【城管方案】城市管理综合执法局总支委员会关于开展,党群众路线教育实践活动实施方案（全文）

城市管理综合执法局总支委员会关于开展党的群众路线教育实践活动实施方案根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发„2013‟4号）、《中共中央办公厅印发<关于开展第二批党的群下面是小编为大家整理的【城管方案】城市管理综合执法局总支委员会关于开展,党群众路线教育实践活动实施方案（全文）,供大家参考。

城市管理综合执法局总支委员会关于开展

党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发„2013‟4号）、《中共中央办公厅印发<关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见>的通知》（中办发„2014‟4号）和《中共湖北省委印发<关于在全省开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（鄂发„2013‟14号）、《中共湖北省委办公厅印发<关于在全省开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见>的通知》（鄂办发„2014‟5号）、……精神，为切实做好党的群众路线教育实践活动扎实有效开展，特制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把学习贯彻落实中央八项规定、省委六条意见、市委和特区工委实施意见作为切入点，进一步落实作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，深入推进城管执法体制改革，努力构建“管理—执法—服务”三位一体的城市管理体系，着力提升城市管理水平，为打造武当旅游发展的“升级版”提供坚强保证。

二、目标要求

坚持把中央提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求和解决“四风突出问题、群众切身利益问题、服务群众问题”贯穿教育实践活动全过程，边学边做，边查边改、努力在“坚定理想信念、解决突出问题、做实群众工作、夯实基层基础、健全制度机制、促进改革发展”方面下功夫，切实对作风之弊、行为之垢进行深入地清理排查，实现从“管理型城管”向“服务型城管”的转变，着力解决城管执法系统广大党员干部和各级党组织软弱涣散等突出问题，促进城管执法系统干部职工作风进一步转变，干群关系进一步密切，城市管理水平进一步提高。

（一）解决“四风”方面的问题。形式主义方面，重点解决应付检查、搞临时突击整治，只顾眼前、搞运动式管理，工作标准不高、措施不力，调查研究做样子、走过场等问题；官僚主义方面，重点解决党员干部官气十足，对待群众态度“冷硬横推”，重管理、轻服务等问题；享乐主义方面，重点解决追名逐利、贪图享受、拈轻怕重、安于现状，不愿意吃苦出力，不愿意动心动脑，不愿担责、不敢担当等问题；奢靡之风方面，重点解决党员干部缺乏艰苦奋斗精神，讲排场、讲规格和不厉行节约等问题。

（二）解决执法不公的问题。重点解决执法不严、执法不公、有案不办、执法水平低下，行政执法和服务简单粗放，粗暴执法、不依程序执法，徇私舞弊、陷入非法利益格局等问题。

（三）解决执法不规范的问题。重点解决有利则争、无利则推，搞选择性执法、随意性执法，见脏不管、见乱不治、见违不纠，弹性执法，时紧时松、时严时宽、以罚代管、执法方式不当等问题。

（四）解决服务不优的问题。重点解决队容风纪不严、言行举止不端，业务知识不扎实、工作效率不高，工作不在状态、服务态度差，工作纪律松弛，“慵、懒、散”，慢作为，不作为，不合力作为、假作为、乱作为，看人办事、办人情事，对群众反映合理诉求不能及时回应，对群众关心的热点问题管不见效，时有反弹。

三、基本原则

（一）坚持正面教育为主，认真落实，从严要求

加强马克思主义群众观点、党的群众路线、党性党风党纪和道德品行教育，引导党员、干部牢固树立宗旨意识、强化群众观念，深刻剖析在思想、工作、作风和廉洁自律、联系群众等方面存在的问题及原因，总结经验教训，明确努力方向，讲党性、重品行、作表率、模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

（二）坚持批评与自我批评，充分发扬整风精神

围绕落实为民务实清廉要求，深入查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，自觉崇尚真理、改正缺点、修正错误。领导干部要坚持实事求是，带头开展批评和自我批评，倡导讲党性、讲原则、讲真话、讲实话。通过开展批评与自我批评，让党员干部普遍受到一次党性党风的深刻洗礼，得到一次党内生活的严格锻炼，进一步增强遵守党的纪律、贯彻执行民主集中制的自觉性，提高领导班子解决自身问题的能力。

