对村账托管财务规章制度有什么看法?哪方面需要完善或提出更有效建议5篇

对村账托管财务规章制度有什么看法?哪方面需要完善或提出更有效建议5篇对村账托管财务规章制度有什么看法?哪方面需要完善或提出更有效建议　　街道村帐街管工作情况浅析　　45　　“村帐街管”，就是实行“集中管理、分户核算、权属不变”的“非零户”统管的集中代理记帐模式，即行政下面是小编为大家整理的对村账托管财务规章制度有什么看法?哪方面需要完善或提出更有效建议5篇,供大家参考。

篇一：对村账托管财务规章制度有什么看法?哪方面需要完善或提出更有效建议

　　街道村帐街管工作情况浅析

　　45

　　“村帐街管”，就是实行“集中管理、分户核算、权属不变”的“非零户”统管的集中代理记帐模式，即行政村在保留原有银行帐户及资产、财务、决策、审批权属不变的前提下，村的各项经济业务由街会计核算中心统一办理资金划拨和会计核算，从而建立起一种融会计服务和监督管理于一体的新型农村财务管理体制。

　　一、村帐街管以前存在的问题

　　1、执行财务制度不严。一是以支代收。很多村的实行村干部包组收税费任务，本来是一个好的措施，但也造成一部分村干部将所收税费自行开支，年终用发票和工资抵扣。二是农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，帐款要分管。但是有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计入哪帐。包办代管，一人说了算，会计成了"记帐员"，出纳成了"票据保管员"，会计、出纳形同虚设。现金管理制度执行不严。三是白条支出。从我们原来查处的几个村来看，开支基本上都是白条。

　　2、挥霍公款现象严重。一是收支失衡，支大于收，非生产性开支过大的现象。有的村一年集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机、ｂｐ机；有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几十万元；有的以外出学习考察为由，到处游山玩水，村民意见很大。

　　3、财务帐目混乱不清。一是财务科目设置不规范，基本是流水帐，不能正确反映财务收支的情况，查帐相当不便。比如说要查招待费，需要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。二是有的村几本账，有的村一届班子一任会计出纳，各自保管帐本。

　　4、物资管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废，但帐面没作任何处理。不少村有帐无物，帐实严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人占有的目的。

　　5、集体资金管理混乱。据以前对村级财务管理情况的调查，村级债务严重，其中：基本是两年以上的欠税费呆帐；无头帐；村干部本人及亲属借支比重也较大。

　　二、产生问题的主要原因

　　１、对农村财务监督渠道不畅。一是司法机关监督乏力。新刑法实施以来，村干部不再是贪污、挪用等职务犯罪的主体，检察院不能对其立案侦查；同时又不是侵占、挪用公司资金等犯罪的主体，公安机关不能对其立案侦查；法院又不能以民事案件立案。村级干部的经济问题成为法律空白。二是纪律机关监督乏力。村干部是党员的，纪委还可以查处，对不是党员的纪检监察机关根本无法查处。三是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。四是内部监督乏力。由于村级财会人员由村级任用，部分财务人员怕丢饭碗，对村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。

　　2、对农村财务问题重视不够。一是目前乡村干部普遍存在着"重税费、轻管理"的片面认识，只要村干部想法完成了上级下达的税费任务，二是认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。三是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。

　　3、财会人员队伍不稳定，业务水平低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了"一朝天子一朝臣"的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。村级财会人员素质较低，年龄老化，普遍存在无证上岗的现象。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶，凭感情办事。一些素质低下，根本不具备会计条件的人，被选拨到会计岗位上来。

　　三、“村账街管”的效果

　　一是实施”村账街管”，弱化“村官”过于集中的权利。从源头上杜绝了农村财务村主任等“村官”说了算、随便透支、白条进账等现象

　　二是加强了对“村官”的监督和制约，有效地解决了农村财务“布袋帐”、“节节账”等混乱现象。

　　三是完善了会计代理制、开支审批制度、现金管理制度等，发挥街农经服务中心作用，对各村帐务实行"七统一"：即统一"三帐一簿"、统一记帐方法，统一设立户头，统一收入凭证，统一记帐时间，统一公布帐目时间，统一资料归档。

　　当然“村账街管”也有不足之处，如：一是“村帐街管”不利于村民对村级财务的管理与监督，村民要查帐十分不便；再是机构改革后，经管站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱；三是村帐站审有的没有落到实处，如许多其他地区乡镇的经管站根本没有认真审查，在票据上盖上核销章了事。因此“村账街管”还需要建立配套措施和进一步完善。

篇二：对村账托管财务规章制度有什么看法?哪方面需要完善或提出更有效建议

　　对财务部提出合理化建议

　　财务部合理化建议书篇一

　　1、进一步挖掘事后监督的职能作用，保障中心的资金安全，财务部工作建议。近几年来，中心的业务迅猛发展，工作量也大大增加。财务部担负着事后监督的职能，但由于人员少，一个人负责事后监督，工作量特别大，而且还要整理、装订凭证，只能疲于应付日常的工作，没有更深层次地发挥其重要作用。日常工作中，只能看到一些表面上的问题，比如：会计凭证上的差错，但业务帐的差错就发现不了；对帐工作也只能是核对最后的帐户余额。在工作人员不增加的情况下，如果把前台的记账复核工作交给银行去做，加强中心的事后监督力量，通过更进一步对业务帐的审核和账户的检查核对，那么才能更好地起到防范资金风险的作用。

　　2、加强售房款缴交单位预留印鉴的管理，避免发生经济纠纷，确保单位资金安全。由于，售房款缴交存在一些特殊性，比如几个兄弟单位合资建房的、主管部门统一建房的、单位合并的等，这些原因造成了售房款账户管理的复杂性。所以在预留和变更预留印鉴的过程中，要谨慎操作，防止骗取售房款情况，避免由于单位利益不一，造成经济纠纷将中心牵扯进去。以前，单位如需变更印鉴，只需重新填一份预留印鉴表，然后加盖单位行政公章即可。这就给不法之徒有机可乘，只要能盖到行政公章，就可随意更换印鉴，骗取售房款。因此，此项工作亟待改进，更换印鉴必须加盖原预留的全套印鉴，并经单位行政许可（加盖行政公章），由中心出纳员折角验印确认后，方可启用新的印鉴。

　　3、改变现在的复式记账模式，提高核算质量。复式记账模式已越来越不适应中心的快速发展。复式记账虽然能直观的看出账户的平衡状态，但其缺点也日益彰显出来。随着中心的业务发展，复式记账凭证的打印量越来越大，现在一个还贷记帐凭证要打印几百上千页，要分成几本来装订。即不便于查阅，又浪费人力物力，导致中心的会计档案越存越多。如果采用单式记账法，可以大量减少凭证的打印量，还可以真正发挥账户平衡检查的作用，减少错帐和经济案件的发生。

