扫黑除恶长效机制建设(9篇)

发布时间：2023-07-22 09:44:01 来源：网友投稿

篇一：扫黑除恶长效机制建设

　　2021年第

　　期

　　NO.

　　2021云南警官学院学报Jonruai

　　Yuunan

　　Police

　　Collepe总第144期Suml44构建扫黑除恶长效机制的思考陈晖（云南政法干部学校，云南?昆明654006）内容摘要：2018年1月，以习近平同志为核心的党中央审时度势，作出在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争重

　　大决策部署。2020年作为扫黑除恶专项斗争的收官之年，取得显著的成效，基本实现人民安居乐业、社会安定有序、国

　　家长治久安。在历史的新起点，在习近平法治思想的指引下构建扫黑除恶长效机制，需要建立源头治理机制、建立综合

　　治理机制、建立法治保障机制、建立社会预防机制。关键词：扫黑除恶；长效机制；法治思想中图分类号：D731文献标识码：A

　　文章编号：1672—605（2021）

　　01-7-06党的十九届五中全会审议并通过《中共中

　　央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年

　　规划和二O三五年远景目标的建议》①（简称

　　《建议》）明确提出：要建设更高水平的平安中

　　国，依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服

　　一、以往打黑除恶专项斗争存在的问题及原因分析改革开放之后，我国主要依托“严打”对

　　黑社会性质组织犯罪等刑事案件进行了三次大规

　　重大阻力、解决重大矛盾，确保人民幸福安

　　康、社会稳定有序、国家长治久安。通过化解

　　模的打击。分别是19/5年“严打”、1996年

　　“严打”和2221年打黑除恶专项斗争。在经历

　　次

　　专项，社会

　　安一，影响社会稳定的重大风险，打造源头防控体

　　系、建立排查梳理机制，将纠纷矛盾化解于基

　　层，依托应急处置等社会矛盾综合治理机制，为建设平安中国、法治中国提供了路径指引和

　　同时也暴露出一些问题。（一）

　　的期性造成

　　专项

　　的经

　　的限性：

　　专项保障支扌。2210年1月，以习近平同志为核心的党中

　　央作出重大决策部署，在全国开展为期三年的击主要采用周期性、传统运动方式集中进行。这

　　样的打击模式能够在短时间集中司法资源对犯罪

　　给予沉重打击，见效快，效率高。同时也产生不

　　扫黑除恶专项斗争。这是直指社会环境的平安

　　塑造，回应人民对安居乐业的第一追求，而且

　　可回避的弊端：那就是周期之外对黑社会性质组

　　织犯罪打击力度不够，导致出现犯罪打击真空,

　　为全面建设社会主义现代化国家创造了稳定的社会法治基础。2222年是扫黑除恶专项斗争的收官之年，在总结扫黑除恶专项斗争取得各项

　　丰硕成果的同时，很多老百姓不免担忧：这样

　　的专项斗争是否会昙花一现，出现以往专项斗

　　争推进期间成效斐然，之后死灰复燃甚至恶化

　　使得黑社会性质组织在周期打击之外趁势发展、壮大。也就是说，我国以往专项斗争之后对黑社

　　会性质组织打击的“宽松期”，客观上给黑社会

　　性质组织的发展提供了时间和空间的土壤。于是

　　乎对黑社会性质组织犯罪的打击就出现一种奇怪

　　过的不良循环。而这样的担忧，恰恰就是以往

　　专项斗争存在的问题和弊端。但又必然的局面：专项斗争时或许还处在萌芽阶

　　段、没有发展成为打击对象的黑恶势力，或者潜

　　在的社会性

　　收稿日期：202-12-33作者简介：陈

　　晖，女，云南政法干部学校副教授，研究方向：刑法成，①新华网

　　http：

　　///ww.

　　xinhuanea—7—

　　陈晖：构建扫黑除恶长效机制的思考时停止发展，待专项打击周期过后迅速发展壮

　　罪上，实现短期内暴风骤雨式的打击成效，促进

　　社会治安一度好转。但这种集中打击模式重打

　　击，忽视了全面深入分析黑社会性质组织生成原

　　大，成为成熟高级的犯罪团伙。以熊进文黑社会

　　性质组织为例:①1993年以熊进文为首的27名

　　犯罪成员在某矿区最早以收取矿区保护费为由实

　　施敲诈勒索等犯罪活动。1996“严打”时由于

　　规模小，危害性不大，并没有作为黑社会性质组

　　织犯罪给予打击。但在严打之后的宽松期迅速发

　　因，进而轻视对黑社会性质组织犯罪的预防和治

　　理，从而难以形成打击黑社会性质组织的长效机

　　制，并最终影响对黑社会性质组织犯罪的预防和

　　理。

　　种

　　、防的理念造成

　　而展，从抢夺矿山资源到开设赌场、抢劫、聚众斗殴、故意杀人，人员发展至上百人。熊进文组织

　　打击，没有从更深层面来考虑国家治理、社会治

　　理的。成员先后被打击处理57余次，但组织却发展越

　　来越大，危害性日趋严重，最后在2003年打黑

　　除恶专项斗争中被扫除。可见周期性打击客观上

　　使司法机关丧失了

　　“打早打小”的机会，无法

　　实

　　社会性

　　犯罪

　　在，低社会危害性的目的。甚至这样的周期性打击模式，使发展壮大的黑社会性质组织反侦查能力、抗打击能力越来越

　　强，司法机关每次都要投入巨大的司法资源，而

　　司法资源的有限性决定了司法资源的内卷，影响

　　了犯罪打击和整体防范效果。（二）

　　传统打黑除恶的单一性造成效果的有

　　限性以往的打黑除恶专项斗争都是在社会治安恶

　　化的背景下开展的。以往的打黑除恶专项斗争主

　　力是司法机关。随着黑社会性质组织的发展，组

　　织性和隐蔽性更强，甚至披上公司、企业等合法

　　外衣，使得司法机关在发现线索、搜集证据方

　　面，如果缺乏其他社会力量的支持就面临巨大挑

　　战，在犯罪打击上也会受到影响。同时以司法机

　　社会性

　　犯罪的主

　　力

　　定专项斗争主要集中在治安领域，属于单个犯罪层

　　面的打击。由于缺乏其他社会力量的参与和配

　　合，导致无法同时打击由此而衍生的黑色经济犯

　　罪和相关国家工作人员的职务犯罪，无法从根本

　　上铲除滋生黑社会性质组织的经济土壤和保护

　　伞，进而使黑社会性质犯罪有了存在和发展的空

　　间基础。（三）

　　传统打黑除恶的理念性造成社会治理

　　的局限性的专项斗争

　　在

　　犯①何秉松.黑社会犯罪解毒[N].中国检察出版社，2073?—

　　90—二、建立健全扫黑除恶常态化机制建立健全扫黑除恶长效机制，总结专项斗争

　　成的经

　　、犯罪的、犯罪预防制度建设，是确保扫黑除恶斗争常态化，为

　　平安中国、法治中国建设夯实基础的治本之策。（一）

　　社会性

　　犯罪

　　定

　　扫

　　除恶长效机制的必要性犯罪发展

　　来，犯罪都经

　　个

　　人一团伙一集团一组织的发展过程，实践中看,

　　黑恶势力犯罪一般也有这样的演变过程，遵循从

　　力

　　伙、力

　　发展到

　　社会性犯罪的。样的犯罪发展

　　定

　　扫黑除恶常态化长效机制的本质要求。只有建立扫

　　黑除恶的长效常态化机制，才能在犯罪的任何阶

　　段都可以给予严厉打击，遏制黑社会性质组织从

　　到，成熟、性

　　大的社会组织犯罪，防止犯罪坐强坐大。（二）

　　“打早打/J、”的刑事政策决定了扫黑

　　除恶长效机制的必要性“早

　　”

　　是

　　国

　　社会性

　　犯罪的基本

　　事。在

　　社会性

　　早期、厉

　　合理性。

　　犯罪

　　的程度越高，社会危害性越大。一般来说，在黑社

　　会性

　　成早期，由于

　　、犯罪能力，性也，抗司法

　　的力

　　也。

　　实

　　社会性

　　犯罪的早打力、，必须通过建立扫黑除恶长效机制，才能

　　在“小”阶段发现犯罪，将黑社会性质组织犯

　　罪

　　在

　　。（三）

　　创新成果的运用决定了扫黑除恶长效

　　陈晖：构建扫黑除恶长效机制的思考机制

　　的制度性时注意总结分析黑社会性

　　专项斗争实践中采取的一些创犯罪的成因，从次扫

　　源头

　　消除犯罪土壤，基层社会综合治理的完备体系。性举措，如“一案

　　”，理，推动形成犯罪预防

　　力，力

　　的“关系网”和的监管

　　。“打财断血”

　　“打伞破网”

　　“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和

　　三、扫黑除恶长效机制的构建2022年7月22日起，32个特派督导组分赴

　　“包案督办”