（三）坚持开门搞活动，努力实习群众满意

坚持走群众路线，请群众参与，让群众评判，受群众监督，把群众满意作为衡量活动成效的重要标准。做到“打开大门听真话，打开天窗说亮话，打开心灵写实话”。要利用各种手段公开教育实践活动开展情况，畅通群众反映意见和问题的渠道，邀请广大群众特别是服务对象参与监督、评议，努力在解决群众反映强烈的作风不实、不正和行为不廉上取得实效。

（四）坚持分类指导、增强针对性、实效性

根据各单位、各部门的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，他提出适合各自特点的目标要求和办法措施。加强对政务服务窗口、一线执法队伍等与群众联系紧密的基层单位的指导，督促其走在前头、作出表率。坚持“领导联系基层、执法人员联系管理服务对象”，采取灵活多样、务实管用的方式开展活动，让每一个党员干部受教育，作风得到改进，行为更加规范。

（五）坚持领导带头，突出示范引领推动

领导干部要坚持学在前、走在前，带头查摆问题，带头整改落实，为下级单位和基层党组织作出表率。党员领导干部特别是主要领导要坚持先学先行、先查先改、先改先做，以普通党员身份把自己摆进去，为其他党员、干部作出示范。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

四、范围对象

参加此次教育实践活动的具体对象是：城管执法局及直

属单位、……全体党员、干部。离退休党员、干部和党外人士可参加学习、评议阶段部分活动，并提出意见建议。

五、方法步骤

从今年1月开始，2014年7月基本完成。以局班子成员和党员干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的基层执法单位的教育实践活动，着力抓好以下三个环节。

（一）学习教育、征求意见（2014年2月20日—2014年3月25日）

1、深入思想发动。要切实按照特区工委部署，开好动员大会，动员大会要做到“四个讲清楚”，即讲清楚开展教育活动的重大意义，讲清楚中央、省、市的重点要求，讲清楚本单位开展活动的目标任务和工作安排，讲清楚对党员、干部特别是领导班子及成员的具体要求。

2、扎实搞好学习教育。（1）重点内容。以《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等为教材，重点学习中国特色社会主义理论、党章和党的十八大精神、习近平同志系列讲话精神等内容，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。（2）具体方式。采取集中学习和个人自学相结合，理论学习与警示教育相结合，专题辅导与互动讨论相结合，落实领导干部带头讲党课的要求。（3）刚性要求。领导干部要撰写1篇以上的心得体会，党员干部要做好学习笔记、写好学习心得体会，组织开展群众路线教育知识测试活动。

3、广泛征求意见。（1）采取“四问四评”方式。综合运用意见箱、举报电话、开展问卷调查等方法，广泛听取基层特别是管理服务对象的意见建议，畅通群众利益诉求表达渠道。（2）深入开展调查研究。党员领导干部要结合各自分工，主动走进基层、走进群众、走进服务对象，搞好调查摸底，做好“三听四看”即“听实话、听意见、听诉求；看工作作风、看服务意识、看干群关系、看实际效果”，真正了解民意，掌握群众反映强烈的突出问题，以及党员领导干部在作风方面存在的问题。（3）充分征求各方意见。开门评风，邀请社会各界对城管系统行风作风进行评议；百姓听音，广泛听取城管基层职工、管理对象、广大群众的意见建议；基层问政，广泛收集基层单位、职工群众对本单位领导班子作风建设方面的意见；意见反馈，对征求到的意见建议进行分类梳理，做好传达反馈，为对照检查，开展批评和解决问题打好基础。坚持边学边查边改，对调查研究和征求意见中查找出来的问题，从现在做起、从我做起、从领导带头做起，认真转变作风，解决突出问题，切实改进工作。

（二）查摆问题，开展批评（2014年4月1日—2014年4月26日）

1、明确“四风”具体表现。联系领导班子和党员、干部作风方面的实际，结合征求到的意见，注意查摆各单位摆在“四风”方面的问题，形成领导班子及成员、支部班子及党员、干部“四风”具体表现材料。