　　4、建议合并售房款银行归集账户。为了方便单位缴交售房款，我中心在多家银行开立了归集专户（现尚有7家）。每月帐务核算前，我们必须要收集齐各银行的凭证和帐单才能记账，由于各银行送达时间不一，影响了中心的帐务核算，从而拖延了报表的报送时间。现在，房改售房已基本结束，缴交业务已经很少，只有部分支取业务发生。建议在原行处转存部分定期存款，将其它余额全部合并到附近的一家银行账户中，以利帐务的核算，提高工作效率。

　　财务部合理化建议书篇二

　　一、财务部存在的问题：

　　1、财务人员流动频繁：财务工作本身具有持续性与稳定性，而我们现在面临的是财务人员频繁流动，一个人才刚刚熟习了工作又要离开了公司，频繁的人员变动，导致有些工作衔接不上，一些信息没传递下来。比如象往来帐的管理，我们单位的往来帐不同于其它一般公司从帐上就能反应出来，很多帐务是要以合同为准、借助于其它辅助信息才能清楚的。作为一个忠于公司的财务人员既要能使公司经得起外面的检查、又要保证公司往来帐清晰、资金的安全，必须再做一套辅助帐才可，而目前的状况是新进的人员刚刚熟悉了工作，又会因种种原因而萌发了离开的心思，在无心服务于公司的情况下，这方面的工作基本上无法完成，再加上对业务的认识不深，就是帐面上的往来情况都是令人费思，丛而导致很多遗留问题；又如与银行的合作，一个公司本应与银行建立起一个长期合作的伙伴关系，而公司因财务部门人员的不稳定，每一任财务部门的人员流动导致与银行主要联系人失去联系，新的一轮上任又只得丛新开发和建立新的关系；这样种种因人员的频繁流动而导致信息失传、处理失真使财务部的工作开展困难。

　　2、财务人员工作多而杂：每个人要负责每家公司银行出纳工作，公司不管大小对一个会计工作人员来说，麻雀虽小五脏俱全，业务多的单位就多一些凭证而已。我们公司的会计人员基本每天都要处理银行付款业务，去银行取款然后再去另一家银行存进出纳的帐户，公司银行帐户多，因此导致银行事务多，这些出纳工作占去会计大部份时间。财务工作本来是一项细心、精确、有责任、不断学习的工作，而工作饱和的`状态让大家每天只是疲于奔命的完成工作量，而无暇顾及更深的思考，因此对往来的管理、应对外面的检查的处理无法做到位。

　　3、财务人员职责不清：财务上每个人都是身兼数职，象会计兼做出纳工作，出纳兼做业务工作……每次付款、对帐、审核都是在催促与匆忙中完成，这样的状况，财务工作的安全性、有序性、准确性能保证吗？

　　4、财务人员的待遇低：根据以前人员反应，财务部人员一直因为工资低而选择离开了公司，公司在人员频繁流动的情况下，依然没引起重视，新进人员试用期长，经过漫长的试用期后待遇又迟迟提升不上去，在工作多而杂而薪资又提升不起来的情况下自然就萌生了辞职的想法。

　　二、对财务部工作的建议：

　　财务部的工作要做到安全、可靠、有序，使财务信息体系成为一个前后衔接，循环促进的动态系统。财务部目前的工作重点应是建班子、定战略和带队伍，因此征对目前的状况我个人建议：

　　1、首先要稳定财务人员：万丈高楼平地起，财务部目前首先要做好夯实财务核算的基础工作。要做好工作人是关键，所以要稳定财务班子才能做好基础工作，做好了基础工作才能谈及其它。人与人之间，公司与公司之间都是有差别的，没有完全相同的人也没有完全相同的公司，公司只有付出成本发展、培养适合自己公司的人对公司长远来讲才是有帮助的。如果人员不稳定，甚至一批批的流失，一批人来胡弄一阵子走了，又来一批人心不干情不愿或学到业务能力了就走人了，然

　　后后面的人来了要延续工作只得不停的为前一批人清理遗留下的问题才能继续开展工作，这样周而复始的，公司永远只能在招人，试用员工中。看似公司也省成本了，可这样只会对公司形成一种恶性循环。这样每一批人来只是熟悉了公司的帐务，而且也只能把帐务处理走了，与其这样还不如请代理公司代为记帐。这样公司的成本会更低。

　　2、要建立一个完整的财务班子，一个公司要发展不是一个人可以完成，需要一个成熟的团队去完成。相应的一个成熟公司也应有成熟的财务班子，财务机构的设置、人员的到位及岗位职责、财务制度都要设置好：财务负责人、主办会计、出纳这些基本的岗位人员首先应定到位，各人的岗位职责应明确化。只有完善财务班子才能处理好核算、税务、工商、劳动、银行等部门的事务以及公司财务更深层的财务计划战略，这样才会有助于公司走得更远、更持久。

　　3、财务人员的职责要分清：财务人员职责不清，就会导致谁都不知道该做什么，不该做什么。或者什么事都在干，眉毛胡子一把抓，结果什么事都做不好。多家公司融合在一起整个部门要有负责人，同时负责人要有对整个部门人员工作的按排的权力，对整个部门工作指导、培训的义务，对下面财务人员的薪资待遇、奖惩有知晓、建议、发言的权力。

　　4、公司要架起财务部融入到公司的桥梁：由于财务工作涉及到公司所有部门、方方面面，财务工作要想做好必须得到公司各部门全体人员的支持与合作，因此公司要建立起财务部门与业务部门及其它部门信息互通的桥梁，例如不定期的组织各部门负责人之间的会议，财务负责人搭起整个部门与其它部门在业务信息上沟通的桥梁，或组织一些业余活动让财务部人员以及全公司人员融入到公司，参与到公司，这样财务部人员以及公司其它人员才会在公司找到归宿感。

　　5、财务部门的待遇要跟上：要肯定一个人的工作，是财务工作是一种技能工作，要做好财务，不仅要有扎实的理论基础，还要有几年的实践经验；财务的价值是一种隐形的价值，虽然财务工作不象业务工作对公司的效果那么立竿见影，但一个公司的财务工作做不好，就会阻碍公司的发展。财务人员的工作是一种责任、一种无形的价值。对一个发展的公司财务的重要性与业务一样重要。

　　6、加强会计人员的业务培训，提高会计人员的整体水平，打造自己的团队：

　　我们单位公司多，项目杂，要加强财务部的学习、培训，在思想上、专业技能上、管理能力上都要提高，不断的练就出自己的团队，才能有利于公司的统一管理，促进公司的快速发展。