　　制

　　举

　　成了扫

　　下来，通过扫

　　的整体合成

　　在长效国

　　市开展特派督导，围绕“建什么、扫

　　长效长治力，取

　　非

　　的。怎么建”进行调研，机制夯实基础。①定下来、机制

　　制

　　、成果化，为实现社会长治久安

　　发挥保障作用。2022年9月9日，中央政法委秘书长、全

　　国扫

　　主任陈一新在内蒙古

　　理的需要决定了扫黑除恶长工作

　　区调研扫的新思路（四）预防

　　到：“研究推动“清彻底”的新议，，我国扫

　　开展扫

　　效机制

　　的目的性举

　　于

　　一种犯罪，打击只是，根本目

　　的还是在于预防

　　理。通过扫

　　长效机制

　　机制。”②长效长治机制建设的，加大

　　社会性

　　犯罪力度，同应当由如下主

　　架构成：依法惩处铲除土壤提升治理人民满意从理念上看，应改变以往仅把扫黑除恶作为

　　行

　　法犯罪行为的早期发现机制：农村重点安专项

　　理到长

　　源头

　　理、系

　　理、理的，动法

　　理、合

　　理破坏影响基层选举、村

　　力。城市

　　基层

　　的农额、非法放“四个机制”。（一）

　　治理机制

　　生。通过

　　动态监管

　　源头治理长效机制非法债务以及由此衍生暴力讨债、非法拘禁等

　　人身性等犯罪。对于城乡结合“抢占地盘”为特征的、以暴力或软暴力手

　　段排挤

　　的工程、非法开

　　“"

　　力犯罪的产专项斗争

　　在

　　安，、规范管理、行，从源头上防止

　　的市场主体

　　“渔霸”。农贸市场重点打击重点打击阻碍市场

　　公平竞争、欺行霸市、扰乱经营秩序的各种

　　监管

　　排查,构①

　　陈慧娟.全国扫

　　动今年第一轮特派督导[N].光明日报，202-0-281②

　　、颜爱勇."六清”行动

　　底扫

　　[N].法治日报，202-0-15.—81—

　　陈晖：构建扫黑除恶长效机制的思考“市霸”。金融行业、保险行业重点打击非法金

　　（三）建立法治保障机制1.完善打击黑社会性质组织犯罪相关立法法治是扫黑除恶专项斗争在法治轨道上运行

　　融活动，特别关注非法民间贷款，以及针对校园

　　学生群体的非法贷款等。通过针对不同区域不同

　　行业的防范重点，实现精准治理，源头防范。市

　　的重要保障。建立法治保障机制，首先需要有完

　　善的立法。目前我国对于黑恶势力犯罪的打击主

　　场行业部门要建立联合整治机制，充分发挥好基

　　层综合中心和网格化服务的重要作用，建立健全

　　信息交换和线索沟通机制促进行业管理与刑事司

　　要是基于《刑法典》第294条确定的三个基本

　　罪名及相关司法解释。我国《刑法》规定了

　　“组织、领导、参加黑社会性质组织罪”“包庇、法和行政执法有机结合。（二）建立综合治理长效机制探索和建立长效机制，离不开党的领导。坚

　　持党的领导就是充分发挥集中力量办大事的制度

　　优势，充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的纵容黑社会性质组织罪”和“入境发展黑社会

　　罪”

　　个罪名。

　　于目

　　社会性犯罪的发展趋势和呈现出来的特点，已经不能满

　　足我国对黑社会性质组织犯罪进行严厉打击的作用。具体分工中，公安机关和纪检监察机关应

　　。定期会商、传递线索、同步上案。公安机关、检

　　察院、法院应坚持分工负责、互相配合，把握好

　　侦查、批捕、起诉,法律适用、证据、程序等环

　　节。法院应坚持以审判为中心，把控好重大、敏

　　、y

　　案。民

　　“委”在司法实践中，要实现对黑社会性质组织的严厉打击，首先要求有严密的法网，即刑事立法

　　涉及

　　社会性

　　的社会性行为在《刑法》中予以规定。1997年《刑

　　法》

　　定

　　“社会性

　　”

　　犯罪的，为当时我国存在的只是“黑社会组织”的初级、低级阶段，达不到“黑社会组织”的标准，所

　　候选人名单报公安机关，形成负面清单，保证将

　　涉黑涉恶人员从基层干部队伍清除。推动“在

　　系统治理下，形成党委领导、政府负责、民主协

　　以将这类犯罪统称为“黑社会性质组织”。时至

　　商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑

　　今日，黑社会性质组织的犯罪发展之迅速，超过

　　法

　　的初，的社会治理体系。”①在扫黑除恶过程中，应打好“打财断血”

　　和“打伞破网”组合拳。在“打财断血”上形

　　犯罪行

　　不

　　达到“黑社会组织”的标准，甚至已经开始向高阶和

　　成熟化发展，所以在《刑法》中仍将其界定为

　　“社会性

　　”

　　犯罪

　　经不适

　　成以“扫黑办”为总指挥，下设专项财产办公

　　室承接，具体涉黑案件专项工作组为主体，相关

　　犯罪的社会性。，国

　　《

　　法》

　　涉及

　　社会性、成员单位协作的组织架构，形成共同负责、无

　　缝衔接的部门联动查询机制，查清摸透黑恶犯罪

　　的罪名

　　、参

　　罪

　　包

　　、社会性

　　罪

　　境发展性的犯罪财产问题。同时，应依法处理好涉案财物的认定

　　和处置问题，真正切断黑社会性质组织的经济

　　黑社会组织罪。然而随着犯罪形势的发展，涉及

　　社会性

　　、社会

　　来源。黑恶势力往往与’保护伞’共生共存，严

　　型在增加。如作为特殊主体单位和个人实施的资

　　助黑社会性质组织、包庇黑社会性质组织、协助

　　重危害一方政治生态和社会风气。各级纪检监察

　　机关和政法机关应按照“扫黑除恶要与反腐结

　　社会性

　　、社会性重社会危害性的行为却未予以规定。由于罪名设

　　置不够完善，造成部分具备社会危害性的行为游

　　离于刑事法之外。另外，在实践中应避免相关司

　　法解释及文件产生矛盾。例如最高人民法院、最

　　人民

　　察院、公安

　　于

　　发

　　《

　　人民法

　　合起来，与基层’拍蝇’结合起来”的要求,

　　建立纪法衔接机制，把打击“保护伞”

　　“关系

　　网”

　　涉

　　案

　　结合起来，作

　　整群众身边的腐败问题将“打伞破网”与扫黑除

　　一体，成

　　“破网”

　　的合力。院最高人民检察院公安部办理黑社会性质组织犯

　　①王兆忠、孙晨.从推进到掘进：黑恶势力犯罪治理现代化的基本向度[J].警学研究，2020,

　　（02）.—02—

　　陈晖：构建扫黑除恶长效机制的思考罪案件座谈会纪要》的通知（2009年）与全国

　　部分法院审理黑社会性质组织犯罪案件工作座谈

　　从国际惯例看，黑社会性质组织犯罪属于严

　　重的刑事犯罪，理因受到刑事法的严厉打击。在

　　国外，终身监禁是常有的刑罚手段。“如美国的会纪要（2015年）对黑社会性质组织的认定、黑社会性质组织犯罪中的共犯认定存在不一致的情形，导致打击犯罪缺乏连续性与精准性。《反犯罪组织侵蚀合法组织法》规定，在特别情

　　况下可以对黑社会组织犯罪适用终身监禁。”①

　　2220年12月22日，众望所归的《反有组

　　然而，令人遗憾的是，我国刑法对黑社会性质组

　　织犯罪虽然规定了无期徒刑，但实践中往往存在

　　织犯罪法》（草案）首次提请全国人大常委会会

　　议审议。草案规定了有组织犯罪概念。首次将有

　　服刑人员通过减刑、假释等刑罚制度提前出狱并

　　再次犯罪的情况，造成了极其恶劣的影响。应以

　　组织犯罪限定为组织、领导、参加黑社会性质组

　　织犯罪，同时对相关黑社会性质组织、境外黑社

　　会组织、恶势力组织实施的具体犯罪做了明确规

　　立法的形式明确规定，对那些罪行极其严重的、被判处无期徒刑的犯罪分子不得适用减刑和假

　　释，大

　　社会性

　　定，降低了打击犯罪的门槛。此外，将“恶势

　　力”

