灌圈种植“六统一分”要求，共组建4个机耕服务队，进一步优化农作物种植布局，实现了喷灌圈种植规范化、作业机械化、经营集约化。建设日光温室692座、塑料大棚1020座，保护地蔬菜种植面积达到3200亩。加强马铃薯良种繁育体系建设，种植温室3.5亩，生产扦插苗60万株，种植网室200亩，集中建成6处原种繁育基地。全面推行建设养畜、科学养畜，规划建设了奶牛养殖园区3处、年出栏1000只以上的肉羊育肥场6处、养殖规模在5000只以上的养鸡场3处、年出栏生猪500口以上的养猪场3处，建成牛冷配站50处、肉羊标准人工授精站108处，完成牛冷配8000头、肉羊人工授精5.46万只，年末出栏牲畜78.93万头只，牲畜存栏达到29.68万头只，牲畜数量有所下降，质量逐步提高。加大动物防疫体系建设，对全旗农牧区的畜禽全部进行了免费防疫，切实减轻了养殖户的负担。努力拓宽劳务输出渠道，完成农牧民转移就业技能培训2013人，实现农牧民转移就业3.13万人。认真落实各项支农惠农政策，发放退耕还林补贴资金5712万元，粮食直补资金1704万元，良种补贴资金305万元，农机购置补贴资金740万元，农牧业保险理赔1112.5万元，为农牧民增收提供了政策性保障。全面落实“千名干部下基层”和旗级领导联乡、旗直部门和企业包扶受灾村等措施，千方百计争取各方面的资金，累计投放各类抗灾救灾资金1100多万元，有效地降低和减少了自然灾害给农牧民造成的损失。

——工业经济持续增长。积极应对国际金融危机的冲击，着力扶持中小企业发展，着力转变发展方式，着力扩大开放招商引资，着力打造化工、建材、农畜产品和风电四大优势特色产业，推进产业延伸、产业升级和产业多元，促进了资源综合开发利用水平的不断提高。加强对工业经济运行的组织、调度和协调，全面落实促进工业发展的一系列政策措施，给予企业税费减免、资金帮助等多方面的支持，全旗直接投入扶持资金2400万元，有效地减轻了企业负担，帮助企业逐步走出困境，使21台停产半停产重化工矿热炉全部恢复生产。全年新增规模以上企业7户，总数达到48户，完成规模以上工业增加值20.6亿元，增长26.4%。水泥产量达到323.3万吨，熟料产量达到418.2万吨，电石产量达到38.6万吨，加工绒毛1700吨，生产羊绒制品60万件。继续实行旗级领导包联项目制度，对项目准入、征地、环评、筹资和环境保障等方面全程跟踪服务，10个市级工业项目和10个旗级工业项目全部开工建设，总投资达40亿元。招商引资取得重大成果，共落实招商引资项目67个，协议引资62亿元，实际到位资金16.65亿元，引资额度创历史新高。全年新登记企业134户，各类企业达到492户。成功引进了安徽皖维集团与白雁湖化工公司共同开发年产20万吨醋酸乙烯和10万吨聚乙烯醇项目，引进辽宁信德公司投资的年产36万吨环保石头纸和100万吨改性原料项目，是我旗历年来引进的最大的高科技项目。大力引进清洁能源项目，已与区内外15家客商签订了风电开发协议，共立测风塔43座，大唐风电一期工程、华润风电一期工程和中广核风电一期工程都已竣工，特斯特风机测试基地正在建设中，装机容量达到了15万千瓦。积极协调乌兰水泥集团的熟料供应，全旗建成水泥生产企业5家，产能达288万吨。加大白灰生产企业的清理整顿，对全旗17家企业43门落后产能的石灰土立窑全部拆除，并引进落地了宏金峰公司冶金石灰窑、擎天公司气烧石灰窑、锦辽公司气烧石灰窑和飞腾公司回转石灰窑等4家投资都在3000万元以上的新型环保技术项目，实现了白灰产业的升级。大力实施“一个园区带动百户企业和一个产业带动百户企业”战略，土牧尔台农牧业产业化示范园区新落户9家企业，累计达到了65家企业，并被农业部认定为“第二批全国农产品加工创业基地”。这些重大项目的陆续开工建设形成了我旗工业大发展的巨大潜力，资源和区位优势通过项目建设正在转化为经济优势。加大工业园区基础设施建设力度，投入建设资金1.95亿元，完成了杭宁达莱经济技术开发区“三横一纵”道路和跨铁路大桥建设任务，完成了巴音锡勒风电园区通往华润风电场的道路工程，土牧尔台农牧业产业化示范园区的中心广场、污水处理厂、亮化和绿化工程全部完工，乌兰建材园区道路硬化工程也已竣工，极大地提升了工业园区的承载能力。狠抓节能减排，在能耗产业比重依然较大的压力下，节能减排取得新成效，万元GDP能耗控制在5.53吨标煤，下降11.17%，二氧化硫排放量控制在3420吨，同比消减14.5%，化学需氧量控制在1092吨，同比消减0.73%。全面落实安全生产责任制，各类安全事故明显下降，安全生产形势趋于平稳好转。

