行政审批局十三五规划(10篇)

篇一：行政审批局十三五规划

　　湖北省人民政府关于湖北省“十三五”期间深化行政审批制度改革的意见

　　制定机关

　　公布日期

　　施行日期

　　文号

　　主题类别

　　效力等级

　　时效性

　　2016.04.252016.04.25鄂政发〔2016〕15号

　　行政许可

　　地方规范性文件

　　现行有效

　　正文：

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　　省人民政府关于湖北省“十三五”期间深化行政审批制度改革的意见

　　各市、州、县人民政府，省政府各部门：

　　为深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力，提升政府治理能力和治理水平，现就“十三五”期间全省深化行政审批制度改革提出如下意见。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持依法行政与便民高效、简政放权与宽进严管、目标牵引与问题导向、正面激励与严格问责相结合，加快转变政府职能，进一步精简行政审批事项，规范审批行为，提高审批效率；进一步转变监管理念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制；进一步提升审批服务水平，为企业和群众提供优质服务，促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。

　　二、主要任务

　　（一）简政放权。统筹推进投资审批、收费管理、商事登记、职业资格等相关改革，不断提高简政放权的含金量，增强市场主体和群众获得感。

　　持续精简行政审批事项。聚焦投资创业创新等经济社会发展领域的突出问题，取消下放一批不符合全面深化改革要求、能够激发市场活力的审批事项。对量大面广、市县管理更方便有效的行政审批事项，强化实质性下放，彻底下放终审权和发证权。增强简政放权的协同度，对关联性强的审批事项，推进同步取消下放；对市县政府部门预审的审核转报事项，逐步改由省级政府部门直接受理或彻底下放审批权；对确需市县预审的事项，明确权责划分，创新审核审批方式，提高办事效率。全面清理行政许可相关证照的年检，改革部分年检管理方式，实行年度报告公示制度，2017年底前制定并公布保留的年检事项清单，对可延长年检周期的尽量减少一年一检，减轻企业和群众负担。（牵头单位：省编办）

　　深入推进投资审批改革。除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益项目外，企业投资项目一律由企业依法依规自主决策。适时修订《政府核准的投资项目目录》，进一步取消核准事项，下放核准权限。全面推进投资项目网上并联审批，加快推进投资项目审批标准化建设，2017年各级投资项目网上并联审批办理率达到80%以上，2020年前基本实现网上办理全覆盖。（牵头单位：省发展改革委）

　　深入推进职业资格改革。建立职业资格目录清单管理制度，加强对职业资格实施的过程监管，进一步细化职业资格考试、职业技能鉴定等工作，着力解决“挂证”“助考”“考培挂钩”等问题。逐步实现人才评价由行政主导向专业评价，由统一评价向分类评价的转变，争取2020年前建立完善科学、规范、社会化的评价制度。（牵头单位：省人社厅）

　　深入推进收费清理改革。深入推进收费清理规范，对确需保留的收费项目和收费标准，实行目录清单管理。取消或停征属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费；取消政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金；取消或放开绝大部分经营性服务收费，推进中介服务收费市场化。整顿规范行业协会商会收费，坚决制止强制企业入会并收取会费，强制企业付费参加各类会议、培训、展览、评比表彰和强制赞助捐赠等行为。进一步深化价格改革，继续削减政府定价项目，发挥好价格调节作用。到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节；到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。（牵头单位：省财政厅、省物价局）

　　深入推进商事制度改革。深化“先照后证”改革，2016年制定出台《湖北省工商登记后置审批事项目录》。巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果，探索个体工商户“一照一码”和企业登记“多证联办”。深入推进工商登记便利化改革，实现个体工商户、个人独资企业、农民合作社登记“同县通办”“同城通办”“局所通办”。进一步放宽和简化住所登记，探索住所信息申报登记制、商务秘书公司托管企业、集群注册等新机制。探索推行全程电子化登记方式改革，以全国统一标准建立规范的电子营业执照、公民网络身份认证和电子签名为支撑的全程电子化登记服务平台，提高工商注册便利化程度。扩大企业、个体工商户简

　　易注销登记试点，建立便捷有序的市场退出机制。（牵头单位：省工商局）

　　深入推进权力清单、责任清单和负面清单制度。2016年6月底前编制并全面公开省市县三级政府部门权力清单和责任清单，明确各级各部门职能权限和应尽的责任义务以及职责边界。认真贯彻落实《湖北省行政权力清单管理办法》，建立行政职权动态调整机制，加强权责清单后续管理。适时取消、下放、调整一批与群众密切相关的行政处罚、行政确认等行政职权事项，2016年建成省行政权力阳光运行平台，推进行政权力网上公开透明运行。2019年前建立起比较完备的行政权力分类规范优化体系。国务院市场准入负面清单和外商投资负面清单出台后，结合我省实际认真抓好贯彻落实，对各类市场主体基于自愿的投资经营行为，凡涉及市场准入的领域和环节，建立和实行负面清单制度，并逐步减少负面清单内容。（牵头单位：省编办、省发展改革委、省经信委、省商务厅）

　　借鉴推广自贸区先行先试成功做法。重点在国际贸易单一窗口、投资准入后管理流程优化、金融体制机制创新、有利于创新创业人才发展等方面加强探索，努力形成一批有内陆特色、可复制可推广的改革举措。（牵头单位：省商务厅）

　　协同推进政府机构改革。坚持简政放权与承接能力建设协同推进，推进差异性放权，综合考虑各地承接能力，对条件成熟的地方优先放权，确保各地对下放的审批事项能够接得住、管得好。坚持把简政放权与优化机构编制资源配置相结合，积极探索事权与机构编制相适应的体制机制，让政府职能体系更加优化，把该管的管住管好，不该管的交给市场和社会。2017年在部分省直单位和市县开展简政放权与优化机构编制资源配置试点。（牵头单位：省编办）

　　（二）放管结合。按照依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，转变监管理念，创新监管方式，完善监管体系，落实生产经营者首负责任，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。

　　严格依法行政监管。继续探索推进市场主体信息公示、抽查监管、信用监管等新型监管模式，全面推行“双随机、一公开”制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度，着力提高市场监管效能。加快建设统一的综合监管平台，2016年底前初步建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，建成协同监管信息化系统和市场主体信用信息共享交换平台，加强监管信息对接共享，实现市场主体信用信息在工商部门、审批部门、行业主管部门及其他相关部门之间实时传递和无障碍交换。积极运用大数据、云计算等信息化手段，探索实行“互联网+”监管模式，强化上下游追溯体系对接和信息互通共享，形成“来源可查、去向可追、责任可究”的信息链条。2017年起选择与经济社会发展和人民群众生产生活密切相关的部门、行业和部分高新区、开发区探索开展“智能”监管试点，积累成功经验后逐步推广。统筹推进综合执法，规范行政执法行为，建立行政执法自由裁量基准制度。2017年底前省级部门制定出台并公布行政执法自由裁量标准。（牵头单位：省编办、省发展改革委、省经信委、省工商局、省政府法制办、各行业主管部门）

　　强化市场主体自治。促使市场主体强化主体责任，在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信

　　息公示等方面自觉履行法定义务。大力推进社会信用体系建设，引导市场主体充分认识信用状况对自身发展的关键作用，完善自身信用信息公示系统，依法公示相关信息，主动接受社会监督，提高诚信自治水平。鼓励支持市场主体通过互联网为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务，客观公正记录、公开交易评价和消费评价信息。（牵头单位：省工商局、省发展改革委）

　　倡导行业自律监管。支持社会组织承担更多社会服务和社会自治事务，协助政府参与社会治理。充分发挥和借助行业协会商会在权益保护、资质认定、纠纷处理、失信惩戒等方面的作用。支持行业协会商会制定行业标准，规范行业行为，开展行业信用评价，建立健全企业信用档案，建立完善行业信用体系，推进监管执法和行业自律的良性互动。（牵头单位：省民政厅、省工商局）

　　完善社会监督。健全公众参与监督的激励机制，畅通互联网、举报电话、投诉信箱等投诉渠道，引导社会力量广泛参与对市场主体的监督。完善公众投诉受理和督办机制，及时受理并依法处理社会公众的投诉。强化舆论监督，曝光典型案件，提高公众认知和防范能力。加大信息公开力度，提高行政职权运行的透明度，为行政相对人、新闻媒体、行业组织和利益相关主体共同参与监督创造条件。(牵头单位：省编办、省民政厅、省工商局）

　　（三）优化服务。坚持问题导向，务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展，不断提升服务水平。

　　规范行政审批行为。2016年制定出台全省统一的行政职权编码规则，推进行政审批事项二维码、条形码管理；全面实行行政审批受理单制，编制服务指南，制定审查工作细则，规范细化行政裁量标准。全面清理办理行政许可和相关证照所需的申报材料，办理同一事项对同一审批部门原则上只提交一次材料，部门间能够通过信息共享获取相关信息的不再要求申请人反复提供材料。2018年起，申报材料为本部门或本系统发放的证照或批准文书，可只要求提供批准文件名称、文号、编码等信息供查询验证，不再提交证照或批准文书原件或复印件。清理规范行政审批中介服务，建立清单管理制度，对没有法定依据的中介服务事项一律取消，对部分技术性服务事项纳入政府部门审批程序，改由审批部门委托有关机构开展，不再要求申请人提供要件。2016年底前编制完成行政审批中介服务事项清单和中介机构清单，制定出台中介服务管理办法，建立中介机构监管平台。从严整治“红顶中介”，推进脱钩改制，破除服务垄断，斩断利益关联，规范服务行为，2018年底前基本完成省市县三级“红顶中介”治理。（牵头单位：省编办、省政务管理办）

　　创新审批服务方式。全面推广网上审批和网上办事，实行网上咨询、申报、受理和办复，并运用大数据为精简审批事项、优化审批流程、压缩审批时限提供数据支撑。加快部门之间、上下层级之间信息资源互联互通、开放共享。选择部分行业试点“告知+承诺”审批模式，大力推行简易事项网上办理办结，并在有关部门和部分高新区、开发区试点探索推进政务微信、手机APP等便于相对人查询和办理审批的途径方法。2017年底前具备条件的省直部门“三集中”改革推进到位。深入推进开发区行政审批便利化改革，对

　　有关环境影响评价、地质灾害评价等共性前置评价以开发区为单位统一办理。支持有条件的地方探索设立行政审批局，实行“一枚印章审批、一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”的运行机制。大力推进并联审批，对涉及两个以上部门的行政审批事项，推行网上联合审批、联合图审、联合踏勘、联合验证、多证联办等有效做法，进一步减少审批环节，压缩审批时限。2016年在企业设立、建设项目审批等领域基本实现并联审批。（牵头单位：省编办、省政务管理办、省发展改革委、省住建厅、省工商局）

　　提升审批服务质量。通过印发服务指南、网上公开发布、开通政务服务微博微信、设立在线应询和热线电话等方式，向社会公开行政审批事项信息和相关办理流程及要求，提供服务指引，方便群众办事。建立完善窗口受理制、首问负责制、AB岗制、一次性告知制、限时办结制、过错责任追究制等各项制度，加强窗口工作人员管理，强化服务意识，提升服务能力。探索推进跨区域审批、全程代办、预约审批等审批方式，推行快递邮寄、送证上门、电子证书等服务措施，向社会提供多方位审批服务。各地各部门要制定投诉举报处理办法，明确投诉举报的范围和方式，统一公布投诉举报电话、通信方式、电子邮箱等。政务服务中心（大厅）设立投诉举报窗口，热情接待群众投诉举报。2016年出台行政审批绩效考评办法，实行网上审批满意度评价，2017年全面推行服务质量满意度评价。（牵头单位：省政务管理办、省编办）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。深化行政审批制度改革是“十三五”期间我省全面深化改革的重要内容，是推进政府职能转变提升治理能力的重要途径，是优化发展环境促进经济社会发展的重要举措。各地各部门要充分认识深化行政审批制度改革工作的重要性和紧迫性，主要负责同志亲自抓、负总责，切实把这项工作摆上重要议事日程，科学统筹，务实推进。要充分发挥各级行政审批制度改革工作领导小组作用，明确责任主体，细化责任分工，完善工作机制，加强跟踪问效，确保各项改革任务精准落地，取得实实在在的成效。

　　（二）强化监督检查。各地各部门要加强对行政审批工作情况进行监督检查和跟踪督查。机构编制部门要强化监管责任，会同相关部门加强对行政审批行为的监管。政务服务管理部门要加强对集中进驻的行政审批事项办理全过程监管。审计部门要对各地各部门取消、下放行政审批事项落实、红顶中介治理、审批收费清理等情况加强审计监督。纪检监察机关要充分发挥再监督职能，促进各项改革措施落到实处。

　　（三）合力协同推进。各地各部门要强化大局意识，坚持上下联动，密切协作配合，抓好工作落实。省编办要加强督促检查和业务指导，及时跟踪了解进展情况，培育、发现先进典型，宣传好的经验做法。省直各有关部门在抓好本级行政审批制度改革的同时，要加强对本系统、本行业的指导，促进上下联动，整体推进。

　　2016年4月25日

　　——结束——

篇二：行政审批局十三五规划

　　南京市人民政府办公厅关于印发《2016年南京市行政审批制度改革工作要点》的通知

　　文章属性

　　【制定机关】南京市人民政府办公厅

　　【公布日期】2016.03.01?

　　【字

　　号】宁政办发〔2016〕32号

　　【施行日期】2016.03.01?

　　【效力等级】地方规范性文件

　　【时效性】现行有效

　　【主题分类】行政许可

　　正文

　　市政府办公厅关于印发《2016年南京市行政审批制度改革工作要点》的通知

　　宁政办发〔2016〕32号

　　各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　经市政府同意，现将《2016年南京市行政审批制度改革工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　南京市人民政府办公厅

　　2016年3月1日

　　2016年南京市行政审批制度改革工作要点

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，我市行政审批制度改革的总体要求是：认真贯彻十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照中央、省总体部署，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，为建设“强富美高”新南京提供体制机制保障。

　　一、优化审批体制，开展相对集中行政许可权试点

　　1．推进区（园区）相对集中行政许可权试点。落实宁委办发〔2016〕3号文件要求，在溧水区、南京高新技术开发区开展试点，组建行政审批局，由行政审批局集中行使相关审批职能，实现“一枚印章管审批”。同步推进江北新区试点。根据省部署，适时在全市各区（园区）推广。

　　（责任部门：市编办、市法制办、市政务办，溧水区政府、高新区管委会；完成时间：5月底前）

　　2．研究市级相对集中行政许可权试点方案。在现有政务服务体系基础上，以集中审批事项、优化审批流程、公开审批标准、加强监督管理为重点，加强调研论证、科学研判，分类分步、稳妥推进。

　　（责任部门：市编办、市法制办、市政务办，市各相关部门；完成时间：9月底前）

　　二、规范中介服务，落实“一单一库一办法”

　　3．严格执行中介服务清单，加强清单动态管理。凡未纳入市中介服务清单的事项，一律不得作为行政审批的受理条件，严格中介服务内涵、外延，不得随意扩大；审批部门依照规定需委托相关机构提供的技术性服务，纳入行政审批程序，不得增加或变相增加申请人的义务；中介服务清单根据项目变化和政府定价目录调整实行动态调整。.

　　（责任部门：市编办、市政务办、市物价局，市各相关部门，各区政府；完成

　　时间：6月底前）

　　4．建立中介机构库，加强中介机构监管。将市辖区内中介机构全部纳入中介机构库，实行信息公开；开设网上中介服务大厅、“中介机构超市”，指导中介机构细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量、降低收费标准，建立中介机构公开公平竞争、申请人合理合法自主选择中介机构的工作机制；加强中介机构监管，制定中介机构评估、分类管理办法，建立健全守信激励和失信惩戒机制及“黑名单”制度。

　　（责任部门：市政务办、市编办、市发改委，各区政府；完成时间：12月底前）

　　5．落实中介服务相关规范管理办法。推进行业协会商会“去行政化”，整治“红顶中介”，审批部门与下属从事中介服务的事业单位、与主管的行业协会、与举办的企业在“机构、人、财、物”四方面彻底脱钩。培育中介市场，鼓励中介机构兼并重组，提升中介服务效能。

　　（责任部门：市发改委、市民政局、市人社局、市财政局、市编办，各区政府；完成时间：12月底前）

　　三、解决投资建设项目审批难题，推进“三多四联”

　　6．推进多规合一。实行投资建设项目国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划4规融合，着力打造“一本规划”、“一张蓝图”、“一个平台”、“一套机制”。

　　（责任部门：市规划局、市发改委、市国土局、市环保局，各区政府；完成时间：12月底前）

　　7．推进多评合一。按照“一次发布需求、中介承诺服务、业主择优选择、同步评估评审、结果实时考核”的要求，实行编制项目建议书、项目申请报告、可行性研究报告、环境影响评价、安全评价、节能评估、水土保持方案、地质灾害危险

　　性评估、文物保护评估、特定项目矿产压覆评估等联合评审。

　　（责任部门：市政务办、市环保局、市发改委、市水务局、市安监局、市文广新局、市国土局，各区政府；完成时间：6月底前）

　　8．推进多图联审。依托政务服务平台设置建设工程施工图联合受理窗口，建立建设工程施工图联合审查机制，实行建设工程施工图（含抗震设计）、人防工程施工图、消防设计图、防雷装置设计图联审。

　　（责任部门：市建委、市人防办、市消防局、市气象局、市政务办，各区政府；完成时间：5月底前）

　　9．推进联合勘验、联合测绘、联合验收。根据“一家牵头、统一受理、集中实施、限时办结”原则，对建设项目选址意见书（选址意见函）、项目批文审批（含审批、核准、备案）、建设用地规划许可证，各审批部门统一进行现场踏勘；对规划审批、土地审批、建设工程放线、建设工程竣工测量、产权登记组织相关测绘单位协同提供测绘服务；对新建、改建、扩建房屋建筑及市政基础设施工程项目，设置“建设工程联合验收窗口”，统一组织和协调验收。

　　（责任部门：市规划局、市建委分别牵头，市各相关部门，各区政府；完成时间：6月底前）

　　10．推进区域性联合评价。在高新区、经济技术开发区开展土地勘测定界、节地评价、水土保持方案、文物保护方案、地质灾害危险性评估、地价评估等多评联合，政府统一付费，投资建设项目共享评价结果。

　　（责任部门：市国土局，高新区、经开区管委会，市各相关部门；完成时间：6月底前）

　　四、提供高效便捷公共服务，提升服务质量和满意度

　　11．制定公共服务事项目录清单。改进公共服务，梳理公共服务事项，重点梳理与创业创新相关的综合服务事项，以及与群众日常生产生活密切相关的公共服务

　　事项。编制公共服务事项目录清单，逐项制定办事指南和服务标准，向社会公开。

　　（责任部门：市编办、市政务办，市各相关部门，各区政府；完成时间：8月底前）

　　12．砍掉无谓证明和繁文缛节。没有法律法规依据的证明事项和盖章环节，原则上一律取消；可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供证明材料。建立重点民生服务部门盖章事项和证明事项清单。推行一站式办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务，切实解决群众“证明多、办事难”。

　　（责任部门：市政务办、市编办，市各相关部门，各区政府；完成时间：8月底前）

　　13．加快推进部门间信息共享和业务协同。实行“互联网+公共服务”，构建面向公众的公共服务信息平台，推动跨部门、跨区域、跨行业公共服务事项的信息互通共享、校验核对，为群众提供更加人性化的服务，让信息多跑腿、让群众少跑腿，从源头上避免“奇葩证明”、“循环证明”。

　　（责任部门：市政务办、市信息中心，市各相关部门，各区政府；完成时间：12月底前）

　　14．深化“提升民生服务质量专项行动”。持续在住房交易、户籍办理、医疗保险、市民卡业务和婚姻登记办理五个领域开展“提升民生服务质量专项行动”，做到强化业务能力、强化信息获得、强化服务意识“三个强化”；实现办理时限、办理环节、盖章、收费、申办材料“五个减少”。

　　（责任部门：市编办、市国土局、市房产局、市公安局、市卫计委、市人社局、市民政局、市政务办，各区政府；完成时间：10月底前）

　　五、促进创业创新，推进审批服务流程优化

　　15．梳理创业创新行政审批服务事项、流程。营造大众创业、万众创新的良好

　　环境，对创业创新过程中涉及到的审批服务事项、办事环节、第三方专业服务、收费项目、提交材料等进行全过程梳理，理清创业创新过程中的“堵点”、“难点”，制定完整简洁的服务标准和操作指南，清理废除妨碍创业创新发展的不合理制度和规定。

　　（责任部门：市编办、市工商局、市政务办、市各相关部门，各区政府；完成时间：8月底前）

　　16．实行“告知承诺制”试点。在创业创新、资质资格等领域，探索“告知+承诺”制度，申请人承诺符合相关条件和要求，承诺承担违约违规责任，审批部门可予以办理相关手续，加强事中事后监管。出台试点办法，完善操作规程，制定示范文本，进一步放松市场管制，激发市场主体活力。

　　（责任部门：市政务办、市法制办、市编办、市各相关部门，各区政府；完成时间：8月底前）

　　六、规范权力运行，推进监督监管体系建设

　　17．实行权力清单动态管理。按照省统一部署，推进权力清单标准化建设，进一步明确市区权力边界。建立行政审批制度改革联席会议统筹、多部门参与的权力清单动态管理工作机制，对权力事项调整按照严格程序进行合理性、合法性审查论证，坚决杜绝各部门自行下放权力事项现象。加大对下放权力事项的科学论证、分析研判，对下放权力事项运行情况进行“回头看”和“再评估”。

　　（责任部门：市编办、市法制办、市政务办、市各相关部门，各区政府；完成时间：12月底前）

　　18．建立行政权力运行网络体系。充分利用“互联网+”、“云平台”，以行政权力动态管理平台为中枢，建立政务服务、业务办理、法制监督、信用监管、电子监察、信息公开等多系统互联互通的行政权力运行网络体系，实现全区域覆盖、全过程留痕、全系统共享、全方位监管，确保权力事项及公共服务事项运行规范、阳光、高效。

　　（责任部门：市编办、市政务办、市法制办、市信息中心；完成时间：10月底前）

　　19．推进行政权力分类监管。落实“1+5+X”的权力运行监管体系，建立投资项目在线审批监管平台，加强部门日常监管和服务。加强信用监管，完善信用体系，强化市场主体守信奖励、失信惩戒机制，实行“一处违法、处处受限”；创新监管方式，采取“双随机”抽查、“飞行检查”、专项整治等方式，提高监管水平；加强联合监管，建立登记管理部门、许可审批部门、行业主管部门、综合执法机构联动协同机制，对违规违法行为实行联合惩戒。

　　（责任部门：市法制办、市发改委、市工商局、市编办、市各相关部门，各区政府、园区管委会；完成时间：12月底前）

　　20．强化违规行权责任追究。根据省部署，完善部门责任清单，设置追责情形，明确责任追究机制。加大对行政机关行权过程中的不作为、乱作为、以罚代管、失职、渎职等违法违规行为的查处力度，将监督监管工作纳入对政府部门绩效管理。

　　（责任部门：市监察局、市编办；完成时间：12月底前）

　　七、协同联动，推进改革措施落地

　　21．市区联动，真抓实干。加强市级部门之间、市区层级之间协同联动，加强统筹指导、督促考核，发挥各级各部门改革的自觉性、主动性、创造性。区（园区）全面落实

　　“1055”改革部署，编制10张清单，公布“四单一图一机制”。

　　（责任部门：市编办、市法制办、市政务办，各区政府、园区管委会；完成时间：6月底前）

　　22．培育典型，推广经验。鼓励区（园区）结合实际，申领、申报改革创新项目，每区选取1-2个试点，先行先试，市审改办年终组织评估，打造一批特色明、亮点足、叫得响的改革典型。及时总结各部门、各区（园区）、镇（街道）创新典型，推广市公安局“民意110”及“微信警务”、江宁区“模拟审批”等典型举措。

　　（责任部门：市编办、市法制办、市政务办，各区政府、园区管委会；完成时间：6月底前）

　　23．强化培训，加强研究。对市、区（园区）各相关部门从事审批制度改革工作人员、权力事项动态管理人员，开展多层次、多形式的专业培训，提升业务水平。加强调查研究和课题攻关，形成一批高质量的研究成果，为行政审批制度改革提供强有力的智力支持。

　　（责任部门：市编办、市法制办、市政务办；完成时间：3月底前）

　　24．营造氛围，凝聚合力。加强政社联动，关注社会热点，吸纳公众参与，适时委托专业调查机构、科研院校、媒体等开展第三方评估。加强舆论引导，营造积极向上的改革氛围。广泛听取、征询社情民意，集聚集体智慧，推进改革深化。

　　（责任部门：市编办、市各相关部门，各区政府、园区管委会；完成时间：10月底前）

篇三：行政审批局十三五规划

　　国务院办公厅关于印发国家标准化体系建设十三五规划

　　国办发〔2015〕89号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　国务院办公厅2015年12月17日

　　（此件公开发布）,国家标准化体系建设发展规划

　　（2016—2020年）

　　标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。改革开放特别是进入21世纪以来，我国标准化事业快速发展，标准体系初步形成，应用范围不断扩大，水平持续提升，国际影响力显著增强，全社会标准化意识普遍提高。但是，与经济社会发展需求相比，我国标准化工作还存在较大差距。为贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号）精神，推动实施标准化战略，加快完善标准化体系，提升我国标准化水平，制定本规划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。认真落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，落实深化标准化工作改革要求，推动实施标准化战略，建立完善标准化体制机制，优化标准体系，强化标准实施与监督，夯实标准化技术基础，增强标准化

　　服务能力，提升标准国际化水平，加快标准化在经济社会各领域的普及应用和深度融合，充分发挥“标准化+”效应，为我国经济社会创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展提供技术支撑。

　　（二）基本原则。

　　需求引领，系统布局。围绕经济、政治、文化、社会和生态文明建设重大部署，合理规划标准化体系布局，科学确定发展重点领域，满足产业结构调整、社会治理创新、生态环境保护、文化繁荣发展、保障改善民生和国际经贸合作的需要。

　　深化改革，创新驱动。全面落实标准化改革要求，完善标准化法制、体制和机制。强化以科技创新为动力，推进科技研发、标准研制和产业发展一体化，提升标准技术水平。以管理创新为抓手，加大标准实施、监督和服务力度，提高标准化效益。

　　协同推进，共同治理。坚持“放、管、治”相结合，发挥市场对标准化资源配置的决定性作用，激发市场主体活力；更好发挥政府作用，调动各地区、各部门积极性，加强顶层设计和统筹管理；强化社会监督作用，形成标准化共治新格局。

　　包容开放，协调一致。坚持各类各层级标准协调发展，提高标准制定、实施与监督的系统性和协调性；加强标准与法律法规、政策措施的衔接配套，发挥标准对法律法规的技术支撑和必要补充作用。坚持与国际接轨，统筹引进来与走出去，提高我国标准与国际标准一致性程度。

　　（三）发展目标。到2020年，基本建成支撑国家治理体系和治理能力现代化的具有中国特色的标准化体系。标准化战略全面实施，标准有效性、先进性和适用性显著增

　　强。标准化体制机制更加健全，标准服务发展更加高效，基本形成市场规范有标可循、公共利益有标可保、创新驱动有标引领、转型升级有标支撑的新局面。“中国标准”国际影响力和贡献力大幅提升，我国迈入世界标准强国行列。

　　——标准体系更加健全。政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套，强制性标准守底线、推荐性标准保基本、企业标准强质量的作用充分发挥，在技术发展快、市场创新活跃的领域培育和发展一批具有国际影响力的团体标准。标准平均制定周期缩短至24个月以内，科技成果标准转化率持续提高。在农产品消费品安全、节能减排、智能制造和装备升级、新材料等重点领域制修订标准9000项，基本满足经济建设、社会治理、生态文明、文化发展以及政府管理的需求。

　　——标准化效益充分显现。农业标准化生产覆盖区域稳步扩大，农业标准化生产普及率超过30%。主要高耗能行业和终端用能产品实现节能标准全覆盖，主要工业产品的标准达到国际标准水平。服务业标准化试点示范项目新增500个以上，社会管理和公共服务标准化程度显著提高。新发布的强制性国家标准开展质量及效益评估的比例达到50%以上。

　　——标准国际化水平大幅提升。参与国际标准化活动能力进一步增强，承担国际标准化技术机构数量持续增长，参与和主导制定国际标准数量达到年度国际标准制修订总数的50%，着力培养国际标准化专业人才，与“一带一路”沿线国家和主要贸易伙伴国家的标准互认工作扎实推进，主要消费品领域与国际标准一致性程

　　度达到95%以上。

　　——标准化基础不断夯实。标准化技术组织布局更加合理，管理更加规范。按照深化中央财政科技计划管理改革的要求，推进国家技术标准创新基地建设。依托现有检验检测机构，设立国家级标准验证检验检测点50个以上，发展壮大一批专业水平高、市场竞争力强的标准化科研机构。标准化专业人才基本满足发展需要。充分利用现有网络平台，建成全国标准信息网络平台，实现标准化信息互联互通。培育发展标准化服务业，标准化服务能力进一步提升。

　　二、主要任务

　　（一）优化标准体系。

　　深化标准化工作改革。把政府单一供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。整合精简强制性标准，范围严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足社会经济管理基本要求的范围之内。优化完善推荐性标准，逐步缩减现有推荐性标准的数量和规模，合理界定各层级、各领域推荐性标准的制定范围。培育发展团体标准，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，逐步取消政府对企业产品标准的备案管理，落实企业标准化主体责任。

　　完善标准制定程序。广泛听取各方意见，提高标准制定工作的公开性和透明度，保证标准技术指标的科学性和公正性。优化标准审批流程，落实标准复审要求，缩短标准制

　　定周期，加快标准更新速度。完善标准化指导性技术文件和标准样品等管理制度。加强标准验证能力建设，培育一批标准验证检验检测机构，提高标准技术指标的先进性、准确性和可靠性。

　　落实创新驱动战略。加强标准与科技互动，将重要标准的研制列入国家科技计划支持范围，将标准作为相关科研项目的重要考核指标和专业技术资格评审的依据，应用科技报告制度促进科技成果向标准转化。加强专利与标准相结合，促进标准合理采用新技术。提高军民标准通用化水平，积极推动在国防和军队建设中采用民用标准，并将先进适用的军用标准转化为民用标准，制定军民通用标准。

　　发挥市场主体作用。鼓励企业和社会组织制定严于国家标准、行业标准的企业标准和团体标准，将拥有自主知识产权的关键技术纳入企业标准或团体标准，促进技术创新、标准研制和产业化协调发展。

　　（二）推动标准实施。

　　完善标准实施推进机制。发布重要标准，要同步出台标准实施方案和释义，组织好标准宣传推广工作。规范标准解释权限管理，健全标准解释机制。推进并规范标准化试点示范，提高试点示范项目的质量和效益。建立完善标准化统计制度，将能反映产业发展水平的企业标准化统计指标列入法定的企业年度统计报表。

　　强化政府在标准实施中的作用。各地区、各部门在制定政策措施时要积极引用标准，应用标准开展宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入和质量监管。运用行业准入、生产许可、合格评定/认证认可、行政执法、监督抽查等手段，促进标准实施，并通过认证认可、检验检

　　测结果的采信和应用，定性或定量评价标准实施效果。运用标准化手段规范自身管理，提高公共服务效能。

　　充分发挥企业在标准实施中的作用。企业要建立促进技术进步和适应市场竞争需要的企业标准化工作机制。根据技术进步和生产经营目标的需要，建立健全以技术标准为主体、包括管理标准和工作标准的企业标准体系，并适应用户、市场需求，保持企业所用标准的先进性和适用性。企业应严格执行标准，把标准作为生产经营、提供服务和控制质量的依据和手段，提高产品服务质量和生产经营效益，创建知名品牌。充分发挥其他各类市场主体在标准实施中的作用。行业组织、科研机构和学术团体以及相关标准化专业组织要积极利用自身有利条件，推动标准实施。

　　（三）强化标准监督。

　　建立标准分类监督机制。健全以行政管理和行政执法为主要形式的强制性标准监督机制，强化依据标准监管，保证强制性标准得到严格执行。建立完善标准符合性检测、监督抽查、认证等推荐性标准监督机制，强化推荐性标准制定主体的实施责任。建立以团体自律和政府必要规范为主要形式的团体标准监督机制，发挥市场对团体标准的优胜劣汰作用。建立企业产品和服务标准自我声明公开的监督机制，保障公开内容真实有效，符合强制性标准要求。

　　建立标准实施的监督和评估制度。国务院标准化行政主管部门会同行业主管部门组织开展重要标准实施情况监督检查，开展标准实施效果评价。各地区、各部门组织开展重要行业、地方标准实施情况监督检查和评估。完善标准实施信息反馈渠道，强化对反馈信息的分类处理。

　　加强标准实施的社会监督。进一步畅通标准化投诉举报渠道，充分发挥新闻媒体、社会组织和消费者对标准实施情况的监督作用。加强标准化社会教育，强化标准意识，调动社会公众积极性，共同监督标准实施。

　　（四）提升标准化服务能力。

　　建立完善标准化服务体系。拓展标准研发服务，开展标准技术内容和编制方法咨询，为企业制定标准提供国内外相关标准分析研究、关键技术指标试验验证等专业化服务，提高其标准的质量和水平。提供标准实施咨询服务，为企业实施标准提供定制化技术解决方案，指导企业正确、有效执行标准。完善全国专业标准化技术委员会与相关国际标准化技术委员会的对接机制，畅通企业参与国际标准化工作渠道，帮助企业实质性参与国际标准化活动，提升企业国际影响力和竞争力。帮助出口型企业了解贸易对象国技术标准体系，促进产品和服务出口。加强中小微企业标准化能力建设服务，协助企业建立标准化组织架构和制度体系、制定标准化发展策略、建设企业标准体系、培养标准化人才，更好促进中小微企业发展。