　　概念

　　法

　　概念，犯罪的力力。只是将其规定在刑事文件中的做法，增加规定了

　　信息网络有组织犯罪的认定标准及软暴力手段认

　　6?加大法治宣传发挥新媒体作用预防和打击黑恶势力犯罪，要加强法治宣传

　　定等内容。这样的法律修改，织密了打击惩治黑

　　社会性质组织犯罪的法网，为精准执法提供了法教育，形成扬善除恶的社会良好风气。要大力弘

　　扬社会主义核心价值观，引导公民树立正确的人

　　生观和价值观。特别要加强青少年的法治宣传,

　　。7?引入先进技术手段和量刑理念技术侦查措施，是侦查机关为了侦破特定犯

　　罪行为需要，根据国家规定，经过严格审批，采

　　取的一种特定技术手段。《中华人民共和国刑事

　　通过形式多样的法治教育，让青少年从思想上认

　　识到黑社会性质组织中所谓“义气”文化的违

　　法性、危害性，切实杜绝“帮派文化”对青少

　　年的影响，少年在不良文

　　的下诉讼法》第177条规定：公安机关在立案后,

　　对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会

　　性质的组织犯罪、重大毒品犯罪或者其他严重危

　　黑社会性质组织。同时，要加强互联网的监管,

　　避免成长期的青少年由于辨别能力有限，受到互

　　联网上不良文化的影响，进而影响行为模式。要

　　通过微电影、微视频、微动漫多媒体手段对青少

　　社会的犯罪案，根

　　犯罪的，经过

　　严格的批准手续，可以采取技术侦查措施。同时

　　第153条第二款规定：对涉及给付毒品等违禁品

　　或者财物的犯罪活动，公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定实施控制下交付。从法律条

　　年进行法治宣传教育，夯实法治社会基础。（四）建立社会预防长效机制任何犯罪都经历打击-治理-预防的路径。

　　对于社会来说，建立扫黑除恶的长效机制，也就

　　是建立社会预防机制。“改革开放之后，社会变

　　文上可以看出，对一些特殊侦查手段，如控制下

　　交付只适用于毒品犯罪。这样大大限制了技术侦

　　迁中国家刚性力量逐渐收敛后撤，农村和城市社

　　会

　　查在黑社会性质组织案件的适用，是对打击黑社

　　会性

　　犯罪的一大。在

　　扫主，是社会

　　理不到，实

　　是社会治理能力没有跟上。”②要以党的建设为抓

　　手，整治软弱涣散村党组织，通过抓好基层政权

　　恶长效机制上，可以考虑将技术侦查手段（秘

　　密侦查和控制下交付）适用于黑社会性质组织

　　犯罪。并且在侦查人员的配置上，应该比照经济

　　犯罪和毒品犯罪侦查，建立专门的扫黑除恶机

　　建设、民主法治建设，健全基层党组织下群众自

　　治机制，将自治、法治、德治相结合，达到加强

　　基础社会治理的目的，推进基层治理体系的建立

　　理能力的。构，改变以往从各级侦查部门抽调人员的现状。①

　　刘鹏.黑恶势力犯罪研究[M]

　　?法制出版社，2712?②

　　王兆忠、孙晨.从推进到掘进：黑恶势力犯罪治理现代化的基本向度[N].警学研究，2727,

　　（02）.—

　　93—

　　陈晖：构建扫黑除恶长效机制的思考1.

　　增强社会控制机制活基本保障，降低社会成员因生活贫困而从事涉

　　“一直以来，通过加强对重点人群的科学管

　　黑涉恶犯罪的可能。从经济、法治、社会和文化

　　各方面提升社会治理能力，消除黑恶势力犯罪的土壤，预防犯罪。控，在预防、减少以及准确打击违法犯罪、维护

　　社会稳定等方面均起到积极的作用。街道、社区

　　等基层组织要掌握重点危险人员的数量、家庭、就业、思想等基本情况，并根据不同需求，做好

　　重点危险人员的就业帮扶、生活帮助等基础工

　　3.提升平安中国建设水平从更广领域、更高层次谋划推进平安中国、法治中国建设，重塑安宁、平安、和谐的社会环

　　境，让幸福的阳光照耀社会每个角落，温暖每个

　　作，防止其因为经济困难而加入黑社会性质组

　　织。同时掌握重点危险人员的思想、社交等方

　　人心，让人民群众享受到更多获得感、更强幸福

　　面，及早发现违法犯罪苗头，及时化解和干预。2.

　　完善社会保障体系通过国家、政府、社会多层面多渠道完善社

　　会保障体系，巩固脱贫攻坚成果，保障社会成员

　　基本生活，增强社会成员安全感，从而消除社会

　　不安定因素。进一步健全针对刑满释放人员、失

　　业人员、进城务工人员的社会保障体系，提高生

　　—84—感、更大安全感。在扫黑除恶的专项斗争中，不

　　仅要秉持法律之剑对黑恶势力犯罪挥刀斩棘、精

　　准打击，更要从国家治理、社会治理层面谋划,

　　将其纳入社会综合治理体系，通过建立扫黑除恶

　　长效机制，推进国家治理体系和治理能力的现代

　　化，为全面建设社会主义现代化国家夯实法治

　　基石。（编辑徐南）

篇二：扫黑除恶长效机制建设

　　扫黑除恶工作方案

　　扫黑除恶工作方案为深入推进“扫黑除恶”专项斗争工作，进一步巩固党的执政基础，为建设幸福龙凤创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境,根据工作需要，现就全镇202X年度“扫黑除恶”专项斗争工作安排如下:一、总体目标通过集中整治,使_____违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制,涉黑涉恶治安乱点得到全面整治,重点行业、重点领域管理得到明显加强,人民群众安全感、满意度明显提升;_____“保护伞”得以铲除,基层组织建设的环境明显优化;基层社会治理能力明显提升,涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全,扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高,做到“黑恶必除、除恶务尽”。

　　二、重点工作(一)继续开展摸排深挖。各村居要继续把排查线索摸清底数作为开展“扫黑除恶”专项斗争的重要基础,对辖区、重点领域的涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等进行再排查分析,特别要加强对近年来长期缠访闹访信访案件、治安案件的排查梳理、串并分析,深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。坚持做好涉黑涉恶线索摸排核查报告制,组织发动群众摸排,努力做到发现线索立即报告。

　　(二)组织实施精准打击。聚焦涉黑涉恶问题突出的行业和领域,把打击锋芒始终对准群众反映最强烈最深恶痛绝的各类_____违法犯罪。尤其重点打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的_____;利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等_____;在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的_____。

　　(三)做好源头防范整治。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱,确保将_____

　　消灭在萌芽状态。对易滋生_____的重点行业、重点领域,镇相关站所要加强日常监管,并会同辖区派出所、市场监管局等加大管理、重点监控等,堵塞管理漏洞,消除_____滋生土壤。统筹基层资源力量,发挥基层综治中心和*格化服务管理重要作用,加快雪亮工程等信息化建设,完善社区民警与*格员等治安防控机制对_____易于滋生行业、领域,加强跟踪督导,限期进行整改。

　　(四)加大监督执纪问责力度。将*员干部涉黑涉恶问题纳入镇纪委、监察执纪监督工作内容,并作为执纪审查重点,对“扫黑除恶”专项斗争中发现的”保护伞”问题线索要坚决深挖彻查、快速处置。对性质恶劣、情节严重的案件,交由上级纪检监察机关查处。开展涉黑涉恶腐败专项治理,把查处涉黑腐败和扫黑除恶斗争结合起来,严查放纵、包庇_____,甚至充当保护伞的*员干部,促进基层治理的规范完善,增强群众安全感和获得感。

　　(五)整顿软弱涣散村党组织。进一步摸清软弱涣散村党组织情况,逐一研究,找准症结,有针对性地制定整顿方案。对村党组织书记政治素质差、领导能力弱的,坚决调整撤换,及时选优配强“领头雁”,对村级管理混乱、矛盾纠纷突出的,及时帮助村党组织理清问题、化解矛盾,建立落实制度,对确属“村霸”涉黑涉恶的村干部依纪依法严肃处理。

　　(六)广泛发动群众参与。继续采取多种形式,动员人民群众积极投身“扫黑除恶”专项斗争。要进一步畅通群众举报渠道，通过群众来信、来电和来访等多种渠道，确保群众举报、投诉渠道畅通无阻。对群众的_____,及时核查反馈,做到事事有落实、件件有回音。完善并严格落实举报人,证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关保护措施,以实际行动取信于民，确保扫黑除恶专项斗争始终顺应群众意愿、得到人民认可。

　　(七)加强正面宣传引导。各村（居）、镇直各单位要结合实际制定周密的宣传

　　方案,发挥传统媒体和新媒体作用,综合采用文字、图片、音视频、动画等多种形式,加强正面宣传报道,彰显各级党委、政府“扫黑除恶”的坚定立场和决心,全面展示“扫黑除恶”专项斗争成效,营造对_____人人喊打的局面。同时要把握舆论主导权,加强舆论引导,做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作。

　　三、工作要求一是提高政治站位，加强组织领导。各村（居）要进一步认识开展“扫黑除恶”专项斗争的重大意义，旗帜鲜明、立场坚定地开展“扫黑除恶”工作，切实履行“扫黑除恶”的重大政治责任。镇“扫黑除恶”专项斗争领导小组要切实加强对专项斗争工作的组织领导，各村（居）、镇直各单位结合自身工作职责，责任到人抓好工作，确保全镇202X年“扫黑除恶”专项斗争工作取得实效。

　　二是坚持综合治理，加强协调配合。镇“扫黑办”要加强对扫黑除恶专项斗争的组织协调，有效整合各成员单位齐抓共管，共同推进专项斗争。要切实提高工作水平，加强协作配合，镇纪委、监察部门要加大对_____“保护伞”的查处力度。党政办要把握舆论导向，通过多种渠道加大对各类典型案件进行宣传、报道。