2、严格进行对照检查。（1）要采取“五个对照”，即对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型，找准抓住存在的主要问题，认真查找主管原因，深刻剖析思想根源，认真撰写对照检查材料。（2）撰写对照检查材料主要内容：一是贯彻中央“八项规定”和省委“六条意见”等作风相关规定的情况；二是班子或个人在“四风”方面存在哪些突出问题；三是存在问题的主管原因和思想根源是什么；四是今后努力的方向。

3、开好专题民主生活会。要组织开展一次高质量的民主生活会，主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。会前，要充分听取群众意见，局领导要同班子成员逐一谈心，班子成员要互相谈心。会上，既要深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。会后，在规定范围内通报民主生活会情况和班子成员对照检查材料。

（三）整改落实，建章立制（2014年5月1日—2014年7月30日）

1、认真制定整改方案和落实整改措施。（1）局主要负责人主持制定班子整改方案，做到“五个明确”：明确整改事项、明确整改措施、明确整改责任、明确整改时限、明确整改效果。（2）每名班子成员及机关党员、干部要针对群众提出的意见、对照查摆出的问题以及民主评议意见，制定整改措施，明确整改时限。（3）各单位领导班子和个人整改方案措施要在一定范围内公布，征求群众意见。（4）严格按照整改时间逐项抓好整改落实。

2、扎实开展专项治理。要突出“三难”、办事效率低下、作风粗暴、不作为等重点问题，进行针对性整治。要重点治理滥用职权、执法不公、不规范、服务不优等问题。加强领导班子建设和严格教育管理干部，对庸、懒、散领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高；对群众意见大、不能认真查摆问题的干部进行严格的教育管理，有必要的进行组织调整。

3、带动行业作风整治。加大队容风纪监督检查力度，提升城管执法队伍形象。坚持服务与管理并重理念，认真落实各项管理制度，认真落实党风廉政建设责任制，进一步做好反腐倡廉、政风行风、行政效能建设工作。

4、提高群众工作能力。开展“争创基层服务型党组织和争当为民务实清廉型党员干部”活动，加强学习型服务型创新型领导班子建设。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，教育引导全局党员干部主动深入基层，提高调查研究、掌握实情的能力；注重倾听民意、集中民智，提高科学决策，民主决策的能力。

5、建立健全规章制度。对作风建设、队伍管理以及群众工作等方面的制度规定进行全面梳理，逐一明确责任单位，结合实际予以完善。进一步健全落实首问责任制、限时办结制、责任追究制等效能建设“三项制度”，深入推进队员管促并进、奖惩结合的工作激励机制建设，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。

要严格按照以上三个环节的总体安排，采取从上到下，逐级落实的方式进行。活动结束前，认真组织开展“回头看”活动，并对活动的基本做法、基本成效、基本经验、意见和建议等进行总结，进一步巩固扩大教育实践活动成果。

六、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任

按照….要求，成立以局党总支书记为组长、班子成员为副组长、各科室负责人、二级单位负责人为成员的开展党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责活动日常开展。各党支部书记为本单位开展活动的第一责任人，局班子成员要认真履行“一岗双责”，加强对分管部门的工作指导。

（二）抓好宣传引导，营造良好氛围

要充分利用主流媒体、报刊、网站等平台，开设“党的群众路线教育实践活动” 专题专栏，加强正面宣传和舆论引导，营造良好舆论氛围。要总结宣传我们的做法，多形性、全方位、多角度，持续开展宣传报道，促进教育实践活动深入开展。要改进宣传方式，把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好的发挥评论、言论的引导作用，做到传播效应的最大化，集聚活动开展的正能量。

（三）强化督导检查，确保工作落实

局领导小组要严格要求，督导各单位活动开展情况，抓好重点环节、重点领域、重点对象、重点要求的督导，采取经常性督查、随机抽查的方式，适时了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题，督促整改落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，加强对全局教育实践活动的具体指导，认真审阅各支部活动实施方案，对照检查材料、整改方案等，督促抓好每个环节各项工作落实。对有不足之处的，要明确指出，帮助弥补；对问题较多、工作不力的，要责其纠正、加大工作力度；对走过场的要严肃批评，责令其改正；充分发挥好监督、指导作用，确保全局教育实践活动落到实处，取得实效。

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