　　加快培育标准化服务机构。支持各级各类标准化科研机构、标准化技术委员会及归口单位、标准出版发行机构等加强标准化服务能力建设。鼓励社会资金参与标准化服务机构发展。引导有能力的社会组织参与标准化服务。

　　（五）加强国际标准化工作。

　　积极主动参与国际标准化工作。充分发挥我国担任国际标准化组织常任理事国、技术管理机构常任成员等作用，全面谋划和参与国际标准化战略、政策和规则的制定修改，提升我国对国际标准化活动的贡献度和影响力。鼓励、支持我国专家和机构担任国际标准化技术机构职务和承担秘书处工作。建立以企业为主体、相关方协同参与国际标准化活动的工作机制，培育、发展和推动我国优势、特色技术标准成为国际标准，服务我国企业和产业走出去。吸纳各方力量，加强标准外文版翻译出版工作。加大国际标准跟踪、评估力度，加快转化适合我国国情的国际标准。加强口岸贸易便利化标准研制。服务高标准自贸区建设，运用标准化手段推动贸易和投资自由化便利化。

　　深化标准化国际合作。积极发挥标准化对“一带一路”战略的服务支撑作用，促进沿线国家在政策沟通、设施联通、贸易畅通等方面的互联互通。深化与欧盟国家、美国、俄罗斯等在经贸、科技合作框架内的标准化合作机制。推进太平洋地区、东盟、东北亚等区域标准化合作，服务亚太经济一体化。探索建立金砖国家标准化合作新机制。加大与非洲、拉美等地区标准化合作力度。

　　（六）夯实标准化工作基础。

　　加强标准化人才培养。推进标准化学科建设，支持更多高校、研究机构开设标准化课程和开展学历教育，设立标准化专业学位，推动标准化普及教育。加大国际标准化高端人才队伍建设力度，加强标准化专业人才、管理人才培养和企业标准化人员培训，满足不同层次、不同领域的标准化人才需求。

　　加强标准化技术委员会管理。优化标准化技术委员会体系结构，加强跨领域、综合性联合工作组建设。增强标准化技术委员会委员构成的广泛性、代表性，广泛吸

　　纳行业、地方和产业联盟代表，鼓励消费者参与，促进军、民标准化技术委员会之间相互吸纳对方委员。利用信息化手段规范标准化技术委员会运行，严格委员投票表决制度。建立完善标准化技术委员会考核评价和奖惩退出机制。

　　加强标准化科研机构建设。支持各类标准化科研机构开展标准化理论、方法、规划、政策研究，提升标准化科研水平。支持符合条件的标准化科研机构承担科技计划和标准化科研项目。加快标准化科研机构改革，激发科研人员创新活力，提升服务产业和企业能力，鼓励标准化科研人员与企业技术人员相互交流。加强标准化、计量、认证认可、检验检测协同发展，逐步夯实国家质量技术基础，支撑产业发展、行业管理和社会治理。加强各级标准馆建设。

　　加强标准化信息化建设。充分利用各类标准化信息资源，建立全国标准信息网络平台，实现跨部门、跨行业、跨区域标准化信息交换与资源共享，加强民用标准化信息平台与军用标准化信息平台之间的共享合作、互联互通，全面提升标准化信息服务能力。

　　三、重点领域

　　（一）加强经济建设标准化，支撑转型升级。

　　以统一市场规则、调整产业结构和促进科技成果转化为着力点，加快现代农业和新农村建设标准化体系建设，完善工业领域标准体系，加强生产性服务业标准制定及试点示范，推进服务业与工业、农业在更高水平上有机融合，强化标准实施，促进经济提质增效升级，推动中国经济向中高端水平迈进。

　　着重健全战略性新兴产业标准体系，加大关键技术标准研制力度，深入推进《战略性新兴产业标准化

　　发展规划》实施，促进战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平提升。

　　专栏1农业农村标准化重点

　　农业

　　制定和实施高标准农田建设、现代种业发展、农业安全种植和健康养殖、农兽药残留限量及检测、农业投入品合理使用规范、产地环境评价等领域标准，以及动植物疫病预测诊治、农业转基因安全评价、农业资源合理利用、农业生态环境保护、农业废弃物综合利用等重要标准。继续完善粮食、棉花等重要农产品分级标准，以及纤维检验技术标准。推动现代农业基础设施标准化建设，继续健全和完善农产品质量安全标准体系，提高农业标准化生产普及程度。

　　林业

　　制修订林木种苗、新品种培育、森林病虫害和有害生物防治、林产品、野生动物驯养繁殖、生物质能源、森林功能与质量、森林可持续经营、林业机械、林业信息化等领域标准。研制森林用材林、经营模式规范、抚育效益评价等标准。制定林地质量评价、林地保护利用、经济林评价、速生丰产林评价、林产品质量安全、资源综合利用等重要标准，保障我国林业资源的可持续利用。

　　水利

　　制定和实施农田水利、水文、中小河流治理、灌区改造、农村水电、防汛抗旱减灾等标准，研制高效节水灌溉技术、江河湖库水系连通、地下水严重超采区综合治理、水源战略储备工程等配套标准，提高我国水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力、水资源保护和河湖健康保障能力。

　　粮食

　　制修订和实施粮油产品质量、粮油收购、粮油储运、粮油加工、粮油追溯、粮油检测、品种品质评判等领域标准，研制粮油质量安全控制、仪器化检验、现代仓储流通、节粮减损、粮油副产品综合利用、粮油加工机械等标准，健全我国粮食质量标准体系和检验监测体系。

　　农业社会化服务

　　开展农资供应、农业生产、农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管和质量追溯、农产品流通、农业信息化、农业金融、农业经营等领域的管理、运行、维护、服务及评价等标准的制修订，增强农业社会化服务能力。

　　美丽乡村建设

　　加强农村公共服务、农村社会管理、农村生态环境保护和农村人居环境改善等标准的制修订，提高农业农村可持续发展能力，促进城乡经济社会发展一体化新格局的形成。

　　专栏2工业标准化重点

　　能源

　　研制页岩气工厂化作业、水平井钻井、水力压裂和环保方面标准。研制海上油气勘探开发与关键设备等关键技术标准。优化天然气产品标准，开展天然气能量计量、上游领域取样、分析测试、湿气计量的标准研究。研制煤炭清洁高效利用、石油高效与清洁转化、天然气与煤层气加工技术等标准。研究整体煤气化联合循环发电系统、冷热电联供分布式电流系统等技术标准。研制油气长输管道建设及站场关键设备、大型天然气液化处理储运及设备、超低硫成品油储运等标准。加强特高压及柔性直流输电、智能电网、微电网及分布式电源并网、电动汽车充电基础设施标准制修订，研制大规模间歇式电源并网和储能技术等标准。研制风能太阳能气候资源测量和评估等标准。研制先进压水堆核电技术、高温气冷堆技术、快堆技术标准，全面提升能源开发转化和利用效率。

　　机械

　　加

　　强关键基础零部件标准研制，制定基础制造工艺、工装、装备及检测标准，从全产业链条综合推进数控机床及其应用标准化工作，重点开展机床工具、内燃机、农业机械等领域的标准体系优化，提高机械加工精度、使用寿命、稳定性和可靠性。

　　材料

　　完善钢铁、有色金属、石化、化工、建材、黄金、稀土等原材料工业标准，加快标准制修订工作，充分发挥标准的上下游协同作用，加快传统材料升级换代步伐。全面推进新材料标准体系建设，重点开展新型功能材料、先进结构材料和高性能复合材料等标准研制，积极开展前沿新材料领域标准预研，有效保障新材料推广应用，促进材料工业结构调整。

　　消费品

　　加强跨领域通用、重点领域专用和重要产品等三级消费品安全标准和配套检验方法标准的制定与实施。研制消费品标签标识、全产业链质量控制、质量监管、特殊人群适用型设计和个性化定制等领域标准。加强化妆品和口腔护理用品领域标准制定。

　　医疗器械

　　开展生物医学工程、新型医用材料、高性能医疗仪器设备、医用机器人、家用健康监护诊疗器械、先进生命支持设备以及中医特色诊疗设备等领域的标准化工作。

　　仪器仪表及自动化

　　开展智能传感器与仪器仪表、工业通信协议、数字工厂、制造系统互操作、嵌入式制造软件、全生命周期管理以及工业机器人、服务机器人和家用机器人的安全、测试和检测等领域标准化工作，提高我国仪器仪表及自动化技术水平。

　　电工电气

　　加强核电、风电、海洋能、太阳热能、光伏发电用装备和产品标准制修订，开展低压直流系统及设备、输变电设备、储能系统及设备、燃料电池发电系统、火电系统脱硫脱硝和除尘、电力电子系统和设备、高速列车电气系统、电气设备安全环保技术等标准化工作，提高我国电工电气产品的国际竞争力。

　　空间及海洋

　　推进空间科学与环境安全、遥感、超导、纳米等领域标准化工作，促进科技成果产业化。制定海域海岛综合管理、海洋生态环境保护、海洋观测预报与防灾减灾、海洋经济监测与评估、海洋安全保障与权益维护、生物资源保护与开发、海洋调查与科技研究、海洋资源开发等领域标准。研制极地考察、大洋矿产资源勘探与开发、深海探测、海水淡化与综合利用、海洋能开发、海洋卫星遥感及地面站建设等技术标准。

　　电子信息制造与软件

　　加强集成电路、传感器与智能控制、智能终端、北斗导航设备与系统、高端服务器、新型显示、太阳能光伏、锂离子电池、LED、应用电子产品、软件、信息技术服务等标准化工作，服务和引领产业发展。

　　信息通信网络与服务

　　开展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、信息安全、移动互联网、工业互联网、物联网、云计算、大数据、智慧城市、智慧家庭等标准化工作，推动创新成果产业化进程。

　　生物技术

　　加强生物样本、生物资源、分析方法、生物工艺、生物信息、生物计量与质量控制等基础通用标准的研制。开展基因工程技术、蛋白工程技术、细胞工程技术、酶工程技术、发酵工程技术和实验动物、生物芯片，以及生物农业、生物制造、生物医药、生物医学工程、生物服务等领域标准的研制，促进我国生物技术自主创新能力显著提

　　升。

　　汽车船舶

　　制修订车船安全、节能、环保及新能源车船、关键系统部件等领域标准，加强高技术船舶、智能网联汽车及相关部件等关键技术标准研究，促进我国汽车及船舶技术提升和产业发展。

　　专栏3服务业标准化重点

　　交通运输

　　制定经营性机动车营运安全标准，研制交通基础设施和综合交通枢纽的建设、维护、管理标准。开展综合运输、节能环保、安全应急、管理服务、城市客运关键技术标准研究，重点加强旅客联程运输和货物多式联运领域基础设施、转运装卸设备和运输设备的标准研制，提高交通运输效率、降低交通运输能耗。

　　金融

　　开展银行业信用融资、信托、理财、网上银行等金融产品及监管标准的研制，开展证券业编码体系、接口协议、信息披露、信息安全、信息技术治理、业务规范以及保险业消费者保护、巨灾保险、健康医疗保险、农业保险、互联网保险等基础和服务标准制修订，增强我国金融业综合实力、国际竞争力和抗风险能力。

　　商贸和物流

　　加强批发零售、住宿餐饮、居民服务、重要商品交易、移动商务以及物流设施设备、物流信息和管理等相关标准的研制，强化售后服务重要标准制定，加快建立健全现代国内贸易体系。开展运输技术、配送技术、装卸搬运技术、自动化技术、库存控制技术、信息交换技术、物联网技术等现代物流技术标准的研制，提高物流效率。

　　旅游

　　开展网络在线旅游、度假休闲旅游、生态旅游、中医药健康旅游等新业态标准研制。制修订旅行社、旅游住宿、旅游目的地和旅游安全、红色旅游、文明旅游、景区环境保护和

　　旅游公共服务标准，提高旅游业服务水平。

　　高技术等新兴服务领域

　　加强信息技术服务、研发设计、知识产权、检验检测、数字内容、科技成果转化、电子商务、生物技术、创业孵化、科技咨询、标准化服务等服务业标准化体系建设及重要标准研制，研制会展、会计、审计、税务、法律等商务服务标准，全面提高新兴服务领域标准化水平。

　　人力资源服务

　　加强人力资源服务业、人力资源服务机构评价、人力资源服务从业人员、人力资源产业园管理与服务、产业人才信息平台、培训等标准研制，提升人力资源服务质量。

　　（二）加强社会治理标准化，保障改善民生。

　　以改进社会治理方式、优化公共资源配置和提高民生保障水平为着力点，建立健全教育、就业、卫生、公共安全等领域标准体系，推进食品药品安全标准清理整合与实施监督（完善食品安全国家标准体系工作，在国家食品安全监管体系“十三五”规划中另行要求），深化安全生产标准化建设，加强防灾减灾救灾标准体系建设，加快社会信用标准体系建设，提高社会管理科学化水平，促进社会更加公平、安全、有序发展。

　　专栏4社会领域标准化重点

　　公共教育

　　完善学校建设标准、学科专业和课程体系标准、教师队伍建设标准、学校运行和管理标准、教育质量标准、教育装备标准、教育信息化标准，制定学前教育、职业教育、特殊教育等重点领域标准，开展国家通用语言文字、少数民族语言文字、特殊语言文字、涉外语言文字、语言文字信息化标准制修订，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，基本建成具有国

　　际视野、适合中国国情、涵盖各级各类教育的国家教育标准体系。

　　劳动就业和社会保险

　　建立健全劳动就业公共服务国家标准体系，加快就业服务和管理、劳动关系等劳动就业公共服务的标准研制与推广实施，研制职业技能培训、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察标准，加强就业信息公共服务网络建设标准研制，制修订人力资源社会保障系统信用体系建设、机关事业单位养老保险经办、待遇审核、服务规范、社会保险风险防控、医保经办、工伤康复经办等领域的标准，提高社会保障服务和管理的规范化、信息化、专业化水平。

　　基本医疗卫生

　　制修订卫生、中医药相关标准，包括卫生信息、医疗机构管理、医疗服务、中医特色优势诊疗服务和“治未病”预防保健服务、临床检验、血液、医院感染控制、护理、传染病、寄生虫病、地方病、病媒生物控制、职业卫生、环境卫生、放射卫生、营养、学校卫生、消毒、卫生应急管理、卫生检疫等领域的标准。制定重要相关产品标准，包括中药材种子种苗标准、中药材和中药饮片分级标准、道地药材认证标准，提高基本医疗卫生服务的公平性、可及性和质量水平。

　　食品及相关产品

　　开展食品基础通用标准以及重要食品产品和相关产品、食品添加剂、生产过程管理与控制、食品品质检测方法、食品检验检疫、食品追溯技术、地理标志产品等领域标准制定，支撑食品产业持续健康发展。

　　公共安全

　　建立健全公共安全基础国家标准体系，开展全国视频联网与应用和人体生物特征识别应用、警用爆炸物防护装备设计与安全评估、公共场所防爆炸技术等领域的标准研究，研究编制信息安全、社会消防安全管理、社会消防技术服务、消防应急救援、消防应急通信、刑事科学技术系列标准，研制危险化学品管理、化学品安全生产、废弃化学品管理和资源化利用、安全生产监管监察、职业健康与防护、事故应急救援、工矿商贸安全技术以及核应急、安防和电气防火等标准，完善优化特种设备质量安全标准，提高我国公共安全管理水平。

　　基本社会服务

　　制定和实施妇女儿童保护、优抚安置、社会救助、基层民主、社区建设、地名、社会福利、慈善与志愿服务、康复辅具、老龄服务、婚姻、收养、殡葬、社会工作等领域标准，提高基本社会服务标准化水平，保障基本社会服务的规模和质量。

　　地震和气象

　　研制地震预警技术系统建设与管理、地震灾情快速评估与发布、地震基础探测与抗震防灾应用等服务领域标准，制修订气象仪器与观测方法、气象数据格式与接口、天气预报、农业气象等基础标准，重点研制气象灾害监测预警评估、气候影响评估、大气成分监测预警服务、人工影响天气作业等技术标准和服务标准，针对气象服务市场发展需求，加强市场准入、行为规范、共享共用等配套标准的研究与制定，提升我国防震减灾和气象预测的准确性、及时性与有效性。

　　测绘地理信息

　　重点研制地理国情普查与监测、测绘基准建设及应用、地理信息资源建设与应用、应急测绘与地图服务、地下空间测绘与管理、地理信息共享与交换、导航与位置服务、地理信息公共服务等标准，加速提升测绘地理信息保障服务能力。

　　社

　　会信用体系

　　加快社会信用标准体系建设，制定和实施实名制、信用信息采集和信用分类管理标准，完善信贷、纳税、合同履约、产品质量等重点领域信用标准建设，规范信用评价、信息共享和应用，服务政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

　　物品编码

　　完善和拓展国家物品编码体系及应用，加快物品信息资源体系建设，制定基于统一产品编码的电子商务交易产品质量信息发布系列标准，加强商品条码在电子商务产品监管中的应用研究，加强条码信息在质量监督抽样中的应用，加快物联网标识研究、二维条码标准研究，加强物品编码技术在产品质量追溯中的应用研究，加大商品条码数据库建设力度，支撑产品质量信用信息平台建设。

　　统一社会信用代码

　　研制跨部门跨领域统一社会信用代码应用的通用安全标准，加快统一社会信用代码地理信息采集、服务接口、数据安全、数据元、赋码规范、数据管理、交换接口等关键标准的制定和实施，初步实现相关部门法人单位信息资源的实时共享，推动统一社会信用代码在电子政务和电子商务领域应用。

　　城镇化和城市基础设施

　　重点开展城市和小城镇给排水、污水处理、节水、燃气、城镇供热、市容和环境卫生、风景园林、邮政、城市导向系统、城镇市政信息技术应用及服务等领域的标准制修订，提升城市管理标准化、信息化、精细化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。

　　（三）加强生态文明标准化，服务绿色发展。

　　以资源节约、节能减排、循环利用、环境治理和生态保护为着力点，推进森林、海洋、土地、能源、矿产资源保护标准化体系建设，加强重要生态和环境标准研制与实施，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，加快能效能耗、碳排放、节能环保产业、循环经济以及大气、水、土壤污染防治标准研制，推进生态保护与建设，提高绿色循环低碳发展水平。

　　专栏5生态保护与节能减排领域标准化重点

　　自然生态系统保护

　　加强森林、湿地、荒漠、海洋等自然生态系统与生物多样性保护、修复、检测、评价以及生态系统服务、外来生物入侵预警、生态风险评估、生态环境影响评价、野生动植物及濒危物种保护、水土保持、自然保护区、环境承载力等领域的标准制定与实施，实现生态资源的可持续开发与利用。

　　土地资源保护

　　制修订土地资源规划、调查、监测和评价，耕地保护、土地整治、高标准基本农田建设、永久基本农田红线划定，土地资源节约集约利用等领域的关键技术标准，制定不动产统一登记、不动产权籍调查以及不动产登记信息管理基础平台等领域的关键技术标准，制修订土地资源信息化领域标准，提高国土资源保障能力和保护水平。

　　水资源保护

　　制修订水资源规划、评价、监测以及水源地保护、取用水管理等标准，研制水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”配套标准和重点行业节水标准、水资源承载能力监测预警标准，开展实施最严格水资源管理制度相关标准研究。

　　地质和矿产资源保护

　　制修订地质调查、地质矿产勘查、矿产资源储量、矿产资源开发与综合利用、地质矿产实验测试、矿产资源信息化等领域

　　的关键技术标准以及石油、天然气、页岩气、煤层气等勘查与开采关键技术标准，研制水文地质、工程地质、地质环境和地质灾害等领域标准，制修订珠宝玉石领域基础性、通用性技术标准，提高地质、矿产资源开发利用效率和水平。

　　环境保护

　　制修订环境质量、污染物排放、环境监测方法、放射性污染防治标准，开展海洋环境保护和城市垃圾处理技术标准的研究，开展防腐蚀领域标准制定。研制工业品生态设计标准体系，制修订电子电气产品、汽车等相关有毒有害物质管控标准，制修订再制造、大宗固体废物综合利用、园区循环化改造、资源再生利用、废旧产品回收、餐厨废弃物资源化等标准，为建设资源节约型和环境友好型社会提供技术保障。

　　节能低碳

　　制修订能效、能耗限额等强制性节能标准以及在线监测、能效检测、能源审计、能源管理体系、合同能源管理、经济运行、节能量评估、节能技术评估、能源绩效评价等节能基础与管理标准，制修订高效能环保产品、环保设施运行效果评估相关标准，制修订碳排放核算与报告审核、碳减排量评估与审核、产品碳足迹、低碳园区、企业及产品评价、碳资产管理、碳汇交易、碳金融服务相关标准。

　　（四）加强文化建设标准化，促进文化繁荣。

　　以优化公共文化服务、推动文化产业发展和规范文化市场秩序为着力点，建立健全文化行业分类指标体系，加快文化产业技术标准、文化市场产品标准与服务规范建设，完善公共文化服务标准体系，建立和实施国家基本公共文化服务指导标准，制定文化安全管理和技术标准，促

　　进基本公共文化服务标准化、均等化，保障文化环境健康有序发展，建设社会主义文化强国。

　　专栏6文化领域标准化重点

　　文化艺术

　　重点开展公共文化服务、文化市场产品与服务术语、分类、文化内容管理、服务数量和质量要求、运行指标体系、评价体系，以及公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆、艺术场馆和临时搭建舞台看台公共服务技术、质量、服务设施、服务信息、术语与语言资源等领域重要标准制修订与实施工作，推动文化创新，繁荣文化事业，发展文化产业。

　　新闻出版

　　加强新闻出版领域相关内容资源标识与管理标准制修订，加快研制版权保护与版权运营相关标准，推进数字出版技术与管理、新闻出版产品流通、信息标准的研制与应用，完善绿色印刷标准体系，开展全民阅读等新闻出版公共服务领域相关标准研制，丰富新闻出版服务供给，满足多样化需求。

　　广播电影电视

　　开展新一代网络制播、超高清电视、高效视音频编码、广播电视媒体融合、下一代广播电视网、三网融合、数字音频广播、新一代地面数字电视、卫星广播电视、应急广播、数字电影与数字影院等标准的研制，提高影视服务质量。

　　文物保护

　　开展文化遗产保护与利用标准研究，制定与实施文物保护专用设施以及可移动文物、不可移动文物、文物调查与考古发掘等文物保护标准，重点制定文物保存环境质量检测、文物分类、文物病害评估等标准，加强文物风险管理标准的制定，提高文物保护水平。开展中国文化传承标准研究。

　　体育

　　加强公共体育服务、体育竞赛、全民健身、体育场

　　馆设施以及国民体质监测等标准的研制与应用，重点推动体育产业标准化工作的开展，加快体育项目经营活动、竞赛表演业、健身娱乐业、中介活动、体育用品、信息产业等标准的制修订工作，促进体育事业又好又快发展。

　　（五）加强政府管理标准化，提高行政效能。

　　以推进各级政府事权规范化、提升公共服务质量和加快政府职能转变为着力点，固化和推广政府管理成熟经验，加强权力运行监督、公共服务供给、执法监管、政府绩效管理、电子政务等领域标准制定与实施，构建政府管理标准化体系，树立依法依标管理和服务意识，建设人民满意政府。

　　专栏7政府管理领域标准化重点

　　权力运行监督

　　探索建立权力运行监督标准化体系，推进各级政府事权规范化。研究制定行政审批事项分类编码、行政审批取消和下放效果评估、权力行使流程等标准，实现依法行政、规范履职、廉洁透明、高效服务的政府建设目标。

　　基本公共服务

　　完善基本公共服务分类与供给、质量控制与绩效评估标准，研制政府购买公共服务、社区服务标准，制定实施综合行政服务平台建设、检验检测共用平台建设、基本公共服务设施分级分类管理、服务规范等标准，培育基本公共服务标准化示范项目，提高基本公共服务保障能力。

　　执法监管

　　强化节能节地节水、安全等市场准入标准和公共卫生、生态环境保护、消费者安全等领域强制性标准的实施监督，开展基层执法设备设施、行为规范、抽样技术等标准研制，提高执法效率和规范化水平，促进市场公平竞争。

　　政府绩效管理

　　加强政府工作

　　标准的制定实施，制定实施政府服务质量控制、绩效评估、满意度测评方法和指标体系标准，促进政府行政效能与工作绩效的提升。

　　电子政务服务

　　推进电子公文管理、档案信息化与电子档案管理、电子监察、电子审计等标准体系建设，加强互联网政务信息数据服务、便民服务平台、行业数据接口、电子政务系统可用性、政务信息资源共享等政务信息标准化工作，制定基于大数据、云计算等信息技术应用的舆情分析和风险研判标准，促进电子政务标准化水平提升。

　　信息安全保密

　　进一步完善国家保密标准体系，加强涉密信息系统分级保护、保密检查监管、安全保密产品等标准化工作，开展虚拟化、移动互联网、物联网等信息技术应用的安全保密标准研究，增强信息安全保密技术能力。

　　四、重大工程

　　（一）农产品安全标准化工程。结合国家农业发展规划和重点领域实际，以保障粮食等重要农产品安全为目标，全面提升农业生产现代化、规模化、标准化水平，保障国家粮食安全、维护社会稳定。

　　围绕安全种植、健康养殖、绿色流通、合理加工，构建科学、先进、适用的农产品安全标准体系和标准实施推广体系。重点加强现代农业基础设施建设，种质资源保护与利用，“米袋子”、“菜篮子”产品安全种植，畜禽、水产健康养殖，中药材种植，新型农业投入品安全控制，粮食流通，鲜活农产品及中药材流通溯源，粮油产品品质提升和节约减损，动植物疫病预防控制等领域标准制定，制修订相关标准3000项以上，进一步完善覆盖农业产前、产中、产后全过程，从农田到

　　餐桌全链条的农产品安全保障标准体系，有效保障农产品安全。围绕农业综合标准化示范、良好农业操作规范试点、公益性农产品批发市场建设、跨区域农产品流通基础设施提升等，大力开展以建立现代农业生产体系为目标的标准化示范推广工作，建设涵盖农产品生产、加工、流通各环节的各类标准化示范项目1000个以上，组织农业标准化技术机构、行业协会、科研机构、产业联盟，构建农业标准化区域服务与推广平台50个，建立现代农业标准化示范和推广体系。

　　（二）消费品安全标准化工程。以保障消费品安全为目标，建立完善消费品安全标准体系，促进我国消费品安全和质量水平不断提高。

　　开展消费品安全标准“筑篱”专项行动，围绕化学安全、机械物理安全、生物安全和使用安全，建立跨领域通用安全标准、重点领域专用安全标准和重要产品安全标准相互配套、相互衔接的消费品安全标准体系。在家用电器、纺织服装、家具、玩具、鞋类、电器附件、纸制品、体育用品、化妆品、涂料、建筑卫生陶瓷等30个重点领域，开展1000项国内外标准比对评估。加快制定消费品设计、关键材料、重要零部件、生产制造等产业技术基础标准，加强消费品售后服务、标签标识、质量信息揭示、废旧消费品再利用等领域标准研制，制定相关标准1000项以上。建设消费品标准信息服务平台，完善产业发展、产品质量监督、进出口商品检验、消费维权等多环节信息与标准化工作的衔接互动机制，加强对消费品标准化工作的信息共享和风险预警。在重点消费品领域，扶持建立一批团

　　体标准制定组织，整合产业链上下游产学研资源，合力研究制定促进产业发展的设计、材料、工艺、检测等关键共性标准。结合现有各级检验检测实验力量，建设一批标准验证检验检测机构，探索建立重要消费品关键技术指标验证制度。

　　（三）节能减排标准化工程。落实节能减排低碳发展有关规划及《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》，以有效降低污染水平为目标，开展治污减霾、碧水蓝天标准化行动，实现主要高耗能行业、主要终端用能产品的能耗限额和能效标准全覆盖。

　　滚动实施百项能效标准推进工程，加快能效与能耗标准制修订速度，加强与能效领跑者制度的有效衔接，适时将领跑者指标纳入能效、能耗强制性标准体系中。重点研究制定能源在线监测、能源绩效评价、合同能源管理、节能量及节能技术评估、能源管理与审计、节能监察等节能基础与管理标准，为能源在线监测、固定资产投资项目节能评估和审查等重要节能管理制度提供技术支撑。针对钢铁、水泥、电解铝等产能过剩行业，实施化解产能过剩标准支撑工程，重点制定节能、节水、环保、生产设备节能、高效节能型产品、节能技术、再制造等方面标准，加速淘汰落后产能，引导产业结构转型升级。研究制定环境质量、污染物排放、环境监测与检测服务、再利用及再生利用产品、循环经济评价、碳排放评估与管理等领域的标准。制修订相关标准500项以上，有效支撑绿色发展、循环发展和低碳发展。围绕国家生态文明建设的总体要求，开展100家循环经济标准化试点示范。加强标准与节能减排政策

　　的有效衔接，针对10个行业研究构建节能减排成套标准工具包，推动系列标准在行业的整体实施。完善节能减排标准有效实施的政策机制。

　　（四）基本公共服务标准化工程。围绕国家基本公共服务体系规划，聚焦城乡一体化发展中的基层组织和特殊人群保护等重点领域，加快推进基本公共服务标准化工作，促进基本公共服务均等化。

　　围绕基本公共服务的资源配置、运行管理、绩效评价，农村、社区等基层基本公共服务，老年人、残疾人等特殊人群的基本公共服务，研制300项以上标准，健全公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、公共文化等基本公共服务重点领域标准体系。鼓励各地区、各部门紧贴政府职能转变，开展基本公共服务标准宣传贯彻和培训，利用网络、报刊等公开基本公共服务标准，协同推动基本公共服务标准实施。开展100项以上基本公共服务领域的标准化试点示范项目建设，总结推广成功经验。加强政府自我监督，探索创新社会公众监督、媒体监督等方式，强化基本公共服务标准实施的监督，畅通投诉、举报渠道。加强基本公共服务供给模式、标准实施评价、政府购买公共服务等基础标准研究，不断完善基本公共服务标准化理论方法体系。

　　（五）新一代信息技术标准化工程。编制新一代信息技术标准体系规划，建立面向未来、服务产业、重点突出、统筹兼顾的标准体系，支撑信息产业创新发展，推动各行业信息化水平全面提升，保障网络安全和信息安全自主可控。

　　围绕集成电路、高性能电子元器件、半导体照明、新型显示、新型便携式电源、智能终端、卫星导航、操作系统、人机交互、分布式存储、物联网、云计算、大数据、智慧城市、数字家庭、电子商务、电子政务、新一代移动通信、超宽带通信、个人信息保护、网络安全审查等领域，研究制定关键技术和共性基础标准，制定相关标准1000项以上，推动50项以上优势标准转化为国际标准，提升国际竞争力。搭建国产软硬件互操作、数据共享与服务、软件产品与系统检测、信息技术服务、云服务安全、办公系统安全、国家信息安全标准化公共服务平台。建立国家网络安全审查技术标准体系并试点应用。发布实施信息技术服务标准化工作行动计划，创建20个信息技术服务标准化示范城市（区）。开展标准化创新服务机制研究，推动“科技、专利、标准”同步研发的新模式，助力企业实现创新发展。

　　（六）智能制造和装备升级标准化工程。围绕“中国制造2025”，立足国民经济发展和国防安全需求，制定智能制造和装备升级标准的规划，研制关键技术标准，显著提升智能制造和装备制造技术水平和国际竞争力，保障产业健康、有序发展。

　　建立智能制造标准体系，研究制定智能制造关键术语和词汇表、企业间联网和集成、智能制造装备、智能化生产线和数字化车间、智慧工厂、智能传感器、高端仪表、智能机器人、工业通信、工业物联网、工业云和大数据、工业安全、智能制造服务架构等200项以上标准。搭建标准化验证测试公共服务平台，重点针对流程制造、离散制造、智能装备和产品、智能制造新业态新模式、智能化管理和智能服务5个领域开展标准化试点示范。

　　组织编制制造业标准化提升计划，制修订2000项以上技术标准。聚焦清洁发电设备、核电装备、石油石化装备、节能环保装备、航空装备、航天装备、海洋工程装备、海洋深潜和极地考察装备、高技术船舶、轨道交通装备、工程机械、数控机床、安全生产及应急救援装备等重大产业领域，开展装备技术标准研究。重点制定关键零部件所需的钢铁、有色、有机、复合等基础材料标准，铸造、锻压、热处理、增材制造等绿色工艺及基础制造装备标准，提高国产轴承、齿轮、液气密等关键零部件性能、可靠性和寿命标准指标。加快重大成套装备技术标准研制，在高铁、发动机、大飞机、发电和输变电、冶金及石油石化成套设备等领域，建立一批标准综合体。结合新型工业化产业示范，发挥地方积极性，加大推动装备制造产业标准化试点力度。通过产业链之间协作，开展优势装备“主制造商+典型用户+供应商”模式的标准化试点。组织编制《中国装备走出去标准名录》，服务促进一批重大技术装备制造企业走出去。

　　（七）新型城镇化标准化工程。依据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，建立层次分明、科学合理、适用有效的标准体系，基本覆盖新型城镇建设各环节，满足城乡规划、建设与管理的需要。

　　围绕推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化等改革重点领域，研究编制具有中国特色的新型城镇化标准体系，组织制定相关标准700项以上。加快制定用于指导和评价新型城镇化进程的量化指标、测算依据、数据采集、监