　　三是坚持依法严惩，强化督导检查。要确保扫黑除恶专项斗争在法治轨道运行，发动群众依法举报，利用法律武器铲除_____。同时，严格依法配合县政法委、扫黑办、公安局等部门线索核查、立案惩治工作。镇“扫黑办”要切实加大对各项工作任务的督导检查力度，积极开展调研走访、案件指导、线索核查和审核把关，有效推动专项斗争的顺利开展。对“扫黑除恶”专项斗争不重视、落实不力、发现不及时的，或因为工作不力造成严重后果的，按照程序严格进行通报、约谈和追究有关责任人的责任。

　　四是强化信息报送制度。严格报送时效，及时掌握和汇总上报“扫黑除恶”专项斗争工作进展情况。

篇三：扫黑除恶长效机制建设

　　法院扫黑除恶常态化机制建设情况汇报范文(3篇)

　　情况报告是指向上级机关报告临时情况或事故。情况报告一般由四部分组成：标题、主要发送机关、正文和签名。写一篇好的形势报告，关键是实事求是，要准确地反映实际情况，要有好的分析基础，要有好的细节。

　　以下是为大家整理的关于法院扫黑除恶常态化机制建设情况汇报的文章3篇,欢迎品鉴！

　　自开展扫黑除恶专项斗争以来，___人民法院坚持以____新时代__特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻____总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示精神，严格贯彻落实中央、省、市、县委和上级法院的决策部署，始终把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务来抓紧抓严抓实，精心部署，周密安排，有力地打击了一批涉黑涉恶犯罪分子，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，也建立了一系列常态化机制，现将__法院扫黑除恶常态化机制建设情况汇报如下：

　　一是加强组织领导，切实提高政治站位。成立了__法院扫黑除恶专项斗争领导小组，制定工作方案，推进扫黑除恶专项斗争深入开展，统筹协调解决审判中的具体问题。由党组书记、院长担任组长，切实履行第一责任，分管刑事的副院长担任组长、刑事审判庭、法警队、办公室等部门负责人为领导小组成员，负责全院扫黑除恶专项斗争的审判、安全保障及协调督办工作。领导小组办公室设在刑庭，由刑庭庭长担任办公室主任，具体负责扫黑除恶相关日常工作，为扫黑除恶专项斗争的顺利开展提供坚强的组织保障。

　　二是强化队伍建设，提升办案质效。选取多名政治素质高、审判业务精、作风过硬的员额法官组成审判团队负责扫黑除恶案件的申领工作，并加强对审判人员的教育培训力度，找准法律适用点，组织刑事审判人员认真学习两部两高《指导意见》，参加全省扫黑除恶专项斗争业务培训，准确把握上级最新精神，严格执行三项规程，进一步增强证据意识、程序意识，提高业务能力。

　　三是充分发挥审判职能作用，依法审理涉黑恶案件。多次召开刑事、民商事三大专业法官会议，对涉恶类共同犯罪案件的案件性质、法律适用、证据收集等问题，民商事案件中摸排出的套路贷案件问题等进行专门研讨；充分发挥审判职能作用，用足用好刑罚手段，将专项斗争与正在进行的刑事诉讼制度改革相结合，围绕扫黑除恶重点打击领域和打击对象，确定打击重点，充分利用财产刑和资格刑，从严掌握取保候审和缓刑适用的条件；对涉恶类共同犯罪案件提前介入，通过重大疑难案件会商、重点案件通报等工作机制，加强与纪委监委和政法各单位的配合，形成打击合力，统一执法思想，力争依法、准确、有力的惩处黑恶势力犯罪和保护伞犯罪。

　　三是发挥司法建议作用，参与社会综合治理。在涉黑涉恶案件审理过程中，进一步梳理案件事实，剖析黑恶犯罪背后的深层次原因，充分发挥司法建议作用，对行业管理薄弱问题及时提出司法建议。针对目前中央督导组转交、省扫黑办交办以及已经查处仍举报不断的线索，我院认真分析研判，找到当事人进行核对询问，了解实际情况，对不符合法律和事实的举报，耐心做好举报人的工作，对举报确有问题的，及时将情况报告至县扫黑办。

　　四是健全工作会商机制，切实形成打击合力。__法院始终坚持重大事项请示报告制度，对线索排查、问题处置、工作开展、程序推进等事项派专人进行管理，并将相关问题及时上报县委政法委、县扫黑办，积极争取党委的领导和支持。建立与相关部门的协调沟通机制。加强与公、检、司的协作配合，统一执法思想，解决认识分歧，有效形成打击合力。建立涉黑涉恶线索排查机制，通过审理案件发现线索，并派专人对线索进行核查。加强台账建设工作，按照上级要求，对照专项斗争工作清单、任务清单、档案清单的要求，建立了__法院扫黑除恶专项斗争工作台账。

　　五是强化舆论引导，建立宣传报告工作制度。在法院门户、微博、微信以及电子屏幕、宣传展板上进行全方位、多角度的宣传，对重大涉黑恶案件进展情况以及扫黑除恶打击的对象、界限范围等进行宣传报道，营造扫黑除恶专项斗争强大声势。充分发动群众，形成强大合力。通过发布举报公告，设立举报箱和举报电话等方式，鼓励群众踊跃举报涉黑恶案件线索，让更多的群众参与到扫黑除恶专项斗争中来。精选典型案例，邀请人大代表、政协委员以及相关群众参与旁听。

　　二、存在的困难和不足

　　我院扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，但实际工作中仍然存在一些不足，主要表现在：

　　一是思想认识有待进一步提高。我院领导班子对上级有关文件内容的学习、精神领会抓得比较紧，对专项斗争的重要性和紧迫性有充分的认识，但个别干警仍然对上级文件精神和要求的整体性把握不够，认为扫黑除恶专项斗争工作仅仅是刑庭一个部门和扫黑除恶专项斗争领导小组成员的事，工作上被动接受安排部署，积极性、主动性有待进一步提高。

　　二是法律适用存在困难。在审判实践中，黑恶势力实施惯常实施的犯罪行为就是寻衅滋事，黑恶势力寻衅滋事的目的往往是经济利益，但寻衅滋事罪却没有规定财产刑予以惩罚，可能致使刑事审判达不到惩戒的有力效果。

　　三是疫情对审判工作造成一定的影响。受上半年疫情的影响，大量案件中止审理造成下半年案件积压，加上新收案件较多，造成结案难度加大。对羁押被告人的远程开庭审理受设备影响较大，画面、声音不稳定，庭审效果达不到被告人当庭受审的效果。

　　四是对扫黑除恶专项斗争的宣传力度还不够大，覆盖范围还不够广，宣传形式还不够丰富，舆论引导能力有待进一步加强。

　　三、下一步工作措施

　　一是切实提高政治站位，确保责任担当到位。坚持党对法院扫黑除恶工作的绝对领导，审理好各类黑恶势力犯罪案件，对扫黑除恶过程中遇到的新情况新问题，及时请示报告县委政法委。树立全院一盘棋的意识，纠正扫黑除恶专项争仅是刑事审判工作的错误认识，集全院之力，坚决做到扫准、扫实、扫出声威和效果。

　　二是切实加强组织领导，确保专项行动有序开展。法院院长、主管刑事审判工作的副院长作为第一责任人和直接责任人，按照上级要求，切实履行领导职责，统筹安排、高效推进扫黑除恶专项斗争深入开展。将办案、宣传、后勤保障等任务层层分解，落实到人，确保工作落实到位，真正做到打击到位。

　　三是切实强化配套保障，确保专项行动深入开展。向内深挖潜力，向外争取支持，加大软硬件投入，保证在人财物力上向扫黑除恶专项斗争一线倾斜。做好信息报送工作，按照要求、时限，向县扫黑办、上级法院报送有关信息。积极强化宣传舆论引导，提升群众知晓率、参与度和支持力。

　　四是切实加强队伍建设，确保问题整改到位。队伍是巩固扫黑除恶成果的重要力量，要以此次扫黑除恶专项斗争为契机，压实责任，以坚定的政治立场、过硬的法院队伍、有力的打击举措把专项斗争引向深入，用扫黑除恶实际战果回应群众期待，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　___人民法院

　　____年

　　自扫黑除恶专项斗争行动开展以来，宁江区人民法院党组高度重视，迅速行动，坚决贯彻落实扫黑除恶专项斗争会议精神。我院立即召开了扫黑除恶专项斗争工作会等重要部署会议，高度重视，统一思想，集中精力，深入、细致、扎实地开展工作，强化责任追究，加强协调配合，形成合力，全面深入开展扫黑除恶专项斗争，确保专项斗争取得实效。扫黑除恶专项斗争工作开展以来，所做工作汇报如下:

　　一、强化领导，落实责任

　　为深入贯彻市法院、区政法委关于松原市宁江区扫黑除恶专项斗争的而相关会议及文件精神，进一步做好相关审判工作，我院成立了扫黑除恶专项斗争领导小组，宁江区人民法院院长邵浩鹏任组长，副院长关树军任副组长，刑事审判庭审判员王庆德、刘东立、刘卫东，少年审判庭审判员任家民、王彦军、路平为成员。领导小组负责具体指导、协调扫黑除恶案件