——第三产业活力明显增强。围绕服务于新兴工业化和城镇化，大力发展以交通物流、金融、房地产、信息等为重点的生产性服务业和以生态旅游、商贸餐饮、文化娱乐等为重点的生活性服务业，促进了服务业的发展提速、比重提高、结构提升。全年完成第三产业增加值11亿元，增速42.8%。第三产业占GDP的比重达到26%，比上年提高4个百分点。消费对经济增长的拉动作用明显增强，社会消费品零售总额达到10亿元，增长22%。继续实施“万村千乡市场工程”，新建标准农家店43家，累计达到106家，新型农村牧区流通网络体系逐步形成。积极鼓励兴办以红萝卜、马铃薯种植销售为一体、皮毛绒肉产供销一条龙的农牧民专业合作社，全年新登记59家，累计达到62家，占全市271户农牧民专业合作社的23%，位居全市第一。积极推进“家电下乡”和“汽车、摩托车下乡”工程的实施，全年共销售家电下乡产品2980台（件），汽车、摩托车下乡产品87辆，发放补贴资金83.2万元，极大地刺激了农牧民消费。大力发展个体私营经济，新登记个体工商户627户，累计达到2667户。煤炭物流业得到快速发展，贲红煤炭物流园区引进了3家大型煤炭发运企业，建成运输专线12组13公里，年煤炭发运能力达1700万吨，现有两家已正式营业。支持房地产业健康发展，开工建设了蓝天住宅小区、福盛苑住宅小区等房地产开发项目20处，完成投资近1.57亿元，开发面积近22万平方米。大力拓展金融业，新成立小额贷款和担保公司3家，全年各项存款余额达到18.5亿元，增长32%，其中城乡居民储蓄存款高达12亿元；贷款余额达到8亿元，增长54%。同时，保险、通讯、餐饮、娱乐、中介等服务业也有了长足发展。                                                          

——城乡基础设施建设扎实推进。去年，我们抓住国家“扩内需、保增长”的政策机遇，积极争取中央新增投资项目，努力通过基础设施建设，提高发展的承载力，提高旗域经济的综合竞争力。在四批中央扩大内需投资中争取到项目22个，总投资1.59亿元，其中新增中央预算内投资8599万元，居全市首位。加强项目论证储备，16个重点项目已上报自治区和市有关部门。累计投入2.15亿元继续加强市政基础设施建设，污水处理厂土建工程已竣工，铺设排污管网28公里；完成给水管网铺设2000延长米、排雨管道铺设8324延长米、集中供热管网铺设7000延长米,城镇集中供热覆盖率达50%；完成城镇绿化4.57万平方米、道路硬化1.88万平方米、人行道硬化11.3万平方米、察哈尔广场硬化2.35万平方米；新安装具有察哈尔文化特色的路灯257基；完成75处楼体的察哈尔文化装饰工程；杭宁达莱生态园纪念碑、马镫广场工程已竣工，人工湖正在建设中。继续加强农牧区基础设施建设和生态建设，完成棚圈建设1万平方米，完成通乡油路35公里、通村砂石路36.7公里，新打机电井226眼，新增节水灌溉面积4.19万亩，哈卜泉水库除险加固工程顺利完工。完成京津风沙源治理工程11.7万亩，其中人工造林6万亩、小流域综合治理2.7万亩、草场围栏封育3万亩，完成退耕还林成果巩固补植1.92万亩、能源林建设6800亩，生态环境进一步改善。积极协调赛白高速公路项目部做好征拆工作，确保工程顺利开工。土牧尔台、宿泥不浪和锡勒3个35KV输变电工程基本完工，我旗供电区域的网架结构更加完善。

——民生状况明显改善。解决民生问题一直是我们工作的着力点、出发点和落脚点。全年用于民生方面的投入达3.55亿元，同比增长31.3%。城镇低保对象达到5808人，月人均保障标准提高到了230元，农村牧区低保对象达到20145人，年人均保障标准提高到了850元。实施低保对象大病救助611人，发放医疗救助金147.4万元。农村牧区新型合作医疗参合农牧民10.97万人，增加4090人，实现了对常住人口的全覆盖，为农牧民报销医疗费1009.35万元。通过积极争取，我旗成为自治区首批10个国家级新型农村社会养老保险试点旗县之一，有效地解决了农牧民老有所养的问题。高度重视就业再就业工作，新增就业3297人，对新出现的56户“零就业”家庭全部予以安置，确保了“零就业”家庭出现一户解决一户的目标。争取国家转移支付1230万元，出台了国有关闭破产企业退休人员基本医疗保险实施办法，2300名国有关闭破产企业退休人员实现了大病医疗保险向城镇职工基本医疗保险过渡，城镇职工基本医疗保险参保人数达到17343人，报销医疗费823万元。继续扩大城镇居民医疗保险覆盖面，参保人数达到23466人，报销医疗费69万元。继续实施了4个行政村（嘎查）、30个自然村（浩特）的整村推进扶贫工程。新建廉租房620套、2.7万平方米。完成安全饮水工程57项，解决了3万人、10万头（只）牲畜的饮水困难问题。全面落实了自治区“十项民生工程”、“十件实事”和乌兰察布市“九大民生工程”，我旗的“十件实事”全部兑现。