　　测与评价方法等基础通用标准。加强新型城镇化规划建设、资源配置、管理评价以及与统筹城乡一体化发展相配套的标准制定。选择10个省、市开展新型城镇化标准化试点，推动标准在新型城镇化发展过程中的应用和实施，提升新型城镇化发展过程中的标准化水平。建设一批新型城镇化标准化示范城市，总结经验，形成可复制、可推广的发展模式，支撑和促进新型城镇化规范、有序发展。

　　（八）现代物流标准化工程。落实《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》，系统推进物流标准研制、实施、监督、国际化等各项任务，满足物流业转型升级发展的需要。

　　完善物流标准体系，加大物流安全、物流诚信、绿色物流、物流信息、先进设施设备和甩挂运输、城市共同配送、多式联运等物流业发展急需的重要标准研制力度，制定100项基础类、通用类及专业类物流标准。加强重要物流标准宣传贯彻和培训，促进物流标准实施。实施商贸物流标准化专项行动计划，推广标准托盘及循环共用。选择大型物流企业、配送中心、售后服务平台、物流园区、物流信息平台等，开展100个物流标准化试点。针对危险货物仓储运输、物流装备安全要求等强制性标准，推进物流设备和服务认证，推动行业协会、媒体和社会公众共同监督物流标准实施，加大政府监管力度。积极采用适合我国物流业发展的国际先进标准，在电子商务物流、快递物流等优势领域争取国际标准突破，支撑物流业国际化发展。

　　（九）中国标准走出去工程。按照“促进贸易、统筹协作、市场导向、突出重点”的要求，大

　　力推动中国标准走出去，支撑我国产品和服务走出去，服务国家构建开放型经济新体制的战略目标。

　　围绕节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、船舶、农产品、玩具、纺织品、社会管理和公共服务等优势、特色领域以及战略性新兴产业领域，平均每年主导和参与制定国际标准500项以上。围绕实施“一带一路”战略，按照《标准联通“一带一路”行动计划（2015-2017）》的要求，以东盟、中亚、海湾、蒙俄等区域和国家为重点，深化标准化互利合作，推进标准互认；在基础设施、新兴和传统产业领域，推动共同制定国际标准；组织翻译1000项急需的国家标准、行业标准英文版，开展沿线国家大宗进出口商品标准比对分析；在水稻、甘蔗和果蔬等特色农产品领域，开展东盟农业标准化示范区建设；在电力电子设备、家用电器、数字电视广播、半导体照明等领域，开展标准化互联互通项目；加强沿线国家和区域标准化研究，推动建立沿线重点国家和区域标准化研究中心。

　　（十）标准化基础能力提升工程。以整体提升标准化发展的基础能力为目标，推进标准化核心工作能力、人才培养模式和技术支撑体系建设，发挥好标准在国家质量技术基础建设及产业发展、行业管理和社会治理中的支撑作用。

　　围绕标准化技术委员会建设和标准制修订全过程管理，推进标准化核心工作能力建设。整合优化技术委员会组织体系，引入项目委员会、联合工作组等多种技术组织形式；建立技术委员会协调、申诉和退出等机制，加强技术委员会工作考核评

　　价。推动标准从立项到复审的信息化管理，将标准制定周期缩短至24个月以内；加强标准审查评估工作，围绕标准立项、研制、实施开展全过程评估；依托现有检验检测机构，设立国家级标准验证检验检测点50个以上，加强对标准技术指标的实验验证；加快强制性标准整合修订和推荐性标准体系优化，集中开展滞后老化标准复审工作。

　　围绕标准化知识的教育、培训和宣传，完善标准化人才培养模式。开展标准化专业学历学位教育，推动标准化学科建设；开展面向专业技术人员的标准化专业知识培训；开展面向企业管理层和员工的标准化技能培训；开展面向政府公务人员和社会公众的标准化知识宣传普及。实施我国国际标准化人才培育计划，着力培养懂技术、懂规则的国际标准化专业人才；依托国际交流和对外援助，开展面向发展中国家的标准化人才培训与交流项目。

　　围绕标准化科研机构、标准创新基地和标准化信息化建设，加强标准化技术支撑体系建设。加强标准化科研机构能力建设，系统开展标准化理论、方法和技术研究，夯实标准化发展基础。加强标准研制与科技创新的融合，针对京津冀、长三角、珠三角等区域以及现代农业、新兴产业、高技术服务业等领域发展需求，按照深化中央财政科技计划管理改革的要求，推进国家技术标准创新基地建设。进一步加强标准化信息化建设，利用大数据技术凝练标准化需求，开展标准实施效果评价，建成支撑标准化管理和全面提供标准化信息服务的全国标准信息网络平台。

　　五、保障措施

　　（一）加快标准化法治建设。加快推进

　　《中华人民共和国标准化法》及相关配套法律法规、规章的制修订工作，夯实标准化法治基础。加大法律法规、规章、政策引用标准的力度，在法律法规中进一步明确标准制定和实施中有关各方的权利、义务和责任。鼓励地方立法推进标准化战略实施，制定符合本行政区域标准化事业发展实际的地方性配套法规、规章。完善支持标准化发展的政策保障体系。充分发挥标准对法律法规的技术支撑和补充作用。

　　（二）完善标准化协调推进机制。进一步健全统一管理、分工负责、协同推进的标准化管理体制。加强标准化工作的部门联动，完善农业、服务业、社会管理和公共服务等领域标准化联席会议制度，充分发挥国务院各有关部门在标准制定、实施及监督中的作用。地方各级政府要加强对标准化工作的领导，建立完善地方政府标准化协调推进机制，加强督查、强化考核，加大重要标准推广应用的协调力度。在长江经济带、京津冀等有条件的地区建立区域性标准化协作机制，协商解决跨区域跨领域的重大标准化问题。加强标准化省部合作。建立健全军民融合标准化工作机制，促进民用标准化与军用标准化之间的相互协调与合作。

　　（三）建立标准化多元投入机制。各级财政应根据工作实际需要统筹安排标准化工作经费。制定强制性标准和公益类推荐性标准以及参与国际标准化活动的经费，由同级财政予以安排。探索建立市场化、多元化经费投入机制，鼓励、引导社会各界加大投入，促进标准创新和标准化服务业发展。

　　（四）加大标准化宣传工作力度。各地区、各部门要通过多种渠

　　道，大力宣传标准化方针政策、法律法规以及标准化先进典型和突出成就，扩大标准化社会影响力。加强重要舆情研判和突发事件处置。广泛开展世界标准日、质量月、消费者权益保护日等群众性标准化宣传活动，深入企业、机关、学校、社区、乡村普及标准化知识，宣传标准化理念，营造标准化工作良好氛围。

　　（五）加强规划组织实施。国务院标准化行政主管部门牵头组织，各地区、各部门分工负责，组织和动员社会各界力量推进规划实施。做好相关专项规划与本规划的衔接，抓好发展目标、主要任务和重大工程的责任分解和落实，将规划实施情况纳入地方政府和相关部门的绩效考核。健全标准化统一管理和协调推进机制，完善各项配套政策措施，确保规划落到实处。适时开展规划实施的效果评估和监督检查，跟踪分析规划的实施进展。根据外部因素和内部条件变化，对规划进行中期评估和调整、优化，提高规划科学性和有效性。

　　各地区、各部门可依据本规划，制定本地区、本部门标准化体系建设发展规划。

篇四：行政审批局十三五规划

　　河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知

　　文章属性

　　【制定机关】河南省人民政府办公厅

　　【公布日期】2017.03.06?

　　【字

　　号】豫政办〔2017〕42号

　　【施行日期】2017.03.06?

　　【效力等级】地方规范性文件

　　【时效性】现行有效

　　【主题分类】交通运输综合规定

　　正文

　　河南省人民政府办公厅

　　关于印发河南省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知

　　豫政办〔2017〕42号

　　各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

　　《河南省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

　　河南省人民政府办公厅

　　2017年3月6日

　　河南省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划

　　为科学指导全省现代综合交通运输体系建设,厚植综合交通优势,率先基本实现交通现代化,根据《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,特制定本规划。

　　第一章

　　规划背景

　　第一节

　　现实基础

　　“十二五”时期,在省委、省政府的正确领导下,全省上下坚持交通先行,按照“大枢纽带动大物流,大物流带动大产业,大产业带动城市群,城市群带动中原崛起河南振兴富民强省”的总体思路,深入实施民航优先发展战略,强力推进铁路、高速公路建设,巩固提升郑州现代综合交通枢纽地位,充分发挥交通运输在经济社会发展中的支撑引领作用,全省重大交通基础设施建设累计完成投资3990亿元,建成了一批打基础、管长远的交通项目,多式联运、高效衔接的现代综合交通体系初步建立,为经济社会发展提供了有力支撑和坚强保障。

　　1.交通枢纽建设取得新突破。郑州现代综合交通枢纽建设全面加快,“三港、四枢、多站、大口岸”一体化联动发展格局基本形成,郑州枢纽服务能力显著提升。郑州航空港经济综合实验区(以下简称郑州航空港实验区)上升为国家战略,郑州新郑国际机场(以下简称郑州机场)跻身国内大型机场行列,郑州机场二期工程投入运营,配套建成立体化综合交通换乘中心(GTC)。建成投用国内先进的高铁十字枢纽站—郑州东站,在中部地区率先开行了直达欧洲的铁路国际货运班列并实现常态化运营,货值货量位居中欧班列首位。郑州国际物流园、郑州综合交通枢纽公路客运站等一批公路运输场站建成投用。郑州市域交通加快发展,地铁1号线和陇海、京沙等快速路相继建成投用,郑州航空港实验区周边“三纵两横”高速公路网和

　　“四纵四横”干线公路网基本形成。郑州口岸功能更加完善,郑州新郑综合保税区建成投用,通关便利化程度进一步提高。各地结合实际,统筹民航、铁路、公路、水运等多种运输方式,加快建设综合交通枢纽场站,不断强化枢纽功能,集疏能力显著提升。全省初步形成了以郑州枢纽为中心、地区性枢纽为节点,布局合理、分工明确的枢纽格局。

　　2.交通网络规模迈上新台阶。交通网络规模不断扩大,结构进一步优化,基本形成以铁路、高速公路为骨架,普通干线公路为依托,农村公路为基础,水运、管道为补充的较为完善的综合交通网络。

　　——铁路。米字形高速铁路网从规划研究到落地实施,(北)京广(州)高铁建成运营,郑(州)徐(州)高铁建成主体工程,郑州至万州、郑州至阜阳铁路和商(丘)合(肥)杭(州)铁路开工建设,太原至焦作、郑州至济南铁路前期工作取得突破性进展。郑州至开封、郑州至焦作、郑州至机场城际铁路建成运营,郑州机场至郑州南站城际铁路开工建设。货运干线铁路网结构更加完善,技术标准进一步提升,万吨重载晋豫鲁铁路(瓦塘—日照)投入运营,漯(河)阜(阳)、宁(南京)西(安)、孟(庙)平(顶山)等铁路进行了复线电气化改造,蒙西至华中铁路和禹亳铁路改造工程开工建设。到“十二五”末,全省铁路营业里程达到5118公里,其中高速铁路865公里、城际铁路171公里。

　　——民航。郑州航空枢纽建设全面提速,航线网络不断完善,客货运量大幅提升。与中国南方航空公司合作组建中国南方航空河南航空公司,河南民航发展投资公司入股卢森堡国际货运航空有限公司,“郑州—卢森堡”双枢纽战略初见成效。新开通郑州至纽约、法兰克福、东京、新加坡、雅加达等国际客货运航线,初步形成联接欧美亚主要枢纽机场的航线网络。到“十二五”末,郑州机场共有客货运航线171条,五年新增航线87条,全货机航线从2条增长到34条;年客货吞吐量分别达到1730万人次和40.3万吨,五年年均分别增长15.2%和35.9%,货运增速居全国

　　主要机场首位,排名由第21位上升到第8位。支线机场和通用机场稳步发展,信阳明港机场开工建设,商丘、安阳、平顶山鲁山等支线机场和林州、西华、登封等通用机场前期工作有序推进。

　　——公路、水运。公路网络更加完善,覆盖广度、通达深度、畅通程度显著提升,主要指标继续保持全国前列、中部领先。到“十二五”末,全省高速公路通车里程达到6305公里,居全国第三位,其中八车道里程突破1000公里;五年新增高速公路1289公里,实现全省所有县(市)20分钟上高速;省际出口达到27个,五年新增7个,与山东、安徽等相邻省份联系更加紧密。五年新、改建普通干线公路8425公里,在“县县通国道、乡乡有干线”布局规划的基础上,实现64%的省规划城市组团与中心城区以一级公路连通,100%的省规划产业集聚区以二级及以上公路连通。实施“县县畅、乡乡联”工程和农村公路三年行动计划乡村通畅工程,五年新建和改造农村公路4.2万公里、改造桥梁20万延米,基本实现所有行政村通硬化路、通客车。内河航道里程达1675公里,其中高等级航道452公里,五年新增236公里,形成沙颍河、淮河等通江达海的水运通道。

　　——邮政。以发展邮政快递为重点,建成中南邮政物流集散中心和河南全国性快递集散交换中心,开工建设27个县(市)邮政综合生产用房和45处物流配送中心;完成全省138个空白乡镇邮政局(所)补建、605个乡镇邮政局(所)改造工作,邮政局(所)覆盖全省所有乡镇。推进快递下乡工程,快递下乡网点突破8000家。

　　——管道。建成西气东输二线平顶山—泰安支干线、榆济线河南段和省内配套安阳—博爱—洛阳、开封—商丘等输气管道,以及锦州—郑州、驻马店—信阳等输油管道,五年全省新增长输油气管道1833公里,其中,输油管道310公里、输气管道1523公里,基本实现管道天然气县县通,输油网络进一步完善。

　　3.管理服务水平显著提升。交通智能化建设初见成效,全省高速公路ETC(不停车电子收费系统)收费站点覆盖率达到95%,交通运输电子政务体系基本形成,物流

　　信息平台建设稳步推进。城乡客运协调发展,郑州、新乡入选交通运输部创建“公交都市”试点城市,开展省级“公交优先示范城市”创建活动,积极推进城乡客运一体化试点工作。交通运输与物流服务融合发展,专业化、大型化、箱式化的货物运输装备水平不断提高,公铁、陆空、铁海联运规模不断扩大,五定班列、卡车航班、甩挂运输等新兴业态快速发展。安全和应急保障体系进一步加强,建成空投应急保障基地等设施,深入开展道路交通安全三年综合整治等活动。

　　4.政策环境不断优化完善。深化交通建设管理体制改革,完成全省交通运输行政执法体制改革,开展全省普通干线公路建养管一体化试点,有序下放普通干线公路、公路运输场站、农村公路等审批权限。推动交通投融资体制改革,出台了进一步加快铁路、普通公路、公路客运场站、内河水运发展的意见,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励和扩大社会资本投资综合交通建设,推动融资平台通过私募债券、中期票据、融资租赁、信托贷款、BT(建设—移交)等方式筹措交通建设资金。

　　5.综合交通谋划成果丰硕。立足我省实际和全国发展大局,坚持超前谋划、科学决策,开展规划编制和专项研究。研究编制《郑州航空港经济综合实验区规划》,推动米字形高速铁路网纳入国家规划,印发了全省民航、通用航空、公路水路及郑州现代综合交通枢纽规划,完成了全省高速公路网、普通干线公路网规划调整和郑州机场总体规划修编,开展了中原城市群交通圈、交通现代化、交通竞争新优势等系列专题研究。

　　6.绿色交通建设初见成效。运输装备现代化水平进一步提高,公路中高级营运客车比重达到71.7%,较“十一五”末增长10.3个百分点。交通运输节能新技术、新产品得到广泛应用,实现高速公路养护全部沥青路面废料再生利用,干线公路改造工程中旧路面回收率达90%以上、循环利用率达60%以上。郑州、新乡成为国家首批新能源汽车推广城市,济源入选全国绿色循环低碳交通运输城市区域性试点。

　　总体上看,我省综合交通运输资源紧张状况有效缓解,服务保障能力显著提升,基本适应我省经济社会发展需要,但与国内外先进地区相比,仍存在一定差距:一是全国交通区位优势有待进一步强化。综合交通设施总量依然不足,尤其是郑州作为全国性综合交通枢纽,服务全国对角联通的能力相对较弱,全方位开放水平有待提高。二是综合交通网络结构有待进一步优化。交通资源配置不尽合理,交通基础设施在城市组团周边相对集中,农村贫困地区交通资源相对不足,结构性矛盾依然存在。三是各种交通方式衔接有待进一步加强。铁路、民航、公路、水运等交通运输方式之间尚未实现高效衔接,城市内外交通衔接不畅,客货枢纽场站布局与城市发展和产业布局不够协调,交通“最后一公里”问题亟待解决。四是管理服务水平有待进一步提高。交通运输一体化组织管理水平较低,信息开放共享不足,难以及时响应新的生产方式、业态模式、市场需求,运输服务成为制约综合交通运输发展的短板。五是交通投融资能力有待进一步提升。投融资机制仍不健全,社会资本特别是民间资本在交通建设投资中占比不高。公益性基础设施建设和养护缺乏稳定的资金来源。

　　第二节

　　形势要求

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,是我省基本形成现代化建设大格局、让中原更加出彩的关键时期,经济社会发展面临新形势、新任务,对综合交通运输发展提出了新的更高要求。

　　1.积极融入国家“一带一路”战略,需要我省加快打造国际物流通道枢纽。随着经济全球化深入推进,特别是国家“一带一路”战略深入实施,跨区域互联互通需求更加急迫,要求我省充分发挥“一带一路”重要节点支撑作用,打造郑州国际性交通枢纽,依托陆路通道推动与“一带一路”沿线国家和地区交通融合,构建航空网络加强与世界主要经济体的联系,打通与全国主要经济区域的综合运输通道,建成连接

　　境内外、辐射东中西的物流通道枢纽,全面提升我省开放水平。

　　2.全面建成小康社会、率先基本实现交通现代化,需要弥补短板、培育交通发展新优势。国家统筹“四大板块”协调发展、实施脱贫攻坚工程,我省实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港实验区、中原城市群、促进中部地区崛起“十三五”规划等国家战略规划,建设郑洛新国家自主创新示范区、中国(郑州)跨境电子商务综合试验区、中国(河南)自由贸易试验区、国家大数据(河南)综合实验区、郑州国家中心城市等国家战略平台,推动到2020年全面建成小康社会和交通领域率先基本实现现代化,要求我省加快构建现代综合交通枢纽体系,着力推动多种运输方式一体化衔接,为全社会资源要素便捷流通提供高品质服务,以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势;要求我省不断提高基本公共服务的覆盖广度和通达深度,加强农村贫困落后地区交通资源配置,推进城乡一体化运输发展,助力打赢脱贫攻坚战。

　　3.适应经济发展新常态,需要交通运输提质增效、转型升级。我国经济发展进入新常态,加快推进供给侧结构性改革,对经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变提出新要求。“十三五”时期,我省经济将保持较高速度增长,生产总值年均增长8%左右,全社会客货运量将保持稳步增长,航空、铁路运输需求旺盛,客运快速化、货运物流化趋势更加明显。适应、把握、引领经济发展新常态,要求进一步优化调整交通运输结构,推动交通运输发展方式从“单一型”向“综合型”转变;要求大力发展智慧交通,加强运输组织,及时响应新的生产方式、新的业态模式和新的市场需求,提供多样化、个性化、高时效运输服务;要求充分发挥交通先行官作用,促进交通运输由“跟跑型”向“领跑型”转变,推动交通运输与经济社会、生态环境协调可持续发展,加快建设生态文明新家园。

　　4.加快推进新型城镇化,需要交通运输引领中原城市群发展。综合交通网是城镇化发展的重要支撑,是构建以人为核心的新型城镇化空间形态的重要引导。当前,

　　我省正处于城镇化快速发展时期,中原城市群是国家重点培育发展的中西部三大城市群之一。加快中原城市群建设,引领支撑中原城市群形成“一核四轴四区”空间格局,需要构建以郑州为中心的米字形综合运输通道,打造支撑郑州与周边省辖市、我省与其他省市相连接的便捷交通网络,强化节点城市联动发展,促进城市合理分工和功能拓展。

　　5.全面深化改革,需要交通运输不断提升改革创新能力和法治化水平。贯彻落实中央关于全面深化改革的战略部署,释放改革红利,要求交通运输领域以问题为导向,积极推进交通运输供给侧结构性改革,着力解决发展中面临的全局性、关键性问题,继续深入推进交通行政审批、交通投融资体制、交通法治化建设等领域改革创新,在实践中不断提升改革创新能力和法治化水平,为交通发展注入新的动力,让人民群众有更多的获得感。

　　第二章

　　总体要求

　　第一节

　　指导思想

　　全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照省第十次党代会安排部署,以率先基本实现交通现代化为目标,以提质增效、优化交通供给结构为主线,积极融入“一带一路”战略,加快完善运输通道,优化交通网络布局,强化综合枢纽功能,促进四港联动、多式联运协同发展,大力发展绿色交通、智慧交通,构建东联西进、贯通全球的物流通道枢纽,形成以郑州综合交通枢纽为中心,以航空网、干线铁路网、高等级公路网为主骨架,设施先进、衔接顺畅、安全高效的现代综合交通运输体系,厚植综合交通优势,为决胜全面小康、让中原更加出彩提供有力

　　支撑。

　　第二节

　　基本原则

　　1.引领带动,适度超前。充分发挥交通对经济社会发展的先行引领作用,加强与相关规划衔接,兼顾现实基础和战略需求,适度超前建设交通基础设施,更好地服务建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三个提升”。

　　2.开放协调,优化衔接。协调区域、城市、城乡交通发展,以郑州枢纽为中心,高效衔接航空、铁路、公路等多种运输方式,推进省内与国内、国际交通网络融合发展。完善枢纽、物流设施与口岸功能,加强与海港和国际航空枢纽对接发展,构建内联外通的开放平台。推动交通运输领域军民融合深度发展。

　　3.服务为本,安全高效。强化运营和服务管理,加快多式联运发展,促进客运服务便捷舒适、货运服务集约高效,推动综合交通运输服务提质增效升级发展,充分释放新需求,形成发展新动力。强化交通运输安全生产监管和应急保障体系建设,全面提升综合交通运输体系的安全性和可靠性。

　　4.绿色智慧,共享发展。调整运输结构,推广节能减排,实现综合交通运输发展绿色化。推动信息技术与交通运输服务深度融合,充分发挥智慧交通对交通运输现代化发展的核心带动作用。大力实施交通扶贫脱贫攻坚工程,消除贫困地区交通瓶颈制约,推进交通运输公共服务均等化。

　　5.深化改革,创新机制。转变政府职能,充分发挥市场在交通资源配置中的主导作用,形成多元化的交通投融资机制。聚焦市场急需、群众关切、带动力强和影响持久的领域,推动交通供给侧结构性改革。加快构建权责匹配、运转高效的交通运输管理体系。完善现代交通治理体系,推进交通运输治理能力现代化。

　　第三节

　　发展目标

　　“十三五”时期,我省交通运输领域将率先基本实现现代化:建成连通境内外、辐射东中西的现代立体交通体系和物流通道枢纽。综合交通网络更加完善,综合运输通道格局基本形成,建成发达的航空网、高效的铁路网、便捷的公路网,基本建成郑州现代综合交通枢纽和多式联运国际物流中心;公众出行更加便捷,货运与物流服务更具竞争力,初步形成现代运输服务体系;交通综合治理达到国内领先水平;交通支撑引领作用进一步强化。

　　1.能力充分。基本形成米字形+井字形综合运输通道,铁路运营里程达到7000公里,实现所有省辖市通快速铁路;力争高速公路通车里程达到7800公里以上,基本实现所有县(市)通高速公路。新增油气长输管道3000公里左右,力争管道天然气覆盖所有产业集聚区和60%以上的乡镇。

　　2.优质高效。中原城市群、中心城市、县乡三级交通圈以及郑州大都市区一体化交通网基本建成,公众出行服务便捷高效。市区人口100万以上的省辖市公共交通机动化出行分担率达到60%左右,基本实现所有建制村通客车。快递终端服务网点建制村覆盖率达到100%,实现“乡乡有网点、村村通快递”。运输装备标准化水平显著提升,中高级营运客车占比达到80%,内河船舶标准化率达到80%。公路管养效能明显提升,高速公路、普通干线公路优良路比例分别达到90%、85%以上,县乡公路优良中等路比例不低于70%。

　　3.智慧引领。综合运输服务与新一代信息技术实现深度融合,公众出行服务信息化全面发展,所有二级及以上客运站联网售票,基本实现ETC高速公路收费站全覆盖,全面实现省辖市、省直管县(市)交通“一卡通”互联互通。基本建成综合交通运输监测网络,高速公路重点路段、干线公路特大桥隧、二级及以上客运站监测覆盖率达到100%。

　　4.绿色安全。交通运输体系绿色低碳建设成果显著,资源集约节约利用水平显著提升,清洁能源与新能源运输装备得到推广应用,新增清洁能源、新能源公交车比

　　例提高到75%。综合交通运输安全保障体系基本建立,应急救援能力进一步增强,一般灾害情况下公路应急救援到达时间不大于2小时。

　　第四节

　　投资规模

　　初步估算,“十三五”期间全省重大交通基础设施建设投资6650亿元。其中:铁路2000亿元,公路2840亿元(高速公路1500亿元、普通干线公路600亿元、农村公路600亿元、运输场站80亿元、支持系统60亿元),民航100亿元,水运90亿元,管道100亿元,城市轨道交通1500亿元,邮政快递20亿元。

　　第三章

　　发展任务

　　第一节

　　打造现代综合交通枢纽

　　按照“零距离换乘、无缝化衔接”要求,全面提升枢纽设施一体化水平,加快构建郑州现代综合交通枢纽,统筹推进地区性枢纽建设,形成以郑州枢纽为核心,与地区性枢纽联动互补、层次分明、功能配套的现代综合交通枢纽体系,大力发展枢纽经济。

　　1.郑州现代综合交通枢纽。围绕“一带一路”重要节点城市、国家中心城市定位,强化设施建设,完善服务功能,促进多式联运发展,将郑州打造成为服务“一带一路”建设的国际性现代化综合交通枢纽。

　　——货运枢纽建设。加快航空港、铁路港、公路港以及多点货运场站、物流园区建设,加强与海港功能对接,推动四港联动发展,实现交通物流设施互联、互通、互融。推进河南省国际快递物流港和河南全国性快递集散交换中心工程后续建设,建成郑州机场北货运区一期工程等与航空物流紧密相关的分装、集散、加工业务区域。建设圃田(占杨)、薛店、关帝庙等物流基地,在郑州南站附近规划建设高铁快

　　运物流中心,研究郑州铁路货运环线、枢纽货运系统建设和郑州城区京广、陇海铁路改造等。

　　——客运枢纽建设。按照一体化衔接理念,结合郑州铁路枢纽既有客运系统布局,完善郑州站、郑州东站和郑州机场功能,建设郑州南站,配套建设动车运用设施、相关联络线等。适时启动郑州机场三期扩建工程,进一步完善上街通用机场功能,加快推进登封、中牟等通用机场建设。合理规划建设多点公路客运场站,建成郑州客运西南站、西站、东站、航空港区长途客运站等,建设一批公交枢纽站。

　　——实施畅通郑州工程。加快郑州城市轨道交通建设,开展“公交都市”创建活动,建设公交枢纽站、快速公交站等公交场站设施。结合城市总体规划合理布局客货运枢纽,加快建设“双环+放射”城市快速路网,实现主要枢纽场站间快速通达。强化城市内外交通衔接设施建设,优化郑州大都市区高速公路出入口布局,打通中心城区连接干线公路的快速通道,重点在与干线公路出入口衔接的轨道交通站、公交枢纽站旁规划建设停车换乘设施。持续完善郑州航空港实验区周边“三纵两横”高速公路网和“四纵四横”干线公路网,不断提升郑州航空港实验区辐射带动能力。

　　——完善口岸功能。优化特殊监管区域(场所)布局,提升郑州新郑综合保税区、郑州出口加工区功能。建设郑州航空、铁路国际“双枢纽”口岸,完善海关、出入境检验检疫监管查验设施,提升进口整车、肉类、水果、冰鲜水产品、澳大利亚肉牛、食用水生动物和国际邮件经转口岸等功能性口岸运营水平,建成粮食、药品等功能性口岸。建立健全快速通关机制,完善以河南电子口岸为载体的“一站式”大通关服务体系,推动与“一带一路”沿线国家主要口岸互联互通。

　　2.地区性枢纽。支持地区性中心城市加快建设支线机场、高速铁路站、城际铁路站、港口码头及公路运输场站等枢纽场站,配套建设公交枢纽站、城市轨道站等换乘设施,加强交通枢纽空间布局规划,加密完善快速集疏运通道,构建内捷外畅的地区性综合交通枢纽。依托综合交通枢纽和城市轨道交通场站,强化区域联动开发,进行综合用地开发,鼓励建设城市综合体。建成信阳明港、商丘、安阳支线机场,开工建设平顶山鲁山机场。积极利用社会资本,创新建设模式,建设一批通用机场,大力发展农林作业、飞行培训、应急救援、航空运动等通用航空业务。统筹布局城市物流配送中心,建设洛阳、漯河等省内快递分拣中心节点。加快南阳卧龙综合保税区发展,支持鹤壁、洛阳、信阳等地申建综合保税区和保税物流中心,在洛阳、安阳等具备条件的省辖市规划建设一批具有报关报检功能的口岸查验区。到2020年,全省形成干支结合的民用机场格局,二类以上通用机场达到15个以上,全省民航旅客年吞吐量突破3100万人次,货邮吞吐量达到100.5万吨。建成20个以上公路综合客运枢纽和货运枢纽(物流园区)、23个邮政快递分拨中心,全省二级及以上公路客运站达到270个。

　　第二节

　　建设现代综合交通网络

　　按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则,以航空网、米字形高速铁路网、高等级公路网为重点,统筹推进交通基础设施和油气管网建设,形成多式联运、内捷外畅的现代综合交通网络。

　　1.航空网。以郑州机场为核心,开辟航线、加密航班,完善通航点布局,构建连接全球重要枢纽机场和主要经济体的空中通道。串联亚洲航线,以仁川、香港、东京、吉隆坡、阿布扎比等枢纽机场为主要通航点,覆盖亚洲地区;加密欧美航线,力争开通郑州至法兰克福、洛杉矶、纽约等国际客货运航线,以卢森堡、芝加哥等枢纽机场为主要通航点,辐射欧美地区;拓展非洲航线,以阿布扎比、迪拜机场为中转点,连接开罗、开普敦等非洲主要机场;开通悉尼、墨尔本航线,辐射南太平洋区域。完善国内航线网络,实施差异化发展战略,开通郑州至广州、深圳、昆明、乌鲁木齐、厦门等城市的“空中快线”,提高郑州至成都、杭州等省会、重点旅游和沿

　　海开放城市的航线密度。到2020年,实现郑州机场客运通航城市达到110个,其中国际地区30个;在郑州机场运营的货运航空公司达到25家,国际地区货运航线达到40条以上(含加密和中转航线),通航点达到35个;年旅客吞吐量突破3000万人次,货邮吞吐量超过100万吨。

　　2.铁路网。全面加快高速铁路网建设,建成郑州至徐州、郑州至万州、郑州至阜阳、太原至焦作铁路和郑州至济南铁路河南段,形成以郑州为中心的米字形高速铁路网;开工建设(北)京九(龙)高铁,规划研究合(肥)西(安)、运(城)三(门峡)和呼(和浩特)南(宁)高铁豫西通道等项目。加快推进新郑机场至郑州南站至登封至洛阳、焦作至济源至洛阳等城际铁路建设。建成蒙西至华中铁路,统筹推进三门峡经亳州至江苏洋口港铁路等普速干线铁路建设,形成“四纵六横”普速干线铁路网。到2020年,全省新增高速铁路营业里程约1200公里,高速铁路总里程突破2000公里。全省铁路营业里程达到7000公里,实现所有省辖市通快速铁路,基本实现铁路客运快速化、货运重载化、区域城际化和路网系统化。

　　3.公路网。

　　(1)高速公路。以跨省通道和中原城市群核心圈加密路段、紧密圈联通路段为重点,继续加快高速公路建设,有序推进高速公路拥挤路段扩容改造。打通芮城至灵宝、济源至阳城等跨省通道,建成尧山至栾川至西峡、济源至洛阳西、周口至南阳等内联项目。力争五年新增高速公路1500公里以上、新开工高速公路1500公里以上,基本建成完善的内联外通高速公路网。

　　(2)普通干线公路。重点推进普通国道省际路段、连接城市组团关键路段和贫困地区低等级路段的升级改造。加快以二级公路为主的国省道低等级路段升级改造,将部分重要路段升级为一级公路,积极推进国省道城市过境段与城市道路有机衔接,着力推进跨黄河特大桥建设。五年新改建普通干线公路5000公里左右,到2020年,二级及以上公路占比达到75%以上。

　　(3)农村公路。实施农村公路畅通安全工程,加快县乡公路和桥梁建设,加快推进公路安全生命防护工程和“渡改桥”等工程建设,全面提升通村公路通达深度和服务水平。推动有条件的地方农村公路向自然村延伸,实现一定人口规模的自然村通硬化路。加强农村公路管理养护。五年新改建农村公路10万公里、桥梁16万延米。

　　4.内河水运网。加强内河航道养护,着力推进沙颍河、淮河、唐河等航运开发,建设完善直通华东地区的水上通道,建设内河航道304公里。到2020年,全省内河通航里程达到1800公里以上,其中高等级航道达到690公里。

　　5.油气管道网。依托国家干线输气管道,完善省内支线网络,重点建设日照至濮阳至洛阳原油管道、洛阳石化至郑州机场航空煤油、洛阳至三门峡至运城等成品油管道和配套油库,积极推进西气东输三线、新疆煤制天然气外输新粤浙管线及豫鲁支线等国家骨干管道河南段,以及漯河至周口、唐河至伊川等省内支线建设。到2020年,新增油气长输管道3000公里左右。