　　的审判工作。领导小组下设办公室，办公室主任由副院长关树军兼任，联络员为刘卫东。

　　二、大力宣传

　　我院依托推进会等方式开展扫黑除恶宣讲次，依靠两微一端网络平台等方式突出反腐扫恶宣传教育,大力宣传扫除黑恶势力的信心和决心。同时，为群众举报畅通渠道，设立扫黑除恶举报箱、公布扫黑除恶举报电话鼓励群众揭发黑恶势力问题线索，并严格保护线索提供者信息。

　　三、下一步工作计划

　　（一）政治站位方面，以突出强化思想认识、牢固树立一盘棋思想、推进工作常态化制度化为重点，一要认真学习贯彻____总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示精神，引导广大干警提高站位、深化认识，进一步增强深化专项斗争的思想自觉和行动自觉。二要综合运用传统媒体和新媒体，持续宣传政策和战果，畅通线索举报渠道，激发群众参与扫黑除恶的积极性。同时，强化扫黑除恶相关网络舆情的收集、分析、研判，规范相关新闻跟帖引导工作，主动回应网民关注的扫黑除恶专项斗争中的焦点问题。

　　（二）组织领导方面，以突出党组统揽全局、各部门齐抓共管为重点，充分发挥扫黑除恶专项斗争领导小组的牵头、指导和督促作用，以两高、两部联合颁布的《办理黑恶势力犯罪若干问题的指导意见》为依据，建立健全各部门合力打击长效机制，形成齐心合力推进扫黑除恶专项斗争的工作格局。要坚持以立足当前、着眼长远、边治边建为原则，加快建立健全重点行业监管防控机制、重点环节预防监督机制等各项制度，不断巩固并深化加大扫黑除恶专项斗争成果。

　　近日，中共中央、国务院发出了《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，决定在全国范围内开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。过去若干年来，为了最大限度遏制黑恶势力滋生蔓延势头，提升人民群众的安全感，党和政府持续开展了打黑除恶专项行动，取得了阶段性成效。在此基础上，决定进行新一轮的专项斗争，并且在提法上从打黑除恶改为扫黑除恶，意味着在广度、深度、力度上的进一步加强，体现出该项斗争所具有的全面性、彻底性、综合性、协同性等特点。

　　在__特色社会主义进入新时代之后，党和国家决策层针对当前社会治安形势提出了扫黑除恶的政治任务，旨在夯实基层政权，巩固党的执政基础，保障人民安居乐业、社会安定有序和国家长治久安。党的十九大报告提出了以人民为中心的发展理念，将人民对美好生活的向往作为奋斗目标。黑恶势力的存在乃至蔓延与这一理念和目标格格不入。黑恶势力横行一方、欺压百姓，侵犯公民人身权、财产权、人格权，严重损害人民的幸福感、安全感和公平感，破坏社会秩序和公平竞争环境，是社会肌体中的一大毒瘤，必须坚决予以扫除。

　　开展扫黑除恶专项斗争，具有鲜明的问题指向。近年来，涉黑涉恶问题出现了一些新动向，如黑恶势力向政治领域渗透，染指基层选举，把持基层政权，垄断农村资源，侵吞集体资产；利用家族、宗族势力横行乡里，称霸一方，欺压残害百姓。黑恶势力向新行业、新领域扩张，如在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事；在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采；在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收取保护费；操纵经营黄赌毒等违法犯罪活动，非法高利放贷、暴力讨债、插手民间纠纷；等等。黑恶势力除了采取硬暴力之外，还采取软暴力，并且寻求组织形式的合法化，其隐蔽性明显增强。因此，必须针对重点地区、重点行业、重点领域进行集中整治，将打击锋芒指向群众反映最为强烈、最为深恶痛绝的黑恶势力，解决存在的突出问题。

　　开展扫黑除恶专项斗争，应当注意以下三个方面的问题：

　　第一，开展扫黑除恶专项斗争，必须加强对黑恶势力的打击力度，形成对黑恶势力进行严厉打击的压倒性态势，要打早打小，加强情报收集，精确摸底，除恶务尽。对于黑恶势力违法犯罪，应当重视从经济方面进行打击惩处，铲除其经济基础，最大限度地消除黑恶势力赖以生存的土壤和空间，防止黑恶势力被扫除后又死灰复燃，卷土重来。对群众关注度高、社会影响恶劣的案件，公安司法机关可以依法采取挂牌督办、上提一级、异地用警、异地起诉、异地审判、异地执行等措施，以利于排除干扰阻力，保障案件的顺利办理和司法审判的公正进行。

　　第二，针对黑恶势力产生和发展的深层次原因，在扫黑除恶专项斗争中，应当做到两个结合：一是将扫黑除恶与反腐败斗争和基层拍蝇相结合，深挖保护伞；二是将扫黑除恶和加强基层组织建设相结合，有效铲除黑恶势力滋生的土壤。黑恶势力为了寻求生存和发展，通过各种手段向政权部门渗透，寻求国家公职人员作为保护伞。由于保护伞的存在，一方面黑恶势力更为猖獗，更难扫除，另一方面严重损害了党和政府的形象，败坏了党和政府的威信。因此，对每一起黑恶势力违法犯罪案件，都要及时深挖其背后的腐败问题。黑恶势力向基层政权渗透，与基层组织软弱涣散有着密

　　切的关系。要铲除黑恶势力，必须加强基层组织建设，发挥基层组织的战斗堡垒作用，同时要提高基层社会治理能力，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

　　第三，严厉打击黑恶势力违法犯罪，必须遵循依法打击的原则，明确政策法律界限，追求办案质量与办案效率的统一。之所以要强调严格依法办案，是吸取了过去由于片面追求从重从快打击严重犯罪分子而造成部分冤假错案的教训，确保扫黑除恶专项斗争在法治的轨道上运行。在打击黑恶势力违法犯罪过程中，应当奉行宽严相济的刑事政策，对涉黑涉恶人员尚不构成犯罪但违反治安管理处罚法有关规定的，由公安机关给予治安管理处罚；对黑社会性质组织犯罪的组织者、领导者、骨干成员及其保护伞，应当依法从严惩处；对犯罪情节较轻的其他参加人员，应当依法从轻、减轻处罚。在全面推进依法治国的背景下，强调依法办案是其中应有之义，即使开展扫黑除恶专项斗争，也不能例外。这样做有利于在严厉打击黑恶势力的同时坚守政策和法律底线，维护法律秩序的安定性，最终达到对涉法涉黑问题的常态化治理。

　　对于涉黑涉恶问题，除了开展专项斗争之外，更重要的是要建立长效机制，通过系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，实现扫黑除恶的法治化、规范化、专业化。建立预防打击黑恶势力的长效机制，应当以农村涉黑涉恶问题为重点，同时兼顾城市的黑恶势力预防与打击；各部门应当齐抓共管，综合运用多种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题；应当重视制度建设，加强日常监管，堵塞管理漏洞，完善监管制度措施，实现行政执法与刑事司法的有效衔接，依法打击黑恶势力；应当健全帮教管

　　控机制，对涉黑涉恶的高危人员进行动态化、常态化管控；应当加强基层组织建设，夯实基层政权基础，防止黑恶势力向基层政权渗透；应当加强对党员领导干部的执纪执法监督，彻底清除保护伞问题；应当加强公民法治教育，提高社会整体道德水准，自觉抵制落后腐朽文化侵蚀，形成对黑恶势力人人喊打的局面，使黑恶势力无处藏身。

　　在预防打击黑恶势力的长效机制建设中，需要重点解决好以下问题：

　　首先是各部门协同管治问题。预防打击黑恶势力是社会治安综合治理的重要组成部分，需要政法委、纪检监察部门、组织人事部门、公检法机关、政府各部门等各司其职，齐抓共管，综合运用治安、行政、经济和法律手段进行协同管治。要严格落实行业监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，要实行责任倒查，严肃问责。公检法机关在办案过程中发现行业管理存在漏洞的，应当及时通报相关部门，提出加强监管和行政执法的建议，以利于相关部门及时调整完善监管制度措施。各有关部门在日常执法检查中发现涉黑涉恶线索的，应当及时向公安机关通报，以利于公安机关立案侦查，并移送检察机关审查起诉和人民法院审判。要严格落实社会治安综合治理领导责任制，将预防打击黑恶势力纳入综治工作（平安建设）考核体系，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

　　其次是加强地方党委政府的组织保障作用。地方党委政府主要负责人只有勇于担当，敢于碰硬，旗帜鲜明支持预防打击黑恶势力，才能为公检法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查保护伞排除阻力，提供有力保障。对于涉黑涉恶问题，地方党委政府要有坚决的态度，支持公检法机

