新农村建设座谈会简短发言14篇

新农村建设座谈会简短发言14篇新农村建设座谈会简短发言在新农村建设座谈会上的发言-百度文库　　在新农村建设座谈会上的发言　　建设社会主义新农村是党中央提出的新的重大战略任务，是加快基础建设全下面是小编为大家整理的新农村建设座谈会简短发言14篇,供大家参考。

篇一：新农村建设座谈会简短发言

tle>在新农村建设座谈会上的发言-百度文库

　　在新农村建设座谈会上的发言

　　建设社会主义新农村是党中央提出的新的重大战略任务，是加快基础建设全面交通设施小康社会的重大举措。今天上午，全省召开了全市我市建设社会主义新农村动员大会。

　　我们认为：建设社会主义新农村的核心战斗任务，是发展农村经济、不断提高农业综合生产能力、促进农民持续增收。这就要求我们必须进一步加快发展林业必需机械化。因为农业机械代表着高水平的精神领袖农业综合生产力，是提高农业劳动生产率、土地产出率和农产品商品率科火筒的重要途径，是新技术有效实施和广泛推广的重要载体，是降低生产成本、保障粮食安全的重要手段，是促进特色产业发展的重要发展支撑，是促进劳动力转移、增加农民收入的重要渠道。没有先进的农业姚学甲农业农业，就没有没有繁荣的自由民主新农村。

　　一、我市农机化事业的健康发展有效新农村促进了社会主义地建设

　　近年来，全市农机部门在市委书记、市政府的正确领导下，紧紧围绕“两个率先”的奋斗目标，与时俱进，拼搏创新，使全市农机化事业得到了持续、快速、健康地发展，全市农机化工作取得了显著成绩。

　　1、农机装备水平和作业水平非常明显提高。目前，全市拥有农机总推进力437.73万千瓦，大中型拖拉机7101台，小型拖拉机15.6万台,联合收割机9822台，;水稻插秧机，503台，精少量播种机2万台,农用飞机4架；推广了一批适应农业结构调整的粮食部门农机化新机具新技术。农机具的大量减小，我区大大提高了全市农机化作业程度。全市机耕水平92%，机植保95%，机排灌76%。主要农作物生产综合工业生产机械化水平70％。其中三麦种植和收获机械化水平分别达90%和95%，三麦生产基本实现了机械化；水稻机械化进账水平85%，水稻机械化插秧9万亩。

　　2、烟叶农机服务产业化步伐明显加快。全市农机部门积极组织开展跨区作业工作，推进农机跨区作业产业化进程，促进农民增收。XX年全市组织参加年底跨区作业的联合收割机达7370台次，较XX年增加3843台次，为农机手创收2.32亿元。我局连续多年荣获“区县全国联合收割机跨区机收先进单位”称号。农机烟叶跨区作业的确催生了农机服务组织的创新，目前，全市相关服务共有各类新型农机工作台服务组织506个，农机经纪人3100人，农机具专业户发展到4146户。新型农机服务组织工作的建立，全镇为全市广大农民及时提供了各种作业服务，促进了农村经济的健康发展。

　　同时，全市各级农机部门积极开展农机活动,菜农在努力搞好为农民机手相关服务的同时，还积极推动组织农机具为全市100多万外出务工户抢收抢种,每年可减少数十万赶去外出务工者回家农忙的经济损失达数亿元。

　　3、以水稻生产机械化为重点、新机具新技术的开发推广组织工作取得显著成绩。水稻机械化赢来水平已达85％，水稻机拿到插秧技术推广工作取得了重大进展，机插技术趋于成熟。目前机插秧技术推广呈加速发展之势。同时，继续巩固增强了三麦生产机械化水（投稿，赢得丰厚回报！.欢迎您）平，基本实现了三麦制造生产机械化。研制开发了稻田埋草机、大蒜系列收获机。试验示范和推广了一批粮食实训低温烘干机械、精米加工机械、高性能植保机械、蔬菜生产机械、玉米种植和收获机械、农产品加工机械、消防设施农业装备及经济作物生产机械。

　　4、基本完成＊＊农用航空站建设项目。＊＊省＊＊农用航空站是全国首批3个农用航空站示范建设项目之一。目前，拖拉机航空站示范建设项目已完成火车站机场必需的主要设施工程建设和设备安装。购置了2架y5b飞机和2架蜜蜂4型飞机。通过了＊＊民航局对＊＊农用机场的行业验收，并成功试飞。

　　5、农机法治化管理水平显著提高。认真贯彻执行《农业机械化促进法》、《＊＊省农业机械推广办法》等法律法规，切实同时实现依

　　法行政，依法管机，依法促进发展，全市农机供销社法治化管理水平进一步提高。积极开展农机生命安全生产专项整治，确保从源头全面落实上消除事故隐患。

　　为提高农机具人员和农机农村劳动力素质，促进贫困地区劳动力转移，全市不断加强农机职业技能鉴定和教育培训工作。XX年值班室被农业部评为“全国农机行业职业技能鉴定工作先进单位”称号。

　　我市农机化工作虽然得到取得了多少的成绩，但是与“建设社会主义新农村”的要求相比，还有很大差距，主要表现在：

　　一是农机化发展整体育苗水平不高。尽管小麦生产已基本实现机械化，水稻机械化收获水平也较高，但是水稻种植和玉米生产机械化水平很低，已成为我市主要农作物机械化的瓶颈；现代高效规模化农业等经济作物生产机械化还刚刚起步，设施农业和林牧副渔业机械化发展较慢。

　　木炭农作物秸秆还田及综合利用机械化发展较慢，农村焚

　　烧生物质现象较严重，不仅不利于发展节约型农业，不利于农业可持续产业发展，而且还污染环境，影响村容整洁，有益于新农村建设，甚至会发生人身财产火灾。

　　二是新机具新技术示范推广的政府引导资金不足，制约了农机新技术的推广应用。近年来，虽然我市农机装备水平有大幅度的全省提高，但高档次高科技含量的新机具所占比例较低。秸杆还田及综合利用机械、高效农业生产机械、玉米种植和收获机械等因缺乏引导资金而无法调动农民投资基金的积极性，推广进度缓慢。

　　三是农机化优质服务建设相对滞后。农机基层公益性服务体系不完备，农机职工队伍素质和农民机手的素质还不高；农机服务组织的差组织化程度还不高，还不能适应农机产业化的要求；农机商品市场的不规范行为还市场需求存在，农机服务的行业管理工作有待加强。

　　四是农牧安全生产农牧业形势依然严峻。全市农机具面广量大，违章多，安全隐患多，农机安全生产工作有待进一步加强。

　　二、社会主义新农村建设的农机化主要目标和工作重点

　　（一）主要目标：

　　到2021年，全市主要农作物（小麦、水稻和玉米）耕种收综合机械化实现水平达到75%，其中水稻种植和工厂化收获机械化水平分别达到30%和90%，玉米种植和收获机械化水平分别达到35%和15%，农作物秸秆机械化还田及率达30％；经济作物生产、纺织业养殖业和农产品加工业机械化水平显著不断提高；农机基础建设服务体系建设进一步不断完善；到2021年全市主要农作物生产基本实现机械化，全市主要农作物耕种收综合机械化实现水平达到80%。

　　（二）工作重点：

　　建设社会主义新农村，就是要以提高农业综合生产能力和农民增收为目标，统筹城乡发展，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，加大各级政府对发展农机化的投入力度，进一步加快发展农机化，努力提高农业机械化水平。当前及今后一段时期，要重点组织机构实施以下八项农机化粮食部门项目工程。

　　（一）重点组织实施“八项农机化项目工程”

　　1、主要粮食作物（水稻、小麦和玉米）生产机械化工程。以加快推广水稻机械化插秧技术为突出重点，大力推进水稻生产机械化；强化提高三麦生产机械化水平，加快少量播种机和收获机械的更新换代；加快试验、示范、推广玉米种植和收获机械，扎实推进玉米生产机械化。