篇三：对村账托管财务规章制度有什么看法?哪方面需要完善或提出更有效建议

　　『村账托管』存在的问题及对策

　　倪碧星

　　【期刊名称】《农村财务会计》

　　【年(卷),期】2010(000)002

　　【总页数】4页(P22-25)

　　【作

　　者】倪碧星

　　【作者单位】

　　【正文语种】中

　　文

　　推行会计委托代理制，可从源头上规范村集体财务管理，有效遏制乱开滥支行为，保证会计核算资料的真实性、准确性、合法性，促进农村社会稳定。它不仅强化了农村基层各种权力之间的约束与监督，而且加快了农村民主法制进程，保障了农民和农村经济组织的合法权益。目前，村级财务管理还存在一些问题亟待解决。

　　一、实施“村账托管”存在的主要问题

　　（一）“村账托管”执行不规范，乡镇政府行为越权

　　乡镇会计服务中心的实质是一种委托代理机构，会计服务中心应该对委托人，即对村集体负责。但实际工作中，会计服务中心却更像是乡镇直管的下属机构，对乡镇干部负责，使许多本来应以村民自治为主的自治行为变成了以乡镇管理为主的政府行为。村级组织没有独立的财权，这不仅会影响村干部工作的积极性，降低办事效率，还会影响到村民对村财务管理工作的参与、监督。

　　（二）会计服务中心建设不完善，“村账托管”流于形式

　　1.乡镇会计服务中心主要靠收取村级财务审计费和代理记账服务费来维持运转，从某种意义上讲，会计中心人员的工资是村里发放的，因此，在对村级财务进行监管时存在畏难心理，这也在一定程度上削弱了会计中心人员对村干部、出纳财务活动的监管力度。乡镇会计服务中心的工作只是将收支整理后分类记账、编制报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。

　　2.有些乡镇会计服务中心人员业务素质不高，如无证上岗现象仍然存在，造成会计业务操作不规范；还有些人员原则性和责任心不强，重记账、轻管理，只审凭证，不审开支合理与否，使违反财务制度的票据凭条得以入账。

　　3.乡镇会计服务中心会计人员工作量大，掌握的各村情况有限，不能及时把握各村财务动态，给违反财经纪律的行为带来可乘之机。

　　（三）历史问题未得到妥善解决，导致账实不符，影响农村稳定

　　实行“村账托管”制，少数村为了赶进度，短时间内将账务移交乡镇会计服务中心，造成会计资料移交走过场，没有对历史问题进行认真清理，移入乡镇会计服务中心的账务与实际不符，影响了实施“村账托管”制的实际效果。主要表现在：村级组织在账务移交前没有对村里的资产进行清产核资，存在大量的呆账、坏账，部分固定资产有账无物，账实严重不符；对多年沉积的财务问题没有做出结论，一些财务问题未得到及时解决，特别是一些群众存在争议的问题没有得到解决，成为引发干群矛盾的隐患。

　　（四）村级财务管理制度不健全、执行不到位的问题没有解决

　　1.村民主理财组织不正确履行职责，影响农村财务规范管理。村民主理财小组本应在村级支出的审签中“扮演”着重要角色，但在实际工作中，有的村民主理财小组形同虚设，无法发挥监督作用；有的村民主理财小组人员一味唱反调，村里合法合理开支都通不过，工作越位，把审核权变成了审批权。

　　2.村级财务管理缺少计划，支出无约束，易引发群众意见。村级财务收支基本无预算、无计划，有钱就花，用完为止，收不抵支现象严重；非生产性开支所占比重较大，村集体经济组织总体收入逐年减小。

　　3.存在“账外账”行为。村账托管后，村级财务收支受到的监督约束力度加大，因此，一些村级组织往往采取一些对策，如设“账外账”、“小金库”等。

　　4.财务公开制度执行不到位。一些地方财务公开工作图形式、求名声，财务、村务公开内容不完整或不规范，短期行为严重。如对重大支出项目不进行专项公布，或是对公布的账目校核不细，出现错误，引起群众误解。

　　二、进一步完善“村账托管”的对策

　　（一）严格执行相关法律规定，规范“村账托管”行为

　　“村账托管”须采取自愿委托管理的形式，严格遵守《村民委员会组织法》、《会计法》和国家有关文件规定，遵循“村民自治、村务公开、民主管理、加强监督”的原则，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，各乡镇会计服务中心依法与各村民委员会签订会计委托代理服务协议（以下简称委托协议）。实施代理服务后，村委会对各项资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变。

　　（二）扎实做好“村账托管”的基础工作

　　在实施托管时，应重视托管协议的形成与签订工作。村级组织财务工作的组织实施属村民自治范畴，财务人员的任免必须经村民大会或村民代表会议讨论通过，因此，村民大会或村民代表会议的委托是“村账托管”制度实施的前提。必须在大力宣传引导的基础上，规范办理委托手续，并落实签订托管协议，对委托与受托双方的权利义务、工作程序以及相关费用的承担做出明确、细致的规定，从而保证“村账托管”的合法性以及村级财务事项的有序进行，明确各环节的相互责任，防止出现扯皮、推诿现象。

　　同时，应当在完成村级账目的清理、核对工作后，严格执行财务档案管理制度，规

　　范办理财务资料的交接，避免因原有账目问题造成错账。

　　集中时间和人力，以农村财务审计为手段，认真全面开展财务清理整顿工作，对一些村的历史遗留问题进行处理，并组织力量对各村资产进行清产核资，解决账实不符的问题，扭转农村财务管理薄弱的局面。

　　（三）健全村级组织财务管理制度体系

　　从总体看，随着有关村财管理的条例、规章、规定出台，村财管理的制度体系已基本形成。但从操作层面看，适应乡村现状，保证条例、规定落实的标准、指标、程序等制度建设则参差不齐，导致在托管实务中常常遇到开支随意、经济行为不规范却无据纠正的问题。实践表明，在村财各类具体操作性制度，如非生产性开支限额控制制度、费用开支审批制度、民主理财制度等完善的地方，“村账托管”的监督、控制效果十分明显。而上述制度不明确或不完善的地方，则无法体现出托管的应有效果。因此，在推行“村账托管”的同时，应加强村级组织财务管理制度的规范化建设，对原有制度进行梳理、总结，细化明确各种规定，落实村务民主监督的各项要求，制定奖惩措施，规范操作程序，形成规范、完善的财务制度体系，从而保证会计服务中心在行使会计监督职能时有据可依。

　　（四）规范会计服务中心的自身建设

　　首先应配齐配强相关业务人员。会计人员及村报账人员应持证上岗，提高整体业务素质，才能进一步加强村级财务管理。既要根据业务工作量情况，合理配备代理记账员，又应以原有的村会计为主，加强村级组织报账员的选任。同时，还应加强对财务人员的业务培训，应当特别注重在日常代理记账工作中对报账员进行培训指导，提高报账员素质，从人员上保证村财基础工作的落实，也为今后村财工作的开展奠定基础。