　　关依法办案，尤其要查清其背后的保护伞，更是离不开地方党委政府的有力支持。

　　最后，预防打击黑恶势力违法犯罪，必须紧紧依靠人民群众。要发现涉黑涉恶问题线索，离不开人民群众的举报。人民群众对于黑恶势力最为痛恨，一个地方是否存在黑恶势力，人民群众最为清楚，因此，可以设立全国扫黑除恶专项斗争举报信箱和专门举报，发动群众举报涉黑涉恶犯罪和村霸等突出问题，各地区各有关部门要通过多种形式畅通举报渠道，加大有奖举报力度，提高奖励标准。惩治黑恶势力违法犯罪离不开人民群众的协助。人民群众对于黑恶势力既恨又怕，因此，要完善并严格落实举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关保护措施，以消除人民群众的后顾之忧，使其积极投身于预防打击黑恶势力行动之中。预防打击黑恶势力行动是否取得成效，人民群众感受最为深切。通过对人民群众进行社会治安满意度调查，可以敦促各部门积极作为，确保预防打击黑恶势力工作取得明显成效。

篇四：扫黑除恶长效机制建设

　　XX区住房和城乡建设局扫黑除恶专项斗争工程建设专项整治行动方案

　　为纵深推进扫黑除恶专项斗争，根据《XX区2020年扫黑除恶专项斗争十大行业专项整治行动方案》（X扫黑办〔2020〕XX号）文件要求，拟在全区开展工程建设领域专项整治行动，特制定实施方案如下。

　　一、组织领导

　　成立XX区工程建设领域专项整治工作领导小组。

　　组

　　长：XX副组长：XX成

　　员：XX领导小组办公室设局（办）扫黑除恶专项斗争领导小组办公室，由XX同志兼任办公室主任，负责统筹协调相关工作，XX为联络人。

　　二、责任分工

　　（一）重点整治恶意竞标串标、强揽工程、欺行霸市、恶意欠薪讨薪、垄断工程建筑材料等乱点乱象。

　　1．责任部门：人民防空股、区建设工程质量安全监督站、区房地产管理中心、区住房保障中心、区住房和城乡建设项目管理中心、区城市管理综合行政执法大队。（分管领导：XX）

　　2．具体任务：一是组织对市政工程、房建工程、村镇建设、供水供气设施建设、城乡环境基础设施建设等项目，进行全面深入摸排，对存在的乱点乱象问题依法进行整治，发现涉黑涉恶线索及时向当地公安机关报告，并积极配合进行打击，为项目建设营造良好的外部环境。二是全面推行电子化招投标，定期组织开展标后稽查，加强招投标现场监督管理，发现恶意竞标串标违法行为，依法移送公安机关处理。三是对预拌混凝土和预拌砂浆企业进行清理整治，重点检查是否存在无资质生产销售，是否存在强买强卖、价格垄断、无理阻工、无理停止供货、质量问题、出具假检查报告等情况。

　　（二）持续加大对基本建设程序不规范、拖欠工程款和农民工工资、工程转包挂靠、违法分包等违法违规问题的查处力度。

　　1．责任部门：区建设工程质量安全监督站。（分管领导：XX）

　　2．具体任务。一是严格资质审批，继续开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治工作。二是持续开展“三包一挂”专项整治，督促各地对在建项目进行排查督查，对建筑施工违法发包、转包、违法分包以及资质挂靠等违法行为，依法依规进行查处。三是严格落实建筑工人实名制管理制度，落实农民工工资保证金

　　制度，切实履行行业监管职责，加大对欠薪的企业和个人处罚力度。四是严格落实《益阳市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收实施办法》和《湖南省建筑起重机械安全生产管理办法》，依法依程序办理房屋竣工验收和建筑起重机械验收备案。五是加强项目监管，对未办理项目报建、合同备案、质量安全监督、施工许可等手续擅自施工的项目，一律予以停工处理，并对项目施工和监理单位进行严肃处理。

　　（三）整治房地产市场乱象。

　　1．责任部门：行政审批政务股、区房地产管理中心。（分管领导：XX、XX）

　　2．具体任务：优化预售许可、房地产开发企业资质审批流程，利用政务服务平台，积极整合资源，确保高效审批服务。规范行业协会行为。规范预售资金监管，加快推进预售资金监管系统建设，简化规范监管行为。加强房地产企业信用信息管理，对违法违规的房地产企业、中介企业及从业人员，严格按照规定纳入“黑名单”，实施联合惩戒。规范新建商品房网签备案工作，进一步加快系统升级改造，并与不动产登记系统全面对接，实现数据信息实时共享；建立完善网签备案台账，做到应备尽备，切实维护购房者合法权益；规范网签备案撤销程序，坚决打击投机投资炒房行为。

　　（四）整治采取非法手段严重滋扰业主，严重扰乱

　　小区管理秩序和物业公司服务等行为。

　　1．责任部门：区房地产管理中心。（分管领导：XX）

　　2．具体任务：结合群众来信来访、区长热线办理和文明创建等工作，加强宣传发动，继续深入推进物业领域专项治理，对以胁迫、暴力等手段向小区住户、门店和企事业单位强行收取“卫生费”，强行进入物业小区垄断帮运业务、欺行霸市的，及时报送公安机关予以严厉打击。

　　三、工作步骤

　　（一）动员部署阶段。（2020年3月）

　　制定全区工程建设领域专项整治行动方案，进一步细化任务，明确责任，并适时召开专题会议进行动员部署。

　　（二）集中整治阶段。（2020年4月至9月）

　　按照“谁主管，谁负责”的原则，明确目标，抓住重点，通过积极整合资源，加大整治力度，有效规范行业行为，依法取缔不合格企业，积极配合打击违法犯罪人员，坚决查处背后的“关系网”“保护伞”。

　　（三）建章立制阶段。（2020年10月）

　　认真总结工程建设领域专项整治行动中的有效做法和成功经验，深入分析工程建设领域乱点乱象问题产生的深层次原因，制定完善相关政策制度，形成长效机制。

　　四、具体措施

　　（一）加强宣传发动。充分利用在建工地、物管小

　　区、官方网站等载体和平台，开展广泛的宣传活动，把区委、区管委开展行业乱象整治的决心、措施和成效，及时传递给群众。同时，进一步畅通举报渠道，发动广大群众积极检举揭发工程建设领域涉黑涉恶问题线索。

　　（二）加强线索排查。围绕工程建设领域的涉黑涉恶情况、行业乱象情况、表现形式及成因等，开展全面细致的排查，切实做到底数清、情况明。要把群众反映最强烈、最突出的热点、难点问题全部梳理出来，作为今年整治重点，集中力量进行解决。举报电话：XX。

　　（三）加强打击力度。对发现的违法违规行为，要加大执法和处罚力度，通过采取责令限期整改、罚款、停业整顿、纳入“黑名单”等措施，依法从严从重从快进行查处。情节严重的典型案件，要公开曝光，接受社会监督。

　　（四）加强日常监管。进一步压实市场准入、规范管理、重点监控等方面的主体责任，综合运用各种手段预防和解决工程建设领域存在的突出问题。严格落实上级的政策文件规定，持续强化综合源头治理，充分调动社会力量参与，力求标本兼治。

　　（五）加强协调联动。要强化与司法机关、纪检监察、行政执法等部门单位的协同配合，加强线索移交、信息共享、联动查处等工作，特别是对日常执法检查中发现的涉黑涉恶线索，要及时向政法机关通报、移送。

　　五、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。要深刻认识此次专项整治的必要性和紧迫性，主要领导要亲自抓工作落实，每个阶段至少主持召开一次专题会议，分析部署专项行动工作。

　　（二）突出重点，务求实效。要坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，围绕人民群众反映强烈的工程建设领域热点、难点、乱象，迅速掀起集中整治工程建设领域乱象专项行动高潮，持续加大整治力度。

　　（三）强化督导，从严问责。本次专项行动开展情况，区委已纳入年度扫黑除恶专项斗争考核，对专项整治工作不力、问题突出和事故多发的部门单位，将进行约谈、通报，并取消评先评优资格；问题严重的，将移交组织、纪检部门依法依规处理。局机关纪委也将对照标准和要求，进一步强化督导，及时查找存在的问题，通过严格追究责任倒逼工作落细落实。