　　第三节

　　建设联通四面八方的综合运输通道

　　统筹布局大能力、高品质综合交通网络,构建连接东西、贯通南北、辐射八方的综合运输通道,基本形成以郑州为中心的国际运输通道、米字形主通道和井字形侧通道布局,提升我省在全国交通格局中的地位。

　　1.东联西进、贯通全球的国际运输通道。以陆桥通道为主轴,依托国家铁路和公路主通道,促进交通基础设施互联互通,打通东联西进的陆路通道。东向重点开行、加密至青岛、连云港、日照、天津、上海等沿海港口的五定班列,发展铁海联运,衔接海上丝绸之路,实现陆海相通;西向依托中欧班列(郑州),持续深化与国内西北地区和欧洲、俄罗斯、中亚、西亚、蒙古和东南亚等国家、地区的交流合作,融入丝绸之路经济带建设。按照“开美、稳欧、拓非、连亚”的思路,开辟、加密连

　　接孟菲斯、法兰克福等世界主要枢纽机场的客货运航线,形成贯通全球的运输通道。

　　2.米字形综合运输主通道。

　　(1)新亚欧大陆桥通道。依托陇海铁路、徐(州)兰(州)高铁、连霍高速、G310、沱浍河航道等,形成连接东西的运输通道。向东连接东陇海地区等东部沿海港口城市,向西连接关中—天水城市群以及西部内陆广大地区,省内串联三门峡、洛阳、郑州、开封、商丘,提升郑州、洛阳等综合交通枢纽节点功能,促进郑汴一体化发展,形成我省联系西亚、欧洲的东西国际物流通道,支撑“一带一路”建设。

　　(2)京港澳通道。依托(北)京广(州)铁路、京广高铁、京港澳高速、G107等,打造贯通南北的运输通道。向北衔接京津冀城市群及哈(尔滨)长(春)地区,向南联系长江中游城市群及珠三角城市群,省内串联安阳、鹤壁、新乡、郑州、许昌、漯河、驻马店、信阳,强化南北区域经济交流与产业协作能力,打造我省重要的南北经济增长轴,对接国家京津冀协同发展、长江经济带发展战略。

　　(3)济(南)郑(州)渝(重庆)通道。依托郑州至济南铁路、郑州至重庆铁路、兰南高速、S103、S101、唐河航道等,打通东北至西南地区对角联通新通道,向东北直连环渤海地区,向西南连接重庆、昆明以及东南亚广大地区,省内覆盖濮阳、新乡、郑州、许昌、平顶山、南阳,建设我省直通胶东、衔接成渝的重要客货运输通道。

　　(4)太(原)郑(州)合(肥)通道。依托郑州至太原铁路、郑州至合肥铁路、宁洛高速、晋新高速、机西高速及S102、S104等,打通西北至东南地区对角联通新通道,向西北直连山西、内蒙等内陆地区,向东南连接长三角城市群,省内带动焦作、济源、郑州、许昌、周口,培育我省直通海上丝绸之路核心区的便捷通道。

　　3.井字形综合运输侧通道。

　　(1)大(庆)广(州)通道。依托(北)京九(龙)铁路、京九高铁、濮阳至潢川铁路,大广、济广、德上、濮阳至湖北阳新高速公路,G106、G220等,形成连接南北的运

　　输通道,向北衔接京津冀城市群,向南连接环鄱阳湖城市群及珠三角城市群,省内串联濮阳、商丘、周口、信阳,加强豫东省际区域经济交流与产业协作。

　　(2)二(连浩特)广(州)通道。依托焦(作)柳(州)、蒙西至华中铁路,二广、呼北高速公路,G208、G209等,打通贯通南北的运输通道。向北衔接太原城市群及呼包鄂榆城市群,向南联系长株潭城市群及广西、广东、海南等区域,省内串联济源、洛阳、三门峡、南阳,促进豫西区域资源开发和客货流通。

　　(3)晋豫鲁通道。依托晋豫鲁铁路、菏宝高速、G341等,形成联系东西的运输通道,向西连接黄河上游城市群及西北内陆区域,向东衔接山东半岛城市群,省内带动安阳、鹤壁、濮阳,形成豫北区域资源输出和人员交流的综合运输通道。

　　(4)沪(上海)陕(西安)通道。依托宁(南京)西(安)铁路、合(肥)西(安)高铁,沪陕、淮信高速,G312、淮河航道等,打通横贯东西的运输通道,向西衔接关中城市群,向东联系长三角城市群,省内串联南阳、信阳,引导沿淮经济带、秦巴山区、大别山革命老区产业转型升级,形成支撑豫南区域发展的综合运输走廊。

　　第四节

　　完善中原城市群分级交通圈

　　按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的总体要求,推进规划同图、建设同步、运输同网、管理协同,构建以郑州为中心、地区性中心城市和县城为节点的向心布局、网状辐射、开放式中原城市群分级交通圈。

　　1.构建以郑州为中心的中原城市群交通圈。加快以高速铁路、城际铁路、高速公路为主的多层次城际快速交通网络建设,推进中原城市群交通一体化发展,密切郑州与其他省辖市的交通联系,构建以郑州为中心,辐射洛阳、开封、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源等8个中心城市的“半小时”核心圈,涵盖安阳、鹤壁、濮阳、商丘、周口、信阳、驻马店、南阳、三门峡等9个中心城市的“1小时”紧密圈。加强省际通道建设,促进跨区域对接,打造覆盖中原经济区全部中心城市的“1个半小时”合作圈。

　　2.构建郑州大都市区交通圈。强化轨道交通对大都市区发展的支撑作用,加大郑州中心城区城市轨道交通网络密度,规划建设中心城区与周边城市组团、郊区市镇的市域(郊)铁路,建设郑州至开封、许昌轨道交通项目,提高郑州至焦作、郑州至开封、郑州至机场城际铁路的运营水平,打造由高速铁路、普速铁路、城际轨道、城市轨道共同组成的复合化轨道交通系统。依托轨道交通线路,统筹规划建设高等级公路,推动交通基础设施互联互通互融,形成郑州与焦作、新乡、开封、许昌四市中心城区间的大容量、快速化综合交通廊道,打造郑州大都市区半小时通勤交通圈。

　　3.构建地区性中心城市交通圈。依托普速铁路、高速公路、普通干线公路,构建以地区性中心城市为中心,辐射所辖县城、城市组团的中心城市交通圈,推动中心城市组团式发展和一体化发展。加强干线公路与城市道路有效衔接,优化干线公路进出城出入口布局。优化城市交通路网结构,实施城市主干路提升改造和城市路网加密,加快完善城市快速路网和次支路网,规划建设城市道路连接干线公路的快速路、环路等主干道路,打通城市断头路,畅通主干路与支线道路的联系,打通城市微循环,加快形成快速路、主次干路、支路级配合理的路网系统,努力缓解城市交通拥堵。结合国省道升级改造,加快地区性中心城市与所辖城市组团、县城之间的快速通道建设,有条件的预留轨道交通用地,实现全省地区性中心城市与所辖64个城市组团主要以一级公路连接。

　　4.构建县乡交通圈。加快干线公路、农村公路升级改造,构建以县城为中心,辐射所辖乡镇的县乡交通圈,支撑县域经济发展。强力实施交通运输脱贫攻坚工程,重点推进国家级、省级贫困县和大别山革命老区等贫困地区干线公路低等级路段升级改造。大力推进农村公路畅通安全工程,实现县城之间以二级及以上公路、乡镇以

　　三级及以上公路连接,逐步解决有路无桥、宽路窄桥和危桥问题。

　　第五节

　　推进公众出行服务现代化

　　以公共客运为主导,大力推进城际、城市、城乡客运协调发展,引导公共客运结构优化升级,加快构建一体化客运换乘体系,更好满足公众多样化、个性化出行需求。

　　1.提升旅客联程联运服务水平。加强运输管理,优化组织方式,完善作业流程,加强综合交通方式间运力匹配、组织衔接、时刻对接,推广电子客票、联网售票、实名制购票。鼓励客运企业、枢纽企业、第三方平台等相关经营主体依托综合客运枢纽开展全流程客运组织,提供旅客联程、往返、异地出行票务服务,积极发展客运联程联网第三方服务平台。支持铁路、公路、水路、民航运输企业间互设服务网点,积极推行跨运输方式异地候机候车、行李托运等服务。建设跨运输方式出行信息查询系统,实现综合运输出行信息及时发布、及时更新、便捷查询。

　　2.建设便捷舒适的城际快速客运系统。开辟、加密通达国内主要枢纽、旅游城市的“空中快线”,积极发展低成本航空。增加铁路运力供给,加密郑州至北京、上海、广州、西安等地始发列车,积极推动劳务输出大市开通普速列车始发车,提供高速、特快、普速铁路合理匹配的多层次客运产品。结合郑州铁路枢纽和货运环线建设,利用城区内既有铁路站点改建为城际铁路车站,提高城际铁路乘车便利性。重点在中原城市群核心区利用既有铁路、高速铁路开行市域(郊)短途铁路通勤列车及城际列车,推进城际铁路与城市轨道交通“零换乘”。充分利用一卡通、手机支付、“互联网+”等工具,实现列车实时信息发布、刷卡(手机)进出站,提高居民出行效率。推动城际列车公交化运营,加强城际铁路营销,增强城际铁路对旅客的吸引力,提高城际铁路运营收益。提升公路客运“门到门”和集散运输服务能力,合理调整公路客运运营网络、运营车型、运营模式,重点完善中小城市的区域直达客运网

　　络。有序推进通往3A级及以上景区的运输通道建设,完善公路旅游标志牌,加快建设旅游集散体系,探索推广运游结合新模式,不断提升旅游交通服务水平。

　　3.发展多元化的城市交通。坚持公交优先发展,鼓励100万人口以上的大城市发展轨道交通、BRT(快速公交)等大容量公交系统。完成郑州、新乡等“公交都市”试点建设,形成优先发展公共交通的良好示范。优化公交线网、站点布局,加快公交车辆装备更新换代,实施公交路权优先、信号优先。统筹发展巡游出租汽车、网络预约出租汽车,逐步解决打车难问题。加强停车疏导和治理,鼓励建设停车楼、地下停车场、机械立体停车库等集约化停车设施,应用先进设计理念和适宜技术,因地制宜缓解核心区停车难题。鼓励步行和自行车等慢行交通发展,服务城市中短距离出行和公交无缝对接。

　　4.城乡客运一体化服务。构建一体化城乡客运服务网络,积极推动城市公交线路向周边延伸,大力发展“新农巴士”,提升农村客运班线通达深度和服务水平。开展城乡道路客运一体化试点,推动城乡客运公交化运行,推广城市公交、城乡公交、农村客运班线一体化运营模式,形成衔接顺畅、安全高效的城乡客运服务体系。至2020年,县级行政区域城乡客运一体化发展水平AAA级以上比率不低于60%。

　　第六节

　　构建现代货运物流体系

　　优化交通枢纽与物流节点布局,完善多式联运组织方式和服务流程,营造更具活力的市场环境,推进交通物流融合发展,形成集约高效的现代货运物流体系。

　　1.加快发展货物多式联运。围绕打通全链条组织环节、构建以“一单制”为核心的便捷运输制度,强化交通、仓储、装卸等环节对接,推进单证单据、设施设备、组织流程等标准化、规范化。加快实施郑州国际陆港“一干三支”多式联运国家示范工程,扩大集装箱铁海联运、公铁联运规模。推进技术装备标准化,推广应用托盘、集装箱等标准运载单元,探索推广公铁两用挂车、半挂车等多式联运专用运输

　　装备。加快传统货运场站设施设备升级改造,选择省级示范物流园区、大型货运场站、重点交通物流企业开展标准化试点。创建多式联运新模式,拓展郑州机场“空空+空地”货物集疏模式;加快推进高铁快运和快件空铁联运;依托中欧班列(郑州)深入开展铁海联运、公铁联运。

　　2.引导货运市场集约化发展。鼓励交通、物流及上下游企业开展兼并重组或战略合作,建立全过程物流服务联盟,提供采购、保管、运输、配送、供应链金融等全程一体化服务。支持有实力的运输企业加快向多式联运经营人转变,整合上下游服务资源,提供系统性物流解决方案。促进省内大型交通物流企业开展合作,提升本土企业竞争力。积极吸引国内外物流集成商入驻,争取更多物流中转集散中心落户我省。

　　3.实施国际国内双枢纽战略。以郑州机场、郑州国际陆港为载体,以国际货运航线和中欧班列(郑州)为纽带,重点推进与卢森堡等国外枢纽的合作,实现集疏网络、货源信息等资源共享、优势互补,推动我省国际运输贸易快速发展。深化郑州机场与卢森堡货航合作,合资成立货运航空公司,推动郑州机场飞机维修基地等项目落地,加密郑州至卢森堡货运航线,打造“郑州—卢森堡”双枢纽。提升郑州国际陆港作业能力,推进与波兰、卢森堡铁路合资合作,开辟郑州经土耳其至卢森堡、郑州至波兰等新线路,形成卢森堡、汉堡等中欧班列(郑州)境外物流集疏中心,推动双向运输平衡,到“十三五”末,实现每日往返对开各1班。

　　4.加强城乡互动双向物流体系建设。合理布局、建设完善物流园区、配送中心、末端网点三级配送网络,不断扩大城市共同配送范围,加快公用型城市配送节点建设,到2020年,新建10000个快递终端投送网点。加快建设城市绿色货运配送体系,创新物流配送组织,鼓励全程带托运输,有效减少货物装卸、转运、倒载次数。探索城市夜间配送,分时段、分路段充分利用城市骨干道路。统筹邮政、供销、交通等农村物流资源,推进新农村现代流通网络建设,支持、鼓励主要乡镇建设集客、货、邮等功能于一体的综合服务平台。构建城市、农村智能物流配送联盟,推动城市配送服务向农村延伸,推广农村“货运班线”和客运班车小件快运服务,促进农村地区商品双向流通。

　　第七节

　　大力发展智慧交通

　　实施“互联网+”便捷交通行动,推进国家交通物流大数据创新应用示范区建设,探索开展跨部门、跨地域数据融合和协同创新,推动交通物流要素网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用。

　　1.推动交通信息资源在线集成。推动交通基础设施和载运工具数字化,建设交通基础设施和重点运输装备监测网络,实现高速公路重点路段、二级及以上客运站点、营运客车和重点货车监控全覆盖。制定多式信息共享和数据传输、交换标准,突破相互间信息壁垒,推动建立各种运输方式信息资源相互开放与共享机制。加强与公安、水利、气象、测绘等资源的数据融合与协同创新,建设交通通信网络与信息安全保障体系,推进跨区域、跨部门的数据互联互通、互信互认。

　　2.提升交通运输科学治理能力。推动交通运输大数据应用,完善交通运输综合统计决策支持系统,为优化交通设施规划建设、安全运行控制、运输管理决策提供支撑,提升交通运输精细化管理和精准化服务水平。推进车联网和新一代交通控制网技术在拥堵预防、节能减排、通行能力提升等方面的应用,研发与推广交通信息服务、交通诱导、主动安全预警等领域智能系统。提升城市交通信号控制系统智能化程度。加强对交通运输违章违规行为的智能化监管,积极推行公路超限超载治理非现场执法。

　　3.完善综合运输组织信息系统。整合现有运输信息系统,不断拓展信息发布、动态追踪、数据统计、信用查询、电子支付、监督举报、应急救援等功能。推进“畅行中原”公众出行信息服务平台建设,完善省级多式联运综合运输服务平台,实

　　现与全省统一的政府数据共享交换平台对接,推动政府部门和企业服务性数据资源向社会开放。以“互联网+”为依托,加快建设城市公交智能调度、交通“一卡通”、高速公路ETC等系统,深入推进全省公路客运联网售票平台建设,实现所有二级及以上公路客运站联网售票。推进物流供应链各环节信息资源整合共享,建设全省物流公共信息平台。

　　4.推动智能化运输服务升级。促进供需精准对接、资源高效配置,利用信息平台集聚要素,全面提升运输服务品质和用户体验。建设覆盖综合交通枢纽、城市及进出城交通、城市停车、充电设施等领域多元化、全方位信息引导系统,充分利用新型媒介方式,加密布设可视化智能引导标示,推行危险路段、事故区域实时状态感知和信息告警推送服务。加快移动支付在交通运输领域应用。增强物流公共信息平台服务功能,建设行业数据交换节点,推广“平台+”物流交易、供应链、跨境电商等合作模式,鼓励“互联网+城乡配送”“物联网+供应链管理”等业态模式创新发展。

　　第八节

　　推动交通运输绿色安全发展

　　以运输结构优化、装备技术革新、运输效率提升为重点,强化绿色安全理念,推动交通全面协调可持续发展。

　　1.加大交通运输节能减排力度。优化综合交通运输结构,提高铁路、水运在综合交通运输中的占比,大力发展公共交通,提升多式联运的组合效率,降低单位运输量能耗。提高运输装备能效和污染排放标准,严格实施运输装备能源消耗量准入制度,推广使用高效低耗的现代化运输装备。淘汰黄标车、老旧船舶等落后装备,积极推广混合动力、纯电动、液化天然气等清洁能源运输装备、装卸装备,配套建设加气站、充电桩等设施。组织实施绿色低碳技术创新示范工程,支持交通运输企业开展绿色低碳交通专项行动。

　　2.促进交通设施与生态协调发展。统筹利用交通线位、运输枢纽等资源,推动铁路、公路等共线使用桥梁、隧道。推进生态工程技术、材料在设计、建设、养护、管理全过程应用,建设生态型交通基础设施。推动交通基础设施建设节能降耗和资源综合循环利用,鼓励标准化设计及工厂化预制,推动钢材、水泥等主要建材循环利用,积极推动废旧路面、沥青等材料再生综合利用。强化交通生产水污染、大气污染处理技术应用,保障污水、废气、固体废弃物达标排放。

　　3.加强安全生产和监管体系建设。加强安全生产执业资格制度建设,严把从业人员资质关。健全公共运输装备日常维护检查制度,加强维护、检测和等级评定监督。有计划、分步骤地逐年增加和改善道路交通安全设施。大力推进公路安全生命防护工程,到2020年,基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用制度,新建、改建、扩建道路工程在竣(交)工验收时必须进行安全评价。实施邮政寄递渠道安全监管“绿盾”工程。建立安全监管绩效评价体系,科学量化分析和评估安全监管成效。

　　4.推进交通保障力量建设。依托大中型运输企业,组建专业运输和工程抢险(抢修)等保障队伍,结合突发事件、抢险救灾等行动,组织开展综合演练。依托航空运输企业、通用航空企业,逐步提升民航应急运输搜救能力。加快建设河南国家区域性公路交通应急物资储备和救援中心、河南省水上交通应急搜救中心等重大工程,研究建设铁路应急基地,提升应急保障能力。

　　第四章

　　环境影响评价

　　第一节

　　环境问题分析

　　近年来,我省全面实施蓝天、碧水、乡村清洁等重大环保治理工程,大气、水环境治理等工作取得积极进展,全省环境质量整体上有所好转,但资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的趋势尚未得到根本改变。

　　1.大气环境形势严峻。随着全省经济社会的快速发展,机动车保有量持续增加,煤炭、油品等能源消费总量居高不下,对全省空气质量造成了影响。根据《2015年河南省环境状况公报》,全省省辖市城市环境空气质量级别总体为中度污染,成为城市空气环境空气质量首要污染物,PM2.5浓度年均值超二级标准。二氧化硫浓度年均值,信阳、周口2个城市达到一级标准,南阳、商丘、濮阳、开封、许昌、郑州、漯河、驻马店、洛阳、鹤壁、新乡、三门峡、焦作、平顶山、安阳15个城市均达到二级标准,济源市超二级标准。同时,我省位于内陆地区,东南为广阔的黄淮平原,易受外来雾霾侵袭,进一步加剧了大气污染程度。

　　2.水污染问题依然存在。全省河流湖泊水质普遍较差。根据《2015年河南省环境状况公报》,全省地表水水质级别整体为中度污染,在83个省控监测断面中,Ⅳ类和劣Ⅳ类水质达到47个,一半以上的地表水功能区水质不达标,对全省生态安全造成了压力。特别是省辖海河流域,水质级别达到重度污染,水质不达标率达到81.8%。

　　3.生态系统退化趋势尚未根本改变。我省森林覆盖率较高,但森林资源结构比例不协调,用材林多,生态公益林少,森林生态系统较脆弱。我省地表水资源时空分布不均,区域资源性缺水和水质性缺水问题并存,剩余水环境容量相对较少,水环境质量容易受到中上游水环境污染的影响。根据《河南省土地利用总体规划(2006—2020年)》,基期年全省水土流失面积约3万平方公里,占全省土地总面积的18.12%。

　　第二节

　　规划实施环境影响分析

　　1.大气环境得到改善。规划实施后,我省将形成连通境内外、辐射东中西的现代立体交通体系,绿色循环低碳交通得到快速发展,综合运输结构得到优化,绿色交通运输比例有所提高,交通运输综合能耗下降,碳氢化合物、氮氧化合物、一氧化碳、二氧化硫等排放量相应减少,能够改善我省区域内大气环境质量。城市公共交通快速发展,纯电动、混合动力等新能源公交车比例不断提升,城市居民出行逐渐从私人交通向公共交通转变,城市交通对空气质量的影响将会降低,城市地区空气质量会得到改善。

　　2.环境风险事故可能增加。随着经济社会的发展,石油工业和化学工业的运输需求日益增大,危险品种类越来越多,高速公路危险化学品运输量增加,化学品、农药泄漏和易燃易爆品泄漏爆炸等事故都将会造成环境风险。通过地表水传播的剧毒化学品运输风险事故可能会使危险品进入水源、流动水体,影响水生生物和沿线农作物;通过空气传播的剧毒化学品运输风险事故会造成危险品散发进入大气,累积超过限制量值后,可能会影响附近空气质量和人体健康;毗邻环境敏感区的危险化学品运输爆炸燃烧事故所产生的物理、化学变化,可能会改变周边环境,对生态系统造成影响。

　　3.生态系统功能有所减弱。规划的重点交通线路可能会毗邻自然保护区、风景名胜区、饮用水源地、自然文化遗产等生态敏感区。铁路、高速公路等重点建设项目实施过程中,可能会破坏岩土体的稳定性以及原生地表植被,对生态系统造成影响,部分区域可能会引发水土流失。交通线路的阻隔作用将会造成原自然生态区域的动植物生活环境、水文气候发生变化,也使保护区生物被限制在线路一侧,缩小了其活动地域,隔断了迁徙或惯常活动的路线,影响种群繁衍,造成生物多样性降低。

　　4.资源承载能力发生变化。交通基础设施建设会消耗土地、能源、工程物资等资源,对资源承载能力提出了更高的挑战。我省人口多,人均耕地少,交通基础设施建设将不可避免地占用一定的土地,工程本身将农田、林地、果园等土地向带状人

　　工廊道转化,挤占了农业生产用地。同时,交通条件和投资环境的改善,也将加速沿线地区土地资源的开发,土地经济承载量增加,支撑沿线的经济社会发展。

　　第三节

　　规划实施环境协调性分析

　　1.与相关政策和规划协调一致。本规划与国家“十三五”规划纲要、“十三五”现代综合交通运输体系发展规划、各种交通运输方式的专项规划,我省“十三五”规划纲要、国家战略规划,以及《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《节能中长期专项规划》《河南省主体功能区规划》《河南省土地利用总体规划》《河南省湿地保护工程规划》等有效衔接,不存在重大矛盾。

　　2.整体方案满足相关评价要求。规划坚持绿色发展理念,构建现代综合交通运输体系,充分发挥不同交通运输方式的比较优势和组合效益,提升资源、能效综合利用水平。规划线路和场站在铁路、民航、公路、内河水运等专项规划中均已进行环境影响评价,对气环境、声环境、水环境及振动环境的影响均在可控范围之内,可以满足规划环境影响评价技术要求。

　　第四节

　　资源承载力分析

　　经测算,本规划包含的新建项目占用土地约641平方公里,铁路、高速公路新增占用土地分别约为141平方公里、116平方公里。新增用地约占河南省土地利用总体规划中的交通、水利及其他用地估算规模的33.7%。

　　第五节

　　环境保护措施

　　1.优化交通线路走向。合理规划路线方案和站场选址,尽量利用既有交通廊道,交通线路禁止穿越自然保护区(核心区与缓冲区)、风景名胜区核心区、世界自然与文化遗产、生态严控区、饮用水源地一级保护区以及主体功能区规划所确定的禁止

　　开发区域等,尽量避绕基本农田保护区、自然保护区(试验区)、风景名胜区非核心区、饮用水源地二三级保护区和准保护区、森林公园、地质公园、重要湿地、生态严格控制区等区域,最大限度降低交通项目可能带来的环境影响。规划中个别重点建设项目可能与《河南省主体功能区规划》的黄河湿地、丹江口湿地、太行山猕猴自然保护区等禁止开发区域毗邻,还会跨越南水北调生态保护带、黄河滩区生态涵养带等重要生态区域。由于目前重点建设项目并未完全确定其空间布局,尚需在项目前期阶段具体分析与禁止开发区域、重要生态功能区的位置关系,并根据生态敏感区环保要求,优化项目线路走向,改善建设方案,以达到环境保护的目的。

　　2.实施建设项目全周期环境保护。加强交通建设项目节能、节地设计,高效实施土地综合开发利用。强化基础设施生态保护和污染防治,推进绿色基础设施工程建设。合理安排工期、工序,大力推广环保新技术、新工艺,促进污水、废气和固体废弃物循环使用和综合利用。加强施工标准化建设,全力推进交通建设项目扬尘综合治理工作,降低交通项目建设对空气质量的影响。开展环境恢复和污染治理,做好地形、地貌、生态环境恢复和土地复垦工作。

　　3.加强环境风险事故防控。按照《道路货物运输企业经营资质管理办法》和《道路危险货物运输管理规定》等要求,严格审查企业和个人的从业和营运资质,加强危险品运输管制。对危险品运输车辆实行路线限制,限制其通过人口密集区、环境敏感区等特殊区域。研发和推广更加安全的危险品运载工具,增强驾驶员安全意识,在新乡黄河湿地、太行山猕猴自然保护区等环境敏感区和特殊地形区设立特别警示牌,降低交通运输环境危险事故发生概率。建立环境风险事故应急预案,为可能发生的突发性环境风险事故提供急救措施,提升对环境风险事故控制能力。

　　4.增强环境管理和监测体系建设。强化建设项目全过程环境管理,严格执行《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》,逐步开展运营工程的环保后评估工作,加大对交通建设项目环境保护“三同时”执行情况的监督力度。加强环境管理,完善环境监测体系。规范环境监测管理制度,建立与国家环境监测网有效衔接的区域一体化交通运输行业环境监测体系。开展交通运输重点污染源在线监测,建立营运车船排污监控平台。

　　第五章

　　保障措施

　　第一节

　　加强规划实施组织领导

　　做好与国家相关规划的衔接工作,加强与周边省市规划部门的协调与沟通,共同推进重大交通基础设施规划建设。建立健全省级部门协调工作机制,横向联动、有机衔接、形成合力,切实保障交通发展所需资金、用地等要素资源。鼓励各地、各部门积极发挥自身优势,细化落实规划确定的主要目标和重点任务,确保规划落到实处。建立规划考核机制,加强对规划实施情况的跟踪分析和督导检查,对出现的新问题、新情况及时进行评估,进一步增强规划的指导性。

　　第二节

　　深化交通管理体制改革

　　加快推进综合交通运输管理体制改革,统筹协调铁路、公路、水路、民航、邮政等多种运输方式发展,加快形成“大交通”管理体制和工作机制。积极探索推广区域交通与城市交通一体化管理模式。深化行政审批制度改革,继续研究取消、下放审批权限,规范审批流程。推进普通公路建设养护管理一体化改革试点工作,探索建立事权、财权、审批权和支出责任相统一的普通公路建养管新体制。研究探索交通运输新业态新领域监管政策和模式,支持设置省直管县(市)邮政监管机构,完善监管机制。加强交通运输市场改革,完善交通领域价格形成机制,建立交通运输行业信用体系,引导企业公平、公正竞争。

　　第三节

　　拓宽交通融资渠道

　　推动省、市级交通融资平台创新融资理念,提升融资能力。通过设立河南铁路产业投资基金,采取市场化方式发行专项债、企业债和私募债,利用保险资金股权投资等多渠道筹措省级铁路建设资金。大力争取中央资金支持,积极利用PSL(抵押补充贷款),推进公益性交通基础设施建设。推广PPP模式,引导和鼓励社会资本参与交通基础设施建设。鼓励省、省辖市合作通过对交通项目周边及沿线土地进行综合开发融资。探索开放站房、地铁站、机场航站楼、港口码头一定期限的商业经营权。强化公共财政对交通运输公益性事业的资金支持。各地可结合本地实际需要,统筹省级转贷的地方政府债券资金加大对交通建设的投入。

　　第四节

　　推进交通法治化建设

　　积极推进“法治交通”建设,推动治理能力和治理体系现代化。配合省人大常委会做好《河南省城市公共交通管理规定》《河南省治理货物运输车辆超限超载条例》《河南省公路管理条例》等的制(修)订工作。加快完善公路、铁路、航空、水运、管道、邮政、城市公共交通等行业规章制度,深化交通运输综合行政执法改革,建立健全综合执法行为规范、执法风险防控、执法评议考核、执法监督和执法过错责任追究等制度,规范执法自由裁量权。加强综合执法团队规范化、标准化管理,树立综合执法团队良好形象。

　　第五节

　　提升创新发展软实力

　　加强交通科技创新能力建设,建立科技创新平台体系,引导重点研发方向。加快人才队伍建设,建立健全人才使用与激励机制,促进人才交流合作。鼓励交通运输“走出去”,支持省内企业全方位开展对外交通合作,积极参与国内外交通基础设施建设、运输服务和技术咨询。

　　附件:1.河南省综合运输通道示意图

　　2.河南省“十三五”铁路网规划图

　　3.河南省“十三五”民航机场规划图

　　4.河南省“十三五”高速公路网规划图

　　5.河南省“十三五”内河航运规划图

　　6.郑州机场“十三五”客运航线图

　　7.郑州机场“十三五”货运航线图

篇五：行政审批局十三五规划

　　海东市人民政府办公室关于印发海东市贯彻落实“十三五”市场监管规划实施方案的通知

　　文章属性

　　【制定机关】海东市人民政府办公室

　　【公布日期】2018.07.31?

　　【字

　　号】东政办〔2018〕155号

　　【施行日期】2018.07.31?