——社会事业协调发展。继续加强对农牧民的科技培训和适用技术推广，全年培训农牧民4.76万人次。进一步改善办学条件，实施了第三中学改扩建工程和新建明德小学教学楼工程。切实加强教师队伍建设，教育教学质量进一步提升，中高考取得较好成绩。突出抓好重大急性传染病的监测和处置工作，健全突发公共卫生事件应急机制，成功处置了甲型流感疫情和第二中学乙型流感暴发事件，切实提高了应对能力。加强卫生基础设施建设，新建旗医院综合大楼，主体工程已完工。“计卫联手”服务改革成果在全市得到推行，我旗被列为自治区基层计生站、卫生院联合办医试点旗。计划生育工作水平进一步提高，现居住人口出生率为5.75‰，同比降低0.39个千分点，自然增长率2.53‰。全面落实计划生育奖励扶助优惠政策，对全旗3406名计生户发放奖励扶助资金52.7万元，为6.5万人次农村牧区育龄妇女开展了免费体检。积极开展计划生育优质服务旗创建活动，代表全市通过了自治区检查验收，并受到表彰，计生信息化网络建设走在全市前列。继续推进文化大旗建设，成立了察哈尔文化研究促进会，积极开展察哈尔文化学术研讨和交流活动，为打造察哈尔文化品牌提供了平台。察哈尔民间艺术团作为乌兰察布市唯一参赛队赴正蓝旗参加阿斯尔原生态艺术盛会，获得了四等奖和优秀组织奖。乌兰牧骑的文艺创作水平不断提高，编排完成了一部反映察哈尔民族风情的大型舞蹈剧《心醉察哈尔》，获得全市乌兰牧骑汇演金奖，全年演出90余场，我旗知名度进一步提升。加强文化和广播电视基础设施建设，实施了察哈尔文化艺术展览中心和5个苏木乡镇的综合文化站建设工程，新建了一处大功率无线电视发射塔。此外，统计、体育、档案、民族宗教、食品药品、气象、妇女、儿童、老龄和残疾人等工作也都取得了新的成绩。

——精神文明、民主法制和政府自身建设得到加强。道德模范评比、爱国主义教育、社会主义核心价值观教育等活动深入开展，文明村镇、文明单位和北疆文明大通道创建工作有效推进，全旗首届两个文明建设现场会成功举办，群众的思想道德、文明意识等整体素质进一步提高。深入开展“五五”普法工作，全民法律意识普遍提高，依法治旗进程扎实推进。加大刑事犯罪打击力度，成功破获“3.17”特大现金盗窃案等重大案件，有力震慑了违法犯罪。深入开展社会治安综合治理，建立健全社会治安防控体系，加大政法部门经费投入，安装了城镇报警监控系统，聘用了80名治安巡逻人员，配备了10辆治安巡逻车，为全旗20个治安重点村安装了“平安互助大喇叭”，有力维护了社会稳定。加大社会矛盾排查化解力度，落实书记大接访、县处级干部包案、主动下访等措施，全年共接待上访群众547批次2828人次，答复解决率达到90%以上，400余件群众利益诉求得到解决。严格履行职责，自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和旗政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度。全年办理人大代表建议93件，办理政协提案77件，办复率达100%。加强与工会、共青团和妇联等群团组织的联系，广泛听取社会各界对政府工作的意见，科学化、民主化决策机制不断完善。认真执行党风廉政建设责任制，积极开展廉政文化进机关活动，加大案件查办力度，行政监察机关共受理群众来信来访19件，立案2件，结案2件，挽回经济损失16.8万元。加强固定资产投资、专项资金审计，促进了一系列重大部署的落实。深入开展学习实践科学发展观活动，为全旗经济社会又好又快发展注入强大动力。

各位代表，过去的一年，在国际金融危机蔓延、自然灾害多发等不利因素影响下，我们经受住了各种考验，全旗经济社会依然保持了平稳较快增长。成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、旗政协监督支持的结果，是全旗各族干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果，也是社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作的全旗各族干部群众，向所有关心支持我旗经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量小，经济结构仍需进一步优化。主要表现在：农牧业基础相对薄弱，抗御自然灾害的能力不强；重大工业项目仍处于建设期，优势特色产业对经济的贡献还不大；现代服务业刚刚起步，比重偏低。二是受国际金融危机的影响，部分行业和企业经营困难、压力增大，经济发展中存在着诸多不确定因素。三是财政增收困难，特别是随着规范公务员津补贴等刚性支出及市政建设、园区建设资金急剧增加，财政收支矛盾十分突出。四是城乡群众收入水平与快速增长的经济发展水平不相适应，关系人民群众切身利益的问题还有待解决。五是政府职能转变还不到位，个别部门和工作人员服务意识、办事效率和依法行政能力还有待提高，真抓实干的力度还不够。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