　　其次，完善会计服务中心的各项制度建设。应建立定期报账制，并制定相应工作日程表；建立票据审查处理制度，对违规单据严格按规定处理；规范财务档案管理；

　　落实代理记账责任制，明确代理记账人员的审核、记账职责，加强工作的检查、督促，并将其职责履行情况与业务奖惩挂钩。

　　同时，积极创造条件，开展托管工作，推进财务电算化进程。经费不足问题已直接影响到“村账托管”工作的进行，制约了村级财务电算化的普及，各级财政应将乡镇会计服务中心的人员报酬及工作经费纳入年度预算，既可以减轻村集体的负担，又可以强化乡镇会计服务中心会计人员的监管职能。

　　总之，“村账托管”不是目的，而是契机，是村财管理制度改革的切入点，应抓住这个契机，全面规范、完善村级组织各项财务制度，并使之落到实处，以实现强化监督、规范管理的目的，切实维护集体和农民的利益。

篇四：对村账托管财务规章制度有什么看法?哪方面需要完善或提出更有效建议

　　全文共计8624字

　　在推行“农村财务委托代理服务制”动员大会上的讲话

　　在推行“农村财务委托代理服务制”动员大会上的讲话

　　同志们：

　　今天这次会议的中心议题是全面贯彻落实河北省“农村财务委托代理服务制”现场经验交流会和保定市推行“农村财务委托代理服务制”动员大会精神，安排部署我县推行“农村财务委托代理服务制”工作。我就推进我县“农村财务委托代理服务制”工作，讲几点意见。

　　一、充分认识实行“农村财务委托代理服务制”的重要意义

　　农业、农村和农民问题是一个全局性、根本性的问题，也是构建社会主义和谐社会的重中之重。农村财务管理与农业和农村经济发展紧密相关，直接涉及广大农民群众的民主权利和经济利益，关系农村改革、发展和稳定大局。如何加强农村财务监管，有效发挥农村财务在促进农业发展、农民增收和农村稳定中的作用，一直是各级党委、政府高度关注和致力解决的一个重要问题。近年来，我县在加强村级财务管理方面进行了许多积极的探索，取得了一定的成效。但是，一些村财务管理制度不落实，公开不规范，监督机制不健全等问题仍比较突出，不仅影响了村集体资产和国家涉农专项资金的安全、有效使用，而且影响了党群、干群关系，影响了农村经济发展和社会的和谐稳定。为

　　全文共计8624字

　　此，坚持用发展的思路和改革的方法，从创新农村财务管理机制入手，加大从源头上解决农村财务管理混乱的问题已成为当务之急。廊坊大城县、邯郸武安市等县的实践证明，实行“农村财务委托代理服务制”是从根本上规范村级财务管理的治本之策，是提高财务公开水平的有效载体，是改善党群、干群关系的重要举措，也是践行“三个代表”重要思想的具体体现。

　　首先，推进“农村财务委托代理服务制”有利于提高财务管理水平，促进农村经济更快更好发展。农村产业结构和农村多元经济的快速发展、国家“三农”政策的落实和农村税费改革的推行等，都对农村财务管理水平提出了更高要求。从我县农村基层财务管理的实际情况看，普遍存在人员较多，年龄偏大、素质较低的问题。实行“农村财务委托代理服务制”后，村级只设一名助理会计，乡镇一名代理会计可负责5—10个村的帐务，精简了人员，减轻了农民负担。推行“农村财务委托代理服务制”，不仅能够提高财务管理过程中成本核算和财务分析的准确性和科学性，大大提高农村财务管理的质量，为集体经济发展提供真实可靠的财务依据，还可以有效的减少由于应收款、借贷款引发的呆帐、坏帐和村级的非生产性开支，使更多的资金投到农村集体经济的扩大再生产上，保证农村集体合法、合理、科学使用资金，增强农村集体经济的滚动发展能力，促进农村经济更快更好发展。

　　其次，推行“农村财务委托代理服务制”，是创新农村财务监督机制，全文共计8624字

　　加大从源头上防治腐败力度的重要举措。随着党风廉政建设和反腐败工作的不断深入，农村干部经济违纪违法行为的多发态势得到了有效遏制。但应当清醒地看到，由于监督机制不健全，治理措施比较单一，还没有从根本上解决农村干部腐败问题。在一些村挪用、挥霍、侵占农村集体资产和涉农专项资金等违纪违法现象，已成为农民群众反映强烈的突出问题。推行“农村财务委托代理服务制”后，代理会计对村级各种违反财经纪律的行为进行有效的监督和抵制，这就提高了会计监督的客观性、准确性和专业性，对规范村干部的收支行为，杜绝贪污挪用集体资产、公款私存、坐收坐支、白条抵库、不记帐等问题，都将起到积极的防范作用。从深层面来看，实行“农村财务委托代理服务制”，进一步完善了民主理财、民主监督的机制，加大了多层次、全过程的监督力度，营造了公开透明、公开用财的环境，是当前从财务管理源头预防和解决农村干部腐败问题的一项治本措施。

　　由此可见，推进“农村财务委托代理服务制”为核心内容的财务管理规范化建设，对深化农村改革，加速经济发展，维护农村稳定，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。

　　二、把握原则，明确基本要求

　　(一)坚持“三个民主”。即民主委托、民主理财、民主监督。民主委托是法律前提，民主理财是管理方式,民主监督是保障措施。坚持“三个

　　全文共计8624字

　　民主”,目的是为了更好的维护村民自治权益,落实群众的知情权、选择权、参与权、监督权,促进农村财务管理更加规范，有效预防腐败问题的发生。

　　(二)把握“四个原则”。一是坚持依法办事,确保“四权”不变。推行“农村财务委托代理服务制”,一定要在有关法律规定的范围内运行。尤其是在具体的组织实施过程中,要严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》和《河北省村民自治条例》等法律法规。对于农村集体资产,要坚持所有权、使用权、决策权、监督权“四权”不变，任何单位和个人不得以任何借口和形式平调、挪用、拆借村集体资金；对于农村集体资金的合法、合理开支，要给予支持，确保农民自治权益的落实,确保不损害集体和群众的利益，确保无偿管理、高效服务,确保农村财务安全运行。二是坚持尊重群众意愿,不搞强迫命令。农村财务管理关系到农民切身利益，是农民群众非常关注的问题。为此，在组织实施中一定要尊民愿、顺民意，为民谋利。推行“农村财务委托代理服务制”,必须以农民自愿为前提，要广泛征求群众的意见，尊重大多数群众的意愿。要开好村民大会或村民代表会议，充分讨论决定是否实行这项制度,真正体现群众的意见和愿望。对经村民会议或村民代表会议决定实行的，必须积极推动，抓好落实，不得以任何借口阻挠；对群众一时不理解、不同意的，要暂缓实行,并做好宣传解释工作，不得以行政命令的方式强制推行。三是坚持服务群众，切实便民利民。推行“农村财务委托代理服务制”的出发点和落脚点是服务发展、服务