篇五：扫黑除恶长效机制建设

　　法治论坛FAZHILUNTAN扫黑除恶长效机制研究◎林文洁_、“扫黑除恶”长效机制的建构打伞”时的阻力。意义及理念(三）有效惩治、预防黑恶势力违

　　“扫黑除恶”虽然以三年为期，但法犯罪需要社会各界共同参与。黑恶群众对美好生活的向往希望久久为

　　势力违法犯罪产生的原因复杂多样，功。构建扫黑除恶长效机制的关键问

　　司法机关的惩治重在事后惩戒，难以题就是明确建构主旨，即是一体化多

　　肃清源头。要实现源头治理，就需要对

　　方协作机制。扫黑除恶斗争属于一个

　　其进行社会综合治理。而社会综合治

　　社会综合治理的大范畴，不单单是公

　　理需要相关单位之间通力协作，亦需检法机关的专项斗争，只能说是公检

　　要社会各界的共同参与。法三家责任担子相对更重一些。其他各部门不能袖手旁观，要责无旁贷地

　　二、扫黑除恶长效机制建立的简坚持协作的理念，齐抓共管，形成合

　　单构想力。要充分依靠群众，广泛发动群众，惩前毖后、治病救人是刑法的机

　　通过各级政法委、纪检监察机关、党委能。我们不能只顾眼前打“早”打“小”，组织宣传部门、公检法机关以及政府

　　还要具有前瞻性和长远性，建立一种

　　职能部门，对黑恶势力违法犯罪进行

　　长期可行的模式，彻底铲除黑恶势力

　　系统的综合治理。滋生的土壤3为了让制度能良性运行，(一)知屋漏者在宇下，知政失者

　　我们必须从线索收集和预防到认真办

　　在草野。因为黑恶势力对社会的危害

　　理好每一起案件，从时刻牢记纪律红

　　性,往往体现在一定区域、行业内实施

　　线等方面着手,形成一个有效闭环。犯罪，直接受害者是人民群众。人民群(一）压实主体责任，做好线索收

　　众作为黑恶势力违法犯罪的直接受害

　　集处理工作，为犯罪预防打下基础。者，往往掌握着最直接的线索。黑恶势1、建立行政主体的责任清单，对照清

　　力违法犯罪发生的髙发行业，很多线单收集线索。2、多渠道开展预防宣

　　索其监管部门也能知悉和掌握。落地传。可以运用报纸、电视等传统媒体

　　落实扫黑除恶长效机制的首要任务就

　　和行业网站、公众微信号等新媒体向

　　是确保能收集的线索无一遗漏。所以，群众宣传不同行业、领域内黑恶势力

　　扫黑除恶斗争的开展需要人民群众和

　　违法犯罪行为的现象与特征，让群众

　　各行业主管部门广泛参与，并积极主

　　能够初步识别黑恶势力的四个特征。

　　动向司法机关提供黑恶势力违法犯罪

　　3、开展预防监管。各单位对照责任清

　　的线索。单，对各自所主管的行业、领域加强

　　(二)“打伞破网”需要跨部门合

　　曰常监管，铲除黑恶势力产生、生存

　　作。实践表明，黑恶势力背后往往有

　　的土壤，阻断黑恶势力违法犯罪发生

　　“保护伞”。深挖和打掉“保护伞”是惩的机理，防止因日常监管、整治不力

　　治黑恶势力的

篇六：扫黑除恶长效机制建设

　　关于建立健全扫黑除恶长效工作机制的实施方案

　　按照市扫黑办《关于健全重点行业重点领域扫黑除恶专项斗争“打、治、建”长效机制的通知》精神，为进一步落实省委和市委关于扫黑除恶专项斗争边打边治边建的部署要求，推动全市交通运输系统扫黑除恶专项斗争向纵深发展，现结合我市交通运输系统实际，特制定如下工作方案：

　　一、领导负责制度

　　交通运输系统扫黑除恶专项斗争工作由各单位主要领导负总责，分管领导牵头负责，其他各班子成员按照工作分工，对自身所分管的行业具体负责，同时要建立专项斗争领导小组，切实加强对该工作的组织领导。

　　二、重点领域强力推进制度

　　为进一步推动扫黑除恶专项斗争工作，加强重点领域监管,各职能部门结合自身工作特点,主动承担在扫黑除恶专项斗争中的职责任务,全面排查本行业可能存在的黑恶势力。

　　1.在交通工程建设领域强揽工程、恶意竞标及垄断工程材料供应的黑恶势力；

　　2.在交通工程项目征地、租地、拆迁及建设过程中煽动闹事的黑恶势力；

　　3.在道路水路运输和物流快递行业中采取打、砸运输工具以及滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段破坏运输秩序的黑恶势力；

　　4.采取暴力、胁迫、恐吓等手段非法垄断、控制道路水路运输及物流快递行业的黑恶势力；

　　5.在客运站、码头、货运站、公路服务区等场所欺行霸市、强买强卖、收取保护费的行霸、市霸等黑恶势力；

　　6.暴力冲卡逃避高速公路通行费或有组织偷逃高速公路通行费的黑恶势力；

　　7.胁迫、煽动出租汽车、客运班车、货车司机罢驶或围堵政府机关的黑恶势力；

　　8.胁迫司机驾驶严重超员超速大客车、“营转非”大客车从事非法营运和严重违法超限超载运输等严重危及道路运输安全的黑恶势力；

　　9.交通运输领域为黑恶势力充当“保护伞”的公职人员。

　　三、宣传工作制度

　　各单位要严格落实扫黑除恶专项斗争有关宣传工作的要求，持续开展宣传活动，积极营造浓厚舆论宣传氛围。

　　1.持续宣传。各单位要按照宣传工作要求，制作宣传版面、悬挂横幅，不定期进行更新更换，确保长久的宣传效果。

　　2.广泛宣传。各单位每月要组织人员深入行业内部进行扫黑除恶工作宣传，积极发动群众参与扫黑除恶工作。

　　四、涉黑涉恶线索排查移交管理制度

　　1.线索收集。各单位应当全面收集分管行业内涉黑涉恶犯罪线索。收集涉黑涉恶犯罪线索的渠道包括:群众通过电话、信函网络举

　　报、媒体报道、曝光；犯罪嫌疑人自首;上级机关批转交办;领导批办等。

　　2.线索转办。对收集的线索,各单位要建立《涉黑涉恶线索登记册》和《涉黑涉恶线索台账》,对收集所有线索当日统一登记，各单位要指定案件线索管理专员,负责与线索转办单位和本级扫黑除恶专项斗争领导小组办公室对接。

　　3.线索报送。线索管理实行逐件编号登记、建立管理合账定期汇总核对、全程签名备查制度。

　　4.责任追究。对泄露、扩散与案件线索有关的信息、资料;向涉案人员通风报信;利用案件线索对有关人员进行敲诈勒索或接受宴请、财物等;未经领导批准,向其他部门和个人提供线索材料;因移交不及时致使案件线索漏报的,根据情节轻重,给予相应纪律处分。构成犯罪的,移送司法机关追究法律责任。

　　五、工作报告制度

　　1.各单位要在每月的8日、18日、28日，向市局报送线索移交报告和工作信息。

　　2.实行零报告制度。各单位暂未排查出线索的，实行零报告。

　　六、逐级谈话制度

　　各单位每半年组织一次扫黑除恶工作层层谈话活动。市局负责对各县市区交通运输局和局直单位领导班子进行谈话，各县市区交通运输局和局直单位负责对下属单位领导班子进行谈话，并做好谈话记录。

　　七、保密工作制度

　　1.文件流转保密。所有文件,特别是涉密文件,在收发、传递、送阅、打印、办理、保管、归档过程中,必须建立明确的责任制,防止文件丢失和发生失泄密事件,机密文件要按规定的范围阅读和传达,不经批准,不得随意扩大范围,未经有关领导批准,不得转发、新印和复印机密文件。汇报案情、传递审查材料应当使用加密设施,报送案卷材料应当专人专车报送。

　　2.档案资料保密。扫黑除恶的文书档案,统一由专人进行管理。

　　3.会议工作保密。扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室和专项工作办公室召开的各种会议,凡涉及党和国家秘密以及有关事项不能公开的,都应保密。会议作出的决定和讨论中涉及保密事项的,除由有关部门和人员进行传达办理外,其他人员不得在正式公布会议内容之前向外透露。

　　八、奖惩制度

　　各单位要将扫黑除恶工作纳入目标考评体系，对工作开展积极，线索排查全面，工作成效显著的单位和个人实行物质、精神奖励。对工作敷衍应付，排查不彻底不全面，对专项斗争工作造成不利影响的要实行约谈、问责、惩处，涉及违法犯罪的及时移送司法机构依法处理。

篇七：扫黑除恶长效机制建设

　　扫黑除恶建立长效机制的措施

　　近年来，扫黑除恶专项斗争在全国范围内展开，取得了显著成效。然而，为了长期维护社会治安和稳定，建立长效机制是必不可少的。下面是一些措施：

　　1.建立健全扫黑除恶长效机制的法律法规系统，加强顶层设计。

　　2.加强扫黑除恶工作的组织领导，建立健全工作机制，明确职责分工，加强协调配合。

　　3.加大宣传力度，增强社会的认识和支持，营造良好的社会氛围。

　　4.加强扫黑除恶专项斗争的信息化建设，充分利用现代技术手段，提高工作效率和效果。

　　5.建立健全扫黑除恶线索举报和奖励机制，鼓励广大群众积极参与到扫黑除恶工作中来。

　　6.加强执法部门的队伍建设，提高执法能力和水平，确保扫黑除恶专项斗争取得更大的胜利。

　　以上是建立扫黑除恶长效机制的一些措施，这些措施的实施将有助于加强扫黑除恶专项斗争，维护社会的安定和和谐。

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篇八：扫黑除恶长效机制建设

　　在xxx扫黑除恶长效常治制度机制体系建设和宣传工作推进会上的讲话

　　在某某某扫黑除恶长效常治制度机制体系建设和宣传推进会上的讲话同志们：

　　这次会议是经县扫黑除恶专项斗争领导小组同意召开的十分重要会议，主要任务是贯彻落实驻马店市扫黑除恶专项斗争长效常治和宣传工作推进会议精神，对我县扫黑除恶长效常治制度机制体系建设和宣传等重点工作进行再安排，再加压，以推动全县专项斗争制度机制体系建设工作取得实实在在的效果，并在全县再次营造扫黑除恶宣传的浓厚氛围，形成扫黑除恶高压态势，实现平安汝南长治久安。