二、2010年主要工作

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是确保“十二五”规划顺利起步的奠基之年，更是我旗抢抓机遇、加快发展的关键之年。全力做好今年的各项工作，对于全面落实旗委十二届五次全委扩大会确定的发展思路和工作重点，努力开创我旗经济社会发展的新局面，具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻上级党委、政府的决策部署和旗委十二届五次全委（扩大）会议精神，深入落实科学发展观，深入实施“工业强旗，商贸兴旗”战略，扎实推进“三化”进程，壮大十大主导产业，建好八大园区，着力调整经济结构、转变经济发展方式，着力扩大投资和消费需求，着力推进改革开放和科技进步，着力保障和改善民生，统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，努力实现“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”时期经济社会又好又快发展打好基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长18.5%，达到50亿元（其中，第一产业达到7亿元，增长16.67%；第二产业达到29.5亿元，增长17%；第三产业达到13.5亿元，增长22.7%）。规模以上工业增加值增长8.7%，达到 22.4亿元。固定资产投资增长20%，达到20.7亿元。财政总收入增长18.43%，达到2.45亿元。社会消费品零售总额增长20%，达到12亿元。城镇居民人均可支配收入增长14.5%，达到15800元。农牧民人均纯收入增长15%，达到4830元。人口自然增长率控制在5‰以内。城镇登记失业率控制在4.3％以内。万元GDP能耗控制在4.82吨标煤，下降11.17%。二氧化硫排放量控制在3078吨以内，同比消减10%，化学需氧量控制在1084吨以内，同比消减0.73%。

为实现上述目标，今年我们需要突出抓好九个方面工作： 

扎实推进农村牧区经济发展

继续调整农牧业产业结构。一是做大做强马铃薯产业。全旗马铃薯种植面积继续稳定在40万亩，坚持发展喷灌机装备的现代农业，积极推广膜下滴灌、覆膜、高垄栽培等节水增产技术，规划建设两条马铃薯规模种植带，创建马铃薯高产示范区。加强马铃薯良种繁育体系建设，新建网室150亩，集中建成6处原种繁育基地3000亩，逐步形成脱毒马铃薯种薯繁育基地。二是做优做精蔬菜产业。积极推进蔬菜种植基地建设，新建1处蔬菜种植示范园区，建设日光温室500座。三是稳定发展奶牛养殖业。积极推进规模化养殖，建设1处规模在500头以上的高标准奶牛养殖示范区，再建2处标准化奶牛养殖园区，继续整顿和规范奶站经营管理，促进散养高产奶牛向养殖园区、奶站周边集中，发展散养奶牛托管养殖经营模式，提高奶牛整体质量，年内良种奶牛存栏达到1.3万头。四是加快发展牛羊育肥业。以提高肉牛、肉羊个体产出和品质为中心，重点抓好牛羊育肥专业化示范村建设，利用当地饲草料和育肥技术进行大规模舍饲强度育肥，以点带面，广泛辐射，积极引导农牧民购进优良基础母畜，加大资金投入，创新信贷模式，协调解决育肥资金紧缺问题，发动千家万户上总量、上规模，发展专业化、规模化育肥生产。五是积极发展生猪、禽类养殖业。加大政策扶持力度，引导生猪、家禽养殖大户走专业化、规模化之路，年内力争建成3——5处规模在1000口以上的生猪养殖场和3——5处规模在1万只以上的肉鸡养殖场。同时，要大力实施品牌兴农战略，规范我旗农畜产品品牌，制定产品标准体系，把“富奇”、“红格尔”牌马铃薯和“草原西冷”牌牛羊肉培育成具有地区优势和特色的精品名牌。强化农畜产品市场营销，加强与大型超市、商场及经销公司的联系协作，积极开拓北京、天津、呼市、蒙古国等周边市场，努力提高我旗农畜产品市场竞争力和市场份额。要抓好畜禽防疫工作，特别是抓好对五号病和布病等人畜共患疫病的防控，落实各项防治措施，健全疾病防控监测体系，确保全旗不发生大的疫情。

继续改善农村牧区生产生活条件。要继续加大向上争取项目资金的力度，大幅度增加对农村牧区基础设施和社会事业发展的投入；要整合各类涉农涉牧资金，发挥规模效益，集中财力抓好新农村新牧区示范点建设。全年计划完成膜下滴灌2.5万亩，新上大型喷灌圈30套，确保全旗高效节水灌溉面积达到12.5万亩，实现农区常住人口人均1亩保灌田。实施5个贫困行政村（嘎查）、27个自然村（浩特）的整村推进扶贫工程。实施30个自然村（浩特）的人畜饮水安全工程。实施乌兰哈达苏木土地整理项目316公顷。全力推进牧区水利建设,新增饲草料基地灌溉面积3000亩。精心抓好保护性耕作技术示范推广，力争使示范面积达到6万亩。结合新农村新牧区试点村建设，实施农村牧区危房改造工程，重点抓好贲红村、杨贵村、富新苑3个示范村的规划建设，培育建设锡勒富康村和贲红何家地村。加快农村牧区断头路、联网路建设，计划新建通村砂石路34.8公里，改建通乡油路35公里，完善路网结构。