　　【效力等级】地方规范性文件

　　【时效性】现行有效

　　【主题分类】市场规范管理

　　正文

　　海东市人民政府办公室关于印发海东市贯彻落实“十三五”市场监管规划实施方案的通知

　　各县区人民政府，海东工业园区管委会，市政府各部门：

　　《海东市贯彻落实“十三五”市场监管规划实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2018年7月31日

　　海东市政府关于贯彻落实“十三五”市场监管规划的实施意见

　　为贯彻落实《青海省政府关于贯彻落实“十三五”市场监管规划的实施意见》（青政〔2017〕86号），进一步加强我市市场监管工作，维护市场公平竞争，激发市场活力和创造力，不断提升我市市场监管的科学性和有效性，制定如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统

　　筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求，着力推动“四个转变”，树立现代市场监管理念，深化放管服改革，创新市场监管机制，强化市场综合监管，推进市场秩序治理体系和能力现代化，进一步激发市场创新创业活力，规范市场秩序，维护消费者权益，促进经济社会持续健康发展。

　　二、基本原则

　　坚持依法依规监管原则。运用法治方式履行市场监管职责，全面实施权责清单管理制度，通过权力清单明确法无授权不可为，通过责任清单明确法定职责必须为，进一步完善市场监管程序和标准，推进市场监管法治化。

　　坚持综合监管原则。适应科技创新、产业融合、跨界发展的大趋势，科学划分各级职能部门监管职责，厘清监管责任，加强协调配合，推进市场监管领域综合执法，推动市场监管无缝衔接，形成市场监管合力。强化部门上下协调，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，消除监管盲点，降低执法成本。

　　坚持信用监管原则。推进政府部门、行业协会、社会组织信用信息共享共用，强化信用对市场主体的约束作用。充分发挥社会力量作用，强化行业和社会组织自律功能，强化舆论和社会公众监督，实现社会各方共同治理。

　　坚持简约监管原则。按照简政放权、放管结合、优化服务改革要求，围绕激发市场活力和社会创造力，坚持“简”字当头，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，消除不必要的管制，革除不合时宜的陈规旧制，打破不合理的条条框框，砍掉束缚创业创新的繁文缛节，还权于企业、还权于市场。

　　坚持科学监管原则。准确把握市场规律，树立科学监管理念，创新监管机制和监管方式。充分发挥新科技在市场监管中的作用，依托互联网、大数据技术实现智慧监管，打造市场监管大数据平台，提高市场监管智能化水平。

　　坚持审慎监管原则。适应新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展的趋势，改革传统监管模式，探索科学高效的监管机制和方式方法，实行包容式监管。对潜在风险大、社会风险高的行业和领域，严格监管，消除隐患。

　　三、主要目标

　　按照全面建成小康社会、完善社会主义市场经济体制和省第十三次党代会确定的“一个同步，四个更加”的目标要求，围绕建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，继续深化各项改革，推动绿色发展，实现我市经济结构优化升级，战略性新兴产业优势更加凸显。加强法治建设，强化市场监管，推动社会治理，促进诚实守信、权威高效的市场监管体制机制基本建立，企业自律和社会共治的市场监管新格局基本形成，为建设富裕文明和谐美丽新海东营造宽松便捷的市场准入环境、公平公正的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境。

　　基本形成宽松便捷的市场准入环境。深入推进“放管服”改革，市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本建立。各种行政审批大幅削减，市场主体登记前置、后置审批事项大幅减少，各类不必要的证照基本取消，宽松便捷的市场准入环境基本形成。百姓创办企业时间缩减，市场主体持续增长，新设企业生命周期延长，市场主体质量显著提升。

　　基本形成公平公正的市场竞争环境。统一的市场监管规则得到有效实施，市场竞争充分有力，市场行为规范有序。重点领域市场秩序稳中向好，严重违法违规行为得到有效规制，市场监管执法权威充分显现。反垄断和反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、行业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立，市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥。

　　基本形成安全放心的市场消费环境。消费投诉举报网络平台和消费维权工作机制更加完善，消费维权关口前移，便利程度大幅提高。消费者协会和其他消费者组织发展壮大，消费维权社会化水平明显提高。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费满意度持续提高。

　　基本建立权威高效的市场监管体制机制。监管职责全面厘清，执法职能相对集中，综合执法改革有序推进。市场监管统筹协调机制更加完善，跨部门跨层级联动执法响应机制基本健全，以信用监管为核心的新型监管模式全面建立。法治建设进一步深入，法治规范体系更加完备，法治监督更加有力，法治保障作用和治理能力显著提升。创新市场监管方式，探索以大数据、云计算、物联网等现代信息技术为手段的新型监管方式，综合监管、行业监管和社会协同监管的“大市场、大监管、大服务”格局基本形成。

　　四、重点任务

　　（一）营造宽松便捷的市场准入环境。

　　以转变职能、优化服务为目标，深化行政审批和商事制度改革，建立公开透明、便捷有序的市场主体准入和退出机制，促进市场主体持续较快增长，为全市经济社会发展注入新活力新动力。

　　1.深化行政审批制度改革。一是持续推进行政审批制度改革。进一步清理行政审批事项，加大改革力度，不断优化创新创业环境。推行行政审批标准化管理，编制办事指南和业务手册，优化审批流程，逐步实现同一事项同等条件无差别办理。二是建立市场准入负面清单制度。对关系人民群众生命财产安全、国家安全、公共安全、生态环境安全等领域，明确市场准入的质量安全、环境和技术等条件。推进市场准入负面清单工作，做好与现行制度规范的衔接，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入、审批、监管、法规制度等，给予市场主体更大的经营自主权，推动形成各类市场主体平等进入市场的体制机制。（责任单位：市编办、市发展改革委；配合单位：市工业和信息化委、市市场监管局、市环境保护局、市商务局、市城乡规划建设局、市农业发展委、市安监局等相关部门）

　　2.深化商事制度改革。一是深化“先照后证”改革。适时动态调整和公布市场主体登记前置审批和后置审批事项目录，取消不合理和歧视性的准入及退出条

　　件，取消没有法律法规依据的审批或登记备案程序。根据国务院统一部署，推行“证照分离”改革。二是改革企业名称登记管理制度。面向社会开放企业名称数据库，取消企业名称预先核准，推广自主申报，制定名称禁限用规则和相同相近规则，完善企业名称查询系统，有效解决“起名难”的问题。强化不适宜名称强制纠正机制，维护社会公序良俗。三是推进“多证合一”登记制度改革。按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的原则，对证照种类、数量进行梳理整合。深化部门信息共享和业务协同，完善信息共享交换平台建设，实现申请材料“一次提交、部门流转、一档管理”，实现“让信息多跑路、让群众少跑腿”的便利化改革目标。积极支持多样化创业创新孵化平台发展，探索开展工位注册、集群注册、商务秘书公司等多样化改革。四是推行全程电子化登记管理。开通网上登记系统，进一步推行行政许可事项申报、受理、查询、告知等网上办理。实行“一站式”网上并联审批，明确标准、缩短流程、限时办结，实现全程电子化登记。扩大电子营业执照应用范围，实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委；配合单位：各县区政府，市商务局、市税务局、市人力资源社会保障局、市统计局、市公安局、市农业发展委等相关部门）

　　3.完善市场主体退出机制。一是完善简易注销机制。简化和完善市场主体注销流程，对未开业、无债权债务企业和个体工商户实行简易注销程序，放宽注销登记的材料和程序，构建便捷有序的市场退出机制，实现市场主体退出便利化。二是建立强制退出机制。结合去产能、去库存，加大对“僵尸企业”的清理力度，探索建立长期未履行年报义务、长期失联、长期无生产经营活动、严重侵害消费者权益等严重违法失信企业强制退出市场制度。对违反法律法规禁止性规定或者达不到节能环保、安全生产、食品药品、工程质量等强制性标准的市场主体，依法予以取缔，吊销相关证照。（责任单位：市市场监管局、市税务局；配合单位：各县区政

　　府，市工业和信息化委、市环境保护局、市城乡规划建设局、市安监局等相关部门）

　　4.服务各类市场主体发展。一是服务企业改革发展。指导和帮助国有企业深化混合所有制改革，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构，促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。支持国有企业大力改造提升传统产业的产品技术、工艺装备、能效环保等水平，增强竞争力。引导各类企业全面加强与“一带一路”沿线国家和国内重点地区及企业的合作交流，推动产业、企业、产品、技术走出去、引进来，开展跨地区跨国境投资经营。二是服务非公有制经济发展。全面落实国务院及省委、省政府关于促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，凡法律法规未明确禁入的行业和领域，不得单独设置附加条件，确保非公资本平等参与。积极引导支持非公资本进入交通、能源、矿产资源开发、城市基础设施、医疗、教育、养老、现代物流、旅游和金融服务等领域，构建绿色环保、特色鲜明、优势突出、可持续发展的现代产业体系。有序促进混合所有制经济发展。积极指导非公有制企业、个体工商户和专业市场加强党建工作，发挥党组织在促进非公有制经济发展中的积极作用。三是服务小微企业发展。围绕小微企业创业创新，提供政策、信息、电子商务、法律咨询等公共服务。积极探索动产融资、信用融资、知识产权融资等新模式，鼓励证券、保险、期货和金融租赁、融资租赁、基金等创新型金融机构支持小微企业发展，多层次解决融资难、融资贵问题。（责任单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市国资委、市市场监管局、市财政局、人行海东中支、市商务局；配合单位：各县区政府，市金融办、海东银监分局、市招商局、市工商联等相关部门）

　　（二）营造公平有序的市场竞争环境

　　加强市场监管方式创新，增强对影响面广、涉及民生和群众利益的重点领域、重点行业的监管执法，依法规范经营行为和交易秩序，积极促进市场健康发展。

　　1.加强重点领域监管。一是加强反垄断和反不正当竞争执法。针对市场竞争中的突出问题，强化反垄断和反不正当竞争执法。严肃查处滥用市场支配地位、滥收费用、强制交易、搭售商品、不公平格式合同条款等限制竞争、垄断、侵权行为。严厉打击价格欺诈、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。建立健全反垄断案件线索收集机制，完善反垄断案件线索报送制度，强化反垄断执法部门信息共享，探索开展联合办案，形成执法合力。二是加强网络市场监管。鼓励创新和规范发展并重。坚持依法管网、以网管网、信用管网、协同管网，建立健全网络交易行为日常监管和督查机制，坚持网上监测和网下实地检查相结合，大力推进线上线下一体化监管。持续开展网络市场监管专项行动，查处网络违法经营行为，督促网络交易平台经营者落实法定责任和义务。支持网络市场主体组建行业协会，加强行业自律，鼓励消费者开展网络商品和服务监督评议活动，建立并逐步完善网络市场监管联席会议制度。三是规范直销、打击传销。加强直销企业监管，严格直销企业报备制度，依法查处直销企业及直销活动中的违法违规行为，督促直销企业履行维护消费者合法权益的义务和责任。构建“政府组织、部门协同、社会参与、综合治理”的打击传销工作机制。借力实施平安建设考核评价等活动，开展重点区域打击传销专项整治，推动专项行动与日常监管有机结合。坚持行政处罚与刑事打击并重，加大对异地传销和网络传销的打击力度，强化对新形势下借助“微商”“电商”“消费投资”等名义开展新型传销的研判和打击。严格执行传销投诉举报、舆情监测、风险预警等工作制度，严防严控规模性传销案件发生。强化政策法规宣传和案例宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力。四是加强广告监管。围绕食品、药品、医疗、医疗器械、美容等重点商品或服务，加大虚假广告整治力度。严格规范互联网广告，维护互联网广告市场秩序。强化广告经营者、发布者主体责任，实施广告信用评价制度，建立广告信用发布机制、违法广告提示预警机制等，净化广告市场环境。强化广告导向监管，提高广告监管的针对性和敏感性，严厉打

　　击违背社会良好风尚和造成不良影响的广告，弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化。加强对广播、电视、报纸、期刊等主流媒体的广告监管，进一步规范广告发布行为和经营行为，引导广告行业自律，促进广告行业发展。五是加强特种设备安全监管。按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，强化特种设备使用单位安全主体责任，建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的特种设备安全治理体系。健全安全监管制度，实施重点监督检查制度。加强重点使用单位和薄弱环节的安全监察，创新企业主体责任落实机制，完善特种设备隐患排查治理和安全防控体系。提升特种设备风险监测和检验检测能力，建立特种设备风险预警与应急处置平台。鼓励发挥第三方专业服务机构的作用，培育新型服务市场。六是加强相关领域规范管理。以开展诚信市场创建活动为契机，依法依规加强合同监管。加大对中介服务机构和会计行业的监督检查力度，严肃惩处合同欺诈行为、会计违法违规行为和中介机构乱收费行为。加强相关部门之间的沟通协作，深化“扫黄打非”和打击非法集资、电信网络犯罪等社会综合治理工作，做好旅游、野生动物保护、拍卖、文物、粮食等领域的规范管理。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市市场监管局；配合单位：各县区政府，市工业和信息化委、市公安局、市财政局、市文体广电局、市旅游发展委、市城乡规划建设局、市安监局、市金融办）

　　2.加强质量监管。一是加强计量基础工作。规范市场计量校准行为，不断满足社会对量值传递和校准服务的需求。着力加强用能单位能源资源计量工作，夯实工业计量基础，强化民生计量监管工作，积极推动服务业诚信计量体系建设，有效发挥计量的基础保障作用。二是加强标准化工作。认真履行市场监管职责，督促市场主体严格执行涉及保障人身健康和生命财产安全、国家安全、公共安全、生态环境安全和满足社会经济管理基本要求范围内的标准。鼓励社会团体制定团体标准，鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准，鼓励领先企业参与制定国家标准。三是健全认证认可检验检测体系。加快提升检验检测能力，摸清底数，明确技

　　术机构发展方向和职能定位。强化检验检测机构资质认定事中事后监管，发挥认证认可桥梁作用，助推第三方检验检测认证服务发展。加快提升认证认可检验检测服务市场监管能力，支持符合条件的地区争创国家有机产品认证创建示范区。加大与群众生活关系密切的强制性产品认证、有机产品认证等监督检查。推动检测认证机构向规模化、品牌化、专业化方向发展，提高检测认证服务业的社会贡献率。四是落实产品质量监管和召回制度。加强对重点领域、重点区域、重点商品的日常监督管理，推进线上线下一体化监管，严厉查处质量低劣、违反强制性标准、存在质量和安全风险的产品，坚决遏制质量安全事故。深入实施质量强市战略，强化全过程质量安全管理与风险监控，加强对食品药品、农资、成品油、汽车配件等商品的质量抽查和市场整治，建立健全产品质量追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。建立质量信用信息收集和发布制度，形成区域和行业质量安全监测预警机制，防范化解产品服务的质量安全风险。（责任单位：市市场监管局；配合单位：各县区政府，市农业发展委、市商务局、市城乡规划建设局等相关部门）

　　3.实施品牌战略。一是推进商标品牌建设。深入推进商标品牌战略，引导企业增强商标品牌意识，发挥企业商标品牌建设的主体作用。加强对地理标志证明商标、中小企业自主商标、高原生态农牧业商标、新能源商标、生态文化旅游商标等新兴产业商标品牌的培育。二是实施质量品牌战略。围绕新能源、新材料、食品、特色生物、纺织、装备制造、生产和生活性服务业、工程质量等重点领域，制定名牌培育规划和推进措施，创建具有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品、名牌工程和名牌企业，树立海东品牌形象，提高名牌产品市场占有率，提升海东品牌竞争力和影响力。三是加强特色品牌引导。加大粮油、果蔬、畜禽、水产养殖和沙棘等海东特色产业品牌的引导扶持，推动从单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的区域品牌建设转变。四是加强注册商标、集体商标、证明商标、老字号的管理与保护，充分运用我市农畜产品集体商标和地理标志推进精准扶贫，推动

　　提升区域品牌价值。五是严厉打击生产、销售假冒名牌，侵犯知识产权和企业合法权益的违法行为，切实保护商标专用权，维护品牌商誉。强化商标信用监管，将故意侵犯商标权、假冒商标、违法商标代理等行为纳入海东市公共信用信息共享交换平台和国家企业信用信息公示系统（青海），加大失信惩戒力度。加强商标代理市场秩序整治，促进商标代理行业自律。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市商务局；配合单位：各县区政府，市国资委、市工业和信息化委、市农业发展委、市林业局、市城乡规划建设局等相关部门）

　　（三）营造安全放心的市场消费环境

　　坚持消费至上、依法行政、改革创新、服务发展和社会共治理念，主动适应新常态新要求，营造绿色、安全、放心的消费环境。

　　1.健全消费维权机制。一是加强消费维权制度建设。强化部门间协作配合，提升消费维权工作效能。开展放心消费创建活动，提高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。落实完善银行、证券、保险、金融相关行业及电信、快递、教育等领域消费者权益保护制度。加强地区间消费者权益保护交流与合作，探索建立区域性消费者权益保护机制。二是完善消费投诉举报平台。按照便利消费者投诉的原则，优化提升食品药品、质量安全、价格投诉等消费投诉举报平台功能，建立消费投诉、消费维权公开公示制度。根据国家统一部署，推进消费者权益保护指挥调度系统建设，强化统筹协调、考核督办、提示警示和应急指挥。三是健全消费争议处理机制。探索建立消费纠纷多元化解机制，简化消费争议处理程序，提高消费者维权效率。鼓励经营者建立小额消费争议快速和解机制，鼓励企业建立消费环节先行赔付制度、一站式退换货等保障措施，督促指导经营者主动与消费者协商和解。（责任单位：市市场监管局；配合单位：各县区政府，市发展改革委、市金融办、海东银监分局等相关部门）

　　2.加强重点领域消费监管。一是加强食品药品质量安全监管。健全完善严密

　　高效、社会共治的食品药品安全治理体系，实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。全面落实企业食品药品安全主体责任，食品安全抽检实现全覆盖，监管队伍装备配备实现标准化。提高群众食品药品消费维权效率，提升群众食品药品安全获得感和满意度。二是加强重点商品及服务监管。强化对絮用纤维制品、服装、日用百货、家用电器、家装建材等的质量监管，依法查处经销无商品名称、无厂名、无厂址等“三无”产品和以假充真、以次充好等损害消费者权益行为。加强供水、供电、供气、供暖、广播电视、通信、交通运输、银行业、医疗等领域消费监管，依法查处侵害消费者合法权益的行为。三是加强新消费领域监管。加强对网约车、房屋分享、智能休闲产品等新业态新消费热点的监管，在引导规范中促其健康发展。加强对旅游、文化、教育、物流、健身、养老等新兴服务消费的监管，强化服务品质保障，做好服务价格监管。规范预付卡消费管理，强化对预付卡企业资金管理、备案机制、退费解约等环节的监督检查，保障消费安全。加强对消费者个人信息的保护，加大对违法出售、提供、获取消费者个人信息的处罚力度。四是加强农资市场监管。以“打假、护农、增收”为目标，围绕重点品种和相应农时，深入开展“质检利剑”“红盾护农”等专项执法行动，加强对农机、农药、肥料、农膜、种子、兽药、饲料等涉农商品质量监管，严厉打击假劣农资坑农害农行为。指导农资经营者完善进货查验、票据管理等制度，推动农资商品质量可追溯。五是加强农牧区市场监管。围绕重要节庆和耕收等重要时段，突出城乡结合部、偏远乡镇、牧区等重点区域，加强日常消费品质量安全检查，严厉打击侵害农牧民群众消费权益的违法行为。以诚信示范市场创建活动为载体，开展对农畜产品、农牧业生产资料等商品交易市场的综合治理，维护农牧区市场秩序。（责任单位：市市场监管局、市农业发展委；配合单位：各县区政府，市商务局、市交通运输局、市文体广电局、市旅游发展委、市民政局等相关部门）

　　3.加强重点人群消费维权。一是维护未成年人消费权益。加强婴幼儿用品监

　　管，加大对婴幼儿奶粉、食品、服装、玩具等的抽查检验力度，确保婴幼儿消费安全。加强青少年群体的消费教育引导，组织开展“消费维权进校园”等活动，提高青少年的消费维权意识。加强学校体育设施器材、文化用品、校服等质量安全监管，特别是学校校服要严格执行“双送检”制度（即出厂时送检，合格后发货；学校收货后送检，合格后发放），为未成年人健康成长提供保障。二是加强老年人、失能群体消费维权。定期发布针对老年人、失能群体的消费提示警示，加大对保健食品、健康用品、休闲旅游等领域虚假宣传、消费欺诈行为的整治力度。加强对养老院等重点行业的规范管理，提高服务质量，满足日益增长的养老服务需求。三是推进农牧区和少数民族群众消费维权。结合民族团结进步先进区创建活动，在交通不便、信息闭塞的农村牧区，特别是少数民族群众中广泛宣传消费维权法律法规，促其增强依法维权意识。畅通消费维权渠道，方便农牧民和少数民族群众就近投诉维权。（责任单位：市市场监管局、市教育局；配合单位：各县区政府，市民政局、市农业发展委等相关部门）

　　4.推进消费维权格局多元化。一是强化生产经营者主体责任。实行企业产品和服务标准自我声明公开，推广优质服务承诺标志。建立“谁生产谁负责、谁销售谁负责”责任制及产品质量风险监控及风险调查，产品事故强制报告等管理制度，明确消费维权的责任链条，提高企业违法成本。严格落实企业“三包”制度、缺陷产品召回及商品质量惩罚性赔偿制度，完善产品质量担保责任，对问题产品采取修理、更换、退货、损害赔偿等措施。严格规范生产经营者价格行为，落实明码标价和收费公示制度。二是发挥消费者组织的作用。指导各级消费者协会完善工作制度，强化公益性职能，支持鼓励消费者协会提起公益诉讼，扩大公益诉讼的主体范围、诉讼类型，重点针对垄断行业、公用事业、新兴领域以及涉及群众消费利益的重大事件，加大公益诉讼力度。积极引导行业协会参与维权，探索在行业协会内部建立消费纠纷调解委员会，规范消费维权服务。加强消费教育引导，提供消费指

　　南，开展风险警示，引导科学理性消费，鼓励消费者绿色出行和绿色消费，增强消费者生态文明建设“主人翁”意识。（责任单位：市市场监管局、市司法局、市工业和信息化委、市法院、市城乡规划建设局；配合单位：各县区政府，市直各相关部门）

　　（四）健全市场监管体制机制

　　坚持以促进竞争政策实施为核心，进一步落实公平竞争审查制度，合理界定审查事权，积极引入第三方评估，持续促进公平竞争的市场秩序。积极倡导竞争文化，加强舆论引导，形成推进竞争政策实施的良好氛围。

　　1.推进竞争政策实施。一是落实公平竞争审查制度。市、县区人民政府及所属部门要按照“谁制定、谁清理”的原则，对照公平竞争审查标准，对现行政策措施有序清理，废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄断，营造公平竞争的市场环境。坚持自我审查和外部监督相结合，积极引入第三方评估，根据评估情况及时调整、修正不符合公平竞争要求的政策措施，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。二是倡导竞争文化。宣传、普及竞争政策理论，从多层面、多角度引导政府行为、企业行为和民众意识，优化竞争环境，形成推进竞争政策实施的良好氛围。督促、指导经营者制定符合国内、国际竞争规则的合规制度，最大限度降低企业触犯竞争规则的风险或降低其损害。发挥新闻媒体特别是网络新媒体的作用，采取多种形式宣传普及竞争政策的目标任务和政策工具，加强竞争执法案例的分析解读，有效推动竞争政策的实施。（责任单位：市发展改革委、市政府法制办；配合单位：各县区政府，市直各相关部门）

　　2.推进市场监管体制改革。按照监管统一大市场的要求，以实现监管效能最大化为目标，积极推进综合执法体制改革，整合执法资源，加强部门联动，推进社会共治。一是加快综合执法。规范完善行政执法体制机制，探索行政执法职能和机

　　构整合有效衔接，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，厘清市场监管职责。继续深入推进市县区市场监管综合执法体制改革。按照《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号），加快推进城市管理领域的综合执法，分类分层推进城市管理执法体制改革，集中食品药品监管、市场监管、环境保护等部门部分城市管理职能，推进综合执法，重点解决执法频率高、多头执法等扰民问题。二是加强部门联动。建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，实现各部门之间依法履职信息的互联互通、联动响应，形成优势互补、分工协作、齐抓共管的监管格局，增强横向监管执法合力。加强行业监管机构和队伍建设，履行专业监管职责，规范行业领域市场秩序。加强层级管理和业务督导，完善不同层级部门之间执法联动机制，科学划分不同层级的执法权限，增强纵向联动执法合力。三是推动社会共治。努力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新格局，实现从监管到治理的转型。加强与市场主体、行业协会、第三方机构、公众、传媒的沟通协调，引导市场主体切实履行法定义务、承担社会责任。指导行业协会制定自律规约和行业职业道德准则，引导会员履行安全生产、质量管理、消费维权、信息公示等法定义务，依法生产经营，自觉维护市场竞争秩序。推动政府部门与行业协会建立沟通合作机制，鼓励行业协会制定发布本行业的产品和服务标准。引导行业协会建立信息管理平台，并与政府部门的市场监管平台实现互联互通和信息共享。加大监管信息公开力度，完善社会监督员制度和新闻发布制度。通过政府信息公开和数据开放，社会资源开放共享，提高市场主体生产活动的透明度，有效调动社会力量监督市场主体的积极性，引导各方面对违法失信者进行市场性、行业性、社会性约束和惩戒，形成全社会广泛参与的监管格局。（责任单位：市编办、市民政局、市市场监管局；配合单位：各县区政府，市发展改革委、市商务局、市环境保护局等相关部门）

　　3.推进市场监管机制创新。坚持以信息公示为手段，信息共享为基础，信用监管为核心，转变市场监管理念和监管方式，推进社会信用体系建设。一是深入推进企业信用信息公示。贯彻落实国务院《企业信息公示暂行条例》和《青海省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》（青政〔2016〕18号），坚持政府部门依职责公示企业信息和企业自主公示信息并行，不断提升企业自主公示信息的主动性和自觉性，推动信息公示工作良性互动。进一步健全规范信用信息公示制度，依法公示企业即时信息和经营异常名录、严重违法失信企业名单，实现市场主体信用信息动态管理。二是加强企业信息归集共享。根据《青海省人民政府办公厅关于印发青海省涉企信息统一归集公示管理暂行办法的通知》（青政办〔2016〕182号）规定，按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，落实归集部门职责，明确归集期限和方式，确定信息管理职责，及时、完整、准确、规范地归集市场主体行政许可、备案、行政处罚、行政强制、生效判决、裁定和执行信息等各类信用信息，并统一归集到国家企业信用信息公示系统（青海）。深化部门间信用信息交换共享机制，依托海东市公共信用信息共享交换平台和国家企业信用信息公示系统（青海），推动市场监管部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换，消除“信息孤岛”。逐步引导各类社会机构整合和开放数据，构建政府和社会信息采集、共享和应用的互动机制，实现市场监管数据信息共享应用。三是强化信用约束和失信联合惩戒。按照国务院统一部署，严格落实市场主体准入前信用承诺制度，将信用承诺纳入市场主体信用记录，并向社会公示。完善和规范经营异常名录、严重违法失信企业名单管理制度。依法严格执行法定代表人、相关负责人、高级管理人员任职限制制度。全面落实《青海省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》（青政〔2016〕93号），建立跨部门信用联合惩戒机制，对具有不良信用记录的失信市场主体，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册

　　新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止。建立市场主体信用分类管理制度，制定分类标准、程序和分类监管措施，加强分类监管和风险预防。对守信者实行优先办理、简化程序和重点支持等激励政策；对出现诚信问题的企业加强教育，促进规范；对多次违法或违法行为情节恶劣的市场主体进行重点监管，实施增加监管检查频次、告诫约谈、公示其信用记录和信用类别，以及限制其取得公共资源、优惠政策和荣誉称号等监管和约束措施。四是全面实施“双随机、一公开”。推进监管方式改革，全面落实“双随机、一公开”制度，做到检查对象随机抽取，执法检查人员随机选派，随机抽查事项、程序、结果公开，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。进一步制定完善随机抽查事项清单制度并向社会公布，实现随机抽查事项监管全覆盖。建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，推广运用电子化手段，实现监管数据可保留，监管痕迹可查询。积极探索推进跨部门跨行业联合随机抽查工作机制，推动统一的协同监管信息平台的应用。加大抽查结果运用力度，将随机抽查结果纳入市场主体社会信用记录，及时查处抽查中发现的违法违规行为，形成“一处失信、处处受限”的信用氛围。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委；配合单位：各县区政府，市编办、市法制办、市商务局、人行海东中支、市法院、市公安局、市城乡规划建设局、市司法局及市社会信用体系建设领导小组其他相关成员单位）

　　（五）加强市场监管信息化建设

　　适应大数据监管趋势要求，推动“互联网＋监管”方式，提高政府监管信息数据运用能力，促进大数据与市场监管深度对接和融合，提升监管工作信息化和现代化水平。

　　1.完善市场监管信息化平台建设。按照统一的数据标准、技术规范和安全等级，进一步完善海东市公共信用信息共享交换平台、海东市政务信息资源共享交换

　　平台,在信用信息共享交换平台开通诚信承诺栏目，及时发布相关数据，公示信用承诺。加快建立政府部门的信息采集、存储、公开、共享、使用、质量保障和安全管理的技术标准，切实保护国家信息安全以及公民、法人和其他组织信息安全。加强市场监管信息资源共享，市、县区市场监管部门应当在市场监管信息产生、更新之日起7个工作日内，将行政许可、备案、行政处罚、行政强制、表彰奖励等监管信息归集到市场监管信息平台。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市政府办公室、市编办；配合单位：各县区政府，市直各相关部门）

　　2.加强市场监管大数据分析运用。探索建立市场监管大数据分析系统，整合工商登记、质量安全监管、食品药品安全、竞争执法、消费维权、企业公示和涉企信息等数据资源，加强对数据的分析和研究，及时掌握市场主体经营行为、规律和特征，分析研判市场监管风险点，对市场秩序的变化趋势进行预测分析，定期形成市场环境分析评估报告，提高政府科学决策和风险预判能力。强化大数据对市场监管的支撑，依靠信息网络技术积极推进指挥调度、移动执法等现代化执法。运用大数据分析结果加强对多发、频发风险领域的监管，提高市场监管智慧化水平和监管效能。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局；配合单位：各县区政府，市直各相关部门）

　　3.推进市场监管数据服务社会化。支持征信机构和社会力量依法采集市场交易和社会交往中的信用信息，积极引导各类社会机构整合和开放数据，形成政府信息与社会信息交互融合的大数据资源。加强政产学研合作，通过政府购买服务、协议约定、依法提供等方式，向科研机构、高等院校、社会组织和企业等社会力量购买信息产品和技术服务，为政府科学决策、依法监管和高效服务提供支撑保障。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局；配合单位：各县区政府，市直各相关部门）

　　（六）加强市场监管法治建设

　　按照2020年基本建成法治政府的目标要求，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》，全面深化法治建设，完善配套法规体系，强化执法监督，规范执法行为，促进严格规范公正文明执法，为全面完成“十三五”市场监管规划确定的任务提供强有力的法治支撑。

　　1.加快完善地方配套制度体系建设。加强完善市场监管领域规范性文件合法性审查机制，严格落实规范性文件“三统一”、有效期和异议审查制度，不断提升规范性文件制定质量。（责任单位：市政府法制办；配合单位：各县区政府，市市场监管局等相关部门）

　　2.促进严格规范公正文明执法。落实地方市、县区市场监管部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，加快建立执法全过程记录制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格依照法定权限和程序履行职责，做到执法主体合法有效，行政行为于法有据、程序正当。完善行政裁量规范，细化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，正确行使自由裁量权。完善行政执法制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制，推进法律顾问制度建设。深化法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任制，提升领导干部“关键少数”法治思维，推进执法人员学法用法常态化。健全新媒体公益普法制度，引导群众自觉守法。（责任单位：各县区政府，市编办、市政府法制办等相关各部门）

　　3.强化执法监督。建立健全依法行政考评制度，对市场监管部门行政制度建设、行政执法状况、信息公开等进行考评，加大社会评议权重。开展法治建设评价工作，建立第三方评估机制，强化评价结果的综合运用，促进市场监管执法水平提高。推行行政执法公示制度，向社会全面公开市场监管职能、法律依据、实施主体、职责权限、执法流程、监督方式等事项。完善常态化执法监督制度，加强行政执法事中事后监督，强化执法评议考核和行政问责，综合运用监察、审计、行政复

　　议等方式，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。（责任单位：各县区政府，市纪委监委、市审计局、市政府法制办等相关部门）

　　（七）加强市场监管基层基础建设

　　进一步加强基层基础工作，明确职责权力、装备配备、队伍建设和经费保障，推进基层监管体制与机制有效融合。

　　1.理顺体制机制。加快推进市、县区市场监管部门内部融合步伐，结合专业程度、安全等级、监管难度等，按照职责明晰、分工合理、权责一致、运转高效的原则，规范设置机构，合理调配专业人员，充实基层监管一线，实现重心下移，确保工商、食品药品和特种设备监管能力同步推进、有效融合。各县区根据经济发展情况，综合考虑辖区面积、常住人口、市场主体、监管力量等因素，合理调整和确定基层市场监管所的数量、规模，并根据市场监管任务和人员配备情况，理顺县级局与基层监管所的事权关系。（责任单位：各县区政府，市编办、市市场监管局）

　　2.加强教育培训。根据工作需要，科学配置整合人力资源，推进监管力量向基层一线倾斜。针对基层监管行政执法和专业技术人员紧缺的问题，采取分行业分类别等方式，招录食品、医药、特种设备、信息化、检验检测等相关专业技术人员充实基层。按照统一规划、分级负责、分类指导、学以致用、注重实效的原则，科学制订培训计划，创新培训方式方法，加大网络培训、送课上门、送技能上门、手把手传帮带等力度，增强培训的针对性和有效性。（责任单位：各县区政府，市市场监管局）

　　3.规范建设标准。提高基层建设管理水平，夯实基层前沿基础，促进市场监管职能到位。积极推进全市市场监管部门执法形象深度融合，统一规范全市各级市场监管部门名称、标志标识、执法证件、执法服装，提高基层监管部门形象识别度，增强社会公众认知度。搭建市场监管统一投诉受理热线，实现集中分派、并网处置、高效办理。（责任单位：各县区政府，市市场监管局、市政府法制办、市编

　　办）

　　4.充实执法装备。按照高效节约、分步实施、合理保障的原则，制定基层监管部门日常履职必需的设施装备配置标准，将基层必备的计算机、打印机、复印机、执法记录仪、办证窗口二代身份证识别仪、食品安全快速检测仪、农药残留速测仪、药品快速筛查箱、肉类水分快速测定仪、标准砝码等，逐步配备到位，提高基层市场监管专业化水平。加强工商、食品药品、特种设备安全监管等执法用车保障力度，满足一线市场监管工作需要，在现有车辆的基础上，优先保障基层监管用车和特种专业技术用车需求，对破旧车辆要及时按规定更新置换。（责任单位：各县区政府，市市场监管局）

　　5.强化经费保障。各地应按照属地保障原则，加大对市场监管工作的支持力度，基层监管部门所需经费由同级财政予以保障。组织开展国家和省级食品安全示范城市、质量提升示范区、标准化试点示范和国家知名品牌示范区创建。（责任单位：各县区政府，市财政局、市市场监管局）

　　五、工作要求

　　（一）加强组织实施。市场监管涉及部门多、领域广，是一项系统工程。各县区政府、各部门要深刻认识市场监管在改革发展大局中的重要作用，把加强和改善市场监管作为推动改革、促进发展的一项重大任务，加强组织领导，密切协调配合，建立市场监管联席会议制度，健全市场监管工作协调机制，强化部门协同和上下联动，切实履行职责，充分激发各类市场主体、广大消费者、行业组织和社会媒体的积极性，形成市场监管合力，全面实现《实施意见》确定的各项目标。

　　（二）明确责任分工。各县区政府、各部门要切实转变观念，把加强市场监管作为改善地方经济发展环境、推动地方经济繁荣发展的重要保障，进一步树立大局观念，强化责任意识，按照职责分工，各司其职，密切配合，把《实施意见》提出的目标任务纳入年度工作部署，研究制定具体方案和实施办法，明确时间表、路线

　　图和可检验的成果形式，扎实推进《实施意见》的实施。各县区政府要把《实施意见》目标任务纳入政府工作部署予以落实。

　　（三）强化督查考核。建立实施考核机制，实行绩效评估，将评估结果纳入政府综合评价和绩效考核范畴。建立《实施意见》落实情况跟踪反馈机制，对执行情况进行动态跟踪，及时发现问题，研究制订相关措施，确保工作顺利推进。建立问责机制，对推诿扯皮、敷衍塞责造成实施进度缓慢或无实质性效果的责任单位、相关责任人员进行问责。各县区政府和各相关部门每年6月底、12月底前向市政府报告《实施意见》落实情况。

篇六：行政审批局十三五规划

　　天津市滨海新区人民政府办公室关于印发天津市滨海新区“十三五”规划编制工作实施方案的通知

　　文章属性

　　【制定机关】天津市滨海新区人民政府办公室

　　【公布日期】2015.01.09?