　　2、传统高效农业生产（投稿，赢得丰厚回报！.欢迎您）机械化工程。紧紧围绕高效农业规模化，加快先进适用于农机新技术新机具的开发和引进步伐，大力发展高效农业生产机械化，促进高效农业发展。

　　重点发展战略果蔬生产机械、设施农业装备、根状茎类作物生产机械、园林机械、农产品加工机械、果蔬贮运保鲜设备、特种经济作物生产机械设备、绿色高效能植保机械、节水灌溉设备、畜禽水产养殖机械及适应的标准化生产农产品新机具新技术，加快农业生产第三阶段机械化进程。

　　3、农作物秸秆机械化还田和家畜综合利用工程。实现秸杆机械化还田，对增肥改土、节本增效、保护环境有着十分十分重要意义，是全面实施秸杆禁烧的主要途径。积极引导农民农民合理善用秸杆资源，提高秸杆综合利用价值。大力推广水田埋草机、反转灭茬机、秸秆粉碎还田机、草编机、捡拾打捆机，进一步提高作物秸杆还田及综合利用率，努力减少焚烧秸杆现象，确保在机场周边和主要油菜道路附近彻底杜绝焚烧秸杆现象。

　　4、创新型农机化二期工程发展工程。星火按照基础建设节约型社会的要求，注重农机化发展的注重环境效益，推进资源节约利用。要积极发展资源节约型农机化。

　　一是大力发展作物秸秆还田和综合利用机械化。努力提高秸秆利用率。

　　而要学习贯彻积极宣传贯彻动力机械节油和排污标准，加速淘汰能耗高、宜报废的老旧机械，努力节约能源；

　　三是积极推广农机节水节水技术和机具；

　　四是核心理念大力大力推进化肥定位深施和复式作业机械；

　　五是示范推广低污染植保机械和农药超低量气压喷洒开拓市场精准技术；六是发展乡村河道清淤和除草机械化项目；

　　5、农机助农增收工程。始终把促进农民增收致富作为农机化工作的根本出发点和落脚点。

　　一是以农机跨区作业为重点，做强做上大农机服务产业，促进农民机手增收；

　　二是大力推广节本增效农机化新技术，提高农业生产效益；

　　三是加强农机职业技能鉴定和农机化培训工作，不断提高农机农村人员和城乡劳动力素质，促进农村劳动力向城镇和二三产业转移；

　　四是强化农机社会化服务，依托农机服务组织，积极为外出务工经商应积极农民提供代耕、代种、代管、全过程代收等农业生产全程机械化提供服务，解除外出务工经商农民的后顾之忧，促进农村空余劳动力转移，提高农民的务工收入；

　　五是加快农产品加工业发展，增加附加值，促进农业增效；

　　六是促进优势农产品的规模化和产业化发展，不断提高农业规模效益。

　　6、开发农用航空技术应用工程。充分发挥＊＊农用航空站的作用，加快农用航空技术应用步伐，大力推进农林病虫害防治、河道灭苇清障、农作物植保、农林播种、森林消防等项服务，促进农业增效和农民增收，加快农业现代化易化。

　　7、农机服务体系创新工程。进一步加强农机服务体系建设，积极鼓励和发展扶持发展各类农机专业合作金融市场组织，积极开展农机合作经济组织“四有”创建活动；在农机服务设计模式创新方面，要以跨区作业为重点，不断拓宽服务领域和范围，大力推进农机服务向企业化、社会化、专业化和产业化方向健康发展，加快农机服务深加工进程。进一步建立和完善适应市场经济要求、不断满足农业生产需求的服务体系。

　　8、农机购置补贴资金项目工程。进一步建立搭建和完善以各级财政资金为引导、农民投入为主体的农机化投入机制。紧紧抓住美国联邦政府当前各级政府支持农机化发展的机遇，充分发挥各级财政购机

　　补贴资金的导向积极作用。积极争取国家和省农机购置补贴项目，购入认真组织实施好购置补贴项目工程。

　　三、政策建议

　　（一）建议市委、市政府将农机化发展主要的列入社会主义新农村建设目标具体指标中。

　　（二）建议市委、市政府设立市级农机化发展基金和加大市级农机购置力度。从XX月底起由市财政每年安排150－200万元专项资金，并随着财政收入的减小增加逐年递增10%，主要用于农机化新技术新机具的开发、引进、推广。加大市级农机购置补贴力度，扩大补贴农机具范围，建议对水稻插秧机、秸秆还田及综合利用机械和财政投入生产机械给予玉米补贴。

篇二：新农村建设座谈会简短发言

tle>某某镇在社会主义新农村建设研讨会上发言-百度文库

　　某某镇在社会主义(shèhuìzhǔyì)新农村建设研讨会上发言

　　紧扣实际

　　创造条件

　　扎实推进社会主义新农村(nóngcūn)建设进程

　　某某镇党委副书记(shūji)、政府镇长

　　各位领导(lǐnɡdǎo)：

　　根据这次研讨的主题，我代表某某(mǒumǒu)镇就建设社会主义新农村谈几点体会和思考。

　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这一宏伟目标的提出是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是统筹城乡一体化开展的重大举措，是全面建设小康社会的重要任务，是“三个代表〞重要思想在新时期、新阶段的具体化。

　　围绕“生产开展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞20个字，我镇在推进新农村建设过程中，将依据实际，创造条件，区别对待，全面权衡，扎实推进新农村建设进程。

　　一、客观分析新农村建设中的优势和难点

　　某某镇是我市的传统农业乡镇，素有济源“东大门〞之称，新济公路横贯东西，207国道贯穿南北，济焦、济洛、济晋高速公路在境内交汇，交通便捷，区位优越。全镇地域平坦，总面积67.2平方公里，总人口43150人，辖45个行政村。

　　农业开展根底良好，粮食播种面积69975亩，林果面积到达5600亩，温室大棚到达310座，粮经比60：40；

　　目前，主要以畜禽养殖、林果、蔬菜、粮食种植为主导产业，2022年农民人均纯收入到达4155元，农民人均现金收入到达4881元。

　　工业上，乡镇企业到达30余家，其中规模以上企业5家，从业人员3500余人，初步形成纺织、化工、皮革加工等支柱产业。2022年，全镇实现工业总产值万元；

　　地方企业入库税金539万元。

　　以上的区位优势、交通优势、资源优势和产业优势，为我镇加快推进新农村建设进程奠定了良好的根底。

　　但是，我镇农村经济社会也面临着一系列急需解决的问题。一是缺乏能够左右全镇经济开展的骨干龙头企业，三产开展滞后，特别是农村产业化开展水平较低，农产品结构不合理的矛盾日益突出，农民增收空间越来越小。二是受经济开展水平和地方财力所限，根底设施建设欠帐较多，凸现农村建设的相对落后；

　　三是农民科学文化素质和思想道德素质参差不齐，掌握实用技术和务工技能不够。四是人居环境“脏乱差〞现象比拟严重。这些落后的农村面貌是全镇农村生产生活条件和环境中最薄弱的环节。解决好这些问题，是新农村建设的紧迫现实需要，需要认真加以研究和解决。

　　二、科学谋划社会主义新农村建设目标

　　新农村建设必须坚持科学的开展观，既要立足当前缓解突出矛盾，又要着眼长远解决根本性问题，不能简单地理解为多建楼房、多修道路，其根本落脚点是解放生产力，实现生活幸福、乡风文明、管理民主。因此，我镇在推进新

　　农村建设过程中要从实际出发，创新思维模式，探索新的途经，创造新的条件，努力促进“农业增效、农民增收和农村繁荣〞。原创文秘材料，尽在文秘知音网络

　　网。

　　我镇新农村建设将按照“三增方向、三化联动、四基一新〞的根本思路，统筹城乡一体化开展〔“三增方向〞指的是实现农业增效、农民增收和财政增强；

　　“三化联动〞指的是农村经济产业化、环境建设生态化和精神生活健康化；

　　“四基一新〞指的是强化根底设施建设、根底产业开展、农民根本素质提高、农民根本生活保障以及农村面貌焕然一新〕，以镇村为主导，以农民为主体，以规划为龙头，以产业作支撑，以示范村为带动，以工程建设为突破口，加大根底设施建设力度，做强富民产业，壮大新经济组织，创立好班子，塑造新风貌，着力打造富裕和谐的新农村。