继续加大生态保护和建设力度。深入推进生态文明建设，坚持草畜平衡、禁牧休牧和基本草原保护制度，严厉打击毁林、开垦草原等破坏生态违法行为，有效保护生态建设成果，逐步实现生态环境的良性循环。计划完成京津风沙源治理工程16.7万亩，其中，小流域综合治理3.9万亩、人工造林3.5万亩、封山育林3万亩、草场围栏封育5.7万亩；完成2002年和2003年退耕还林工程中6.38万亩验收未达标面积的补植补造任务；继续巩固通道绿化成果，实现通道绿化全面贯通。认真落实生态补偿机制，大力发展林草产业，促进大地增绿、资源增值、农牧民增收。      

多渠道增加农牧民收入。继续调整优化农牧业内部结构，大力提高畜牧业在第一产业中的比重，高产优质高效作物种植比重和农畜产品加工转化比重，以提质增效促增收。积极争取和落实国家、自治区的各项惠农惠牧政策，以政策促增收。大力开展农牧民转移就业技能培训，搞好就业服务，特别是要做好零转移家庭等困难群体的就业援助工作，努力拓宽就业渠道，以非农就业促增收。要全面提高村干部整体素质和工作积极性，以带动促增收。实施牧民增收工程，落实好涉牧补贴政策，实现农牧民收入同步增长。

深入推进农村牧区改革。稳定和完善农村牧区基本经营制度，坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励农牧民以多种形式流转耕地、草牧场承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，培育壮大种粮养畜大户、农牧民专业合作社等规模经营主体。深化集体林权制度改革，稳步推进集体公益林改革，明晰林地产权。加快创新农村牧区金融体制，建立有力支撑农牧业和农牧区发展的现代金融体系，使更多信贷资金投向“三农三牧”，切实解决农村牧区融资难问题。大力推进农牧业保险体系建设，建立风险分散机制，降低农牧民受灾损失。

全力推动工业经济发展

全力扶持中小企业发展。把保持企业健康运行作为最重要、最紧迫的任务，加强对工业经济运行的组织调度和协调服务。加大对重点企业的扶持力度，积极向上争取有关资金补贴，对管理规范、市场前景好、发展潜力大的中小企业给予资金支持，扩大生产规模，稳定和增加就业。完善担保体系建设，搞好银企对接，组建中小企业担保公司，解决企业融资难问题。积极扶持现有工业企业改造升级，鼓励电石生产企业淘汰落后产能，建设大型节能环保电石炉，并配套建设白灰窑和焦炭炉以及电石渣生产免烧砖，企业内部形成一条紧密的循环链，从而提高技术水平和经营效益，降低生产成本，增强竞争力。大力实施品牌战略，努力将“乌兰”牌水泥、“白雁湖”牌电石打造成中国驰名商标和名牌产品，“融融”、“纳兰明珠”牌羊绒制品打造成自治区著名商标和名牌产品。加强规模企业申报和对上衔接力度，确保新增10家规模以上企业，做大全旗工业总量。

全力推进工业重点项目建设。坚持“大项目保财政，小项目保民生”的思路，重点推进10个市级项目（分别是年产20万吨醋酸乙烯项目、年产100万吨重交沥青项目、绿能风机测试项目、年产20万吨钾长石粉项目、年产36万吨无机粉体环保纸项目、年产100万吨改性原料基地项目、华润风电二期工程、大唐风电二期工程、北方飞腾回转石灰窑项目、锦辽气化石灰窑项目）和10个旗级重点项目建设（分别是上海琥珀风电一期工程、同鑫集团年产240万吨铁精粉和120万吨烧结球团项目、乌兰水泥集团技改项目、宏金峰冶金石灰窑项目、磊鑫公司年产60万平方米花岗岩加工项目、鹿产品深加工项目、年产3000吨毛条生产项目、年产50万件羊剪绒制品项目、年产2万立方米泡沫板项目、年产1000万块免烧砖项目）。坚持实行旗级领导包重点项目责任制，落实责任，明确时限，加强调度，扎实推进。对需要协调解决的土地、环保、水资源等前期工作，坚持特事特办，限期落实，确保续建项目不停工，新建项目早开工，竣工项目早投产。

全力推进工业园区基础设施建设。要继续推进杭宁达莱经济技术开发区“三横一纵”未完工道路建设，同时实施道路两侧的绿化、亮化工程，争取开工建设220KV输变电工程。完成重化工园区道路硬化、绿化和亮化工程。完善配套土牧尔台农牧业产业化示范园区污水处理设施，进一步实施道路硬化、绿化、亮化工程。修建乌兰建材园区道路10公里，实施35KV输变电工程。进一步完善巴音锡勒风电园区和贲红石材加工园区规划，加强基础设施建设，提升企业发展规模。新规划建设工业园区2处，当朗忽洞苏木规划建设以红萝卜、大田蔬菜、肉食品等农畜产品运销、贮藏、分级包装以及深加工为主的农畜产品加工园，乌兰哈达苏木规划建设以马铃薯贮运销、分级包装、深加工和畜产品深加工为主的加工园，年内确保在基础设施建设和项目引进上有所突破。

