【烟草方案】万州区卷烟市场打假打私打非“利剑”专项行动方案

卷烟市场打假打私打非“利剑”专项行动方案区烟草专卖局、区公安局、区交委、区工商分局为严厉打击制售假烟、走私烟、暗流烟等涉烟违法行为，进一步整治和规范卷烟市场秩序，切实维护国家利益和消费者利益，根据市政下面是小编为大家整理的【烟草方案】万州区卷烟市场打假打私打非“利剑”专项行动方案,供大家参考。

卷烟市场打假打私打非“利

剑”专项行动方案

区烟草专卖局、区公安局、区交委、区工商分局

为严厉打击制售假烟、走私烟、暗流烟等涉烟违法行为，进一步整治和规范卷烟市场秩序，切实维护国家利益和消费者利益，根据市政府工作部署，按照《重庆市烟草专卖局重庆市公安局重庆市工商行政管理局重庆市交通委员会关于印发〈重庆市卷烟市场治理打假打私打非利剑专项行动工作方案〉的通知》（渝烟局专〔2016〕86号）要求，定于2016年8月至12月在全区范围内开展卷烟市场打假打私打非“利剑”专项行动。特制定如下方案：

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，建立完善政府组织领导、职能部门协同作战的工作机制，建立健全横向到边、纵向到底的联合打假打私打非长效机制，明确职责分工，上下联动、广泛发动，加大全区卷烟市场整治力度，促进全区烟草产业持续健康发展。

二、工作目标

通过开展“利剑”专项行动，进一步推动相关执法部门加强协作，形成打击非法卷烟立体防控网络，严惩涉烟违法犯罪活动，力争侦破一批大要案件，捣毁一批制售非法烟窝点，追刑一批涉烟违法犯罪分子，增强经营者守法意识，净化卷烟终端市场，坚决遏制非法卷烟对我区卷烟市场冲击，力争全区卷烟市场净化率提升0.5个百分点以上，确保全面完成卷烟销售目标任务。

三、基本原则

（一）政府主导。在区政府统一领导下，切实加强对烟草打假打私打非市场治理的组织领导，大力整治涉烟违法犯罪行为，维护全区卷烟市场秩序，保障和促进地方经济发展。

（二）部门协同。各地、有关部门在职责范围内，充分发挥专业优势、技术优势，强化沟通协调，上下联运，部门协作，共同推进专项行动。

（三）全面整治。针对全区卷烟市场的运输、销售等环节开展治理，形成全方位的整治链条，确保行动不留死角、不留空白，切实提升整治效果。

（四）依法行政。各地、有关部门要依法依规开展专项行动，强化宣传，营造氛围，争取社会认可和支持，确保专项行动顺利推进。

四、重点任务

（一）突出整治制假环节

1.清查制假窝点。采取全面清查与集中打击相结合的方式，区烟草专卖局、区公安局要组织拉网式排查，重点清理辖区内闲置厂房、果园及农场等可疑场所，全力排查制假窝点。

2.监管原辅材料。严查扰乱烟叶收购秩序行为，集中力量查处一批烟叶非法运输案件，打掉一批烟叶非法经营团伙，追刑一批涉烟违法犯罪分子，阻断制假原料供应链，从源头上遏制假烟反弹。区烟草专卖局、区烟办要联合区公安局等相关部门，定期在孙家镇、恒合土家族乡等产烟区开展驻点巡查，强化边界和G42高速公路巡查，有效加强对烟叶非法经营行为的打击力度。

（二）大力整治非法运输

1.明确重点监管对象。区烟草专卖局、市邮政管理局一分局要对辖区内寄递企业及其货场、仓库、车辆、人员等情况进行摸排，分析异常情况，对长期利用物流寄递的商家、货主进行排查，梳理并建立健全重点监控名单。重点查处部分物流货运场（站）违法储存、运输烟草专卖品和为违法储存、运输烟草专卖品提供条件和服务等行为。

2.切实加强路检路查。有效利用现有边界地区检查站点，加强对主要边界场镇和大型批发市场等重要区域的往来车辆的监督检查。对龙驹、恒合、余家等毗邻市外重要交通道口实施重点监管，派驻专人蹲守检查和定期巡查；积极在车站周围发展线索，对指向明确的重点客车、货车进行重点盘查，依法查处非法运输卷烟行为。

3.强化铁路沿线治理。加大铁路沿线、重点车次的巡查力度，将登车检查与站点查缉相结合，加大震慑力度。重点整治万达、宜万等入万铁路卷烟非法运输行为和散客违法携带卷烟行为，要对托运和携带卷烟进行严格登记和询问。