　　具体抓好四个方面的工作：

　　一〕推进镇域经济稳步开展，使农民收入逐步提高。一是抓好新产业的培植。产业开展是农村经济社会开展的物质根底。我镇将加大工程引进建设力度，通过工程建设这个载体，集聚各类生产要素，调整和优化我镇产业结构和工业布局。今后，我镇将着重效劳和规划好“三大工业园区〞。效劳好全市沿获轵路，以东江为基点的“东南新工业园〞；

　　以荣昌公司、兴达公司为起点向东延伸，建设“纺织工业园〞；

　　沿207国道和新济路两侧用于工业园区建设。同时，我镇要依托优势产

　　业，加快用先进适用技术改造、提升传统产业。未年五年，我镇要努力新增4万锭精梳棉纱生产规模，使纺织业总量到达10万锭，形成豫西北地区规模较大的纺织园；

　　利用农副产品资源，建成一家2万吨无公害冷鲜肉制品企业；

　　要通过招商引资争取到10—15个较大规模的工程；

　　产值超亿元企业要到达3—5家，以工业化实现全镇经济总量的扩张，带动农村经济开展，最终实现强镇富民。二是加快农业结构调整。鼓励开展规模化经营，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制，提升农业产业化水平。沿新济路、207国道为重点大力开展无公害蔬菜产业带，抓好万亩无公害蔬菜基地建设。围绕奶牛、生猪、蛋鸡三大优势畜禽品种，在全镇推行标准化养殖区和规模养殖场；

　　大力开展农产品精深加工以及储藏、保鲜、包装和运销业，加快培育壮大一批农业产业化龙头企业。

　　二〕推进城乡一体化进程，使群众生活环境不断优化。以城带乡是建设新农村的有力引擎，要统筹各方力量，形成工作合力，大力推动公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共效劳向农村覆盖、城镇文明向农村辐射。在新农村建设中，我镇将以抓好范庄、五里沟、大交、薛庄新村为突破口，加大对农村道路、边沟、卫生环境的整治力度，扎实推进水利、饮水平安、能源、播送电视、通讯等农村根底设施建设，推进农村文化、休闲、体育娱乐设施建设，使小城镇及农村根底条件进一步得到改善。通过加大对农村公共事业的投入、支持力度，让公共效劳更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方

　　面的城乡差距。今年，我们方案投资800万元，启动镇区巷路改造、商贸楼开发、镇区亮化、自来水铺设、垃圾无害化处理等一批根底设施建设；

　　增强乡村与城镇的融合能力，建设农村道路8条２０公里；

　　解决群众吃水难题，完成7个村的农村饮水平安工程等。

　　三〕推进基层组织建设工作，使干部执政能力进一步增强。新农村建设关键还要“以人为本〞，充分发挥人的积极因素，特别是广阔基层干部的力量。我镇将紧紧围绕“五个一〞工程，以全面争创小康村〔户〕活动为根底，扎实抓好基层组织建设，干部队伍建设和作风建设，充分发挥典型教育的示范作用，在各村、各支部广泛开展“干群联心〞主题活动，积极引导广阔党员干部自觉争领先锋模范；

　　同时，我镇还要充分发挥基层组织引领农民致富的积极作用，推行“支部加协会〞工作模式，实现党支部职能作用的转换。“支部加协会〞活动，就是在农村经济开展上，实现以党支部为核心，以农村专业协会为纽带，以科技大户为根底，以生产基地为依托的有机结合，推动农业产业化开展和农民的持续增收，为推进社会主义新农村建设做出奉献。

　　四〕加强文明教育科技培训，使农民素质不断提高。在新农村建设中，我镇要在农业信息网络建设等方面加大对农民的科技培训力度，通过组织实施科普大集、科技入户、阳光工程等，争取每年培训农民达6000人〔次〕以上，为农村经济开展培养科技能人。从今年开始，我们将尝试结合新农村建设在各村开展“能人带动〞工程，把农村思想素质好、致富本领高、社会影响大的农民评选出来作为能人，组织他们与“想富不会富、要富没门路〞的农民结成帮带

　　对子，发挥能人在农业技术、产业工程、资金信息、市场销售、外出务工经商经验等诸多方面的优势，帮助被带动人从以种粮为主的传统种植业中尽快转移出来，快速增收致富。

　　总之，我们决心在市委、市政府的领导下，抢抓机遇，狠抓落实，在全镇尽快掀起新农村建设的高潮，推动新农村建设又快、又好的开展，最终实现新农村的各工程标任务。同时，我们也诚挚希望各位领导对我们的工作安排提出建议和意见，以确保我镇社会主义新农村建设健康有序进行。

　　内容总结

　　（1）某某镇在社会主义新农村建设研讨会上发言

　　紧扣实际

　　创造条件

　　扎实推进社会主义新农村建设进程

　　某某镇党委副书记、政府镇长

　　各位领导：

　　根据这次研讨的主题，我代表某某镇就建设社会主义新农村谈几点体会和思考

　　（2）工业上，乡镇企业到达30余家，其中规模以上企业5家，从业人员3500余人，初步形成纺织、化工、皮革加工等支柱产业

篇三：新农村建设座谈会简短发言

tle>企业参与新农村建设座谈会上的发言-百度文库

　　企业参与新农村建设座谈会上的发言

　　一、认真总结工商企业参与新农村建设的实践和取得的成效在各级党委、政府的高度重视和积极引导下，长期以来，全市广大工商企业积极投入效益农业和参与农村建设，取得了明显成效，积累了一定经验。特别是今年以来，各地按照建设社会主义新农村的要求，结合党员先进性教育，有组织地推进村企结对共建活动，使以工促农在推进城乡一体化的大背景下，内容得到了进一步的拓展，力度得到了进一步加大。到目前为止，全市有近500个村与企业建立起了结对共建关系，占行政村总数的近50%。从实践来看，村企结对共建活动，搭建起了以工哺农、以工促农的有效平台，有利于调动村企双方积极性，建立起稳定长期的合作关系，达到互动双赢的目的。总结我市推进工商企业参与农村建设取得的成效主要有以下几个方面：一是促进了农业结构的战略性调整和农业产业化经营水平的提高，推进了农业增长方式的转变和农民收入的持续稳定增长；二是促进了农村生态环境和基础设施建设，有效地改善了农民生产生活条件；三是促进了农村社会救助和慈善事业的发展，推进了农村和谐社会的建设；四是促进了企业发展环境的优化，为企业又快又好地发展创造了条件。主要经验是领导重视、合力推进；内容丰富，形式多样；互动双赢，成效初显。

　　二、深刻认识工商企业参与新农村建设的重要意义以村企结对共建为载体，引导和动员工商企业参与新农村建设，是遵循两个趋向规律，促进以城带乡、以工促农，推进新农村建设的必然趋势，也是发挥我市民营经济发达、民营资本相对雄厚的优势，实现农村和工商企业间资源共享、优势互补、相互合作、共同发展的双赢之举。(一)工商企业参与新农村建设，是建立健全以工促农、以城带乡发展机制的客观要求。新农村建设五句话二十个字的总体要求，涵盖了经济建设、文化建设、社会建设、政治建设和党的建设各个方面。因此，推进新农村建设，必然要求调整整个社会关系，要按照统筹城乡发展，实现城乡一体化的战略取向，逐步构建起工农城乡关系协调，人与自然关系和谐的可持续发展的和谐社会。而在这些关系中，农业是弱质产业、农民是弱势群体、农村是相对落后的社区。解决好三农问题始终是我们各项工作的战略重点，我们要用现代生产要素改造提升传统产业，用现代生产方式支撑起高效生态农业；要通过农民由一产向二三产业转移，由农村向城镇转移，实现农民收入的持续稳定增长和农民生活环境、生活质量的不断改善；要通过让农民享受到更多的公共服务，来改变传统的生活习惯和生活方式，提高农民的整体素