全力开展招商引资活动。充分发挥园区管委会招商引资主渠道作用，强化招商队伍建设，完善招商引资奖励考核措施，坚持“走出去、引进来”，加大招商联络，拓宽引资渠道，提升引资质量。要加强项目库建设，认真调研、论证、储备一批项目，通过参与和举办招商引资推介会、承办新闻媒体宣传专栏、网上宣传等多种形式，大力宣传我旗招商政策，推介项目和资源，全力营造大开放、大招商、大发展的氛围。要依托我旗丰富的矿产资源、农畜产品资源和重化工、建材、农畜产品加工等优势特色产业，推进产品精深开发，做大下游产业和项目，延伸产业链条，实现产业优化升级。要精简办事程序，提高工作效率和服务质量，切实改善投资环境，坚持政策、服务相配套，健全和完善绿色通道制度，为项目的立项审批和事关企业生产经营的行政事项开设绿灯，严肃查处干扰破坏招商引资环境问题，增强招商引资的吸引力和竞争力。

全力抓好节能减排和资源保障工作。认真落实节能减排各项政策，加快淘汰落后产能，严把项目准入关，注重新上节能环保和技术含量高的项目，大力发展低碳经济。要按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，加强节能减排目标责任管理，扎实开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，全力打好节能减排攻坚战，确保全面完成“十一五”目标任务。切实抓好矿产资源整合，推进矿产资源向具有先进生产技术、能够集约节约利用资源的优势企业集中，实现全旗矿业权压缩1/3以上。全面清理闲置土地，盘活土地存量。做好地质环境治理工作，建立资源开发生态补偿机制，督促企业落实环境保护、治理和恢复责任。积极争取石灰石、煤炭和铁矿资源勘查项目，加强地勘工作，增强可持续发展的矿产资源保障能力。

着力提升服务业发展水平

大力发展商贸物流业。按照发展大流通、建设大市场的要求，全力搞好商业网点规划工作，突出抓好中天商贸城和蓝天集贸市场建设，积极培育引进几家有实力、信誉好的商贸餐饮企业，切实完善服务功能，增强其商业聚集力和辐射带动力。加大家电、汽车、摩托车下乡实施力度，简化补贴手续，开拓农村牧区消费市场。深入实施“万村千乡市场”工程，完善农村牧区商贸流通网络，提升服务能力和质量。围绕电石、水泥、农畜产品外运和贲红煤炭转运基地建设，做大做强交通运输业。引进大型物流企业，分别在白音察干镇、贲红镇和红格尔图镇规划建设3处物流服务园区，推动物流业快速发展。

全力推进文化旅游业发展。要做好旅游资源的规划、策划工作，加大招商引资力度，着力引进大型企业集团，整合火山、阿贵庙、天鹅湖等旅游资源，开发旅游项目，改善基础设施，提升旅游景区的档次和水平。积极发展别具特色的“牧家游”，加快星级酒店建设，提高旅游接待能力。要坚持文化与旅游产业相融合，加强对历史重大事件、历史重要人物、察哈尔民族风情、文物古迹、文化藏品以及察哈尔文学艺术的研究，充分挖掘、整理和传承察哈尔民间文化、火山文化、生态文化以及体育文化、饮食文化等，注重对民族文化的深度开发和广度宣传，建立和完善文化旅游项目库，打造察哈尔文化旅游品牌，努力提升我旗旅游业的吸引力和竞争力。

积极培育消费热点。落实国家增加城乡居民收入、刺激消费增长的一系列政策措施，提升居民消费能力，增强消费信心，扩大即期消费。加强房地产市场管理，优化房地产投资环境，促进房地产业健康发展。倡导现代消费理念，合理引导汽车、通信、保健、文化等新兴消费。加快保险、咨询评估等现代服务业发展。

加快推进城镇化进程

突出抓好城乡规划。遵循白音察干镇总体规划，高标准编制旧城区改造、白雁湖旅游综合开发区、古六洲综合开发区、马头琴路东综合开发区和杭宁达莱经济技术开发区生活服务区的控制性详规和主要地段的修建性详规。结合新农村新牧区建设，完成农村牧区危房改造规划。按照发展定位，做好苏木乡镇功能和产业规划编制，以规划引领城乡建设。

着力完善城镇基础设施建设。加快污水处理厂建设进度，完成设备安装、民用支管联接、支管网铺设和提升泵站的建设任务，确保年内投入使用。加强城镇文化景观建设和生态系统建设，加快街景改造，提高城镇绿化、美化、净化、亮化水平，构筑较为完善的城镇景观体系，提升城镇文化品位。继续实施杭宁达莱生态园绿化、人造景观和马头琴广场建设工程，为居民休闲娱乐营造良好的环境。加大保障性住房投入，新建廉租住房380套。积极推进白镇旧城区改造，重点加快广场以北至蓝天大道、旧百货公司大院和中天商贸城周边的拆迁改造，实施可再生能源建筑应用示范项目和建筑节能项目，着力改善人居环境。同时，要积极协调好赛白高速公路建设项目，保证工程顺利进行。要加快苏木乡镇政府所在地建设，不断完善基础设施功能，提升地区形象，增强其吸引力、集聚力和承载力。