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　　群众、服务基层。尤其是农村财务委托代理服务机构，作为党和政府连接群众的桥梁，作为直接面向农村基层的“窗口”单位,必须牢固树立“以人为本”的思想,强化服务意识,把全心全意为人民服务，贯穿于委托代理工作的始终。要端正思想，摆正位置，建立健全各项规章制度，将为民、便民和服务基层的措施落到实处。要建立“首问责任制”、“公开承诺制”等制度，保证工作人员认真履行职责；要搭建便民平台，将办事程序、内容、要求上墙公布，方便群众办事；要按照“提质、提速”要求,简化工作环节，提高办事效率，为村集体理好财、服好务，促进农村经济发展。四是坚持强化监督，健全监督制约机制。一要强化民主监督。按照中办、国办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和我省贯彻落实该《意见》的通知要求，进一步落实村务公开制度，保障群众对农村财务的民主监督权利。村纪检小组和民主理财小组要充分发挥监督作用,加强对农村集体财务和经济活动的检查审核。二要强化委托代理监督。委托代理服务机构在自觉接受监督的同时，要按照相关规定，对农村财务进行严格审核监督，对不符合规定的开支不予办理，并向村纪检小组和民主理财小组反馈情况。对违纪违法问题，要及时向上级主管部门反映。同时要主动接受村纪检小组和民主理财小组的监督。三要强化管理部门监督。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要认真履行监管职责，加强对委托代理服务机构的指导和审计监督，确保农村财务管理各项制度的落实。四要强化职能部门监督。各级财政、审计、监察等部门，要按照职责加强对农村财务管理工作的监督检查，严肃查处贪污、侵占、挪

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　　用、挥霍浪费等违纪违法行为。

　　(三)正确处理“三个关系”。一是积极与稳妥的关系。各乡镇、县直有关部门要按照省、市、县的要求，对这项工作抓紧研究部署，精心组织安排，积极推动工作开展。同时，在推进过程中，要借鉴外地先进经验，结合本地实际，制定具体的工作方案，对每个步骤、每个环节都要研究深、琢磨透,稳步扎实地进行，切忌形式主义，不要搞“一刀切、大呼隆”,更不能违背群众意愿，急于求成，违法强制推行，坚决防止因工作简单化出现不应有的失误，而影响稳定大局。二是规范与高效的关系。要从实际出发，按照先清理后实行、边运行边规范的原则，结合专项资金综合治理工作，对村级财务进行清理,在清理的基础上,经过履行必要的民主程序,将村级财务委托乡镇代理机构进行代理。要按照有关法律和政策的规定，建立和完善各项规章制度，健全村级财务的监督管理制度体系，确保规范运行。同时，又要遵循高效、便民的原则，坚持以人为本，充分考虑农村财务工作实际和农民自身素质，要从方便广大农民群众办事，有利于群众监督的角度出发，科学规划设定办事环节，不能对村集体合理的财务支出及出纳业务设置障碍。三是监督与服务的关系。在这项制度中，监督是手段，服务是目的，加强对村级财务的监督是为了更好地服务农民群众。乡镇财务委托代理机构既要接受县主管部门及村民理财小组的监督，认真听取他们的质询和意见建议，不断改进代理工作，同时又要把工作的重点和注意力放在为村集体、为群众服务上，建立便民服务的措施，提高

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　　工作效率和服务质量,管好、用好、监督好村级财务，最大限度地发挥村级财务在促进农村经济社会发展中的保障作用，更好地推动集体经济发展，改善群众生产生活条件，全面推进农村小康建设。

　　三、明确任务，严密组织，稳步扎实推进“农村财务委托代理服务制”

　　实行“农村财务委托代理服务制”是规范农村财务管理运行的一项新举措，各乡镇要按照《农村财务委托代理服务制实施方案》的要求，统一安排部署，按步骤、有计划的推行，6月底完成80%，到2019年底全县所有乡（镇）村全部实行“农村财务委托代理服务制”。在推行过程中，要着重抓好6个阶段工作。

　　（一）前期准备阶段。重点要抓好以下几项工作：一是健全机构。县已成立领导小组。各乡镇也要成立以乡（镇）主要领导为组长，主管副职为副组长，以农经站和财政所人员为主要成员的“农村财务委托代理服务制”领导小组，全面负责“农村财务委托代理服务制”组织实施工作。二是成立委托代理服务中心。县级服务中心由农业局长任主任、农工委、纪委监察局、农业局和财政局各一名主管领导为副主任，农业局农经股（站）人员为基本组成人员，具体负责全县“农村财务委托代理服务制”工作的指导和组织实施。乡（镇）服务中心要以乡（镇）农经站、财政所为基础组建，在乡镇党委、政府领导下开展工作，并接受县级服务中心的指导和监督，主要负责村级财务的审核、全文共计8624字

　　财务处理等项工作。乡镇服务中心的代理会计实行分片包村，代理记帐。三是配齐人员。要抓好代理会计和助理会计的配备。代理会计人数每个乡镇3—4名，一般每5—10个村配备一名代理会计，人员可由乡镇农经站、财政所的工作人员兼任，实行聘任制，但不能以此新增加农民负担。每村设一名助理会计，助理会计经村民推荐、乡镇考核，取得《农村会计上岗证》后聘任上岗。四是落实办公设施和场所。乡镇服务中心要有单独办公地点，有条件的乡镇要配备电脑，实行农村财务电算化管理。财务专用档案柜要做到一村一柜。五是抓好培训。县服务中心要做好对代理会计和助理会计培训工作，提高乡村两级财会人员素质，保证代理工作的质量。

　　（二）宣传发动阶段。围绕学习贯彻全省“农村财务委托代理服务制”现场交流会议精神和我县推行“农村财务委托代理服务制”动员大会精神，各乡镇要召开专门会议认真研究部署。要通过广播、印发宣传材料等多形式、多渠道向基层干部和农民群众宣传“农村财务委托代理服务制”的重要性和必要性，特别是让农民群众认识到实行“农村财务委托代理服务制”是在坚持“四权不变、群众自愿“的原则上进行的，主要是为加强乡镇对农村集体财务的制约和监督，决不会剥夺集体资产的所有权、使用权，更不会平调、挪用、拆借村集体资金。通过过细工作，进一步统一各级干部尤其是基层干部和农民群众的思想，为“农村财务委托代理服务制”的实施奠定良好的基础。