　　/4质，这都需要我们不断地改变城乡结构、就业结构以及社会结构。在这个过程中政府需要发挥主导作用，要建立起城乡一体化的公共财政体制和公共产品供给制度。但是，政府的财力是有限的，所提供的公共产品和公共服务也是有限的。从国外发展的经验来看，政府始终是一个有限政府，在这种情况下，在政府加大公共财政投入力度的同时，充分发挥我市民营经济发达、民营资本相对雄厚的优势，通过村企结对等有效载体，调动以民营资本为主导的社会力量，广泛参与到新农村建设中来，这是在新的发展阶段，从更宽的领域、更高的层面落实“以工促农、以城带乡”的有效途径和客观要求。(二)工商资本参与新农村建设，是企业拓展发展空间，实现可持续发展的必然要求。建设新农村，让农民生活宽裕起来，有利于启动农村消费市场。农村是一个巨大潜在市场，由于农民收入低、收入不稳定以及农村社会保障水平不高，使得农村消费市场难以启动。从这个意义上说，工商企业参与新农村建设，既是一个以工促农、以工哺农的过程，也是一个开发潜在市场，赢得潜在市场份额的过程，是企业发展的希望所在。从企业本身来看，经过近年来经济的快速发展，目前大多数产业进入了充分竞争的发展阶段，大多数行业面临着技术改造、产业升级调整等问题，盈利水平逐步下降，我们湖州目前仍以传统产业为主，这方面的问题更加突出。在这种情况下，农村资源要素丰富、环境承载能力较强、消费市场广阔等比较优势进一步显现，工商资本趁势而上，主动参与到新农村建设中来，可以赢得更多的盈利潜力和发展空间。从这个角度说，工商企业参与新农村建设既是全面推进新农村建设的重要动力和有效途径，也是工商资本拓展发展空间，追求利润收益的内在要求和必然选择。(三)工商资本参与新农村建设，既是农民的迫切要求，更是企业的责任。一是企业发展当地提供了各方面的支持，二是企业通过参与新农村建设也将随之改变了自身的生产、经营和投资环境。因此，利用村企结对共建这个平台，积极参与到新农村建设中来，也应该成为一个有良知的、高素质的企业主的必然选择。

　　三、积极引导和大力推进工商企业参与新农村建设我市工商企业数量多，经济实力也在不断地增强，多数企业既有回报社会的愿望，又有扩大投资的冲动。特别是那些出身农民，从农村走来的企业主，对三农有深厚的感情，回报家乡父老、带动家乡发展的愿望更加强烈，我们要抓住机遇，广泛动员和引导工商企业以各种形式参与新农村建设。(一)进一步统一认识，形成动员工商企业参与新农村建设的新局面。动员和引导工商企业参与新农村建设，是贯彻落实党的十六届五中全会精神的一个具体行动。工商企业参与新农村建设，是全面

　　/4推进新农村建设的重要内容，也是工商企业的一种社会责任，同时也是工商企业提升自身形象和发展的良好契机。对于我们贯彻落实科学发展观，实施统筹城乡发展方略，构建社会主义和谐社会和加快社会主义新农村建设步伐，都具有十分重要的意义。各级党委政府和各有关部门都要切实把思想认识提高到中央的战略决策上来，统一到省委、省政府的统一部署上来，只有各级政府、基层组织、农民群众和工商企业主对社会主义新农村建设的意义、工商企业参与新农村建设的意义认识到位了，这项工作才能有效地推进。(二)进一步拓宽思路，丰富工商企业参与新农村建设的内容和领域。要通过村企结对、经济顾问、村企共建、合作开发、募捐基金等各种形式，引导工商企业参与新农村建设，拓展工商企业参与新农村建设的领域。一是要动员工商企业投资发展高效生态农业和乡村旅游业，围绕地方主导产业的现代化，引导工商企业投资，特别是投资到农副产品的精深加工业和食品加工业，以及种子种苗产业、高科技农业、休闲观光农业等有巨大潜力和美好前景的产业，带动主导产业扩大规模，提高档次，提升价值，带动农业高新技术产业不断发展壮大。工商企业参与新农村建设要发挥自身的优势，通过参与新农村建设，把高科技和先进技术引入农业，推广给农民，把工业的经营理念带给农民，培育现代农业的生产主体，办一些农民想办而办不了的事，避免因低水平的规模扩张造成与农民争利的局面产生。二是要动员工商企业捐助农村新社区建设。要通过村企结对共建的形式，重点捐助农村中应由村集体来办的公共服务产品和服务项目，特别是文化室、卫生室、老年活动室、文体设施、公园、以及村内道路、路灯、管线、治污设施等。要继续引导工商企业积极参与村庄环境整治和示范村建设。引导企业以市场化或半市场的形式合作参与农村社区的建设和管理服务。三是要动员和引导工商企业增加人力投资、有效吸纳农民就业、扩大社会保险，特别是要引导企业在发展生产的同时，搞好治污和环境保护工作，防止对周边环境和农民群众的伤害。四是积极开展各种捐赠救助等活动。各县区要相互学习，按照中央提出的新农村建设的总体要求，结合各地实际，创造性地开展工作，引导工商企业要参与新农村建设过程中切实为农业发展、农民增收、农村繁荣作出贡献。(三)把握原则，分类指导，提高实效。推进新农村建设是一项宏大的系统工程，同时也是一项长期的重大的历史任务。因此，必须按照两个趋向的重要论断和统筹城乡发展的要求，着力探索各类社会力量特别是工商企业参与新农村建设的长效机制，把社会力量特别是工商企业和企业家参与新农村建设的积极性引导好、保护好和发挥好。在实际工作中要把握好几个基本原则：一是坚持自愿的原则，坚持工商企业自愿和充分尊重农民的意愿，不搞强

　　/4迫命令，要在加强引导的基础上，由工商企业和村根据自身发展的需要来商定共建的形式、共建的内容。二是要坚持互动双赢的原则，在项目开发上要做到村企优势互补、互利共赢，切实保护好工商企业参与新农村建设的积极性，使工商企业参与新农村建设的活动能够持久地进行下去。三是要坚持透明原则。对捐助资金的使用要进行有效的管理和监督，接受的结对村要定期向捐助企业通报资金使用情况和项目推进情况，要结合村务、财务公开，让工商企业家明白，让村民放心。四是要坚持实效原则，反对形式主义，确保工商企业参与建设的项目符合实际，符合农民的意愿，也符合工商企业的利益，取得实实在在的成效。(四)切实加强对工商企业参与新农村建设的领导。社会主义新农村建设是党中央继提高农村综合生产能力，统筹城乡发展之后，从全面建设小康社会的全局和高度提出的战略性任务。全国上下、各行各业都在掀起支持新农村建设的热潮。在新形势下，工商企业从投资效益农业、支持村庄环境整治转向全面参与新农村建设，又赋于了新的内容、新的要求，我们不能满足于过去的成绩。对此，各级党委、政府既不能包办代替、行政命令，但必须要加强领导，有所作为。一是把这项工作放上议事日程；二是制定规划，明确工作目标、重点内容和具体要求；三是总结经验，大力宣传典型；四是广泛发动，形成合力。各级各部门要把各类企业发动起来，同时要围绕工商企业参与新农村建设的目标要求，研究制定相关政策和信息交流机制，努力使这项工作走在前列。

　　/4

篇四：新农村建设座谈会简短发言

tle>最新乡村振兴座谈会发言材料-百度文库

　　根据会议安排，现就畜牧部门如何助推落实乡村振兴方面的相关情况报告如下。

　　为了充分发挥畜牧业在“城市创新、乡村振兴”战略中的作用，畜牧部门紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，重点做好以下几个方面的工作。