切实提高城镇经营和管理水平。进一步创新城镇投融资体制和机制，加快整合各类资产，做大做强旗城投公司这一融资平台，拓宽融资渠道，放大资本滚动效应，努力扩大融资规模。加大土地储备力度，把土地作为城镇建设最大资本来经营，实行市场化运作，最大限度地增加土地收益，实现土地增值。支持城镇公交事业发展，规范出租车市场管理。继续加大市容环境卫生综合整治及投资力度，切实加强“马路市场”和居民小区物业管理，狠抓薄弱部位卫生整治，全面消除卫生死角，着力塑造市容整洁、秩序井然的城镇形象。

（五）努力做好财税、金融和项目争取工作

要采取更加有力的措施，促进优势产业发展，不断培植财源，逐步建立稳定的财政收入增长机制。加大依法治税力度，优化纳税服务，不断提高税收征管质量和水平。优化支出结构，从严控制会议费、接待费、车辆费等公务开支，集中财力保重点、办实事。严肃财经纪律，健全完善财政监管机制，加强对惠农惠牧资金、专项资金、社保资金等方面的监督管理，依法建立良好的财经秩序。加强国有资产管理，坚决防止流失，努力保值增值。进一步规范完善财政惠农资金“一卡通”支付方式管理运行机制。

要抓住国家继续加大边疆和少数民族地区投入的有利时机，顺应中央的投资导向，瞄准“三农”、民生、社会事业、基础设施、技术改造、自主创新等领域，超前谋划、主动出击，积极申报一批项目，努力争取更多的中央新增投资、国债项目和专项资金，为增加投资奠定良好基础。充分发挥金融在现代经济中的核心作用，不断加强银企、银政合作，进一步优化融资环境，加大金融对重点基础设施建设、产业结构升级、自主创新、循环经济和中小企业信贷投入和支持。积极推广农村牧区小额信用贷款，培育村镇银行，有序发展小额贷款组织。 

（六）促进社会事业全面发展

继续围绕增强农牧业综合生产能力抓好科技培训，围绕农牧民增收抓好科技服务，围绕素质提高抓好科技人才队伍建设，全年计划完成培训8万人次。坚持教育优先发展的原则，继续组织实施中小学校舍安全工程，确保两年内全面完成任务，推进义务教育阶段学校标准化建设。加强校长和教师队伍建设，加强学校内部管理和校园安全工作，着力提升办学质量，努力满足群众对优质教育的需求。加快卫生基础设施建设，巩固和完善旗乡村三级卫生服务网络，确保旗医院综合大楼年内建成并投入使用；不断完善公共卫生保障体系建设，继续实施好妇幼保健项目，加快蒙中医建设步伐。继续巩固和完善新农合制度，积极扩大门诊统筹范围，建立方便快捷的报销机制，逐步提高新农合保障水平。巩固“计卫联手”成果，积极推进基层医药卫生体制改革试点工作，完善中心卫生院运行机制、管理机制、监管机制、补偿机制，实现基本药物零差率销售和收支两条线管理。认真落实计划生育各类惠民政策，加强技术服务及网络建设，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题，努力争创全国计划生育优质服务旗。加大食品药品市场日常监管，严厉打击制假贩假售假行为，保障人民群众饮食用药安全。加强城乡公共文化设施建设，确保察哈尔文化艺术展览中心年内竣工，做好展品策划和收集整理工作，配套完善苏木乡镇文化站建设；加强社区文化、企业文化、校园文化建设，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，满足群众精神文化需求；着力提升乌兰牧骑演出水平，打造察哈尔文化精品。积极开展文化艺术交流活动，办好全旗察哈尔文化艺术节。进一步做好全旗文史资料的整理编撰和非物质文化遗产的挖掘抢救工作。深入实施《全民健身条列》，广泛开展城乡群众性体育活动。认真组织开展第六次全国人口普查。要认真贯彻落实党的民族宗教政策，不断改善少数民族群众生产生活条件，促进全旗各民族共同团结进步、共同繁荣发展。同时，要加强国防教育和民兵预备役工作，深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。认真实施妇女儿童发展纲要，切实保障妇女儿童、老年人和残疾人的权益。继续加快发展人民防空、防震减灾、气象、档案等事业，促进社会各项事业的全面发展。

（七）着力保障和改善民生

坚持国家扶持、政府引导和自主创业相结合，全面落实好就业和再就业各项政策，继续搞好职业技能培训，组建专门服务组织，加强创业指导、职业介绍、就业援助等方面的能力建设，完善就业服务体系，解决好大学生、返乡农民工、下岗失业人员的就业问题。完善城乡低保、五保户供养、特困户救助、贫困家庭学生入学、灾民救助等制度，建立扶贫济困的长效机制，认真解决好弱势群体的实际困难。认真组织实施新农保试点工作，加大宣传力度，让广大农牧民群众了解政策的好处，自愿、自觉参加新农保，努力扩大覆盖面。扎实推进城镇职工和居民基本医疗保险工作，启动城镇职工生育保险，提高医疗保障水平。加快发展扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，制定和完善慈善资金募集政策，采取有效募集措施，开展慈善救助活动。切实加强和改进社区服务工作，完善社区服务工作考核制度，建立社区服务中心，开展就业、社会保障、卫生、安全、文化、志愿者“六进社区”服务活动，全面推进社区服务工作的快速发展。