　　【字

　　号】津滨政办发〔2015〕2号

　　【施行日期】2015.01.09?

　　【效力等级】地方规范性文件

　　【时效性】现行有效

　　【主题分类】滨海新区,发展规划

　　正文

　　天津市滨海新区人民政府办公室关于印发天津市滨海新区“十三五”规划编制工作实施方案的通知

　　各管委会，各委局、各街镇、各单位：

　　《天津市滨海新区“十三五”规划编制工作实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请照此执行。

　　2015年1月9日

　　天津市滨海新区“十三五”规划编制工作实施方案

　　“十三五”时期是滨海新区加快实现功能定位，落实京津冀协同发展战略，全面建设美丽滨海的关键时期。科学谋划和编制好滨海新区国民经济和社会发展第十三个五年规划意义重大。根据全市“十三五”规划编制工作部署，结合实际，制定

　　本实施方案。

　　一、指导思想和总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实市委、市政府的决策部署，立足发展实际，科学研判形势，研究提出“十三五”时期的发展方向、目标任务、实现路径和重大举措，加快落实滨海新区开发开放和京津冀协同发展重大国家战略，全力推进投资与服务贸易和生活服务两个便利化，全力打造经济和城市两个升级版，全力建设自由贸易试验区，在产业转型发展、全面深化改革、建设美丽滨海、改善民计民生、促进和谐稳定等方面取得新突破，全面实现国家对滨海新区的功能定位，使“十三五”规划成为指导滨海新区未来五年经济和社会发展的战略蓝图和行动纲领。

　　（二）总体要求

　　1.树立大局意识。充分认识国内外形势的深刻变化和经济进入新常态的特征，主动把滨海新区开发开放融入京津冀协同发展中，突出改革创新，破解发展难题，注重效益质量，优化经济结构，加快美丽滨海建设，保持较快发展，迈向高端水平，全面实现国家对滨海新区的功能定位。

　　2.树立改革思维。“十三五”规划既要规划发展，更要规划改革。谋划好重大领域和关键环节的改革措施，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。把深化改革与促进发展、调整结构、改善民生更好地结合起来，务必取得更大成效，收获更大成绩。

　　3.树立创新精神。把创新贯穿于经济社会发展各领域。夯实创新基础，重视劳动者素质的提高，加强高端人才的引进培养，营造创新的良好氛围。加快科技创新，在生物医药、节能环保、海洋经济等领域，实现核心技术、推广应用和产业化

　　发展的重大突破。推动发展理念、思路和方式变革，主动融入和引领新型优势产业发展潮流，不断增强经济的内生动力，保持长久发展活力。

　　4.树立开放视野。坚持用全球视野和开放思维审视问题，把滨海新区经济社会发展置于全球化发展之中，不断加快开放步伐，把国际市场占领住，把世界资源利用好，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与国际经济合作竞争新优势，进一步提升滨海新区综合实力和国际影响力。

　　5.树立公平正义理念。更加注重民计民生，促进社会公平，增进人民福祉。扩大就业容量，提高收入增量。创新社会管理，缩小社会差距，重视社会发展和社会安定，使人民群众更好地享受经济发展的成果，实现均衡发展、融合发展。

　　6.注重“三规”协调。加强经济社会发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接协调，强化陆海统筹，划定城市生态保护红线和海域使用范围，把发展规划的重大基础设施项目、重大民生项目落在空间上、空间落在土地上。

　　二、主要任务及分工

　　（一）前期课题研究

　　区人民政府确定了16个综合性和前瞻性的重大前期课题（附件1），正在委托国内研究机构抓紧研究。各管委会、各委局可结合自身实际，提出针对性的前期研究课题，组织动员社会各方面力量加强研究，把研究做深做透。责任单位：各管委会、各有关委局。

　　（二）规划思路

　　充分吸收前期课题研究成果，找准主要矛盾和重大问题，明确发展目标、重点任务和重点举措，形成滨海新区“十三五”规划基本思路。重点专项规划（附件2）责任单位编制各自负责的规划思路；各管委会、各街镇编制本区域的规划思路。责任单位：各管委会、各有关委局、街镇。

　　（三）重点专项规划

　　按照十八届三中全会关于全面深化改革的精神，规划编制工作充分考虑市场在资源配置中的决定性作用，针对关系发展全局且存在市场失灵的重要领域拟定了16项重点专项规划。这16项重点专项规划，由各责任单位牵头编制完成。各有关委局可按职能编制相应专项规划。责任单位：各有关委局。

　　（四）功能区、街镇规划

　　各管委会和街镇“十三五”规划要符合滨海新区规划纲要的总体要求，要与规划纲要及重点专项规划相衔接，落实规划纲要和重点专项规划明确的目标任务、重大建设项目。责任单位：各管委会、有关街镇。

　　（五）规划纲要（草案）

　　滨海新区“十三五”规划纲要是总体性、纲领性规划，也是编制专项规划和功能区、街镇规划的依据。区发展改革委要按照规划思路组织编制《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提交滨海新区人代会审议。责任单位：区发展改革委。

　　（六）城市总体规划和土地利用总体规划修编

　　按照全市统一部署，滨海新区城市总体规划和土地利用总体规划要进行修编；规划纲要与城市总体规划、土地利用总体规划各阶段成果要及时对接，协同编制、有机衔接、相互支撑。责任单位：区规划国土局、区发展改革委。

　　三、进度安排

　　（一）前期课题研究和规划思路形成阶段（2014年9月至2015年3月）

　　1.重大前期课题研究。2014年12月底前，16项重大前期课题研究成果提交区发展改革委汇总。区发展改革委会同区有关委局对研究成果评审验收。

　　2.规划思路衔接。2015年3月20日前，各管委会、各委局、各街镇将希望纳入市“十三五”规划基本思路的重大改革、重大项目、重大举措报送区发展改革委。区发展改革委整理汇总后于3月31日前上报市发展改革委。

　　3.重点专项规划和功能区、街镇“十三五”规划。2015年1月20日前，完成基本思路报区发展改革委；2015年4月20日前，完成规划初稿报区发展改革委。

　　4.规划纲要重点内容。2015年1月20日前，各有关部门按分工要求（附件3）将初稿报区发展改革委汇总;2015年3月15日前提供正式稿。

　　5.规划纲要基本思路。2014年12月底区发展改革委组织起草形成初稿，报区人民政府审定后报市发展改革委。

　　6.“十三五”规划建言献策。2015年1月至2015年6月，借助互联网、报刊等媒体，通过微信、微博及有奖征文等方式，面向全社会开展建言献策活动。

　　（二）《纲要（草案）》形成和审议阶段（2015年3月至2016年年初）

　　1.2015年6月底前形成《纲要（草案）》初稿。通过开展研讨、座谈，广泛征集各管委会、各委局、各街镇和人大代表、政协委员意见；组织召开专家论证会，征求专家对新区“十三五”规划纲要意见。按照各方面意见对《纲要（草案）》进行修改完善，11月报区人民政府常务会审议后形成送审稿。12月报区委常委会审定。

　　2.2016年年初《纲要（草案）》提交滨海新区人代会审议。按人代会意见进一步修改完善后，以区人民政府文件印发。

　　（三）重点专项规划及其他规划编制和审批（2015年1月至2016年3月底）

　　2016年3月底前，重点专项规划和各功能区规划报区发展改革委，由区发展改革委按照新区规划纲要衔接平衡后报请区政府审批；其他专项规划报区发展改革委，由区发展改革委组织衔接论证后，与规划编制单位联合印发。

　　（四）城市总体规划和土地利用总体规划修编（2015年1月至2015年12月）

　　按照市人民政府关于修编城市总体规划、土地利用总体规划工作方案要求，按时完成滨海新区城市总体规划和土地利用总体规划的调查研究、分析评估、修改完

　　善、报批审核等工作。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立滨海新区“十三五”规划编制工作领导小组（附件4），负责规划编制各个环节的组织领导。张勇同志任组长，张锐钢同志任副组长，领导小组办公室设在区发展改革委，办公室主任由区发展改革委主任陈春江担任。

　　各管委会、各委局、各街镇应组建相应的规划编制工作领导机构，要坚持一把手负总责，明确一名领导专门负责规划工作，组成强有力的工作班子。充实规划队伍，加强学习培训，提高规划编制人员的专业水平，确保高质量完成“十三五”规划编制工作。

　　（二）搞好规划衔接

　　为保障规划编制的可操作性，要做好滨海新区“十三五”规划纲要与国家及市各类规划、区专项规划、各功能区和街镇规划的衔接，做好“三规”融合。

　　（三）增强民主性、科学性

　　重视规划过程，广泛听取社会各界意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情。建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度，提高决策的民主化和科学化水平。

　　（四）落实经费保障

　　“十三五”规划编制工作所需经费要纳入各级财政预算。其中，滨海新区“十三五”规划纲要编制工作经费列入区级财政预算；各功能区、街镇规划编制经费列入本级财政预算。

　　附件：1.滨海新区“十三五”规划前期重大研究课题

　　2.滨海新区“十三五”重点专项规划

　　3.滨海新区“十三五”规划编制任务分工表

　　4.滨海新区“十三五”规划编制工作领导小组

　　附件1滨海新区“十三五”规划前期重大研究课题

　　序号

　　课题名称

　　委托单位

　　支持单位

　　发展改革委、“十三五”时期滨海新区发展环1境、战略目标和发展思路研究

　　天津市社会科学院

　　综合发展研究院

　　发展改革委、商务委、经济“十三五”时期滨海新区加快实国家发展改革委国土开和信息化委、2现功能定位研究

　　发与地区经济研究所

　　科委、规划国土局、建设交通局、农业局

　　发展改革委、商务委、经济“十三五”时期利用京津冀协同国家发展改革委国土开和信息化委、3发展历史机遇加快滨海新区开发发与地区经济研究所

　　科委、环保市开放研究

　　容局、建设交通局

　　“十三五”时期滨海新区投资与国务院发展研究中心宏商务委、发展4服务贸易便利化创新区建设研究

　　观经济部/中国人民大改革委、经济统计局、滨海

　　学

　　和信息化委、法制办、金融服务局、司法局

　　发展改革委、“十三五”时期滨海新区全面深国家发展改革委经济体5化综合配套改革重大问题研究

　　制与管理研究所

　　小组成员单位

　　科委、经济和“十三五”时期滨海新区创新驱6动战略与创新型城区建设研究

　　天津市科学学研究所

　　展改革委、建设交通局

　　经济和信息化“十三五”时期滨海新区产业转国家发展改革委产业经7型升级和未来产业体系研究

　　济与技术经济研究所

　　委、科委

　　发展改革委、“十三五”时期滨海新区现代服8务业发展研究

　　商务委、金融天津市经济发展研究所

　　服务局、文广电局

　　农业局、规划“十三五”时期滨海新区“三9农”发展研究

　　院

　　和信息化委、人力社保局

　　10“十三五”时期滨海新区加快发国家海洋信息中心

　　发展改革委、南开大学滨海开发研究国土局、经济委、发展改革信息化委、发深化改革领导

　　展海洋经济研究

　　经济和信息化委、商务委、环保市容局、建设交通局、农业局

　　规划国土局、“十三五”时期滨海新区城市空天津市城市规划设计研11间布局优化研究

　　究院

　　发展改革委

　　建设交通局、“十三五”时期滨海新区城市基天津市城市规划设计研12础设施建设研究

　　究院

　　发展改革委

　　发展改革委、教育局、文广天津大学/滨海新区先“十三五”时期滨海新区基本公13共服务体系建设研究

　　司

　　人力社保局、规划国土局

　　政法委、法制“十三五”时期滨海新区创新社14会治理体系，提升社会治理能力研究

　　办、民政局、南开大学经济学院

　　人力社保局、公安局、司法局

　　15“十三五”时期滨海新区固定资天津国际工程咨询公司

　　发展改革委、锋文化传媒投资有限公局、民政局、电局、卫生规划国土局、建设交通局、产投资和重大项目建设研究

　　经济和信息化委、商务委、建设交通局、农业局、规划国土局、行政审批局、财政局

　　规划国土局、建设交通局、“十三五”时期滨海新区资源保天津市城市规划设计研16障体系建设研究

　　究院

　　环保市容局、国资委

　　附件2滨海新区“十三五”

　　重点专项规划

　　配合序号

　　规划名称

　　牵头部门

　　部门

　　经济和信1滨海新区农业和农村经济发展“十三五”规划

　　农业局

　　息化委、发展发展改革委、改革委、科委、规划国土局

　　发展2滨海新区工业经济发展“十三五”规划

　　改革经济和信息化委

　　委、科委

　　商务3滨海新区服务业发展“十三五”规划

　　发展改革委

　　委

　　深改4滨海新区综合配套改革“十三五”规划

　　发展改革委

　　办

　　经济和信5滨海新区科学技术发展“十三五”规划

　　科委

　　息化委

　　经济和信6滨海新区战略性新兴产业发展“十三五”规划

　　发展改革委

　　息化委、科委

　　发展7滨海新区金融创新“十三五”规划

　　金融服务局

　　改革委

　　发展改革8滨海新区北方国际航运中心建设“十三五”规划

　　建设交通局

　　委、商务委

　　发展9滨海新区外向型经济发展“十三五”规划

　　商务委

　　改革委

　　规划国土局、10滨海新区人口发展“十三五”规划

　　发展改革委

　　公安局、卫生局

　　11滨海新区信息化发展“十三五”规划

　　经济和信息化委

　　教育12滨海新区基本公共服务体系建设“十三五”规划

　　发展改革委

　　局、人力

　　社保局、卫生局、民政局、文广电局、规划国土局

　　经济和信息化13滨海新区环境保护和生态建设“十三五”规划

　　环保市容局

　　委、发展改革委

　　发展14滨海新区文化发展“十三五”规划

　　文广电局

　　改革委

　　15滨海新区综合交通发展“十三五”规划

　　建设交通局

　　规划

　　国土局、发展改革委

　　法治滨海建设16滨海新区法治滨海建设“十三五”规划

　　司法局

　　领导小组成员单位

　　备注：1.天津海洋经济科学发展示范区建设领导小组已印发《天津海洋经济科学发展示范区核心区建设实施方案》，新区海洋经济“十三五”规划不再另行编制。

　　2.港口经济“十三五”规划已列入市“十三五”重点专项规划，另行编制。

　　3.各有关部门可按职能编制相应专项规划。

　　附件3滨海新区“十三五”规划编制任务分工表

　　序重点任务

　　号

　　牵头部门

　　12国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路

　　“十二五”规划目标完成情况和“十三五”指标体系

　　发展改革委

　　发展改革委、统计局

　　综合配套改革“十二五”完成情况及“十三五”改革思路、目3标、任务、项目

　　“十三五”融入京津冀协同发展的思路、目标、任务、举措、4项目

　　战略性新兴产业发展“十二五”完成情况及“十三五”

　　发展5思路、目标、任务、举措、项目

　　服务业发展

　　“十二五”完成情况及“十三五”发展思路、目6标、任务、空间布局、举措、项目

　　航运物流发展“十二五”完成情况及“十三五”发展思路、目7标、任务、空间布局、举措、项目

　　低碳发展“十二五”完成情况及“十三五”发展思路、目标、8任务、举措、项目

　　循环经济发展“十二五”完成情况及“十三五”发展思路、目9标、任务、举措、项目

　　固定资产投资及重大项目“十二五”完成情况及“十三五”发10展思路、目标、任务、举措

　　海洋经济发展“十二五”完成情况及“十三五”发展思路、目11标、任务、空间布局、举措、项目

　　12能源利用“十二五”完成情况及“十三五”发展思路、目标、发展改革委

　　发展改革委、商务委

　　发展改革委

　　发展改革委

　　发展改革委

　　发展改革委

　　发展改革委

　　发展改革委

　　发展改革委

　　发展改革委

　　任务、空间布局、举措、项目

　　人口发展现状及到2020年、2030年人口规模、结构、空间布13局及对公共服务的需求

　　发展改革委

　　发展改革委、统计142030年发展战略研究

　　局、滨海综合发展研究院

　　工业发展“十二五”完成情况及“十三五”发展思路、目标、15任务、空间布局、举措、项目

　　信息化发展“十二五”完成情况及“十三五”发展思路、目16标、任务、空间布局、举措、项目

　　经济和信息化委、发17重点产业（包括制造业和服务业）发展的目标任务和重大举措

　　展改革委

　　民营经济发展“十二五”完成情况及“十三五”发展思路、目18标、任务、举措

　　商务发展（包括对外开放、商贸流通、旅游会展）“十二五”19完成情况及“十三五”发展思路、目标、任务、空间布局、举措、项目

　　教育体育事业发展“十二五”完成情况及“十三五”发展思20路、目标、任务、空间布局、举措、项目

　　科学技术发展“十二五”完成情况及“十三五”发展思路、目21标、任务、举措、项目

　　22知识产权“十二五”完成情况及“十三五”发展思路、目标、教育局

　　商务委

　　经济和信息化委

　　经济和信息化委

　　经济和信息化委

　　科委

　　知识产权局

　　任务、举措

　　公安事业（含消防事业）“十二五”完成情况及“十三五”发23展思路、目标、任务、举措

　　民政事业发展“十二五”完成情况及“十三五”发展思路、目24标、任务、举措、项目

　　法治滨海建设“十二五”完成情况及“十三五”发展思路、目25标、任务、举措

　　金融业发展“十二五”完成情况及“十三五”发展思路、目26标、任务、空间布局、举措

　　“十二五”期间，政府债务潜在风险、资金制约等问题分析，27“十三五”期间，政府投资项目资金需求预测以及政府债务管理创新、融资举措途径

　　人力资源和社会保障事业发展“十二五”完成情况及“十三28五”发展思路、目标、任务、举措

　　293031空间布局战略及规划图

　　产业布局及规划图

　　功能区、街镇空间布局及规划图

　　规划国土局

　　规划国土局

　　规划国土局

　　人力社保局

　　财政局

　　金融服务局

　　公安局

　　民政局

　　司法局

　　公共服务设施（包括教育、医疗卫生、文化、商贸等）布局及32规划图

　　3334重大交通基础设施布局及规划图

　　海域使用规划图

　　规划国土局

　　规划国土局

　　市海洋局、区规划国

　　土局

　　土地资源开发利用现状、土地开发制约因素及“十三五”土地35需求、破解土地制约、保障土地供应的措施

　　规划国土局

　　规划国土局、环保市36“十三五”期间生态保护红线划定规划图

　　容局

　　新型城镇化建设“十二五”完成情况及“十三五”发展思路、37目标、任务、城镇空间布局、举措、项目

　　房地产业发展“十二五”完成情况及“十三五”发展思路、目38标、任务、空间布局、举措

　　防震减灾“十二五”完成情况及“十三五”发展思路、目标、39任务、举措

　　综合交通发展“十二五”完成情况及“十三五”发展思路、目40标、任务、空间布局、举措、项目

　　供热及水资源开发利用“十二五”完成情况及“十三五”发展41思路、目标、任务、举措

　　环境保护和生态建设“十二五”完成情况及“十三五”环境制42约分析、发展思路、目标、任务、空间布局、举措、项目

　　市容建设和城市绿化“十二五”完成情况及“十三五”发展思43路、目标、任务、空间布局、举措、项目

　　农业和农村经济发展“十二五”完成情况及“十三五”发展思44路、目标、任务、空间布局、举措

　　规划国土局

　　规划国土局

　　建设交通局

　　建设交通局

　　建设交通局

　　环保市容局

　　环保市容局

　　农业局

　　医疗卫生事业“十二五”完成情况及“十三五”发展思路、目45标、任务、空间布局、举措、项目

　　安全生产“十二五”完成情况及“十三五”发展思路、目标、46任务、举措

　　国有企业改革“十二五”完成情况及“十三五”发展思路、目47标、任务、举措

　　文化事业、文化产业发展“十二五”完成情况及“十三五”发48展思路、目标、任务、空间布局、举措、项目

　　食品药品安全监管“十二五”完成情况及“十三五”发展思49路、目标、任务、举措

　　社会治理“十二五”完成情况及“十三五”发展思路、目标、50任务、举措

　　5152附件4滨海新区“十三五”规划编制工作领导小组

　　“十三五”发展环境及机遇挑战分析

　　“十三五”规划保障措施

　　卫生局

　　安全监管局

　　国资委

　　文广电局

　　食药监局

　　政法委

　　滨海综合发展研究院

　　滨海综合发展研究院

　　为做好新区“十三五”规划编制工作，推进“十三五”规划编制的各项工作，经研究决定，成立“滨海新区‘十三五’规划编制工作领导小组”。

　　组

　　长：张

　　勇

　　滨海新区区长

　　副组长：张锐钢

　　常务副区长

　　孙

　　涛

　　副区长

　　成

　　员：陈春江

　　区发展改革委主任

　　夏青林

　　区经济和信息化委主任

　　纪泽民

　　区商务委副主任

　　王延文

　　区教育局局长

　　黄亚楼

　　区科委主任

　　郭志寅

　　区民政局局长

　　梁宣健

　　区财政局局长

　　孟繁萍

　　区人力社保局局长

　　霍

　　兵

　　区规划国土局局长

　　马仲雷

　　区建设交通局局长

　　左凤伟

　　区环保市容局局长

　　刘庆纪

　　区农业局局长

　　尹占春

　　区卫生局局长

　　张

　　彬

　　区国资委主任

　　张长海

　　区文广电局局长

　　刘华建

　　区统计局局长

　　领导小组下设办公室，办公室设在新区发展改革委，办公室主任由区发展改革委主任陈春江担任，办公室副主任由区发展改革委副主任唐中赋、区规划国土局总规划师朱立明担任，办公室人员由区发展改革委、区规划国土局、滨海综合发展研究院、天津市城市规划设计研究院相关人员组成。

　　领导小组全面负责新区“十三五”规划编制工作的领导、推动和决策。办公室主要负责对规划工作的具体推动、布置任务、协调服务、反馈信息、落实进度和汇总制定全区规划纲要。

篇七：行政审批局十三五规划

　　杭州市智慧政务发展“十三五”规划（征求意见稿）

　　一、规划背景

　　二、发展现状

　　（一）建设成就

　　（二）存在问题

　　三、建设思路

　　四、主要目标

　　五、总体框架

　　六、主要任务

　　（一）整合电子政务基础设施资源

　　（二）推进智慧政务数据共享开放

　　（三）提升政府的决策和管理水平

　　（四）提升政府的公共服务能力

　　（五）完善政务督查监察体系

　　七、智慧应用

　　（一）社会治理领域

　　（二）交通服务领域

　　（三）城市管理领域

　　（四）社会保障领域

　　（五）健康医疗领域

　　（六）文化教育领域

　　（七）平安城乡领域

　　（八）其他智慧应用

　　八、保障措施

　　（一）组织机制

　　（二）制度建设

　　（三）人才支撑

　　（四）资金保障

　　（五）安全运维

　　一、规划背景

　　当前，政府治理正面临诸多挑战，以创新手段解决实际问题已成为提升政府治理能力的有效途径。随着信息技术的飞速发展，在“互联网+”时代，电子政务将作为政府提升治理能力和高效履职的重要手段，愈来愈凸显出其重要地位。“十三五”期间，杭州市将通过电子政务的智慧化转型，建设智慧政务，助推服务型政府、创新政府、廉洁政府和法治政府建设，不断提升政府治理能力。

　　在全面深化改革、智慧经济蓬勃发展的背景下，杭州智慧政务发展的驱动力既来自于外部的影响，也源于自身变革的需要。智慧政务发展的主要推动因素有：

　　（一）来自于科技进步的技术变革驱动力

　　信息技术和智慧经济领域的持续、高速发展，使杭州在智慧政务发展上，获得有效的技术支撑、人才储备和建设经验。技术变革所产生的驱动力，促使政府利用“互联网+”的思维重新定义和定位“政务”，推动杭州市智慧政务向纵深发展。

　　（二）来自于全球化区域竞争的外部压力

　　智慧政务作为智慧经济的公共服务基础和重要组成部分，相当大程度上决定了地区的综合竞争力。当前杭州正面临前所未有的发展机遇，杭州的发展要放到全国、全世界的格局去

　　考量。因此，杭州智慧政务的建设标杆不仅仅要立足国内，在技术水平、应用能力、服务质量上，更要紧盯发达国家的先进城市。

　　（三）来自于政务管理复杂化的内部压力

　　杭州社会经济飞速发展，行政管理难度和复杂度与日俱增，通过建设智慧政务，优化政务管理环节，提升政府治理能力，将是“十三五”期间杭州因应改革发展的重要抓手。

　　（四）来自于自我创新发展的驱动力

　　杭州一直倡导创新精神，激发创新意识、鼓励创新行为、提升创新能力。实现电子政务向智慧政务的转型升级，是政务领域创新的重要途径。杭州市必须通过智慧政务的持续优化，提高电子政务的智慧化程度，提供个性化服务产品和服务组合，努力实现一体化、协同化的管理，扁平化、开放化的组织以及一站式、精细化的服务。

　　图1智慧政务驱动因素

　　二、发展现状

　　杭州是国内最早启动电子政务建设的城市之一，基础设施、服务平台及部门应用均走在同类城市前列。

　　目前，“中国杭州”政府门户网站应用绩效不断提升，充分整合各类政府服务，建成了一站式服务的总窗口。全市统一的电子政务网络规范、高效运行，政务数据资源目录体系和交换体系初步建成；人口、企业、地理信息和宏观经济等基础数据库基本建成，各类专业数据库初显雏形；数字城管、智慧医疗等系统建设高效便民，杭州医保全方位智能监管平台、地理信息公共服务平台、综合交通信息指挥中心系统等项目引领示范效应突出；浙江政务服务网杭州平台基本建成。我市各单位主要业务系统信息化覆盖率、办公系统普及率、官方网站服务绩效等指标全国领先。

　　（一）建设成就

　　杭州市电子政务发展势头强劲，成绩突出，水平较高。电子政务的建设和应用成就主要可以概括为：

　　1.基础设施整合稳步推进，集约化建设初见成效

　　全市党政机关非涉密电子政务系统服务器设备已实现统一托管，基于市电子政务外网对市级部门的网络有效整合迁移，形成上至国家各部委，下至各区、县（市）部门的纵向业务网络、跨部门的横向业务网络。目前，数字城管、规划系统、财政系统等多个业务系统运行在整合后的电子政务外网上，满足各部门业务需求的同时，推动了市电子政务网络的延伸和统一运行管理。全市政务数据资源共享体系初步建立，业务协同能力稳步提升。

　　2.办公系统高效规范，业务系统绩效显著

　　全市各单位已实现杭州市党政机关办公业务资源系统的全覆盖，经持续优化升级，已具备业务流程定制、效能实时监察、资源精细管理等功能。各单位核心业务基本实现信息化，可处理的业务类型大幅扩展，业务深度显著提升。

　　3.公众服务不断创新，政民互动持续加强

　　“中国杭州”政府门户网站秉承“方便、实用、为民”的办站宗旨，在信息公开、在线办事和公众参与等方面进一步挖掘潜力，着力构建“杭州市民的网上政府”，现成为政民互动的基础平台。常务会议直播、12345市长信箱、网上接待室等渠道在公众参与、政府工作监督等方面的作用持续加强。

　　4.浙江政务服务网杭州平台建设初见成效

　　根据浙江政务服务网建设的总体部署，杭州市构建了集各类政务服务于一体的浙江政务服务网杭州平台。该平台基于标准规范体系和安全信任体系，以业务应用平台、数据共享平

　　台和政务云基础设施平台为有效支撑，是集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体的省市县三级联动服务平台，实现了全市行政审批等权力事项“一站式”网上办理与“全流程”效能监督，形成了覆盖全市的网上“政务超市”。

　　（二）存在问题

　　面对新形势和新机遇，我市智慧政务发展面临的挑战和问题同样不容忽视，主要表现在统筹规划、资源共享以及标准规范等方面有待加强。这也在一定程度上制约了智慧政务的长足发展。

　　1.顶层设计和统筹规划有待进一步加强

　　目前电子政务的建设方式主要以项目为中心推进，缺乏顶层设计和统筹规划，缺乏与政府总体工作目标在全局性、完整性方面的考虑。部分单位的职能交叉、重叠，导致部分应用系统重复建设。

　　2.政务数据资源共建共享有待进一步提高

　　部门间的条块分割和数据壁垒，阻碍了跨部门的业务协同和数据共享，信息孤岛普遍存在。全市政务数据资源共享和交换平台的覆盖面尚需扩展。

　　3.支撑社会管理和服务的能力有待进一步提升

　　我市电子政务的工作联动机制、激励约束机制尚需完善，标准规范建设滞后，各类电子政务系统的成熟度、智慧化尚有欠缺，管理实效有待持续提升，系统、精准的社会管理和服务能力不足。

　　三、建设思路

　　杭州市将深入贯彻十八届四中全会精神，落实国家电子政务建设总体部署，走集约化、高效能、低成本、智慧化的电子政务建设之路，把智慧政务作为新常态下推进政府转型、提升党政机关履职能力和服务民生的有效途径。以发展杭州智慧经济为契机，统筹规划，统一标准，加强政务数据资源的共享开放，以“融合政务资源，提升政务智慧，创新公共服务”为主线，以“互联网+政务”为核心，提质增效、深化应用，充分发挥智慧政务在公开行政权力、提升行政效能、促进职能转变、提高服务水平、推动创新创业、等方面的重要作用。

　　四、主要目标

　　“十三五”期间，杭州市智慧政务建设发展要实现以下目标：通过顶层设计和统筹规划，形成全市统一的智慧政务管理体系，全市智慧政务标准规范体系基本建成；建成统一的网络平台、云计算平台和数据交换平台；政务大数据管理中心高效运行；各部门业务系统基本完成云上部署，各项应用智慧化程度普遍提升；基于互联网的便民惠民公共服务全面开展；智慧政务对智慧经济的助推机制形成。经过五年建设，杭州智慧政务建设继续走在全国前列。

　　五、总体框架

　　以浙江政务服务网建设为契机，以政务智慧化为标志，建设杭州市统一的智慧政务服务平台。依据统一规划设计、统一基础支撑、统一数据归集、统一应用发布、统一安全管理的建设原则，整合电子政务网络、云平台等基础设施，建设人口数据库、法人数据库、地理空间数据库、电子证照数据库、宏观经济数据库等基础数据库及各类专业数据库，全面推进智慧应用建设，实现智慧决策支持、智慧协同办公、智慧公共服务、智慧监管等骨干应用，以浙江政务服务网（杭州平台）、“中国杭州”政府门户网站、政务APP等为接入口，开创具有政府决策创新、公共服务创新的政务智慧化新格局。杭州市智慧政务建设总体框架如图2所示。

　　图2智慧政务总体框架

　　六、主要任务

　　（一）整合电子政务基础设施资源

　　1、完善智慧政务的网络基础设施

　　重点提升网络承载能力，网络安全管控能力；加强基础网络管理与网络覆盖，深化物联网的政务应用，促进移动互联网安全接入。在此基础上，引导社会资源加大对新一代宽带网、下一代互联网、无线网络建设的投入。规范接入网络的技术标准和安全标准，逐步形成结构合理、功能完备、技术先进、安全可靠的一体化、智能化的智慧政务基础网络体系，为区、县（市）及各部门提供统一网络基础设施服务。

　　2.优化智慧政务的云平台

　　稳步推进全市智慧政务云平台建设，构建全市统一的智慧政务云。按照国家、省政务云建设要求，杭州市智慧政务云平台为混合云架构，根据业务应用服务范围,将系统分别部署在不同的云平台中。加大云平台在横向协同纵向联动上的应用支撑力度，深化政务云应用，并以政务云为基础建设运行信息安全云等应用云。

　　3．搭建智慧政务数据交换平台和目录平台

　　参照国家《政务信息资源目录体系》、《政务信息资源交换体系》、《国家电子政务总体框架》等标准规范，制定杭州市智慧政务数据交换平台和目录平台建设的标准规范。充分整合现有的建设资源，基于政务云平台，建设杭州市统一的政务数据共享交换平台和目录平台，满足当前及今后各种跨部门、跨区域的信息资源共享和业务协同要求，推进信息资源开发利用。

　　（二）推进智慧政务数据共享开放

　　1.大力推进智慧政务数据归集

　　加强统筹规划，根据国家、省电子政务建设标准，按照“规范采集、无偿提供、平台归集、按需共享、安全可控”原则，做好杭州市政务数据库建设，基于浙江政务服务网杭州数据交换平台和目录平台归集各政府部门的数据资源，建立数据标准与规范，进行数据标准化、数据转换、数据分类、数据存储等。构建共建共享的人口数据库、地理空间数据库、宏观经济数据库、法人单位数据库、电子证照数据库和专业数据库，实现数据“一数一源”。

　　2.全面深化政务数据资源的共享应用

　　进一步推进政务数据交换共享平台建设，依托统一的交换平台，实现政务数据资源跨部门、多层级共享，梳理各部门业务需求，推进跨部门业务协同联动，支撑部门业务协同持续优化。采用大数据技术对政务数据资源进行深入的分析和挖掘，洞察民生服务需求，优化政府资源配置，丰富公共服务内容，提高公共服务质量，推动公共服务向基层延伸，实现数据的一源多用。