　　一、调优产业结构，推进产业兴旺发展。

　　畜牧产业作为乡村振兴的重要内容，只有推进猪羊禽全面均衡发展，才能实现产业兴旺目标，为此，畜牧部门重点制定了“突破生猪瓶颈、巩固羊产业、发展小家禽”的目标。

　　一是突破生猪发展瓶颈。确保全省“设施设备智能、治污工艺标杆、生态循环典范”的温氏生猪生态循环产业园9月份开工建设。二是巩固羊产业发展态势。以羊产业协会为依托、青贮饲料厂为保障，推进较大面积的秸秆综合利用，大力发展羊产业。三是推进小家禽稳步发展。在去年回马、蓬莱、卓筒井等贫困村建成50处乌骨鸡示范点的基础上，今年再新建50处乌骨鸡饲养点，形成回马、蓬乐路、智水片区的乌骨鸡产业带。努力形成布局合理、结构优化的畜牧产业，推进畜牧产业兴旺发展。二、促进生态循环，努力实现生态宜居目标。不遗余力推进畜禽养殖场提档升级、做好畜禽养殖延伸环节的环境保护工作，努力实现畜牧产业和美丽乡村和谐发展、生态宜居的目标。

　　一是继续巩固禁养区整治成果。提高准入门槛，对选址不合法合规的，坚决不予审批，并引导业主在适养区从事畜禽养殖；压实网格化监管，做到即养即发现即处置，确保禁养区整治不反弹、不复养，实现禁养区全面禁养目标。二是全力推进畜禽养殖2.0版工作。全力推行“前端节水、终端密闭、末端循环”的畜禽养殖2.0版升级改造工作。上半年完成寸塘口河周边养殖场的升级改造工作，下半年到2019年6月底前完成其余7条县级河流周边养殖场升级改造；2019年年底前完成全县其他养殖场升级改造工作。同时，对不符合提档升级标准的，按照“动态评估、末位淘汰”机制予以淘汰。三是做好畜禽养殖延伸环节环保工作。畜牧部门将病死猪无害化处理和医废物集中处置纳入畜禽养殖环保范畴，于2017年8月与遂宁浩川公司签订集中无害化处理协议226份，2017年集中无害化处理4882头，今年1-3月集中无害化处理5828头；于2017年6月与县医院签订医废

　　物集中处理协议，截止目前，已集中处置医废物1.7余吨。

　　三、推动转型升级，确保畜禽养殖治理有效。

　　畜牧部门通过加快治污技术革新、解决资金难题、强化依法治牧等措施，确保畜禽养殖环境得到有效治理。

　　一是加快推进技术革新。针对以前“猪-沼-果”、“干榨+沼气+储液池+种植”等较为落后的粪污处理工艺，畜牧部门按照“源头控制、处理有效、循环利用”治污思路，推行“前端节水、终端密闭、末端循环”最终实现零排放的新型治污工艺，探索出了畜牧产业发展和环境保护协调发展的新路子。二是加大投入保障。通过项目资金引导、龙头企业出资撬动，指导并督促业主投入不低于总投资的20%，用于建设环保设施设备，实现产业发展、企业增效、业主增收的三方共赢目标。今年，温氏、齐全、正邦等龙头企业将出资2000余万元用于养殖场升级改造工作，解决了环境保护治理资金难题。三是强化依法治牧。严格执行《进一步加强畜禽养殖场日常监管的实施方案》，落实“辖区政府-畜牧部门-环保执法”多方联动机制；压实”主管部门包区、镇乡站包片、职工包场”的三级督导责任;发动群众加强日常监督，对举报属实的，按照县府办出台的《畜禽养殖污染环境行为举报奖励办法》予以奖励；并同步研究推行“村规民约”制度约束小家禽下河。

　　四、实施产业扶贫，助力乡村振兴。

　　畜牧产业作为扶贫攻坚的重要力量，2017年实现牧业产值19.03亿元，占农业总产值45.63%，畜牧产业产联式帮扶贫困户户均增收0.34万元。今后要重点从技术宣传培训、新型主体培育、扩大带动面等三个方面进一步加大畜牧产业扶贫力度，力争实现贫困户畜牧产业人均可支配收入增加160元。

　　一是加强专业技术宣传服务。通过开展“科技下乡”、“畜牧万家行文化巡演活动”、举办培训班、进村入户宣讲等多种形式、多种途径广泛宣传畜牧科技技术。目前正在组织专业队伍录制畜禽养殖技术宣传录音，下一步将充分利用各村广播高密度播放，实现养殖技术宣传全县全覆盖。二是培育新型经营主体。进一步深化产联式扶贫模式，想方设法解决贫困户资金难题、因户施策，充分发挥畜牧产业投资小、技术成熟、见效快的优势，加快培育新型职业农民和新型经营主体。拓宽贫困户收入来源，丰富村集体收入渠道，帮助贫困村实现造血式脱贫。三是扩展产业扶贫带动面。去年，“温氏二次寄养”、“协会+合作社+村委+贫困户”养殖黑山羊、“公司+村委+业主+贫困户”养殖乌骨鸡等产联式扶贫，共帮扶贫困户

　　330余户，户均增收3400余元，村集体收入约10万元。今年，将继续在蓬莱、隆盛、卓筒井、河边、智水等乡镇贫困村再建50余处乌骨鸡扶贫点，带动50余户贫困户户均增收9000余元。

　　十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是适应新时代中国特色社会主义建设需要的重大决策。从本人从事的教育工作情况看，实施乡村振兴战略，关键是振兴农村教育，将农业农村优先发展和教育事业优先发展融合起来。

　　一、农村落后的关键是教育发展滞后。

　　乡村振兴，是针对现阶段农业农村作为全面建成小康社会全局中的短板而言的。相较于工业，农业落后最突出的是农业劳动力素质较低；相较于城市，农村落后最关键的是教育发展滞后。优先发展农业农村，最重要的就是要改革导致人才资源单向从农村流向城市的制度，让农村也享有优质的教育资源。

　　我国现代化事业起步晚、底子薄、资源少，只能将有限的资源集中在城市，特别是特大城市、大城市，并且以农业积累源源不断地投入工业化、城市化建设，从而导致农村区域发展相对滞后。

　　二、推动优质教育资源均衡布局

　　目前我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，此时提出乡村振兴战略，对于加速推进乡村发展尤为重要。现阶段我国优质教育资源主要集中在特大城市、大城市，而农村区域不仅没有高等教育资源，优质中小学教育资源也比较缺乏。发达国家和地区，其优质教育资源分布则比较均衡，相当数量的名牌大学都建在小城市、小城镇，这是值得我国学习借鉴的宝贵经验。为此建议，尽快制定实施推动优质教育资源均衡布局的战略规划，引导城市特别是特大城市、大城市优质高等教育、中小学教育资源向农村区域布局。具体来说，可在部分县城以及一部分建制镇（包括一部分特色小镇），分别规划建设一所我国名牌大学的分校区、若干所名牌中小学的分校区。同时，可按照我国《中外合作办学条例》的相关规定，引进国外名校合作办学，从而实现农村区域教育事业跨越发展。

　　就我县实际情况来看，玉屏职校的教育优质资源共享是做得很好的。职校开设的“汽车应用与维修”就是与德国大众汽车合作的专业项目，把优质教育资源直接送到农民家门口，为培养我县优秀的的就业人员发挥着积极的贡献。

　　三、积极引导城市人反哺农村

　　农村地区加快发展、脱贫攻坚、农村治理等等，都需要人才，而与此同时，城市人口过于集中、人口老龄化日趋凸显，城市人口特别是退休人员回流农村区域的需求日益强劲。国家应制定实施引导城市人才回流农村计划，根据农业农村优先发展的需要，有选择、有针对性地优先引导城市大中小学校教师和医护人员到农村去。可设立“城市退休教师支持农村学校专项基金”“城市退休医务工作者支持农村医疗卫生事业专项基金”，规定凡城市大中小学校退休优秀教师自愿服从分配到农村中小学校任教、退休优秀医务工作者自愿到农村乡村医院、卫生室工作的，给予一定的（一年10万元）津贴；凡参与此项计划两年以上者，可以在当地落户养老，由当地政府提供免费公寓住房。

　　这样做有两个好处：一是加快农村地区教育、医疗等公共服务水平的提升；二是部分农村人口不再作为“农民工”长期在城乡之间来回奔波，这对农业农村优先发展至关重要，对城乡融合发展也至关重要。