　　一、深化制度项目，建立健全长效机制关于扫黑除恶长效常治制度机制体系建设工作，我县下发了《某某某扫黑除恶专项斗争长效常治制度机制体系建设工作方案》，但很多成员单位不知道怎么干、干什么，认为方案有些抽象，不好操作。下面，就落实制度机制体系建设工作的方法、步骤，我讲以下几点具体意见：

　　（一）认真学习《方案》。《某某某扫黑除恶专项斗争长效常治制度机制体系建设工作方案》已下发各单位，各成员单位要认真学习，按照《方案》要求不折不扣落实到位。

　　（二）组建工作专班。各相关成员单位要根据自身牵头和配合的制度机制建设工作需要，指定1名科级干部具体负责，抽调本单位若干政治素质高、业务能力强、文字水平好、熟悉法律法规的工作人员，组建工作专班。单位一把手要高度重视，靠前指挥，全力攻坚，切实负起责任。

　　（三）谋划制度项目。各成员单位专班成立后，要收集我县发出的“三书一函”和《黑恶势力违法犯罪防治体系研究报告》附件一、二、三，以及全国裁判文书网上的黑恶案例，并对黑恶案件发生的原因进行剖析，梳理出本行业、本系统、本领域的涉黑涉恶案件、涉黑恶腐败及背后的“保护伞”问题、管理问题等暴露的行业乱象，并对存在的社会乱象，查找原因，逐项进行深入论证，确定或提出应当完善、创建的制度机制名称（项目）。同时，各行业主管部门要与上级主管部门搞好对接，参照市里确定本系统需要治理的内容进行整治。

　　（四）抓好关键环节。各成员单位确定创建或完善的制度（项目）后，要针对日常监管工作中存在的痛点难点堵点问题，按照法律政策规定，借鉴外单位先进经验包括本系统本领域开展专项整治工作的好做法，安排部署专项整治的落实，创新完善相关制度机制。对当前已有相关制度规定但不够完善或比较原则的，要研究制度相关补充规定或者具体办法；

　　对需要将原有的制度规定进行全面修订的要制定出新制度新办法；

　　制定原创性制度机制，要努力做到创新与规范并重，实体与程序兼备。

　　（五）定期上报进展。各相关成员单位要尽快研究确定本单位计划制定出台或修订完善的长效常治制度机制项目，需要其他单位配合和派人加入专班的，要及时进行沟通协商，相关单位要积极配合支持；

　　需要其他单位牵头、本单位参与配合的，要积极商请牵头单位认可和同意，并报送有关情况，必要时可提请县扫黑办协调。

　　按照《某某某扫黑除恶专项斗争长效常治制度机制体系建设工作方案》要求，各相关成员单位于5月25日前，将本单位独立或牵头制定的制度机制名称、配合单位、计划完成时限、责任领导，以及认为应由本单位配合的项目名称和建议牵头单位名单，连同本单位工作专班组建等情况报送县扫黑办行业治理组，但截至今天，大多数单位未报送。这次推进会后，各单位于7月25日前，必须将上述内容上报县扫黑办，以后各成员单位每月在月底前报告一次、每季度后一个月25日前专题报告一次工作进展情况。县扫黑办统筹建立项目建设总台账，并对工作开展情况进行通报，同时，县扫黑办十二月底前组织开展项目建设工作评估和优秀项目评选活动，把平时考评（领导重视、组建专班、谋划推进、项目进展等）与年终考评（项目建设进度、质量等）结合起来进行综合考评。

　　二、加大扫黑除恶宣传力度，在掀宣传新高潮关于我县扫黑除恶专项斗争宣传工作，我讲以下几点意见：

　　（一）把握好宣传的六个重点1、重点宣传“六清”行动、深挖整治、长效常治等今年收官之年的目标任务、重大举措等，让群众知晓、参与、支持、监督。

　　2、重点集中宣传三年来扫黑除恶的目标任务、取得成果、基本经验，以及专项斗争带来的新变化等，浓墨重彩、逐步深入，2022年元旦前后形成高潮。

　　4、重点宣传扫黑除恶的阶段性成果、工作亮点等。

　　5、重点通过媒体及时向社会公布专项整治要求和责任单位，定期公布各行业领域整治工作进展情况，着力宣传一批“由乱到治”、“有黑变红”的专项整治、长效常治的先进典型。

　　6、重点宣传扫黑除恶英雄人物的先进事迹、感人故事和良好风貌，包括政法干警、公安辅警、纪检监察干部等成员单位的工作人员，以及见义勇为群众等。

　　（二）抓好宣传的十大重点内容1、开展“扫黑除恶网上集中宣传月”活动。各乡镇（街道）、各成员单位、县融媒体中心要在各自所属网站、新媒体、手机报等媒体上开设“决胜扫黑除恶收官年”专版、专栏、专题等，将宣传内容搬到网上，做到“可上尽上、应上尽上”，形成网上“铺天盖地、随处可见”的浓厚氛围，并积极协调其它网站、新媒体共同开展扫黑除恶宣传工作。集中宣传月活动时间为6月25日一7月25日。7月

　　28日前，各乡镇（街道）、各成员单位将活动开展情况报县扫黑办宣传组。

　　2、做好“扫黑除恶全省行”集中采访活动准备工作。按照省、市扫黑办工作安排，各乡镇（街道）、各成员单位要认真总结本单位扫黑除恶的举措、成效、亮点、经验等。每个单位选择一个采访点，形成书面材料，7月28日前报县扫黑办宣传组。

　　3、做好“致敬扫黑英雄”全媒体传播活动准备工作。“致敬扫黑英雄”全媒体传播活动是省扫黑办安排的重要工作，公、检、法要认真做好准备工作，认真选报扫黑除恶英雄人物，各选报1人，并附英雄人物2000字的事迹材料，按程序送有关部门审查盖章后报县扫黑办宣传组。

　　4、推进文艺宣传。把扫黑除恶宣传与“红色文艺轻骑兵”“文化进万家”“快乐星期天”等惠民活动结合起来。同时开展扫黑除恶文艺作品征集活动，对优秀作品在电视上、网络上展播。

　　5、做好扫黑除恶“微电影、微视频、微动漫”作品的制作宣传工作。各成员单位要组织专门团队精心制作、认真落实，及时报送。

　　6、召开发布会。县扫黑办要认真筹备，适时发布我县三年来扫黑除恶专项斗争成果等相关信息。

　　8、部门联动。全县通讯、气象等部门按职责向县内移动客户端发送扫黑除恶公益宣传短信，把扫黑除恶宣传内容融入到每天发布的天气预报等信息中。

　　9、开展“扫黑除恶舆情风险隐患排查化解活动”。各单位都要学习、贯彻、落实“三同步”工作机制，完善舆情监测、预警、研判、处置、防范措施，认真排查化解扫黑除恶舆情风险隐患。对发生扫黑除恶重大舆情

　　的地方、单位，要进行“回头看”，举一反三、査找漏洞，整改问题、补齐短板，防止类似情况再次发生。

　　10、开展征集活动。各成员单位至少形成1篇以扫黑除恶专项斗争和平安建设为主题的调研；

　　公安局、住建局、自然资源局等12个重点行业要结合案例和行业特点，深入开展调查研究，认真总结经验，形成调研。调研报告报送时间截止到9月28日。

　　扫黑除恶专项斗争长效常治制度机制体系建设和宣传工作是今年下半年扫黑除恶专项斗争工作的重点，各成员单位务必做到：一是要提高政治站位。各单位要迅速把和行动统一到此次会议的决策部署上来，增强责任感、紧迫感和使命感，严格落实政治责任。二是要抓好部署推动。各单位要把“建章立制”、“长效常治”和丰富宣传形式等作为收官之年工作的重要内容，结合本单位的工作实际，精心组织，认真谋划，找准工作的突破口和切入点，迅速安排推动。三是强化督导验收。各单位要严格按照任务时限要求，列好时间表，分阶段指导、督促工作的落实。县扫黑办要会同有关部门，通过暗访、抽查、实地调研等方式，适时对各单位工作推进、落实情况进行督导检查，逐项检查核查验收，促进工作实效提升。

　　同志们，开展扫黑除恶专项斗争，是当前和今后一个时期的重大政治任务。我们要坚持一手抓宣传攻势，一手抓长效常治。按照全国扫黑办和省、市提出的近期工作要求，深入开展“六清”行动，努力在9月底拿出“线索清仓”、“逃犯清零”、“案件清结”、“伞网清除”、“黑财清底”、“行业清源”六张“业绩清单”。我们要进一步明确工作目标，严格工作要求，认真落实好上级精神，以扫黑除恶专项斗争的新成绩回应人民群众的期待，坚决打好打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战，为建设平安汝南营造安全、和谐、稳定的社会环境。

　　谢谢大家！

篇九：扫黑除恶长效机制建设

　　有关建立健全扫黑除恶长效工作机制实施方案