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　　（三）清帐理财阶段。主要分两步走：第一步是摸清家底。以村自查为主，清查中要采取以会计帐目为依据，先帐内、后帐外的办法，逐项核实登记，确保核准、核实村级财务家底。清帐理财工作结束后，各村要及时把结果向村民张榜公布，接受村民的监督。第二步是各乡镇要在村自查的基础上，组织力量对所辖村集体资金、资产、资源，以及专项资金使用情况进行全面清理审计，做到帐清、财清、物清和债权债务清，并经村委会和民主理财小组确认后向群众公示，对清理出来的问题要本着不纠历史旧帐，不拖延改革进程的原则，及时进行处理，暂时解决不了的可以先挂起来，以后按照农村财务清理整顿中的有关政策进行处理。

　　（四）委托代理阶段。签订委托代理服务协议是推进“农村财务委托代理服务制”的前提，这一阶段主要是抓好各村委托代理申请的批复和协议签订工作。首先，要本着“群众自愿“的原则，组织各村写出书面的财务委托协议书，提交村民会议或村民代表会议讨论通过；其次，由村党支部、村委会写出委托代理申请，交乡镇党委、政府审批；最后，由乡（镇）党委、政府根据各村申请组织批复，并由乡镇服务中心与各村签订委托代理服务协议，明确双方的权利、义务和法律责任，依法确立委托关系。

　　（五）财务移交阶段。清账理财工作结束后，乡镇委托代理服务中心要按照与各村签订的代理协议，制定出具体的时间表，分期分批组织

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　　好正式的账务移交工作。移交工作要在乡镇“农村财务委托代理服务制”领导小组安排专门人员的监督下进行，移交工作要本着先易后难，成熟一个移交一个的原则进行，最后再集中力量“啃骨头“。特别是复杂的村，也可以采取先建新账，把旧账清好后再移交的办法。

　　（六）申请验收阶段。各乡镇在正式代理各村的财务后，要及时向县“农村财务委托代理服务制”领导小组提出验收申请，县“农村财务委托代理服务制”领导小组办公室接到申请后，要组织人员及时进行检查验收。验收的内容主要包括四个方面：一是组织机构人员名单、岗位责任制及各项规章制度的上墙情况；二是办公设施配备和工作运行情况；三是代理会计持证上岗情况；四是会计数据是否真实有效，移交程序是否符合规定等。

　　四、抓好关键，确保“农村财务委托代理服务制”规范运行

　　“农村财务委托代理服务制”从维护农民物质利益和民主权利出发，通过加强对农村财务管理，完善监管运行机制，规范管理使用行为，确保农村财务管理在促进农村经济社会发展，从而加快全面建设小康社会进程中发挥积极作用，它是过去推行的农村“村财乡管”、“村帐乡管”制度的完善的创新。随着实践和认识的不断深化，我们在工作中要不断加强规范、充实和完善，做到在推广中规范。

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　　一要加强制度建设。推行农村财务委托代理服务制是一项系统工程，涉及方方面面，必须建立完善的配套制度。一是制定符合“农村财务委托代理服务制”管理程序的各项制度。包括建立健全财务预决算、货币资金管理、财务审批、票证管理、结算资金管理、财产物资管理、承包合同管理、财会人员管理、民主理财、档案管理等方面的财务制度，特别是对村级通讯费、招待费和交通费等群众关注的问题，要作出明确规定。二是严格票据管理。要按规定使用统一的收款收据，实行收款收据的统一领用、核查、销号、归档，坚决禁止白条抵库。三是加强会计核算。村级收支原始凭证由村助理会计统一上报至乡镇委托代理服务机构，经代理会计审核后统一进行记帐，定期编制会计报表。四是增强财务透明度。统一制定村级财务公开的内容、程序和时间，各村的财务公开表由乡镇代理服务机构统一打印或抄录，及时公布公开，增强财务透明度。五是统一建档。乡镇建立村级财务档案室，档案柜要做到一村一柜。统一对村级财务资料实行建档管理。

　　二要完善监督机制。“农村财务委托代理服务制”能否规范运作并取得实效，强化监督是关键，要把民主决策与民主监督结合起来，把内部监督与外部监督结合起来，着力健全一套便利、可行、有约束力的监督制约机制。一是加强群众监督。经村民代表会议选举产生的民主理财小组，在报账前对每一笔收入和支出实行认真审核，并签字盖章，确保财务的真实性。二是加强乡镇代理会计监督，代理会计对每一笔村级收支原始凭证在所帐前进行严格审核监督，审核原始凭证是否符

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　　合相关规章制度，手续是否齐全，对不符合规定或手续不齐全的票据，要坚决退回补办。同时，定期对村库存现金实行盘点。三是加强审计监督。县级农业行政主管部门和乡镇农村经营管理机构要定期或不定期对村级财务进行审计或检查，确保“农村财务委托代理服务制”规范运行。

　　五、加强领导，落实责任，确保推行“农村财务委托代理服务制”取得实效

　　推行“农村财务委托代理服务制”是深化农村改革的一项重要内容，涉及面广，政策性强。乡镇党委、政府对这项工作一定要高度重视，纳入重要议事日程，精心组织、周密部署，确保工作积极稳妥、健康有序的推进。

　　（一）强化组织领导。为促进我县“农村财务委托代理服务制”顺利开展，县成立农村财务委托代理服务工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农业局。县级“农村财务委托代理服务制”领导小组，要切实加强对乡镇工作的指导。对目前实行“村财乡管“制度但未办理委托协议的，要按照“农村财务委托代理服务制”的要求予以规范，通过民主程序及时办理委托代理协议；对计划实行“农村财务委托代理服务制”的，要坚持高标准、高起点，规范化运作。

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　　（二）严格落实责任。推行“农村财务委托代理服务制”工作，重点是乡、村两级。县在工作中承担管理和指导职能，着重抓好五个统一：即统一相关的财务制度，统一使用票据，统一财务公开的内容、时间、程序和形式，统一会计核算，统一会计档案。乡镇主要承担服务和监督职能，担负指导与监督做好代理服务工作的重要责任，要明确会计人员的岗位职责，制定有关财务管理制度，不得干涉村级正常财务开支，切实保障“四权“不受侵犯。代理服务机构要认真履行审核、记帐、建档等职责，及时反馈有关财务信息，帮助村级进行预决算等财务管理。村要自觉遵守各项财务制度，及时上报财务收支帐目，不得隐瞒、坐支和私设小金库，搞帐外循环。村集体经济组织负责人要遵守财经纪律，及时公布财务公开表。