　　考虑到“叶落归根”的传统观念，此项规划应当以优先满足城市人才回原籍农村的要求来安排，统一要求县级政府主动对从本地出去到城市工作的人才作出返乡安排。现阶段城市知识分子大多来自农村，通常都有家乡情结，多年来到农村发挥余热而受到表彰的，也多是回原籍的人，比如教师中的朱敏才、孙丽娜夫妇等。2015年当选为德耀中华·第五届全国道德模范助人为乐模范候选人。2015中国消除贫困奖候选人。干部及其他优秀人才退休返乡是我国古已有之的优良传统，应该继续发扬。

　　同时还建议，尽快修订相关法律政策，为城市人才资源合法有序流向农村创造条件。按照2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）“禁止城镇居民在农村购置宅基地”的规定，如果城市人才进入农村区域工作要以长期居住在农村为前提，可能会遇到这样的制度障碍。为实施乡村振兴战略，引导城市人才反哺回流农村，迫切需要修订类似的法律和政策，让城市人才安心扎根农村。

　　欲木之长者必固其根本，欲流之远着必溯起源。建设富强民主文明和谐的美丽中国任重道远，千里之行，始于足下，美丽中国定要依托于乡村建设之上，只有建设好每一个乡村民宿才能以星星之火形燎原之势，“点亮”整个中国。

　　在过去的20XX年，我们国家脱贫攻坚取得了决定性胜利，全面进入小康社会，开启了新的“十四五”篇章，乡村振兴再一次成为焦点。乡村振兴是国家走向富强的体现，是国家实现富强的基础，但在乡村振兴之前必须先让组织振兴！基层组织是贯彻落实党和国家政策的最后站，有着关键性作用，基层组织又是与群众联系最为紧密的，关系最为密切的，基层组织是领导和最能代表广大群众切身利益的，乡村振兴首先一定是组织振兴！

　　组织振兴首要就是人才振兴。组织需要人才，做好乡村振兴工作更是离不开一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。人才振兴无外乎引留育，引指以上级组织安排为主，引进有本领、有担当、有作为的人才参与到基层组织工作中；留则是要切实提高现有组织队伍人员的待遇水平，不仅衣食住行方面提供相应水平保障，更是要在人员晋升、医疗、教育等方面做出相应谋划，做到谁能谁上，要让基层组织人员看到奋斗的希望；育则是多渠道培养选拔组织干部，培育本土人才，不仅要具有较高的政治觉悟，还要多层次、全方位培育各类人才，乡村内有什么产业就培育什么人才，贴近自身实际的才是最为实用最为有效的。

　　组织振兴要作风振兴。基层组织作风纪律是经不起推敲的，新闻报道、实际生活都能够看到一些基层组织与群众之间的矛盾，无外乎基层组织散乱慢，群众办事难。作风散漫、无视纪律的组织是没有能力带领乡村走向振兴的，作风纪律是组织振兴的重要保障，基层组织要严格践行共产党人的宗旨，守初心、记使命，时刻以党章党规约束自身行为，以身作则时刻接受广大群众的监督。

　　组织振兴要有责任担当。一支队伍要走向振兴不是说说而已，是要付出巨大的努力才能做到。正如所说世界哪有什么岁月安好，只不过是有人替你负重前行罢了，乡村振兴需要基层组织负重前行，组织振兴需要组织人员负重前行。每个工作人员都具有责任担当的意识，勇往无前的魄力，那不仅仅是一个人，更是会发挥头雁作用影响到更多的人参与到乡村振兴之中，沥青路、小别墅、娱乐设施、乡村产业等美景也定会在凝成一股绳的基层组织带领下浮现在人们眼前。

　　乡村振兴工作千丝万缕，所谓磨刀不误砍柴工，建好“火车头”做好组织建设，构建良好的领导阶层才能发挥好领导协调能力，推进乡村更快更好地发展。

篇五：新农村建设座谈会简短发言

tle>美丽乡村建设现场会发言稿-百度文库

　　美丽乡村建设现场会发言稿

　　今天在伏山乡里罗城村召开的这个会议，既是座谈会，也是办公会。适才听取了各部门的汇报和群众感受，支持力度都很大。周天明部长更是从建设计划、环境卫生整治、建设资金投入、整体工作推动等四个方面，对里罗城美丽乡村建设提出宝贵建议。乡村两级依照工作部署，以里罗城为示范点带动全乡美丽乡村建设，将里罗城打造成为全县乃至全国美丽乡村示范点，里罗城发生了翻天覆地的转变。在这里我代表县委、县政府对支持罗城村美丽乡村建设的各个单位和忙碌在一线的党员干部和支持建设的群众，表示衷心的感激！

　　XX年，里罗城美丽乡村建设取得显著成效。主要体此刻“一个加速”、“两个改善”、“三个提升”。

　　“一个加速”，即美丽乡村建设步伐不断加速。XX年，全省农村精神文明建设工作经验交流会、全市美丽乡村建设计划现场会、全市“四进农家”现场会前后在我县召开，都把里罗城村作为现场会观摩点。继XX年里罗城村被肯定为全国首批创建美丽乡村试点后，XX年该村又被肯定为河南省文明村镇、河南省美丽乡村示范村、河南省生态村，成功申报全省美丽乡村建设试点项目。目前，已初步完成了里罗城村的整体计划和修建性详细计划，公共设施服务中心和环

　　山步道的施工设计大体完成，沿河步道、安置区等重要节点的施工设计正在有序推动。

　　“两个改善”，一是农村面貌有了改善。依照“三清、五化、五改、两处置”的思路，开展了沼气池建设，完善了村组路网，强化了垃圾处置、茅厕改造，完成了3千米生态廊道绿化和50亩公共场地绿化，在大马湾、荷花池等组安装太阳能路灯40盏，硬化白湾、南湾等村组公路千米，完成了旅游路路沟、路肩、护坡、交通标示等配套设施建设，实现了道路硬化、路灯亮化，村容村貌加倍优美。二是农村民生有了改善。累计投入1000多万元，推动各项民生工程建设。添置改造变压器2台，检修改造线路千米；架设有线电视光纤千米；改造农村危房80余户；建成生态停车场1个，健身广场1个，群众自建停车场1个，休闲场1个，建设水冲式公厕4座；“八一”爱民小学教学楼主体工程已完工；马田冲水库除险加固工程正在施工；顺利实施安全饮水工程，老百姓喝上了安心水。

　　“三个提升”，一是产业发展取得了提升。旅游产业兴起，基础设施建设不断推动，登山游、探险游等生态游线路正在有序开发；红军医院、红军墙标等红色旅游资源正在慢慢挖掘修复。以“小稻场”茶叶为代表生态茶品牌慢慢叫响。二是群众的参与意识取得了提升。各部门对里罗城美丽乡村建设的支持带动了群众参与热情，从初期的不睬解、不配合，到现在踊跃主动建设家乡，思想上发生了根本的改变。三是群众的幸福指数取得了提升。此刻村里有了停车场、健身广场、小花园，有了路灯。14年10月8日夜晚，恰好是月全食，我到村里走了一圈，太阳能路灯点亮整个村落，村民们有的在散步，有的在跳广场舞，生活很幸福。

　　里罗城的转变有目共睹，可是工作成绩与群众期盼还有差距，美丽乡村建设还存在一些问题，主如果：一是卫生面貌不容乐观。400户农家改厕工作不够到位，三格化粪池配建的少，污水排放达标率低；公厕建设标准不高，数量少，有些仍是旱厕；卫生死角多，仍然有人在河道乱倒建筑垃圾和生活垃圾，河里树枝上还挂着塑料袋。垃圾处置不能只顾眼前，要妥帖处置，下一步保洁、垃圾填埋工作要增强。二是计划执行不严。咱们里罗城的整体计划已经出来了，可是配套建设却没有跟上，要依照计划进行建设，统筹推动，保护好生态环境。三是精品意识不强。里罗城前期重点建设基础设施，整体上仍是美观整齐的，但在打造观赏景点上缺乏细节意识和精品意识，显得有些粗糙，不够细致。四是等靠要思想仍然存在。虽然村民群众意识提升了，自觉投入到基础设施中来，可是建设力度仍不够大，部份干部“等、靠、要”思想严重，没有发挥主观能动性。