各位代表，为了全旗人民共享改革发展成果，今年，我们要继续加大对民生的投入，认真落实自治区和乌兰察布市确定的实事和民生工程，办好我旗“十件实事”。一是继续对城镇“零就业家庭”和农牧区“零转移家庭”进行就业援助和生活救助，基本消除城镇“零就业家庭”，积极组织有就业愿望的“零转移家庭”就近转移就业。二是全面开展新型农村牧区社会养老保险试点工作，年底参保率达到80%以上，同时将全旗70周岁及以上无各类社会养老保障的城镇居民纳入社会养老保险范围。三是开展农村牧区危房改造试点工作，改造危房370户。四是建设白音察干镇垃圾处理厂。五是连续5年对全旗参加新农保的牧民个人缴费部分给予补贴，每人每年补贴200元，以此促进禁牧，提高牧民生活水平。六是实行12年义务教育，将全旗寄宿制小学生生活费补助标准由原来的每人每月30元提高到每人每月50元，寄宿制初中生生活费补助标准由原来的每人每月45元提高到每人每月75元，对一中教育园区就读的察右后旗籍高中生（含职业高中生，不含工学结合生）免除学杂费和住宿费。七是为城乡居民免费提供基本公共卫生服务。八是凡察右后旗籍农牧民和城镇无业居民子女参加今年高考升入高等院校的，除享受贫困生救助资金外，每位考生政府再奖励1000元。九是继续实施广播电视“村村通”工程，构建农村牧区广播电视公共服务体系。十是对白音察干镇已建成的住宅小区安装监控设施给予资金补贴，进一步提升居民财产安全保障。

（八）深入推进精神文明和民主法制建设

大力加强精神文明建设，深化公民思想道德教育，广泛开展各种群众性精神文明创建活动，办好全旗第二届两个文明建设现场会，全力争创文明城镇，不断提高城乡文明程度。广泛动员社会各方面力量，共同做好青少年思想道德教育工作，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，扎实做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。认真听取工商联、无党派人士和社会各界的意见，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。要扎实推进“平安察右后旗”创建活动，加强政法队伍建设，提高政法干警素质和保障水平，定期做好治安隐患排查，严厉打击各种违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。进一步落实“五五”普法规划，深入开展“法律六进”活动，全面推进依法治旗进程。认真落实信访工作责任制和责任追究制度，加快标准化信访接待大厅建设，认真解决好信访突出问题，维护群众合法权益，做好群体性事件预防处置工作。完善基层民主管理制度，提高村民自治水平。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制，加大对矿山企业、危险化学品、消防、道路交通和人员密集场所的安全监管力度，坚决排除安全隐患。继续加强救援和应急工作，建立健全“横向到边，纵向到底”的应急预案体系，加强应急队伍建设，开展应急演练，提高应急和救援能力。

（九）切实加强政府自身建设

积极稳妥地推进政府机构改革，全面推行编制实名制管理，建立组织、人事、财政等部门相互协调、相互配合的机构编制约束机制。强化职能转变，把更多的时间和精力放到调查研究、督促落实和解决问题上来，积极主动为企业增效服务，为项目引进服务，为群众生活水平提高服务。严格依法行政，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为。深化行政审批制度改革，大力加强行政服务中心建设，营造良好的政务环境。严格遵循政府工作规则，完善重大事项集体决策、专家咨询和社会公示制度，促进政府决策民主化和科学化。加快电子政务建设，深入推进政务公开，完善政府信息公开发布制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。开展政府行政绩效评估工作，把评估结果作为改进政府工作、管理领导干部和公务员的重要依据，推进政府管理创新，提高行政效能。强化“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，全面加强惩防体系建设，以深入的教育、严明的纪律、规范的管理，树立正气，筑牢防线。加强行政监察和审计监督，严格执行土地出让、政府采购、招投标等制度，强化对政府投资项目、专项资金的审计，严肃查处各类违法违纪案件。实行领导干部行政问责制，对出现重大工作失误，造成不良后果的，要实行行政问责和责任追究，确保执行政策不走样、不缩水，工作落实不打折扣、不出偏差。切实加强公务员队伍建设，树立为民、务实、清廉的良好形象。

认真做好“十二五”规划的编制工作。要根据形势任务的发展变化和科学发展观的要求，组织开展好重大问题研究和调研论证，科学制定规划指标体系，合理优化发展空间布局，明晰产业发展重点，统筹经济社会协调发展，为全旗经济社会长远发展提供战略指导。

各位代表！我们已经站在新的历史起点上，踏上新的辉煌征程。时代召唤我们开拓进取，人民期待我们奋发有为。我们对察右后旗发展充满无限希望和必胜信心。全旗人民的充分信赖和大力支持，更为我们增添了无穷的力量，任何艰难险阻都挡不住我们胜利前进的步伐。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，意气风发，斗志昂扬，齐心协力，奋发图强，为夺取全旗经济社会发展新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

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