　　（三）搞好四个结合。一是与专项资金综合治理工作相结合。推行“农村财务委托代理服务制”，是深化专项资金综合治理的重要方面，要把这两项工作密切结合起来，一起部署，一起推动，一并抓好落实。二是与推进农村综合改革相结合。要紧密结合乡镇机构改革进行，认真借鉴乡财政体制改革成功的经验和方法不断提高这项制度的预防功能和管理水平。三是与落实中央各项惠民政策相结合。通过实行“农村财务委托代理服务制”，更好地发挥农村集体资产在加强农业基础、繁荣农村经济、服务农民群众的作用，促进农村经济发展和社会全面进步。四是与农村民主政治建设相结合。继续抓好季度村务公开、半年民主议政日活动，进一步提高规范化和满意度。

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　　（四）强化督导检查。实行“农村财务委托代理服务制”，必须在机制上强化监督，堵塞管理漏洞，防止出现侵犯村集体经济组织和农民利益的事件发生，防止出现新的财务混乱。各有关部门要在党委、政府的领导下，认真落实市、县农村财务委托代理服务制领导机构统一安排部署，加强业务指导，加大监督检查力度，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题、确保工作扎实推进，确保不出任何问题。

　　六、加强教育引导，完善制度机制，切实做好农村干部预防职务犯罪工作

　　这次会议的另一个重要议题，就是着眼预防农村干部职务犯罪，通过以会代训形式进行辅导培训，下面围绕预防农村干部职务犯罪，我再多说几句。党中央“十一五”规划建议，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是加速实现农村全面小康的重大战略部署。建设社会主义新农村，农村“两委”干部特别是村支部书记、村委会主任发挥着不可替代的重要作用，而一旦把握不住自己，在廉洁自律上出了问题，一害自己二害事业，追悔莫及，这方面的事例不胜枚举。二是适应换届之际的新特点，对广大农村干部提醒警示的需要。今年村“两委”换届对每个农村干部尤其是村支书、村主任既是考验更是检验。大家要深刻自省反思，坚决杜绝各种犯罪行为，决不步其后尘，做出遗憾终生的傻事蠢事。三是适应反腐倡廉的总要求，建立健全惩治和

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　　预防腐败体系的需要。坚持教育、制度、监督并重，是反腐倡廉的一条基本工作原则。其中教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。如果说推进“农村财务委托代理服务制”是着眼于从健全制度上预防腐败，那么这本小册子则着重从警示教育方面发挥作用，两者相互影响，能更有效地遏制腐败现象发生，这既有利于保护和爱护好广大村干部，更有益于促进农村各项事业健康发展。

　　同志们，“农村财务委托代理服务制”工作在我县刚刚起步，摆在我们面前的任务非常繁重。会后，大家要迅速行动起来，按照河北省“农村财务委托代理服务制”现场经验交流会议和市委、市政府“农村财务委托代理服务制”动员会议精神，以及我县的实施方案要求，统一安排部署，按计划有步骤的进行，将推进“农村财务委托代理服务制”各项工作任务落到实处，为促进农村经济发展和社会稳定做出新贡献。

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篇五：对村账托管财务规章制度有什么看法?哪方面需要完善或提出更有效建议

　　关于对农村实行财务管理制度改革的调查与思考

　　[摘要]近年来，各地农村普遍实行“双层审计、村账托管、电算管理”制度，这是对现行农村财务管理制度的一次重大改革。为什么要实行这项制度，其执行情况如何,还需要从哪些方面进行完善?近日,对此进行了调查研究。

　　[关键词]农村

　　财务管理制度改革

　　一、改革动因

　　市场经济是法制经济,实行农村财务管理制度改革，目的就是把农村财务管理纳入制度化、规范化、常态化轨道，使之能够适应市场经济的发展。当前农村财务管理的现状还远不适应市场经济发展的客观要求，主要表现在以下几个方面：一是财会人员年龄老化，知识落伍，操作手段落后;二是原则性不强、财经纪律观念差，存在着乱收乱支、白条下账、账目不清不全等现象；三是工作透明度不高,少数村干部独揽财经大权，忽视甚至剥夺了群众的知情权、参与权、决策权和监督权,引起群众猜疑、误解,造成干群关系紧张，影响社会稳定；四是财务管理缺乏科学性,直接影响核算质量，造成财会信息失真、决策依据不准，使集体资产和经济资源不能有效配置,合理使用，甚至造成重大流失；五是极少数农村干部利用财务管理上的混乱，以权谋私、贪污挪用公款等等.这些问题如果不解决，将会严重制约农村经济发展,也会为少数农村党员干部以权谋私提供滋生腐败的土壤。近几年，各地农村干部经济违纪违法现象呈上升趋势，这已经是一个不争事实,反映农村党员干部问题的

　　信访举报持续上升，违纪违法案件增多，其中反映农村党员干部经济问题的信访举报占很大比例，突出反映了农村财务管理上存在的严重漏洞，表明财务管理混乱已成为农村党员干部经济犯罪的一个重要原因。因此,加强和改进农村财务管理是适应市场经济发展的客观需要，且是刻不容缓。

　　二、具体做法与成效

　　为了探索加强和改进农村财务管理的有效办法,从2000年起，某县就着手研究农村财务管理的改革措施，在借鉴周边兄弟县市经验的基础上，于2001年分别在该县两个镇搞了“村账托管”和“村账镇审"的试点工作。在试点基础上，县委、县政府经过周密研究、反复论证，决定从2002年7月始，在全县全面推行“双层审计、村账托管、电算管理“制度.为了顺利实施这项改革，县、乡两级政府在资金上给予了大力支持，保证了这项改革的顺利进行,并取得一定成效。截至目前，全县农村会计(含报账员）330人，持证上岗280人，农村会计持证上岗率达到80％以上；建立民主理财小组318个，理财人员318人，建立民主理财章程的村有318个，能够正常开展理财活动的有260个村，有理财活动记录的有260个村；318个村的村级财务按照财务公开要求全部实行公开,公开规范的村数达303个。通过改革，收到了明显可喜的成效：

　　1、镇、村两级干部加深了对农村财务管理制度改革重要性和紧迫性的认识，工作由被动应付变为主动参与。在推行这项工作之初，少数镇、村干部存在一些片面认识，有的信访问题比较多的乡镇领导出于对稳定的考虑,担心实行这项改革会使干群矛盾进一步激化,信访更多，形成“剪不断，理还乱”局面，不利于稳定;有的经济发展比较好的乡镇和村干部担心实行改革后财务被管起来,会束缚村干部的手脚，不利于集体经济的发展;有的担心会与村委会自治权利产生法律冲突，因而顾虑较多，积极性不高；有的群众认为托管以后，会影响对村干部以前的经济问题进行审查和处理;还有一些村会计认为实行改革后会丢掉“饭碗”，因而不愿交账.针对这些认识问题，县、乡农村财务管理领导小组首先认真宣传这项改革对促进农村经济发展和政治稳定的积极作用；二是耐心解释“村账托管、双层审计、电算管理”制度是在农村集体资产的所有权、经营权、使用权、管理权和处理权不变的前提下，实行乡镇对村级财务的审计和监督；三是要求各乡镇对托管以前的各村账目都要进行清理和审计；四是要求各乡镇对年龄偏大、文化水平偏低的村会计采取安排其它力所能及的工作或给予一定补偿的政策措施，解除他们的顾虑，打消了他们的后顾之忧。镇、村两级干部认识到，改革农村财务管理制度势在必行，早改比晚改好。一些原来对这项改革持观望甚至否定态度的村干部，主动找到镇领导，要求把本村实行改革的时间往前提，他们说:“实行这项改革，财务公开了，账目清楚了，群众明白了,干部清白了，一举多得,何乐而不为！”