　　下一步，要理清思路，依照制定计划，突出重点，增强部门配合与支持力度，加速里罗城村美丽乡村建设。

　　里罗城的计划定位是“五彩小镇—生态里罗城”，所谓五彩就是青山、绿水、金色田园（水稻、油菜）、白墙灰瓦、红色文化，其中绿色是基调，是本色，保护生态，发挥茶油、茶叶、板栗、菜籽油等特产种植优势。村域突出三个产业区，一是山岳参观休憩区，主要在山体，利用自然风光开展登山运动、参观游憩、和文化体验，可以爬猫儿石、登黄殿、游红军洞等。二是参观农业体验区，主要在山地，以现有耕地、山地为主发展高山蔬菜和林果种植，建设采摘、体验、参观为主的特色体验区。三是旅游配套服务区，主要在村内，以旅游接待和旅游服务为主，完善安置区、商业街区、医疗室、广场、酒店、农家乐等服务设施。

　　依照计划的指导思路，要分清主体，保证设施配套。从计划布局看，里罗城村呈“一体两翼”形态，即以朝阳庵至荷花池沿线为一体，以西北方黑石头至余山、东南方方小庙至龙井庵沿线为两翼。“一体”为主，“两翼”次之，要循序渐进，先重点后一般，有序推动里罗城美丽乡村建设。一是集中精力做好“一体”沿线重点村组重要节点的细化工作，尽力打造精品和亮点。二是要做好环山步道、沿河步道、安置区、公共建筑中心、养护站等重要节点建设，打造好红军墓、红军医院等旅游景点。同时，要做好“两翼”沿线的道路等基础设施建设。完成黑石头至余山、沙垱至龙井庵的道路硬化工作，踊跃争取方小庙至沙垱的道路扩宽升级。

　　就里罗城村美丽乡村建设XX年度任务，我简单提些具体的事情，乡镇与部门要增强对接。

　　伏山乡要踊跃主动，发挥试点优势，勇于先行先试，动员群众，做好年度工作任务。要启动方小庙安置建设；做勤学校、村文化室区块划分工作，养老、医疗、广场与学校、村文化室这个片区，要做好3月份迎检工作；在不破坏生态的前提下，启动以荷花池村组道路为主体的环山步道项目建设；结合泥石流整治项目，以余子店村河道为主体，建设沿河步道，将项目纳入美丽乡村建设专项；启动村文化室、公共建筑中心等项目建设；在荷花池、龙井庵、平地建设3个生态停车场；做好红军墓、红军医院、红军墙标的修缮工作；做好农史展览馆的配套和服务设施建设；踊跃做好招商引资工作。

　　县住建局要围绕旅游计划及村落布局计划，继续推动群众衡宇改造指导和方小庙移民安置小区项目建设，调派专业技术人员对全村重要节点进行详细计划。

　　县国土资源局要抓紧时间，抓紧年度建设用地申报，已申报的土地抓紧批回来；要完成泥石流整理工程。

　　县农业局要完善村级沼气池服务体系建设，节能减排，解决环境卫生问题，今年新建沼气池50座；实现愿意利用太阳能的农户全配备；指导紫云英、油菜等农作物种植，继续提供种子和农资帮忙；在荷花池等组发展农业参观园2个；

　　办好新型职业农人培训班。

　　县林业局要继续支持村落绿化工作，完功效木种植100亩，实施农村庭院绿化300户。

　　县水利局要落实安全饮水工程，弄好移交工作；5月份完成马田冲水库除险加固工程；在荷花池、大马湾、方小庙等组新修大堰8座；整合伙金，开展黑石头至荷花池1000米河道治理；争取里罗城水土维持生态清洁小流域工程项目。

　　县农开扶贫办要完成中国电力投资集团投资的千米黑石头村组道路建设。利用XX年度整村推动示范村奖励项目，按计划、高标准治理大塘3口，建设公厕2座。

　　县移民办要完成龙井庵、插旗尖等组千米路面硬化；整修大塘2口。

　　县交通运输局要实施方小庙至龙井庵组千米的道路升级改造；在大马湾组建设大桥1座，拓宽部份桥面。争取省交通部门援助，做好文化广场和养护中心建设。

　　县卫生局要增强与农业局项目对接，继续做好卫生改厕工作；争取里罗城卫生室迁建。

　　县环保局要实施好农村环境综合整治项目。

　　县广电中心要与乡镇对接，建设无线发射塔1座，实现无线电视信号全覆盖；增加6台无线广播放大器，保证更多村民收听到广播节目。

　　县教体局要完成里罗城小学建设工作，3月份交付验收。

　　县民政局要按照政策，配合招商，建设养老中心等服务设施；恢复红军医院旧址，与村卫生室结合，发挥红色传统；建设红军广场；争取民间资本做好里罗城养老中心建设。

　　县商务局要做好农家乐的规范指导和厨师职业技术培训工作。

　　县旅游中心要增强里罗城的宣传推介，指导里罗城“农家乐”标准化、规范化发展。

　　县文化中心要继续加大里罗城文化资源的挖掘和整理；对红军墙标、红军医院等重要文物古迹设立标示简介和配图。

　　县供电公司要做好相关配变电台区和线路的检修改造工作；完成朝阳庵至荷花池沿线电网线路改线工作。

　　县联通公司要完成网络光纤改造，实现全网光纤；完成朝阳庵至荷花池沿线网络线路的改线工作。

　　县财政局要整合项目资金，支持里罗城美丽乡村建设。

　　县发改委要做好小田水工程项目建设并做好里罗城相关项目的申报。

　　这些工作不仅要对接好，更要磨合好，将工作做实做好。按照适才同志们的发言，里罗城村美丽乡村建设需要进一步增强，一是标准要再提高。里罗城局部细节不够突出，比较毛糙。要进一步提高沿河旅游设施建设的标准，启动环山旅游通道建设，打造观景平台。二是制度要再完善。目前，里罗城卫生保洁方面、污水搜集处置比较差，要把这些工作制

　　度化、常规化，保护生态环境不受破坏。三是素质要再增强。美丽乡村建设是景观建设，也是文明建设，要抓紧完成村阅览室建设，强化宣传、教育、引导，加速村民素质提升速度。四是产业要再提升。通过旅游业带动发展起来的农家乐、游客接待、茶产业都要做实做强。同时，强化符号展示，开展特色农业参观，助推旅游发展。

篇六：新农村建设座谈会简短发言

tle>建设美丽乡村座谈会演讲稿-百度文库

　　建设美丽乡村座谈会演讲稿

　　本文是关于建设美丽乡村座谈会演讲稿，仅供参考，希望对您有所帮助，感谢阅读。

　　建设美丽乡村座谈会演讲稿篇【1】

　　尊敬的钟书记、各位领导、同志们：

　　大家好!我是来自**乡**的党支部书记**。首先，感谢县委、县政府提供了这样一个平台，让像我这样一群来自最基层党组织的干部，有机会站在这里向各位领导汇报工作，有机会与兄弟乡镇的村干部作交流。下面，我就介绍下我村的主要做法：

　　一、主要做法

　　1、多年持续的基础设施建设，打实了底子。一是鼓励建房促安居。为改变原先农民住房散、乱、旧、差的状况，在连续5年旧村改造的基础上加快拆旧换新力度，仅**年就新建房屋16幢，现全村85%的村民住进了新房。二是改善交通便出行。以前村里只有1条主干道，房前屋后的各个小巷均为坑洼泥地。为改善环境，**年底，我村举债修建了7条水泥路，实现村内主干线水泥路面全覆盖。三是勤治污水改面貌。针对我村随处可见乱搭乱建的厕所、鸡舍、猪栏严重影响环境。**年，我村首批完成了农村生活污水处理工程，全村80%个农户受益，极大改善了村庄整体面貌。