（三）集中清理重点对象

1.清理涉假名烟名酒店。查处部分名烟名酒店无证销售卷烟、销售假冒卷烟、销售非法渠道所进卷烟等违法行为，特别对主要街道、繁华路段有涉嫌非法经营记录的名烟名酒店加大监控力度，掌握违法经营情况，从重从快进行处理和取缔，区烟草专卖局要加强与经侦等公安警种协作，加强蹲守调查和最证工作，对涉假名烟酒店予发取缔。

2.清理互联网售假行为。区烟草专卖局、区公安局及电信、电商等运营商要加强协作配合，强化互联网涉烟信息监管，排查利用互联网、微信等进行涉烟违法犯罪活动人员，建立互联网、微信自媒体涉烟违法人员“黑名单”信息库，依法打击。

（四）强力整治终端市场

1.强化终端市场综合治理。强化卷烟市场管理，进一步调动政府部门、社会力量参与打假打私打非群防群治的积极性，加大对终端市场的监管频率和监管力度，实现卷烟打假打私打非的社会共治。区烟草专卖局、区公安局、区工商分局等部门要密切协作，确保每月开展两次以上联合终端市场大检查和夜查，繁华地段经营市场覆盖面要达到100%，区烟草专卖局要组织专门力量，坚持对终端市场的日常监管，积极开展拉网式清查，不放过一起假私非经营行为。

2.筑牢边界市场监管篱笆。对恒合、白土、普子、龙驹、分水等辖区边界主要场镇开展集中整治，保持监管高压态势，筑牢边界篱笆，对各类违法卷烟经营行为形成有效的震慑和威慑，严防非法卷烟通过边界市场侵入我区市场。

（五）加强查办大要案件

1.强化案件线索收集。各执法部门加强对案件线索收集分析，加大对大要案件的查处力度。对涉嫌犯罪案件，及时移送司法机关追刑。区烟草专卖局要对已掌握线索进行分析，及时收集情报信息，挖掘线索，掌握相关情况。特别是公安网监、经侦、技侦、大情报等警种要密切协作，按照发现一起、查处一起的要求，力争打出有震慑力、有影响力的大要案。

2.司法机关支持配合。公、检、法机关要强化沟通，积极配合做好涉烟犯罪案件的起诉追刑，有效震慑违法犯罪。

五、职责分工

（一）区烟草专卖局

负责依法查处销售假私非烟和非法运输、储存卷烟等各类违法行为。加强部门协作，推动联合执法，扩大专项行动参与面。收集汇总案件线索，为专项行动提供有效信息情报和有力后勤保障。

一是协调区综治办参与专项行动，发动基层社区力量配合烟草部门加强终端卷烟市场监管，探索建立卷烟打假打私打非社会共治“大监管”模式，提升监管效能；二是协调区法院、区检察院加强对涉烟违法犯罪案件移送、法律法规适用、证据采集、行政执法与刑事司法衔接等方面的指导。争取法、检机关对重大案件提前介入，为严惩涉烟犯罪提供法律支撑，依法加大刑事打击力度；三是协调市邮政管理局一分局开展寄递渠道联合执法检查，加强邮政、快递企业涉烟邮件、快件的日常监管，对涉嫌夹带限制寄递烟草专卖品的邮件、快件依法开拆检查。加强寄递渠道涉烟情报信息的收集和共享；四是协调区质监局共同查处生产假冒伪劣烟草制品违法犯罪行为，为卷烟质量检测鉴别提供技术支持和指导。

（二）区公安局

负责组织相关警种参与侦破涉烟违法犯罪大案要案，加强对违法犯罪嫌疑人的调查、侦控和抓捕。联合执法部门对卷烟销售重点市场、重点区域、重点对象进行查处，强力推进终端市场整治。查处妨碍烟草行政执法行为和暴力抗法行为，确保执法行动有序开展。

（三）区工商分局

负责依法查处无照货运、物流站场，加强对无证照经营卷烟行为的综合治理。加强对印刷企业的监督管理，严厉打击非法印刷、销售烟草制品商标标识行为。依法查处擅自使用“中国烟草”“重庆烟草”等字样或徽章、标识的店招店牌等广告违法行为。与烟草专卖部门开展联合执法，强化终端市场监管。利用联合征信系统、国家信用信息公示系统（重庆），采取部门协作、社会共治的方式，实施信用惩戒。

（四）区交委

区交委及所属道路运输管理、港航管理、交通行政执法等单位，为烟草专卖部门在交通运输环节查处卷烟非法运输、非法储存给予职责范围内的支持和帮助。

六、组织保障

（一）建立联席会议制度。为切实加强对烟草打假打私打非市场治理的组织领导、统筹推进，区政府决定建立全区卷烟市场治理打假打私打非“利剑”专项行动联席会议制度。由区政府分管副区长为召集人，区政府办公室、区农委（区烟办）、区综治办、区交委、区公安局、区政府督查室、三峡都市报社、区广播电视台、区烟草专卖局、区工商分局、区质监局、市邮政管理局一分局、市高速公路执法总队二支队、万州火车站派出所等相关部门和单位负责人为成员，定期或不定期研究解决专项行动中存在的问题。联席会议下设案件协调组、终端市场整治指挥中心、专项行动督查组，分工负责，具体实施推进。