　　3.稳步推进公共数据资源开放利用

　　在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，稳步推动公共数据资源开放。建立政府部门和事业单位等公共数据资源开放清单，落实数据开放和维护责任，推进公共数据资源统一汇聚和集中向社会开放，提升政府数据开放共享标准化程度。优先推动民生保障服务相关领域的政务数据向社会开放。发挥市场主体作用，推动数据资源的多元化开发，引导互联网企业、高校、科研机构、公众合作开发，推动具备开发环境和开发能力的非营利性开放平台和社会力量参与公共服务产品开发，采取外包、委托、购买服务等方式鼓励企业参与竞争性开发和商业化二次开发利用。

　　（三）提升政府的决策和管理水平

　　1.推进智慧政务辅助决策支持和应急系统建设

　　围绕市政府决策需要，整合各级各部门政务数据，采集利用有关行业、企业、研究机构

　　的重要数据，建立支撑领导决策研判的辅助决策大数据。利用各种智能分析模型及数据挖掘等技术，对决策支持大数据进行定性和定量的分析，通过可视化展示，进行经济运行分析、社会发展的实际状况和发展趋势分析，为政府履职提供决策依据。按照全市突发事件应急体系建设规划要求，推进市区、县（市）和企业应急信息管理系统建设。健全应急平台标准规范和运行机制，加强各级各部门应急平台之间的互联互通和资源共享，充分利用云计算、大数据、物联网等技术，建立应对自然灾害、社会群体事件、事故灾难、公共卫生、突发事件等应急协同指挥平台，推进风险隐患、防护目标、救援队伍、物资装备等智慧政务数据库建设和应用。

　　2.全面提升协同办公水平

　　结合浙江政务服务网杭州平台建设，打破传统的以地区、具体部门职能为边界的管理方式，提升政府治理和履职能力的现代化水平；全面审视和整体梳理权力清单与业务流程，在“四张清单”基础上对政府的各项业务功能进行统一规划和设计。进一步拓展深化网上办公，运用电子印章、电子签名等技术，进一步深化公文办理、信息采编、会议组织、值班管理等日常工作的智慧化。实现各部门间公文、信息、简报等电子文件的上传下达和横向传递，推进电子档案的应用，积极深化视频会议、网上办公、移动办公等应用。

　　（四）提升政府的公共服务能力

　　1.提升公共服务便利性

　　以提升公共服务便利性为公共服务的出发点，贯通上下级政务网络体系，融合横纵向业务服务平台，整合政务资源，在浙江政务服务网杭州平台上，不断叠加便民服务创新应用，在社会保障、公共安全、社会信用、市场监管、食品药品安全、医疗卫生、国民教育、劳动就业、养老服务等领域的智慧应用有新突破，实现社会生活智慧化。梳理公众需求迫切、办理频率较高的事项，按照统一认证、统一用户体验、统一服务标准的要求，推动区、县（市）政府部门各类专题网站及网上便民服务应用无缝整合至政务服务网。在安全管理的前提下，把众多专项服务APP接入政务服务客户端，并实现各类服务资讯的精准推送。整合各类移动服务平台能力，拓展移动政务服务。加大政务服务网公共支付平台应用与第三方支付平台接入，逐步实现政府性收费一站式缴纳。提升在线办公、移动服务能力，提升服务公众的便利性。引导公益性信息服务机构发展，鼓励企业、社会组织、公众和其他社会力量采取多种方式开发公益性数据资源。基于浙江政务服务网杭州平台，推进市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）智慧公共服务。

　　2.提升公共服务满意度

　　以提升公共满意度为智慧政务的落脚点，加强服务流程一体化、业务智能化建设。进一步完善网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的政府服务模式，不断提升政府网上公共服务水平。不断改善公共服务的效率和有效性，构建受理、处理、反馈、评价、奖励等一体化运转机制，在政府公共服务中全程接受市民的监督和评价，提升公众对于公共服务的满意度。搭建统一开发、统一标准、统一管理的杭州市移动互联网发展平台，整合交通、医疗、社保、政府管理、智慧政务等一系列建设成果，对外形成统一杭州市政府移动服务平台，对内整合形成统一的移动办公平台，以互联网思维推动“平台+服务+终端”的新型服务模式。

　　（五）完善政务督查监察体系

　　1．构建政府重点工作电子督查平台

　　建设政府重点工作电子督查平台，对政府重点工作的督查督办实施辅助。通过对重点工作的任务分解、进展过程、完成情况的网络化、电子化管理，电子督查系统对重点工作落实情况实现全过程动态跟踪、实时督查、及时反馈、绩效考核，形成重点工作事前事中事后全过程管理机制，切实提高督查督办水平。

　　2.搭建政务电子监察平台

　　建设智慧政务监察平台，利用云计算、物联网、互联网、大数据等技术，通过可视化的平台对行政审批、行政处罚、行政征收、工程交易、产权交易、土地招投标、政府采购等政务活动，全过程进行实时监控，并通过大数据的挖掘分析实施预警纠错、统计分析、绩效评估、信息服务等应用，实现对政务活动的有效监管。

　　3.搭建公众监督平台

　　搭建公众监督平台，建立公众参与监察、评价的管理体系。围绕政府网上权利事项和便民惠民事项办理，通过政务服务网、服务热线、呼叫中心、政务APP、微博、微信等广泛开展公众网上评议、在线调查、意见征集等活动，建立有统计专项调查部门参与的公众意见收集、处理、分析机制，完善评价体系，明确奖惩制度，切实提升公共服务的服务质量、效率和效能。

　　七、智慧应用

　　智慧政务的成效在于应用，要以“互联网+”的思维充分有效利用政务大数据提高应用成效。基于互联网，围绕政府管理、社会保障、公共安全、社会信用、市场监管、食品药品安全、医疗卫生、国民教育、劳动就业、养老服务、公共交通等应用服务，建设互联网政务服务平台。实现政府各部门的审批、核准、备案、证明等行政权力网上运行，企业和个人的在线申请、政府在线办理，全面实现网上政务公开和互动交流。以移动客户端的支付宝、微信、APP等为接入口，搭建移动端的网上行政服务大厅，为市民提供信息查询、在线预约、在线办理等公共服务；为政府实现移动办公、舆情管理、在线审批、信息公开、应急预警、交通管理等。依托统一的智慧政务平台，不断创新各类便民事项的“互联网+政务”应用。

　　（一）社会治理领域

　　构建智慧政务辅助决策支持平台。建设智能分析模型、大数据分析系统，为政府决策提供经济运行分析、社会发展的实际状况和发展趋势分析等服务，不断提升政务数据保障和辅助决策能力。

　　构建应对突发事件的决策指挥体系。完善日常监测与风险识别、信息收集与灾情统计、趋势分析与综合研判、指挥调度与辅助决策、场景模拟与总结评估等功能，形成城乡一体的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等应急管理体系，提升全市公共安全管理和应急处理能力。覆盖公安、交警、城管、民政、卫生、教育、交通、工商、市场监管、安监、环保、消防等各个领域，实现各级政府、重要领域应急指挥系统的协同联动，形成一体化的协同指挥辅助决策体系。

　　（二）交通服务领域

　　建设智慧交通管理平台，整合包括城市公共交通、城际客运、铁路客运、民航客运、水路客运、旅游客运、城市道路状况、公路运行状况、车辆维修等与公众出行和交通管理相关的信息资源。搭建涵盖公安、交通、公交、地铁、住建各个部门和公司的包括电子警察、公交车调度、出租车管理、车辆管理系统、车位管理系统、大数据分析等模块的智慧交通管理系统。建立道路交通物联网、轨道交通物联网、公交车联网、出租车联网、货运车联网、市政车联网、小型车联网和车位网；实现交通流量、平均车速、交通违章、信号灯、高速收费、车辆位置、载客量、停车位等多个层面数据的实时获取。建设基于海量历史数据大数据综合分析模型，推动大交通领域的规划、建设、管理、服务的决策进程，提升决策服务水平。

　　建立大交通服务体系需要依托政务大数据，利用、更新、补充完善交通领域的基础数据和运行数据，梳理并融合交通、交警、城管、规划、住建等职能部门业务信息，形成包括基础设施、运载工具和参与对象三位一体的基础信息体系。

　　（涉及单位:规划、交通、公安、城管、建委、气象、公交、地铁等）

　　（三）城市管理领域

　　建设智慧城市管理平台，围绕“信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、任务反馈、核查结案、综合评价”等城市管理的核心业务，建成包含“智能监控、业务管理、应急管理、决策支持、公共服务”等智慧应用的城市管理体系。完善智慧应急平台，全面部署安全感知和监控设备，实现杭州市智能安全感知及监控系统的全覆盖，在全市统一的应急指挥信息平台下，实现各级政府、重要领域应急指挥系统的协同联动。通过信息化手段从预防和准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面提升智慧应急能力。

　　城市管理领域应用需在现有政务大数据基础上，形成包括“地上”、“地下”各类城市设施部件、城市基础地理信息、城市建设规划信息、相关部门前置审批等在内的完善的行业专题库。实现以政务信息为基础，以民生服务为内容，在门户网站、微信、微博、热线、APP等提供多种形式的公众服务。

　　（涉及单位：发改、城管、规划、建委、国土、林水、房管、交通、工商、园文、环保、社保、民政、公安、统计、地税、民防、水务、电力、通信等）

　　（四）社会保障领域

　　建设社会保障民生服务大平台，基于政务平台信息融合，整合各类保障服务的申请、查询、监管、互动等内容，实现政府、服务对象、服务实体的三方对接。通过云计算、大数据、互联网、移动互联网等技术在社会保障领域的应用。使市民在就业、社会保险、住房、养老、司法等享受到公平、便利、完善的民生服务。

　　通过整合社保、民政、教育、住建、司法等职能部门的数据资源，完成对城市居民保障类信息的梳理和融合；实现对社保医保、入学失学、劳动就业、养老服务、法律援助、住房保障、慈善援助等多领域内容进行智能化监管，对保障缺失的人群、个人进行分析预警，针对各领域趋势变化实现智慧预测。通过开放的政务大数据，促进社会保障第三方应用的开发。

　　（涉及单位：人社、民政、卫计、物价、教育、残联、房管、公安、食药、公积金中心、财税等）

　　（五）健康医疗领域

　　建立智慧医疗卫生云服务平台，整合卫生、民政、残联、人力社保、药监、体育等部门的在线医疗卫生服务，提供基于网上预约、网上查询、网上咨询的医养护一体化服务。通过区域医疗、养老和护理信息平台，以医疗卫生电子档案为基础，利用大数据、云计算、物联网和可穿戴设备等技术，实现市民在医疗、养老与护理人员、机构、设备之间的互动，因地制宜地为居民提供可及、连续、综合、有效、智慧的医养护一体化服务。建设医养护服务一卡通，构建以杭州市市民卡为载体的看病、结算、医养护系统，围绕全科医生签约服务、双向转诊、优质医疗资源共享等医改重点工作，完善市区两级卫生信息平台建设。

　　健康医疗应用要完成对发改委、卫生、环保、市场监督管理（工商、食药监）、人社、园林、林水、质监、教育、体育、民政、农业、民族宗教等部门涉及智慧健康数据资源的梳理。推进各相关部门数据资源融合、共享、开放。

　　（涉及单位：发改委、卫生、环保、工商、食药、人社、园林、林水、质监、教育、体育、民政、农业、民宗等）

　　（六）文化教育领域

　　建设智慧教育公共服务云平台，作为区域教育数据存储、交换和计算、网络管理服务、应用服务的中心和枢纽，支撑智慧教育应用工作的开展。依托新一代信息技术和政务大数据，创建智慧学习环境，建设智慧教育示范学校，推动教育与学习系统的重大结构性变革，实现教育信息无缝流通，教育业务智能协同，优质教育资源的按需供给。

　　打造智慧公共文化平台，以智慧图书馆、智慧文化馆为载体，建设具有文化资源集聚平台和服务平台；实现远程文化培训、群众文化活动方式的创新和基层公共数字文化资源的整

　　合利用，推动公共文化服务与市民需求对接；为市民和企业提供知识、信息资源的一站式智能服务，拓展公共文化设施服务时间、空间和业务内容，尝试构建市民教育的智慧学习平台。将公共文化平台与市民卡平台打通，实现公共文化服务一卡通，一卡享受所有服务，包括图书信息服务、演出服务、展览服务、培训服务等。

　　文化教育应用领域建设需要联动教育、体育、文广新、出版及媒体等部门与机构，整合中小学、大专院校、培训机构、博物馆、图书馆、美术馆等区域资源，结合区域人口入学、就业、教育程度等数据，统筹设计科学合理化的资源配置，实现文化教育的智能化、均等化、网络化。

　　（涉及单位：教育、体育、文广新、民政、科委、园文、旅委、民宗、新闻出版广电等）

　　（七）平安城乡领域

　　重点建设城乡视频融合管控平台，对交警的视频监控、城管的视频监控和公安的监控系统进行网络化、智能化、一体化整合，打造一体化的智慧监控网络系统。建设视频大数据平台，开发基于视频非结构化数据的存储、搜索与分析系统，并提供应急指挥和智能辅助决策。建立平安城乡大数据平台，在警力部署、出警处置、群防机制等方面进行大数据分析，从中找出问题、短板和缺陷并不断优化。

　　以电子政务云平台为载体，建设二级应急云平台，整合相关部门的数据，为应对突发事件的决策指挥等工作提供技术、数据支撑。按照安全级别、用途、对象等进行分对象的数据归集、整合、应用，并按照安全级别进行专用对象的数据管理。提高突发事件现场图像采集和应急通信保障能力，加强各级应急平台之间的互联互通和资源共享，充分利用物联网等新技术，推进风险隐患、防护目标、救援队伍、物资装备等信息数据库建设。

　　（涉及单位：办公厅、公安、交通、应急办、城管委、民政、财政等）

　　（八）其他智慧应用

　　智慧环保。以一个云平台为核心，通过云平台实现硬件虚拟和数据资源的整合一体化；以面向杭州环保业务人员及管理者的综合应用门户和面向社会大众、排污企业及媒体的公众服务门户为触角；以环境感知体系、标准规范体系和安全及运维保障体系三大体系为依托；以监测监控、环境管理、行政执法、政务协同、公共服务、决策支持等内容为应用；构建完整的12369智慧环保体系。

　　智慧安监。建设智慧安全综合监管平台，建立健全主要基础资源数据库，在遵循统一标准规范的基础上，逐步建成、完善安全监管基础数据库、应急救援专业数据库、地理信息数据库等数据平台。形成较完善的企业安全生产信用体系、职业卫生感知监管体系，有效的应急联动响应体系，可靠的隐患排查治理体系、移动执法数据分析体系、考试培训体系及综合监管平台等智慧应用，以及工程车智能系统、建设工程安全监管系统、电梯运行监管系统等，构建统一的智慧大安监体系。

　　智慧旅游。构建智慧旅游云平台，整合各类资源数据库，形成统一的大杭州全域化旅游基础资源数据库；利用互联网、移动互联网、物联网等技术，打通包括景区、酒店、餐饮、购物、交通票务等旅游要素和环节的信息流；形成集共享、发布、调度、指挥、决策于一体的，全面、高效、便捷、快速的市、区（县）级智慧旅游信息联通与共享服务体系。

　　智慧社区。建设社区服务平台，建立社区云，整合社区物业管理、居民基本信息及公共资源等数据库，实现数据共享、数据挖掘及智能决策；完善社区应用服务，围绕家庭生活、社区安全和物业管理等体系，打造智慧家庭、智慧安防和智慧物业等应用服务。

　　鼓励企业研发移动客户端APP，通过市场力量促进智慧政务的应用推广。推进掌上杭州的移动门户建设与运营，推进贴心城管、智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智慧文化、智慧休闲旅游、智慧健康、智慧就业、掌上司法等应用，为市民提供各类信息服务，促进全市智慧经济的发展。

　　八、保障措施

　　（一）组织机制

　　市智慧电子政务建设工作领导小组是全市智慧政务建设的领导机构，领导小组办公室（设在市政府电子政务办）承担领导小组日常工作。由市编委办牵头，进一步梳理明确政府系统智慧政务职责分工，形成全市智慧政务建设新格局。由市领导小组办公室（市政府电子政务办）负责全市智慧政务项目建设和管理，组织各区、县（市）、市直各部门开展智慧政务建设工作，按照浙江政务服务网要求开展政务数据库建设，推动政务数据共享、开放。市政府电子政务办增挂政务大数据管理中心牌子，并相应调整该机构级别，与之相承担的工作职能相一致。

　　（二）制度建设

　　出台发展智慧政务建设、深化智慧应用、促进政务资源交换共享开放的规范制度。制定“政务数据资源共享管理办法”、“智慧政务项目管理办法”、“政务数据资源目录”、“政务数据资源共享目录”等配套政策和技术标准。积极推动电子证照、电子文件、电子公章、电子档案等在政务工作中的应用；研究制定保障政务网络安全、政务数据安全、政务规范应用等制度，促进智慧政务健康持续发展。理顺政务数据公开与相关法律的关系，实现政务数据公开立法的可操作性。推进在数据共享开放方面进行地方立法的先行先试。

　　（三）人才支撑

　　由市编委办牵头，市政府办公厅配合，在理顺工作职责的基础上，逐步对政府系统信息化工作队伍进行整合和优化，进一步充实市智慧政务建设工作领导小组办公室（市政府电子政务办）工作队伍。制定智慧政务复合型人才培养和培训计划，为智慧政务人才创造良好智慧政务人才的发展成长环境与机制。加强对全市智慧政务建设工作队伍的教育和培训。培养和建设一支业务熟、技术精、素质高的专业化智慧政务管理和服务队伍。加强培训交流，建立政府系统智慧政务培训机制，将电子政务能力纳入公务员培训体系，强化政府工作人员智慧政务意识，提高其智慧政务技术运用能力。

　　（四）资金保障

　　智慧政务建设投资模式以政府财政预算投资为基础，建立可持续的财政资金保障机制。通过智慧政务全过程管理，引导部门智慧政务应用推进。积极探索”政府主导+社会参与”的建设运营模式，推动基础网络设施、云计算和大数据平台的先行建设。积极探索第三方运行维护机制，通过政府购买社会服务的办法，促进智慧政务的建设发展。开展智慧政务建设、运维、服务的绩效评估。以公众满意度和发展智慧经济为落点，以行政绩效提升、行政成本下降为指标，构建“政务业务+公众服务”双流程，“政府内部评价+社会公众满意度评价”双主体的绩效评估体系。绩效评估成果作为智慧政务项目管理的依据，作为系统运维和后期建设投资的重要参考，避免重复建设和盲目投资。积极引入第三方评估。

　　（五）安全运维

　　建立智慧政务系统的安全管理体系。根据信息系统安全等级保护基本要求，核心系统按照不低于三级防护要求建设；根据信息安全技术信息系统灾难恢复规范要求，核心业务达到五级要求，实现应用级容灾保护，对于其他非关键性业务，应达到三级要求，实现数据级容灾保护。建立重要数据使用管理和安全评价机制，切实加强个人信息隐私保护。建立网络安全责任制，明确相关部门负责人、要害信息系统运营单位负责人的网络信息安全责任，提高各环节工作人员的网络与信息安全风险工作技能。引入社会专业化的信息安全认证服务，强化智慧政务安全保障。加强统一的网络管理、数据管理和信用评价管理，强化各类管理运维人员的培训及合作。

篇八：行政审批局十三五规划

　　2023年最新的区综合行政执法局“十三五”工作总结及“十四五”工作规划范文

　　区综合行政执法局

　　十三五

　　工作总结及

　　十四五

　　工作规划范文

　　十三五

　　期间，xx区执法局围绕区委、区政府的中心工作，进一步创新工作思路、狠抓队伍建设，推动综合执法和城市管理各项工作有力有序开展。现将

　　十三五

　　期间工作情况及

　　十四五

　　工作规划汇报如下：

　　一、十三五

　　发展基本情况

　　(一)深入推进综合行政执法体制改革

　　1.组织机构发生重大变革。根据中央、省、市关于深化综合行政执法体制改革的有关部署，2023年x月，组建县综合行政执法局，2023年x月，按照《中共xx县委xx县人民政府关于xx县县级机构改革的实施意见》，整合县综合行政执法局职责，以及县住建局的城市管理职责和县市政局承担的行政职能，重新组建县综合行政执法局，加挂县城市管理局牌子，撤县划区后，更名为xx区综合行政执法局。

　　2.理顺综合执法工作职能。按照区委、区政府机构改革整体部署，区执法局积极配合区编办做好

　　三定方案

　　编制工作，结合工作实际情况，对职能划分进行梳理，明确权责清单，厘清职责边界，完善机构设置，确保工作高效运转。

　　(二)综合执法整体形象明显改善

　　1.规范化管理水平进一步提升。

　　十三五

　　期间，区执法局结合工作实际，进一步明确和细化了各科室、中队职能定位。制定了《xx县综合行政执法局工作规则》、《xx市xx区综合行政执法局(城市管理局)城市管理执法人员着装管理规定》等制度，从内部管理、队容风纪等方面进行规范，强化了责任担当意识。深入推进网上办案，严格规范行政处罚行为。2023以来，共办理一般程序行政处罚案件xx起，组织重大行政执法案件集体审核96次，审核案件xx个，案件办理的准确性和公正性得到了进一步提高。

　　2.内外部工作环境更加优化。为全体执法人员更换了执法服装，增配对讲手机、执法记录仪等装备，更新了执法车辆，保障了执法队员执法过程的文明形象、公正透明和执法安全。加强法律法规学习和业务培训，组织全员参加并通过行政执法资格考试和国家工作人员普法考试，切实提高执法人员法律素质及执法水平。

　　3.综合执法效能显著提高。扎实开展

　　不忘初心，牢记使命

　　主题教育活动，严格落实中央

　　八项规定，坚决纠正

　　四风

　　问题，认真查处、反馈市民热线，积极做好人大建议、政协提案办理，深入企业、商家、学校、社区等部门，广泛征求市民群众对综合执法和城市管理工作的意见和建议，增进与基层民众的交流，一些城市管理难点问题逐步得到解决，被评为

　　市级文明单位

　　、2023年度全面工作先进单位

　　、2023年度全面工作优秀单位。(三)综合执法和城市管理水平显著提升

　　1.市容环境管理水平不断提升。针对城市管理面临的新情况、新问题、新挑战，区执法局突出工作重点，聚焦影响城区市容环境的城市

　　十乱

　　问题，不断创新工作方法，市容环境秩序持续改善。

　　一是加大法律法规宣传力度。按照谁执法谁普法的原则，不断加大《xx市

　　城镇容貌和环境卫生管理条例》、《xx市文明行为促进条例》等法律法规的宣传力度，提高广大经营者依法经营的意识和守法经营的自觉性。

　　二是严管和重罚并举。相继治理取缔了商业街马路市场、龙山街马路市场、人民广场和怡心路马路市场;规范悦来街临时便民市场，新建林庄临时便民市场，引导流动商贩入市经营;取缔泰和路二手车交易马路市场，协调建设了湖西路规范的二手车交易市场。在加强日常执法巡查监管的同时，对于城区主次干道沿街商户经营者的店外经营、占道经营、乱堆乱放杂物、乱扔垃圾、乱贴乱画、乱挖乱倒、私搭乱建、乱圈乱占等违法行为不断加大处罚力度，提高广大经营者依法经营和门前五包责任落实的自觉性。

　　三是攻坚历史遗留问题。自创建全国文明城市以来，区执法局多措并举，对历史遗留的隅西路、书院路违法建设依法强制拆除，并对建筑物立面进行了美化、道路进行了硬化;对城区空中线缆

　　蜘蛛网

　　进行专项整治，协调移动、联通、电信、广电、供电公司等运营商，采取入地、更新、捆绑等措施，消除空中线缆

　　蜘蛛网，共计清除废弃线缆xx米，线缆入地xx米，捆绑线缆xx米，拆除废弃线杆xx根，进一步美化、净化了城市环境。

　　2.违法建设治理取得明显成效。2023年以来，区执法局坚持建成区内违法建设管控

　　全覆盖、零容忍，持续加大土地卫片、城市规划卫片、工业企业、商业开发和棚户区改造片区等执法监管力度，严厉打击未批先建、违规超建、突击抢建以及城区社区、住宅小区、沿街商户私搭乱建、违规圈占公共场所、违规门面装修等各类违法建设行为，做到早发现、早制止、早处置。2023年以来，共依法拆除违法建设面积xx万平方米。创城工作开展以来，综合行政执法局持续加大违法建设查处力度，先后拆除了南环水系突击搭建

　　一夜房xx处、xx突击放置的移动水泥板房xx间、城区沿街幼儿园乱圈乱占公共场所xx处，有力的打击和震慑了违法建设行为。

　　3.餐饮油烟污染治理提效升级。综合行政执法局严格落实大气污染防治攻坚战的总体部署，按照职责分工，全面开展餐饮油烟污染治理工作，一是加大错时执法检查力度。在中午、晚上餐饮经营场所营业时间，指导餐饮经营场所正确安装和使用油烟净化设备，严厉打击不安装和不正常使用油烟净化设备的违法行为;二是对城区餐饮经营场所实行分类管理。制作xx区餐饮服务业油烟污染防治公示牌，将法律法规、油烟净化设备合格证、分类标准、经营业主信息、监管执法中队信息、清洗记录全部公示。三是建立餐饮油烟管理微信群。各辖区执法中队建立专门餐饮油烟管理微信群，专人负责，将辖区餐饮经营业主邀请加入微信群，定期督促经营业主清洗油烟净化设备，并上传清洗视频，做好清洗记录。四是建设餐饮油烟在线检测平台。借鉴其他县市区的先进经验做法，先期选择了xx家大中型餐饮经营场所，安装了xx套餐饮油烟在线监测设备，初步建设了餐饮油烟在线监测平台，目前已通过验收并投入使用，效果良好。下一步，计划将全部餐饮经营场所纳入餐饮油烟在线检测平台。五是依法严厉打击露天烧烤行为。发现违法行为，一律没收烧烤工具并给予严厉行政处罚。

　　4.文化市场执法扎实推进。20xx年x月份，综合行政执法局承接文化市场执法相关职责以来，对全区所有网吧、书店、KTV、印刷厂、打字复印社等文化娱乐场所进行全面执法检查，共查处涉及未成年人上网、超时经营、噪音扰民等违法违规问题xx余件，立案处罚违规网吧4家;积极开展了扫黄打非基层站点建设和

　　护苗2023专项行动，切实做好出版物市场监管工作，保持

　　扫黄打非

　　高压态势，确保文化市场经营秩序进一步规范。

　　二、存在的问题

　　十三五

　　期间，区执法局深入开展市容环境综合整治，努力提升综合执法工作水平，各项工作都取得了明显进步，但我们也清醒地看到当前执法环境还存在着一些问题和不足，主要表现在：

　　1.在机构改革方面，《中共xx县委xx县人民政府关于xx县县级机构改革的实施意见》(x发〔2023〕x号)、中共xx县机构编制委员会关于部分承担行政职能事业单位机构调整的通知》(x编〔2023〕x号)文件规定，区综合行政执法局作为县政府工作部门，加挂县城市管理局牌子，区市政公用事业管理局由正科级调整为副科级，更名为区市政公用事业服务中心，为区综合行政执法局所属公益一类事业单位，目前还没有落实到位。

　　2.在组织协调方面，目前，我区还没有成立城市管理领导机构，工作上缺少

　　上级，对群众反映的问题，尤其是涉及多部门的问题，协作共享机制不完善，以至于问题得不到快速有效解决。

　　3.在宣传引导方面，沿街商铺、流动商贩、甚至是个别群众，不理解、不支持综合执法工作，类似问题除了需要我们自身的严格按照执法程序办事外，更需要社会各界的理解、支持、宣传和引导。

　　三、十四五

　　规划发展思路

　　(一)总体思路

　　随着经济社会、科学技术高速发展，尤其是新的国土空间规划的编制实施，城市化发展的速度不断加快，城市规模和功能不断扩大。2023年12月24日，中央发布

　　执法改革指导意见

　　要求，确保2023年年底前所有市、区都要整合形成数字化城市管理平台。已建成运行的，要加快数字化城市管理向智慧化升级。在城市管理中，体现以人为中心，从对

　　硬件

　　为重点转向以

　　软件

　　为重点的管理柔性化趋势;把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的管理数字化趋势;不断完善民主制度，扩大市民参与，增强管理透明度的管理民主化趋势。

　　20xx年xx月，在县委、县政府的大力支持，xx县

　　数字化城管

　　信息系统建设项目开始着手准备，20xx年x月完成了建设项目招投标，整个项目建设投入资金xx万元。

　　数字化城管

　　监督指挥大厅面积xx多平方米，设置了4个主要业务部门：指挥调度科、视频监督科、协调业务科、综合考评科。xx数字化城管

　　信息系统建设项目于20xx年x月x日建设完成，20xx年x月通过市局验收。尽管我区数字城管系统建设较其他县市区起步晚，但我们充分借鉴外地先进经验，不断融入现代高科技，着眼未来展望新技术水平发展，按照

　　高起点设计、高标准建设、高效率运行

　　的原则，把管理的决策、执行、监督、考核建立在数字化、智能化基础上。既能突出顶层设计、统一建设，又能做到资源共享、建立长效机制，得以不断提高我区城市管理的精细化水平。

　　(二)主要目标

　　按照国家和相关行业标准要求，智慧化城管建设内容如下：

　　1、建立

　　建管分离

　　的监督指挥体系。

　　2、建立更科学智能的合理的管理流程。

　　3、建立高素质的专职监督员队伍。

　　4、编制具有xx区特色的智慧城市管理指挥手册。

　　5、建立科学的智慧考核评价体系。

　　(三)具体措施

　　1、系统建设内容和亮点

　　(1)应用系统建设。应用系统是智慧城管建设中最重要的部分，我区数字城管已经建成除住建部规定的9大标准子系统还建设完成餐饮油烟在线监测子系统，视频监控子系统，我们还建设各地普遍采用的市政、园林、环卫、路灯等子系统，继续探索全民城管APP、智能识别、便民提示管理和城市防汛综合管理等亮点子系统。

　　(2)数据建设。数据是智慧城管系统运行的基础，包括基础地形数据、部件数据、地理编码数据和单元网格数据。按照国家标准，并结合我区城市管理工作实际，普查了建成区xx平方公里的部件信息，标定城市管理部件xx个，对所有城市部件、事件进行分类管理。并按照功能不同，将城市管理部件分为x大类xx小类;按照城市管理中发生的事件的属性不同，将城市管理事件分为x大类xx小类。开展数据普查更新工作，按照《数字化城市管理信息系统第一部分：单元网格》(GBT30428.1-2023)、《数字化城市管理信息系统

　　(4)网络建设。计划组建覆盖各有关单位的智慧城管专用网络。根据实际工作需要，用于各单位之间数据、视频监控、视频会议等信息传输，同时运用4G网络传输技术，用于移动车载摄像头、车辆GPS定位等数据传输。

　　(5)机制体制建设。为确保智慧城管系统平台正常运行，建设

　　智慧城管监督指挥中心，采用

　　一级监督、一级指挥

　　的管理模式，对城市管理问题进行全方位监控、受理、派遣和处理。智慧城管信息采集工作计划将通过购买服务外包的方式，投入xx名信息采集人员和xx名坐席人员，确保每个责任网格有xx名采集员每天14小时对城市部件、事件问题进行采集和整改核实工作。

　　2、实现资源共享

　　智慧城管系统将对接共享公安局视频摄像头资源，协调审批、交警、国土、规划及燃气、供热、供水等有关机关、企事业单位的相关数据。利用大数据，云计算、人工智能、物联网、区块链等技术在智慧城管建设中发挥共建、共享、共用的作用。

　　3、全力服务为民

　　服务为民是城市管理工作的出发点和落脚点，xx市xx区智慧城管将作为我区城市管理的新模式，从单一的封闭管理转变为多元开放的互动管理，我们将通过全民城管APP、微信公众号、热线、网站等方式，邀请广大人民群众共同参与城市管理工作，努力解决长期困扰人民群众热点难点城市管理问题，使我市城市管理更好的服务于民。

　　(四)项目谋划

　　智慧城管平台将按照

　　及时发现问题、及时派遣问题、及时处置问题

　　的工作要求，分解落实责任，切实强化考核，不断完善机制，取得了明显成效，智慧城管的作用也日趋显现，主要表现在四个方面：

　　1、发现问题更全面

　　智慧城管的最大优势就在于确保城市管理问题能够全面发现。智慧城管发现问题有以下渠道：一是信息采集员。市主城区有xx名信息采集员每天14小时在大街小巷不停巡查，发现城市管理问题使用

　　智慧城管E平台

　　采集，即时发送到系统平台，由智慧城管监督指挥中心立案派遣到相关责任城区或责任部门限时整改。二是利用自建和共享公安局的监控点位对市容秩序、环境卫生、市政设施、绿化管理等方面情况进行实时监视，发现问题，及时截图立案、派遣。三是兼职巡查员。将通过全民城管APP、微信公众号、热线、网站等方式随时上报发现的城市管理问题。

　　2、处理问题更及时

　　通过多种渠道发现的城市管理问题，按照智慧城管七个工作流程进行快速处理。同时以智慧城管监督指挥中心为枢纽，连接局属各单位、各有关行业单位，实现实时在线派遣，处理问题限时完成，使城市管理工作形成一个完整的闭环连接，管理效率明显提高。与此同时，车载GPS系统也与智慧城管平台的对接整合，智慧城管将会更好地服务于城市执法和应急联动。

　　3、考核评价更科学

　　智慧城管绩效评价系统数据都是软件自动生成，较好地屏蔽了人为因素，使考核考评工作更科学、更客观。以智慧城管问题处理率为绩效评价基本依据，对所有智慧城管责任部门和单位工作绩效进行数据分析，排列名次，既便于领

　　导及时掌握部件、事件的高发问题，为全市的城市管理工作提供决策依据，又对城市管理工作的全面落实起到了巨大推动作用。将智慧城管系统考核结果与维护经费的拨付相挂钩，进一步优化了考核评价体系。

　　4、管理效能更显著

　　通过智慧城管系统平台的打造，进一步推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，考核评价有效监督。实现城市管理由被动变为主动、定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合、滞后变为实时，最终实现对城市的科学、严格、精细、长效

　　管理。xx区智慧化城市管理模式建设将采用数字化技术手段、网格化管理模式，打破城市管理的条块分割，建立城市管理联动新机制、提升城市管理的科学水平和城市运行效率的新思路，协调指挥提升城市管理水平，转变方式提高公共服务效率，有效整合信息资源和管理资源，运用信息手段将城市管理科学化、精细化、智能化。

篇九：行政审批局十三五规划

　　上海市政府法制办公室解读《上海市法治政府建设“十三五”规划》

　　文章属性

　　【公布机关】上海市政府法制办公室,上海市政府法制办公室,上海市政府法制办公室

　　【公布日期】2016.05.27?