　　2、进一步健全了农村财务管理制度，规范核算的条件日趋成熟.实行农村财务管理制度改革，县委明确要求“起点要高，要严格规

　　范”。按照这一思路和要求，这项改革从一开始就纳入了制度化、规范化、常态化的轨道。县农村财务管理领导小组办公室经反复座谈、讨论，制定出《村级财务预决算制度》、《村级财务开支审批制度》、《村级票据管理制度》、《村级现金管理制度》、《村级财务公开制度》、《村级财务档案管理制度》、《乡镇农经站记账人员管理办法》、《村财务专管员管理办法》、《村级民主理财管理办法》等九项制度，并印制了村民往来结算内部收据、民主理财活动情况登记表、档案借阅手续登记表、村级借阅档案申请表、会计资料移交清单，统一刻制了县乡（镇）农村财务服务中心复审章和村民主理财专用章，还为中心记账人员统一制作了胸牌。全县各乡镇根据县里统一要求,结合实际情况也建立完善了各项工作制度和实施办法。这些制度既为这项改革的顺利推进提供了保证，又严格了管理，进一步规范了村级财务行为，切实解决了农村财务管理中存在的一些突出问题.3、村级财会队伍整体素质实现了量的变化与质的飞跃。通过实行这项改革，过去长期存在又得不到解决的村级会计年龄老化、业务素质偏低、核算手续不完备、记账不规范等诸多问题得以彻底解决。经过聘用选拔，使一些年轻、具有专业知识的人员进入了乡镇农经站记账岗位。村级财务专管员、村民理财小组成员经培训后上岗，自身素质得以提高，特别是关心和热爱集体、坚持原则的人员,政治素质有了明显提高，这些都为规范管理提供了可靠保证。

　　4、进一步加强了农村基层民主政治建设，调动和保护了广大群

　　众参政议政、投身改革和建设的积极性。过去，在少数村干部身上存在着办事情、做决策不相信群众、不依靠群众、不走群众路线的现象,生怕群众“坏事".通过这项改革，村干部的看法改变了，认识到没有群众的支持和参与，什么事情也办不成，只有广大群众的支持和参与才能“成事”.究其原因，在于这项改革为群众参政议政和民主管理找到了切入点:即通过规范的财务公开,落实了群众对本村财务的知情权；通过村民理财小组名符其实、权责明确地代表群众理财,落实了群众的参与权；通过村民理财小组对票据的严格审计，落实了群众对本村财务的监督权；通过村民代表大会，落实了群众对本村财务的决策权。真正做到了让群众事前参与，把好决策关；事中介入，把好执行关;事后审计，把好监督关。

　　5、加强了农村党风廉政建设，促进了农村改革、发展和稳定。财务管理的规范、有序和财务公开的及时、全面、准确、真实,堵塞了管理上的漏洞,同时也强化了村干部廉洁自律意识，规范了村干

　　部的行为，促进了村干部依法照章办事、廉洁从政。实行这项制度，所产生的积极作用已经显现：一是结束了少数村干部滥用“一支笔”，乱开口子、乱批条子、滥支乱花的现象；二是基本上杜绝了不合理的开支，其中尤以招待费开支下降最为明显，如一些乡村的招待费开支下降了30％；三是遏制了少数机关干部利用各种关系到村里报销应由个人支付的各项费用等违纪行为;四是严格了票据管理，有效解决了向农村乱摊派、乱收费现象；五是把群众监督真

　　正落到了实处。目前，全县农村正呈现由财务公开带动村务公开、强化群众监督的良好势头,随着这项制度全面推开，党群、干群关系将更加紧密、牢固，农村必将更加稳定。据统计，近年来农村因财务问题上访的数量已经下降了47％。

　　三、对这项工作的几点建议

　　1、进一步提高认识，加强领导.实行“双层审计、村账托管、电算管理”制度是一项系统工程,政策性强,涉及面宽，工作量大，各级党委、政府和广大农村干部,要从落实科学发展观,维护农村改革、发展、稳定的大局和从源头治理腐败的战略高度，充分认识它的重要性和必要性,切实加强领导，扎扎实实地做好工作,确保此项改革顺利稳妥进行。

　　2、全面加强对农村集体资产的管理.当前，实行“双层审计、村账托管、电算管理”制度，作用还只限于支出是否合理、票据是否真实的层面上，尚不包括对集体收入和集体资产的管理与监督。鉴于此，今后必须抓好以下两方面工作：一是要把农村经济合同作为财务管理制度改革的一项重要内容，通过对经济合同的管理，掌握每一个村的收入来源，有针对性地进行监管。二是要逐村开展清产核资，搞好产权界定，摸清集体家底，比如：土地(四荒）、生产资料等，做到乡镇党委、政府清楚，村级“两委”清楚,群众清楚。在此基础上，制定和完善监管措施，防止集体资产流失.3、进一步强化事前管理和监督.实行农村财务管理制度改革,目的就是为了管住、管好农村财务，为此，必须强化事前的民主管理

　　和监督。一是要充分发挥村民代表大会的职能和作用，村里的重大事项必须经村民代表大会讨论通过，不能以村民理财小组代替村民代表大会.二是对诸如引进资金、上项目、旧村改造、房地产开发、厂房租赁、大额度资金使用等重大问题，必须坚持领导班子集体讨论决定，不允许个人说了算。三是对村民理财小组要做到权、责、利统一,充分尊重理财小组的意见,不能把理财小组搞成“摆设"或“橡皮图章”。

　　4、继续加强对农村财务管理制度改革实施情况的监督检查.一方面,要充分发挥各乡镇农经站的作用,抓进度、促平衡，制定和完善各项配套制度。另一方面，县纪委、县农财局、县财政局要重点抓好对制度落实情况、双层审计情况的监督检查，发现问题及时解决，特别是要通过双层审计,从中发现案件线索，及时查处违纪违法案件，确保农村风清气正社会氛围。

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