各成员单位在职责范围内，依法依规开展专项行动，针对全区卷烟市场的生产、运输、销售等环节开展治理，形成全方位的整治链条，充分发挥专业优势、技术优势，强化上下联动，加强信息交流，及时通报行动战果，反馈行动中出现的问题，研究相关处置措施，大力整治涉烟违法犯罪行为，维护全区卷烟市场秩序，保障和促进地方经济发展。

（二）案件协调组。组长由区农委（区烟办）主要负责人兼任，成员由区烟草专卖局、区公安局、区法院、区检察院相关负责人兼任。案件协调组负责对大案要案的侦破、线索分析、抓逃追捕等具体工作的协调沟通和组织实施。

（三）终端市场整治指挥中心。由区烟草专卖局牵头，成立卷烟终端市场整治指挥中心，区公安局、区工商分局、区交委、市高速公路执法总队二支队、区质监局、市邮政管理局一分局抽调1-2名责任感强、能力过硬的专人与烟草专卖局合署办公，统筹指挥、合理调配卷烟终端市场整治监管。区烟草专卖局须充实终端市场整治队伍力量，确保终端市场整治的人力保障。

（四）专项行动督查组。督查工作组组长由区政府办公室联系烟草工作的副主任兼任，区政府督查室、区烟草专卖局相关工作人员为成员，负责督查专项行动相关工作推进情况，每月底组织各相关部门召开专项行动工作推进会，总结阶段成果，分析存在问题，部署安排下步工作。

七、步骤安排

（一）启动阶段（2016年8月20—9月10日）。召开专项行动动员部署会，部署工作任务，落实目标责任。摸清整治重点底数，制定行动方案，做好行动部署，开展人员培训，协调各职能部门开展工作。按照市政府卷烟打假专项行动工作要求，结合辖区实际，制定实施方案，建立协调机制，明确责任分工。

（二）整治阶段（2016年9月11—12月20日）。按照行动方案规定的工作步骤开展各项整治工作，开展联合执法行动，严查生产、物流、运输、销售等环节的假私非烟违法犯罪行为，严惩涉烟违法犯罪分子，提升卷烟市场净化率，维护良好市场秩序。及时沟通协调行动中出现的难点问题，确保专项整治行动顺利推进，取得实效。

（三）总结阶段（2016年12月21—24日）。各参与专项行动单位认真总结经验、查找不足，督促整改，防止反弹，及时将工作情况和成果统计报送区烟草专卖局。区烟草专卖局组织对全区专项行动进行检查验收，汇总形成专项行动工作总结，于12月25日前报区政府和市烟草专卖局。

八、工作要求

（一）提高认识，健全机制。各地、有关部门要统一思想统一步调，各司其职，精心组织，周密部署，保障专项行动顺利开展。各工作组要统筹安排专项行动期间开展的重大活动，研究专项行动中出现的问题，督查各部门行动开展情况，探索建立和完善卷烟打假打私打非部门联动的长效协作机制。

（二）密切配合，协同作战。烟草打假打私打非工作涉及面广，各地、有关部门要协调配合，进一步建立健全烟草打假工作责任制，建立操作性强、职责明确的考核评级体系，形成烟草打假责任向基层延伸、城乡一体、打防结合的新格局，切实提升专项行动整治效果。

（三）加强宣传，营造氛围。各地、有关部门要按照突出重点、把握时机、营造声势、教育群众的要求，通过电视、广播、报刊、网络等媒体，对各类烟草涉假涉私案件予以曝光，大力宣传烟草打假打私打非成果，形成强大的宣传声势，取得群众的支持和配合，形成打假治劣的良好氛围。

（四）严格执法，严守纪律。各执法单位要处理好严格执法与依法行政的关系，切实保障相对人及执法人员人身安全，严禁引发群体性事件。要强化行政责任追究制度，严肃查处国家工作人员参与或庇护制售假冒伪劣烟草活动及在烟草打假打私打非中玩忽职守、徇私舞弊等行为；对消极懈怠、工作不力而导致重大案件或恶性案件发生的，依法追究有关责任人的责任。

（五）落实责任，严格考核。各成员单位要按要求，认真开展工作，落实专人具体负责，督查工作组将按阶段对工作推进进行督促检查，对组织领导不力，协作制度落实不好，打击卷烟违法犯罪成效不明显的单位和个人予以通报批评。专项行动期间，参与执法人员由区烟草专卖局提供必要工作经费，提供必要后勤保障。

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