　　【分

　　类】地方政府规章解读

　　正文

　　解读《上海市法治政府建设“十三五”规划》

　　(2016年5月27日)

　　2016年4月28日，市政府印发《上海市法治政府建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》对“十二五”时期本市依法行政情况进行了总结与回顾，对今后5年上海法治政府建设的目标和具体工作任务进行了确立和部署，是“十三五”时期本市法治政府建设的总蓝图。

　　一、《规划》的起草经过

　　作为上海市级层面“十三五”专项规划之一，《规划》由市政府法制办组织起草。市政府法制办对起草工作高度重视，在2014年10月，即组织了《规划》起草班子，在前期课题研究的基础上，扎实开展调研起草工作，并于2015年3月底形成《规划（草案）》初稿。

　　《规划（草案）》初稿形成后，市政府法制办通过书面征求意见、召开区县政府和市政府部门法制机构、市人大相关部门和部分政协委员以及相关专家学者等多方面的座谈会，听取意见和建议。2015年11月16日，杨雄市长、屠光绍常务副市长等市领导专题听取了《规划》编制情况的汇报，并对下一步的修改提出了要求。根据专题会议的意见，市政府法制办对《规划（草案）》作了进一步修改。2015年12月底，党中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》（中发〔2015〕36号）后，按照杨雄市长的指示要求，市政府法制办对照中发〔2015〕36号文又对《规划（草案）》作了较大的补充、修改和完善。2016年1月11日，市政府第106次常务会议讨论审议了《规划（草案）》。同年1月15日，《规划（草案）》经市委常委会审议通过。4月28日，市政府正式将《规划》印发各区县政府、市政府各委办局执行。

　　二、《规划》编制的基本原则

　　《规划》的编制遵循了以下原则：

　　一是全面客观评价。《规划》全面梳理和客观评价了“十二五”期间本市依法行政取得的成就与存在的不足，明确了今后努力的方向。

　　二是对标更高要求。党的十八届四中全会《决定》和《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》对推进法治政府建设提出了全面要求，作出了具体部署。根据十八届四中全会《决定》、《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和本市实际，《规划》确定了未来5年本市加快法治政府建设的主要目标和39个方面的任务、措施。

　　三是紧贴上海实际。根据2020年本市基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的目标，以及中央对上海当好全国改革开放排头兵、科学发展先行者

　　的要求，研究提出相配套的法治政府建设的保障性措施，并努力保证这些措施能接“地气”，可落实。

　　三、《规划》的重点内容

　　《规划》分为五大部分。第一部分回顾了“十二五”时期本市依法行政的基本情况；第二部分分析了“十三五”时期本市法治政府建设面临的形势与挑战；第三部分设定了“十三五”期间本市法治政府建设的指导思想和总体目标；第四部分部署了“十三五”时期本市法治政府建设的主要任务和具体措施；第五部分明确了《规划》实施的保障措施。其重点内容如下：

　　（一）关于本市法治政府建设的总体要求

　　《规划》立足“十三五”期间本市法治政府建设面临的形势与挑战，按照国家关于法治政府建设的“24字”总要求，确立了本市法治政府建设的总体目标，即“使上海在法治政府建设进程中始终走在全国前列，在依法行政工作方面始终保持领先地位”。

　　围绕这个总体目标，《规划》进一步提出六个方面的建设方向。六个建设方向是：制度健全度进一步提升，全面促进创新协调绿色开放共享发展；决策法治化进一步完善，显著提升政府治理能力现代化水平；政务透明度进一步提高，保障行政权力在阳光下运行；政府廉洁度进一步加强，实现政府活动全面纳入法治轨道；行政规范度进一步强化，建成一支坚守信念、勤政务实的行政公务员队伍；服务便利化进一步提高，形成一整套符合国际标准的高效便民的管理与服务措施。

　　（二）关于“十三五”时期本市法治政府建设的主要任务和具体措施

　　《规划》明确了“十三五”时期本市法治政府建设的主要任务和具体措施，这部分是规划的主体和重点，共39项内容，涉及深化落实行政管理体制改革，转变和完善政府职能，健全完善行政决策机制，完善行政执法管理体制，加强和健全行政权力行使的监督制约机制等七个方面。在39项任务措施中，既有根据《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》提出的新任务、新要求确定的新任务、新举措，也有十八届三中、四中全会《决定》和国务院有关文件提出、本市已经启动或者初步实施，但需要加以继续推进、深化和完善的相关任务举措，例如，深化行政审批制度改革、推行“三个清单”制度、形成放管结合工作机制、实行“政企、政资、政事、政社”分开、推进重点领域立法、推行民主化科学化的政府立法机制，等等。其中，重点是以下几方面的任务和措施：

　　1.关于深化行政审批制度改革。深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，是法治政府建设的重要内容，也是形成政府与社会、政府与企业良性关系的需要。对此，《规划》提出要建立行政审批清理审核论证机制，完善行政审批清理标准化管理；对增加企业和公民负担的证照进行清理规范，对保留的行政审批事项，探索目录化、编码化管理。深化改革商事登记制度，全面实行一照一码；推行证照分离改革试点，除法律、行政法规规定的前置审批事项外，基本实现先照后证。同时，简化流程，优化服务，提升企业办证的便捷度和透明度。（主要任务和具体措施第（一）方面第1项）

　　2.关于加强重点领域的政府立法。立足发挥立法在助推本市经济社会发展中的重要作用，《规划》提出，围绕具有全球影响力的科技创新中心建设、自贸试验区建设、生态环境治理、民生保障、文化建设、社会事业发展等重点方面，加强地方性法规、政府规章草案研究起草工作。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法

　　治，实现立法和改革决策相统一、相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。（主要任务和具体措施第（二）方面第2项）

　　3.关于强化行政规范性文件监督管理。本市各级政府及其部门制定的“红头文件”量大面广，涉及到社会的方方面面。《规划》对于行政规范性文件的监督管理作了重点规定，提出要针对实践中的问题，对《上海市行政规范性文件制定和备案规定》进行修改完善；实行制定机关对行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度；涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件，应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。同时，《规划》提出要完善备案审查制度，把所有行政规范性文件纳入备案审查范围，健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。（主要任务和具体措施第（二）方面第4项）

　　4.关于出台重大行政决策程序规定。对健全和完善重大行政决策程序，党和国家有明确的制度要求，本市也有扎实的实践基础。目前，本市市和区县两级政府均以《政府工作规则》或者规范性文件的形式，建立了规范重大行政决策程序的规则。为更好地贯彻落实国家有关制度要求，实现“行政决策法治化”的目标，《规划》提出，制定重大行政决策程序规范，明确重大行政决策事项的范围和决策的法定程序。《规划》还分别对重大行政决策中的公众参与、专家论证、风险评估、责任追究等制度作了规定，以强化对决策程序的刚性约束。（主要任务和具体措施第（三）方面第1项）

　　5.关于健全行政执法程序制度。以提升行政执法透明度和公信力为重点，《规划》提出要建立执法全过程记录制度，明确行政执法过程关键环节的信息和材料应当即时记录、保存，并要求严格执行重大行政执法决定法制审核的制度，明确了法制审核对执法决定的“一票否决”。此外，在前一阶段开展行政处罚裁量基准试点

　　工作的基础上，《规划》提出要在本市全面推行行政处罚裁量基准制度，保证行政处罚的合法性和适当性。（主要任务和具体措施第（四）方面第2项）

　　6.关于建立全市行政执法信息平台。为了落实十八届四中全会《决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》提出的“加强行政执法信息化建设和信息共享”的要求，《规划》提出要建立全市行政执法信息平台。执法全过程记录信息在全市行政执法信息平台上实现实时查询、分析、汇总、统计等功能，运用科技信息手段加强对行政执法工作的监督，促进执法效率和执法水平的提高。（主要任务和具体措施第（七）方面第6项）

　　7.关于健全依法行政的领导体制。推进法治政府建设是全局性、综合性、长期性的任务，为了切实加强对法治政府建设的领导，落实十八届四中全会《决定》和《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的要求，《规划》提出，各级政府及其部门要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，建立依法行政工作报告制度，每年第一季度，各级政府向同级党委、人大常委会和上级政府报告法治政府建设情况，政府部门向同级政府和上一级政府部门报告法治政府建设情况。（主要任务和具体措施第（七）方面第1项）

　　8.关于加强政府法制机构专业化、职业化建设。推进依法行政、加强法治政府建设，需要一支与工作任务相适应的政府法制队伍。为了健全区县政府法制机构，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用，《规划》提出：“区县政府法制机构至少配备5名法制工作人员，乡镇政府和街道办事处应当安排法制工作人员。”（主要任务和具体措施第（七）方面第4项）

篇十：行政审批局十三五规划

　　广电局十二五工作总结及

　　十三五规划

　　广电局十二五工作总结及

　　十三五规划

　　“十二五”期间，全县广播电视事业围绕县委、县政府发展中心，服务大局，为人民群众提供了丰富多彩的广播电视节目与产品，为经济社会发展提供了强大的精神动力、舆论支持和思想保证。数字网络技术的发展和新媒体业态的持续崛起，全县广播影视事业取得新突破，圆满完成了县委、县政府安排的各项工作任务。

　　一、广播电视综合人口覆盖率逐年提高

　　一是完成七个未通有线电视的乡（镇）县乡联网工程建设。工程于201X年筹划，历经三年建设，平塘、百乐、那比、高龙、浪平、者苗、六隆7个乡镇有线电视县乡联网工程全线贯通，解决这七个乡镇群众不能收看市县等地方台广播电视节目的问题，从而实现全县14个乡镇全联网，使中央、自治区及市、县级广播电视节目全覆盖。全县广播电视光纤干线网总里程501公里，有线电视用户数16200户。

　　二是扎实推进直播卫星覆盖工程。201X年完成9067户村村通直播卫星接收设备安装工程；201X年度完成6500户户户通设备定位安装任务。“十一五”期间完成27275户，“十二五”期间完成15567户，全县165个行政村安装“直播卫星”接收设备共42842户。

　　三是完成广播电视乡镇无线覆盖工程建设。十二五期间共完成5个乡镇30瓦级广播无线发射台站和1个300瓦级高山广播无线发射台站的建设任务，覆盖人口150250人。其中，201X年完成旧州、潞城2个乡镇无线发射台站建设；201X年完成浪平、利周、定安3个乡镇无线发射台站建设；201X年7月至201X年7月完成了我县八桂坡顶“十二五”广播电视高山无线发射台站基础设施建设任务。

　　四是广播、电视覆盖面进一步扩大。全县广播、电视人口覆盖率分别达到88.4%和99.8%，比“十一五”末期分别提高15.4和6.8个百分点。

　　二、服务中心，新闻宣传成效明显

　　一是把握正确导向，突出宣传重点。我们充分发挥广电舆论宣传主阵地、党和政府喉舌作用，坚持正确舆论导向和“新闻立台”的方针，唱响主旋律，打好主动仗，把握了正确的舆论导向，发挥了新闻舆论

　　的引导作用，积极宣传田林、推介田林，构建了良好的社会主流舆论氛围。十二五期间，围绕县委、县政府的中心工作，精心制定新闻宣传工作计划，确定宣传工作要点。先后组织策划了《走基层》、《与项目同行》、《聚焦三会》、《代表委员风采》、《田七回家》、《美丽田林清洁乡村》、《务实为民清廉推进田林新跨越》、《关注艺术节专栏》、《争当好干部、践行群众观》、《清洁乡村

　　我在行动》等一批有影响力的栏目，有效宣传了县委、县政府决策的意义，形成声势，集成亮点，起到营造氛围，推动工作的作用，很好地引导了社会舆论，取得了良好的社会效果。

　　二是提升宣传质量，打造群众喜爱的精品节目和精品栏目。为提升电视宣传报道的影响力，田林电视台注重整合资源，从201X年7月1日起对电视台栏目进行改版,推出了田林壮语新闻栏目,开设了《壮戏天地》、《壮语新歌》、《摄影视窗》、《政策解读》、《农村科技新视界》等新栏目,县本级电视节目播出时间从改版前的每天5个小时增加到每天15个小时,深受观众好评。

　　三是提高外宣水平。对外宣传抓亮点，展示田林风采。抓住亮点，精心策划，主动出击，深入采访，使大批能反映我县重点工作动态的新闻稿件在上级电台、电视台播出。新闻外宣工作实现了的重大突破。近五年来，我局制作的新闻相继在中央电视台、广西电视台的主要频道播出，充分利用上级电视台媒体的宣传优势宣传田林，提高田林知名度，树立田林对外的良好形象。“十二五”期间我县新闻在中央电视台综合频道、新闻频道播出5条；广西电视台用稿85条，百色电视用稿832条。

　　三、农村公益电影放映与数字电影影院建设稳步发展

　　一是开展电影下乡活动。我县辖区内有165个行政村，按照国家农村电影“2131”工程的要求，每村每月放映一场电影，每年全县农村公益电影放映任务1980场，该工程属于自治区人民政府为民办实事工程。在每年在完成农村电影放映任务的前提下，还积极开展爱国主义教育影片进学校、进社区活动，为在广场、中小学校放映多场电影，丰富和活跃了社区和校园文化生活。

　　二是加快建设县数字电影院改造项目。201X年，县人民政府与广

　　西百色金鸿房地产开发有限公司签订项目开发合同，项目总投资为10000万元，总建32层，四楼建设放映厅三个400个座位，其中大的放映厅一个200个座位，小的二个每个100个座位。201X年12月2日完成招投标工作，201X年完成投资201X万元，201X年完成计划投资3000万元。截止201X年10月，电影院建设已完成外面A栋13层，里面B栋20层工程建设，累计投资为6832万元。该项目续建预计于201X年12月全部完成。四、强化行业管理

　　一是加强广电法制工作。深入开展普法活动，充分利用媒体优势，在县电视台深入持久地向全社会宣传《广播电视设施保护条例》等广播电视法规和宣传标语，引导广大群众自觉遵守广播电视法律法规，爱护、保护广电设施。结合当前的村村通工程建设工作，深入乡镇村屯宣传广播电视相关法规。注重知识更新，通过加强对广电行政执法人员的法制培训工作，努力提高广电系统依法行政、文明执法水平，提高行业管理工作效率。

　　二是加大社管工作力度。规范我县境内广播电视接收设施管理，维护好广播电视安全、健康的传播秩序。十二五期间，每年在联合公安、综治办等部门在县城范围开展一次打击非法销售、安装、使用卫星电视地面接收设施执法活动，并适时开展“净化舆论环境”专项监督执法活动，重点针对高龙金矿、那比电站和洞巴电站等企业安装使用的广播电视“小片网“开展执法检查，责令“小片网”承包者停止传输境外广播电视节目，确保安全播出。

　　三是扩权强县。做好我县广播影视扩权强县工作，确保扩权事项依法、有序、平稳接收。百色市人民政府下放县人民政府并由我局代理行使职权的行政许可审批项目1项，百色市广播电影电视局下放到我局行政许可审批项目3项，下放到我局非行政许可审批项目3项。接收工作已完成。五、“十三五”期间发展思路指导思想：

　　以中国特色社会主义理论体系为指导，以全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”为引领，以加快转变发展方式为主线，以深化改革为动力，以技术创新为支撑，以广播影视惠民为目标，充分发挥广播影视引导社会、教育人民、推动发展的重要功能，实施品牌建设和重大项目带动战略，全面加强主流媒体建设，大力繁荣创

　　作生产，加快事业产业发展，着力提升广播影视的舆论引导、安全保障、公共服务、内容生产、科技创新、产业发展、内外传播和依法管理能力。发展目标：

　　根据科学发展、转型升级、整体推进的总体要求，我县广播影视基本实现从传统媒体为主向传统媒体与新媒体融合发展转变、农村广播影视由工程建设向公共服务体系建设转变、内容生产由数量扩张为主向质量提高为主转变、广播电视网由专用网向全功能全业务基础信息网转变、管理由行政手段为主向综合运用法律、经济、行政、科技等手段的转变，使广播影视舆论引导能力显著增强，广播影视产品更加丰富多样，广播电视安全播出保障能力全面加强，广播影视公共服务体系优化完善，广播影视综合实力明显提升。加强主流媒体建设，构建广播影视舆论引导体系。巩固田林广播电视台主流媒体地位，引导新闻立台，推进新闻宣传内容、形式、载体、手段和方法创新。推进传播品牌建设。继续实施广播影视品牌化战略，培育一批导向正确、特色鲜明、效益显著的品牌频率频道和节目栏目，增强广播影视的传播力、影响力和竞争力。田林广播电视台和政府网站将继续打造精品栏目，在加大节目调整、时长稳中有升的基础上，重点提高节目质量。提高产业发展能力，构建广播影视现代产业体系。加快发展数字电视网络产业。按照三网融合的要求，建成互联互通、全程全网、安全可靠的广播电视有线网络。积极发展广播影视相关产业。发展IP电视、手机电视、网络广播电视、公共视听载体等新媒体业务，使其具有广播影视特色的旅游、演艺、会展等广电延伸产业，形成多种产业经营格局。强化广电惠民实效，构建广播影视公共服务体系。

　　实施农村广播电视全覆盖工程，提高农村广播电视入户率。推进农村电影数字化放映，完成农村电影放映工程任务。积极推进城乡有线广播电视数字化一体化发展。增强安全播出能力，构建广播影视保障监管体系。加强日常安全播出管理，强化安全运行管理机制，完善广播影视监测监管能力。建立安全播出综合管理平台。构建市、县二级联动节目监管、技术监测、安全指挥于一体的广播电视安全播出监管体系。强化电影市场监管，建立农村数字电影技术服务监管等。

　　年底个人工作总结范文格式

　　以下主要是针对公司财务人员写的，其它部门的人员可以依此格式套用。

　　光阴如梭，半年的工作转瞬又将成为历史，今天站在这个发言席上，我多想骄傲自豪地说一声："一份耕坛一份收获，我没有辜负领导的期望"。然而，近阶段的工作检查与仓库管理员的理论考试的结果，让我切切实实看到了财务管理的许多薄弱之处，作为财务部的主要责任领导，我负有不可推卸的责任。"务实、求实、抓落实"，对照公司的精益管理高标准严要求，唯有先调整自己的理念，彻底转变观念，从全新的角度审视和重整自身工作，才能让各项工作真正落实到实处，下面本人查找问题：

　　其一、年初至今，财务部整个条线人员一直没有得到过稳定，大事小事，压在身上，往往重视了这头却忽视了那头，有点头轻脚重没能全方位地进行管理；

　　其二、人员的不够稳定使工作进入疲劳状态，恶性循环，导致工作思路不清晰，忽略了管理员的业务培训。

　　其三、主观上思想有过动摇，未给自己加压，没有真正进入角色；

　　其四、忽略了团队管理，与各级领导、各个部门之间缺乏沟通；

　　其五、工作思路上没有创新意识，比如目标管理思路上不清晰，绩效管理上力度不够，出现问题后处理力度不够；

　　以上几点是我部门与个人存在的最主要的问题根源，财务部门作为公司的一个主要职能监督部门，"当好家、理好财，更好地服务企业"是我财务部门应尽的职责。在公司加强管理、规范经济行为、提高企业竞争力等等方面我们负有很大的义务与责任。只有不断的反省与总结，管理工作才能得到提高！。

　　"查找不足赶先进，立足根本争先进"，时值润发集团提出"树标兵、学先进、促发展、争效益"活动、润发机械又一度成为整个集团的标兵企业，"鑫宏企业与本公司进行对口红旗竞赛"的今天，作为个人我们要实现体现自已的人身价值，企业的兴衰直接关系到个人的荣

　　辱，作为财务管理部门，为公司实现共同的目标我们要添砖加瓦，学习润机的六种精神：艰苦创业精神、改革创新精神、拓展市场精神、精益管理精神、永不满足精神、顾全大局精神。我们要把这六种精神贯穿于具体的工作中中去，下半年工作作为财务部的主要责任领导，对于"如何提高自我，服务于企业"这门必修课，我将不断地加强学习，完善自我，把"学习先进、赶超先进、争当先进"融入到工作中去，重点将放在加强仓库管理与财务分析这二块，下面就工作计划与思路向大会作一汇报

　　一、完善公司内部管理制度；部门责任领导明确分工的职责，加强责任考核；

　　内部管理制度通过将近一年多来的实施，仍然有许多不合理的地方，为使企业的管理制度更趋于完善，财务部将结合集团管理的要求，与有关部门进行修正。

　　部门责任领导之间明确分工职责,按照年初签定的责任合同,组织落实强化到位,领导之间相互信任,遇事不推诿,搞好通力协助,对分管内容加强责任考核力度,做到奖罚分明;

　　二、针对此次突击检查与仓库管理员的业务理论考试，合理调整组合人力资源，继续加强培训力度与仓库管理检查监督力度；

　　今年以来,人事方面至今一直未得到稳定,财务部门的力量相对比较薄弱,通过近期突击检查工作与仓库管理员的突击考试,我们将根据库房各位管理人员的特点,一方面将对人员重新组合搭配,进行高效有序的组织，另一方面继续加强培训,让每一位仓库管理人员都要做到对各库的业务熟悉,真正做到驾熟就轻,文化素质与业务管理水平都要有质的提高

　　三、今年3月电脑真正联网,管理员的电脑操作水平还有待于进一步提高,我们将在这方面加强培训,使每一位管理人员都能熟悉电脑、掌握电脑操作，扎扎实实提高每个管理员的业务管理水平，会议之后我们将严格对仓库管理员实施目标管理与绩效管理，确定目标，达成目标，加强考核监督力度，与工资挂勾，真正做到奖罚分明。

　　四、加强团队建设，充分发挥财务职能部门的作用：

　　作为财务部的责任领导，既是一名财务工作人员，也是财务管理制度的组织者，要有严谨、廉洁的工作作风和认真细致的工作态度，对条线人员要积

　　极引导，做到上行下效，帮助条线人员解决问题，充分发挥团队的合作精神，学先进、赶先进、超先进，在条线中展开竞赛活动，发挥团队的力量，拧成一股绳，劲往一处使；在坚持原则的同时，我们坚持"三个满意二个放心"，三个满意是"让客户满意、让员工满意、让各部门主管领导满意"，二个放心是"让集团公司领导放心，让公司的老总与各级领导放心"；

　　五、加大各项费用控制力度，充分发挥财务的核算与监督职能；

　　今年是精益管理年、效益满意年、科技创新年，我们将继续加强各项费用的控制，行使财务监督职能，审核控制好各项开支，在财务核算工作中尽心尽职，认真处理审核每一笔业务；

　　六、搞好财务分析，为领导提供有效的参考依。

　　工作总结范文（一）

　　XX年，是学校的基础建设年。校党委带领全校教职员工认真贯彻落实xx党组科学治关理念、构建和谐学校的各项要求和加强教育培训工作的系列指示精神，在xx局和各海关的指导和支持下，解放思想，更新观念，紧紧围绕教育培训开展各项工作，取得了一定成效。现总结如下：

　　XX年，在xx党组的正确领导下，在xx市委、市政府的关心支持下，在深入学习实践科学发展观活动的推动下，我xx坚持“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的xx工作方针，围绕“树xx品牌，创一流工作业绩”的目标，圆满完成了各项工作任务。

　　XX年，我局在国家税务总局的指导下，在市委、市政府的领导下，以党的xx大和xx届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以组织收入为中心，以“数据大集中”项目为平台，以细化税源管理、加大征管力度、规范执法行为、优化纳税服务、净化税收环境、提升行政效能为重点，依法治税，从严治队，团结奋进，共克时艰，各项工作得到有效落实，全面建设取得新的进步。

　　在XX年全省气象局长会议后，我们按照全省气象工作的总体要求，认真贯彻落实苏州市气象局下达的全年工作目标和任务。一年来，在业务现代化建设、气象科技产业以及搞好气象服务、精神文明建设等方面都取得了一定的进展。

　　本年度我局在市委市政府和上级业务部门的正确领导下，坚持以科学发展观为导向，以实践“xxxx”，实现“两个率先”为主线，以中国气象发展战略为目标，经过全体党员干部和工作人员的共同努力，我局无论是在“三个文明”建设，各项业务工作指标和党风廉政建设方面都取得了较好的成绩，全面完成和超额完成了各项目标指标。现将一年的工作总结如下

　　XX年，我们在市局和县委、县政府的正确领导下，以支持和服务地方经济发展为中心，以开展“岗位大练兵”活动为主线，始终保持务实严谨的工作作风、超前创新的工作思路、拼搏争先的工作热情，真抓实干、锐意进取，在提高队伍素质、整顿市场秩序、服务地方经济发展等方面均取得了显著成绩。

　　工作总结范文（二）

　　伴随着孩子们的天真笑脸，我陪伴着小二班的孩子度过了一个学期，现在，他们又长了一岁。看着他们的长大，我们做老师的非常欣慰。我爱孩子，更爱这份工作。记得刚开学，面对这些初次离开父母呵护、哭哭啼啼的孩子们，我和杨老师付出了自己所有的爱心、耐心和热心，对所有的孩子关爱有加。半年过去了，孩子们在一天天成长，不断进步，让我们更能感觉到自己是最幸福的老师，而幼教事业是最阳光的事业。

　　一、教育教学方面：

　　在教学上我一直是以“玩中学，学中玩”的宗旨进行教学设计的。日常活动中，我们开展了丰富多采的教育教学活动。根据《纲要》的要求，分析本班孩子情况，认真制定了学期计划，备好每一个活动。先后完成了各科的教学计划，这些活动开阔了孩子们的视野，帮助他们获得了丰富的生活经验，培养了他们的情感，收到了良好的教学效果。在开展了教学活动的同时，我们也注意了家园配合，细致、耐心地做好家长工作，幼儿教育≠幼儿园教育。如果希望孩子在各种学习

　　生活习惯上得到良好的发展，幼儿园与家长的配合教育是很重要的。因此在本学期中，我力求以自己的热情、细致的工作态度赢得对我们工作的认同和信任。本学期利用每天家长接送幼儿的时间，把幼儿在园的情况及时与家长沟通交流，对于那些生病幼儿也及时进行电话交流，形成了良好的家园共育的教育环境，让孩子在这种良好的教育环境里健康成长。

　　二、常规方面：

　　我们利用日常生活中的点滴教育幼儿要关心，爱护同伴，并鼓励幼儿自己的事情自己做，并主动见人问好，主动帮助他人，并提供机会让幼儿自己学做事情，从生活方面对幼儿进行指导，让幼儿学会讲卫生，讲文明，讲礼貌，也让幼儿懂得互相谦让，友好相处。好的常规并非是

　　朝一夕所能完成的。虽说我觉得我们的常规比开学时是有了一定的进步，但还需继续努力。有些方面还是做得不够到位细致。

　　三、家长方面：

　　平时，我总是热情地接待每一位家长的到来，和他们聊聊天，了解幼儿在家的表现情况。在平实的语言中讨论教育孩子的方法，听取家长提出的要求和宝贵意见，充分与家长做好同步教育工作，并在亲切的交谈中增进家园的感情。下学期我希望家长和我继续共同努力，共同配合，转变教育观念，以便较好地为我们的孩子所服务。

　　四、保育方面：

　　对待他们我觉得就像对待自己的孩子一样，从生活细节

　　开始着手，一视

　　同仁。天气变化时，及时为幼儿添减衣服，提高幼儿喝水量，及有关家长宣传资料提供家长参考，午睡时为幼儿盖好被子，进餐时，提醒幼儿多吃饭菜，并培养幼儿不偏食、不挑食。

　　五、安全方面：

　　通过不同的形式进行安全教育(晨间谈话，随机教育，游戏情景化教育等等)，一个学期下来总的来说还算好，但抓伤的事有时也会发生。虽说难免但也不能马虎。

　　我的工作仍需努力，在新的学期，我将以更高的热情对待工作。时刻以“爱生敬业，诚实守信”的口号严格要求自己。树立高度的责任心，对待幼儿园中新的教育形式，关注每一个幼儿和幼儿的每一个细节。

　　201X年度个人总结范文

　　一年来，我热衷于本职工作，严格要求自己，摆正工作位置，时刻保持“谦虚”、“谨慎”、“律己”的态度，在领导的关心栽培和同事们的帮助支持下，始终勤奋学习、积极进取，努力提高自我，始终勤奋工作，认真完成任务，履行好岗位职责，各方面表现优异，得到了领导和群众的肯定。现将一年来的学习、工作情况简要总结如下：

　　一年来，始终坚持运用马克思列宁主义的立场、观点和方法论，坚持正确的世界观、人生观、价值观，并用以指导自己的学习、工作和生活实践。热爱祖国、热爱党、热爱社会主义，坚定共产主义信念，与党组织保持高度一致。认真贯彻执行党的路线、方针、政策，工作积极主动，勤奋努力，不畏艰难，尽职尽责，任劳任怨，在平凡的工作岗位上作出力所能及的贡献。

　　一是认真学习“三个代表”重要思想，深刻领会其科学内涵，认真学习党的xx大报告及xx届三中、四中全会精神。尤其是在今年七月开始的第二批保持共产党员先进性教育活动中，认真系统地学习了党的基本知识和各种理论著作，进一步夯实了理论基础，提高了党性认识和思想道德素质。

　　二是认真学习业务知识，始终保持虚心好学的态度对待业务知识的学习。一年来，在指导老师潘乡长的带领下，走村入户，参加村民代表会议、座谈会等各种会议，到生产、建筑实地考察，学习了许多农村工作方法，更是直接与群众直接接触，真正做到深入到群众中去。平时，多看、多问、多想，主动向领导、向群众请教问题，机关学习会、各种工作会议都是我学习的好机会。此外，认真参加各类培训，一年来参加了公务员初任培训、禁毒尿检培训、电子政务培训，均以优异的成绩通过考核，熟练掌握了业务技能。业务知识的学习使我在工作上迅速成长起来。

　　三、努力工作，认真完成工作任务。

　　一年来，我始终坚持严格要求自己，勤奋努力，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力作好本职工作。由于我乡工作人员很少，尤其是原先负责党政办及综治办的一位同志调走后，我的工作任务更重，现在的工作主要有两大块，一是党政办工作，一是综治办工作，另外还兼职安全监督员、食品质量监督员、“千百”办成员等职务。一年的工作尽职尽责、任劳任怨，努力做好服务工作，当好参谋助手：

　　(一)党政办工作。可以说办公室工作是完全服务性质的工作，既要对外服务，也对内服务，工作中要做到“三勤”即嘴勤、手勤、脚勤：在接待群众来访办事时，都能主动询问是否有需要办理的事，遇到办不了的证明材料时能耐心向其解释清楚，或帮其联系驻村干部、经办人，帮其查看档案资料等，使群众能尽快办好手续，树立好政府窗口的形象;在收文发文时，总是用最短的时间把文件送达到各办公室，并及时把领导批阅文件收回归档或传阅到其他办公室，从来没有遗漏掉一份文件;在收集整理资料时，全面、准确地了解各方面工作的开展情况，及时总结、汇总，向领导汇报或让领导备查，如年度目标管理考核资料准备等;在起草文稿时，能及时认真完成领导交付的任务，一年来完成各种报告70余篇，包括xx年政府工作总结、xx年上半年政府工作总结、人代会报告等文稿。同时在组织会务、后勤管理、打字复印等工作上也尽职尽责，不留下任何纰漏。

　　(二)综治办工作。主要负责资料整理、报告材料起草、各类报表统计，同时还是公安员、禁毒专管员、安全监督员、综治中心成员。综治办工作任务重、责任大、业务性强，准备的各种资料很多，如z在禁毒工作方面，今年上半年就起草各种报告20余篇，还负责宣传教育、查毒、禁种铲毒、尿检帮教等工作;又如签订责任书方面，年初综治、禁毒、反邪教、安全生产等7个方面需要起草责任书。今年上半年还负责整理了“四五”普法验收材料，接受了综治、安全生产、禁毒工作半年度考核。另外在治安管理、抓赌帮教、纠纷调解等工作上也认真履行好职责，做好份内之事。

　　回顾一年来的工作，我在思想上、学习上、工作上都取得了很大的进步，成长了不少，但也清醒地认识到自己的不足之处：首先，在理论学习上远不够深入，尤其是将理论运用到实际工作中去的能力还比较欠缺;其次，在工作上，工作经验尚浅，尤其是在办公室呆的时间多，深入村里的时间过少，造成调研不够，情况了解不细，给工作带来一定的影响，也不利于尽快成长;再次，在工作中主动向领导汇报、请示的多，相对来说，为领导出主意、想办法的时候少。

　　在以后的工作中，我一定会扬长避短，克服不足、认真学习、发奋工作、积极进取、尽快成长，把工作做的更好，为人民群众做的更多，贡献做的最大。

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