　　2、不折不扣做好六边三化三美工作，美化了村貌。被列为节点村后，及时召开村一揽子会议，对六边三化三美工作进行全面部署。同时要求每个村民代表和队长挨家挨户进行宣传，讲清讲透政策，过了这个村就没那个店了。所以村民们都讲上面政策好，免费帮我们的房粉刷起来，对工作也就十分配合和支持，无障碍施工。我村仅用了不到1个月时间，46幢13000平方的外立面粉刷全部完工。而且我村又提早谋划了“村美”工程，在全村主干道的房前屋后、村口和村办公室门口等重要节点全部砌上小花坛，美化了环境。

　　3、干部群众齐心协力，做好了保障。一是县领导和联系部门关心支持。我村是经济薄弱村，村集体零收入。做任何一项工作都离不开县、乡领导的支持。在

　　这次工作中，县委陈书记四次来村调研指导，可以说，在**历史上从没有县级领导在一个月里面这么频繁来关心我们，让我们倍受感动，更信心倍增。此外，联系领导雷县、联系部门电视台阙台长他们也多次下村指导，出钱出人出力，我们都非常感谢!二是乡联系领导严格把关。由于一开始我村“十整治”认识不到位，几次整治都达不到要求，乡党委书记多次亲自蹲点到村，身体力行带领我们干部一项一项整改直至到位。三是村党员干部团结干事。我村党员干部纷纷放下手中的工程、生意、放弃休息时间，投入到整个整治工作中去。四是农户群众鼎力配合。凡是被叫到参加环境卫生整治的农户，没有一个拒绝说不去的。经过近半个多月的连续作战，我村先后通过了市、县六边办十整治的验收，也成为乡环境整治样本村。现在村民意识比以前强多了，乱推乱放少了，垃圾满地不见了，环境漂亮了，大家都说整治好!

　　二、下步打算

　　1、建立机制。将环境卫生长效保洁等工作列入村规民约，不断巩固和提升整治的成果。由村统一购买垃圾桶，分发给每家每户，从源头解决垃圾难入箱的问题。每周组织垃圾车将“户集”垃圾清运到村垃圾房，实现“户集、村收、乡清运”。

　　2、扩大宣传。一是每年固定一个日子为“**清洁日”，开展宣传和集中整治。二是开展“小手拉大手”活动，让孩子们成为环境卫生保洁的先锋队和宣传员，并以此带动家长参与到自觉行动中来。三是聘请村中学生和老人担任监督员，评选“巾帼丽人”、“环保小卫士”等，以奖促先。反面典型，给予上榜，并取消一切慰问和惠农政策支持，为打造“洁美”乡村营造良好氛围。

　　3、深化“村美”。扮靓入村口，做美小节点。结合新农村建设，在主要区块绘制文化墙，彰显人文氛围。同时，动员有条件的村民进行民宿改造，为加快融入茶乡江南旅游线，实现“和、富、美”的“新**”而积极努力!

　　各位领导、同志们，以上是我村的一些做法介绍，说的不对的，请各位领导和兄弟乡镇(街道)、村的同志们多提宝贵的意见，最后也欢迎大家来我村指导，谢谢!

　　建设美丽乡村座谈会演讲稿篇【2】

　　各位领导、各位同志：

　　我演讲的题目是《建设美丽乡村，有你，有我，有大家》。

　　常言道，美不美，家乡水，亲不亲，故乡人。在座的，谁不说咱家乡美，谁不愿咱家乡美?习说，小康不小康，关键看老乡。村民富了、村庄美了、村风好了，小康社会就基本实现了。市委、市政府科学研判国情市情，顺应人民心声，做出了全力建设美丽乡村的重大决策，体现了市领导的信心和决心;全市3年建成XX个美丽乡村，到20XX年建成XX个美丽乡村的宣言振聋发聩，激动着成千上万人的胸怀。大家都感觉到，小康生活指日可待，美丽乡村就在眼前。

　　但建设美丽乡村，大家准备好了么?也许你会说，我只是个普通工人、只是个平凡农民、只是个一般干部，我们能做什么?那些都是领导的事情。在这里，我要大声地说：你错了!建设美丽乡村，是建设你我的幸福家园，是办我们自己的事。国际歌里唱得好，“从来就没有什么救世主，也不靠神仙皇帝，要创造人类的幸福，全靠我们自己”。天上掉不下来美丽乡村，等靠要更建不成美丽乡村。这是村里的千秋伟业，是自己的功勋荣誉，美丽乡村需要你我他，需要千万家。虽然我们只是沧海一粟，但你我受家乡大地生养之恩，受山水哺育之情，家乡的兴旺发展、家乡的和美安乐，需要我们共同去建设、去创造、去发展。这是你我的责任。古人云：不积跬步，何以致千里，不善小事，何以成大器。因此，建设美丽乡村，需要从我做起，从小事做起，从现在做起。

　　当前，美丽乡村建设的蓝图已经绘就，缤纷的世界就在明天。

　　征途上，你是等待观望，半途而废，还是自我激励，攻坚克难?是牢骚满腹，怨天尤人，还是自我反省，厚积薄发?是喜欢拿着放大镜百般挑剔找外因，还是常常拿着显微镜自我剖析找内因?身边就有很多这样的答案：

　　有这样一个村，支书开建设美丽乡村大会，先放1万块在桌子上，说一句，领导干部跟我学!到年底，他们村自筹了300多万元用于本村建设，过上了自己的幸福生活，他是XX村;有这样一个村，不沿路缺资源没办点，但干群自己动手，建成了远近闻名的美丽乡村，还登上了光明日报，成为全国楷模，他是XX村;有这样一个村，连续3任支书被老百姓赶下台，在外创业成功的好村民毅然回乡勇挑重担，带领群众自谋发展，自此村庄变换了新旧社会两重天，他是XX村。等等，这样的地方还有很多很多。这些鲜活的例子告诉我们，领导干部当思“当官为什么，在职干什么，身后留什么”，率先垂范、实干巧干;成功人士常想家乡山水养育之恩，故人提携之情，乌鹊反哺、出钱出资;人民群众信念“流自己的汗、吃自己的饭，靠天靠地靠父母，不是好汉”，不等不靠、筹工筹劳，以此推动全社会一起参与，群策群力谋发展，同心同德建家园!

　　保尔柯察金说：一个人的生命应当这样度过：当他回首往事的时候不会因虚度年华而悔恨，也不会因碌碌无为而羞愧!回眸过去，我们走过的是激情燃烧的岁月，展望未来，我们将踏入人生的伟大征途!同志们!朋友们!目标已然明确，号角已经吹响，此刻的你是否已感到心中的热血正在沸腾澎湃?让我们积极行动起来，为建设自己的美丽乡村，实现伟大梦想贡献出我们的辛劳，我们的汗水，我们的热血，我们无悔的青春!

　　建设美丽乡村座谈会演讲稿篇【3】

　　各位领导、同志们：

　　根据会议安排，现将我乡村美丽乡村建设情况做如下汇报：

　　一、基本情况

　　乡地处皖浙交界，与接壤，面积平方公里，辖村社区，人口万余人。美丽乡村建设试点村村位于我乡南部，是一个竹产业支撑型的新农村建设示范村，全村总面积平方公里，总人口3405人。近年来，我乡始终坚持以“争创省级新农村示范乡、打造最宜居住乡村”统揽全局，立足于乡域特色，认真谋划新农村建设总体思路，把握重点、强化措施、狠抓落实，扎实有序地在全乡各村开展了新农村建设。试点村村扎实推进美丽乡村建设，实现了“三新一带动”，即全村竹产业新发展，农民生活新提高，村容村貌新变化，美丽乡村建设取得初步成效。

　　二、主要做法

　　(一)成立组织，加强领导

　　一是乡党委、政府高度重视，加大扶持、指导和规范，成立了由乡党委书记、乡长任组长的美丽乡村建设领导组，分管领导任常务副组长，并驻村指导组织实施;二是从政府各部门抽调精干力量组建了美丽乡村建设办公室，充分调动各方面

　　力量为美丽乡村建设提供服务;三是明确了村两委人员的工作职责，建立了村组户三级网络。现我乡已初步建立“政府指导，村组主导，全民参与”的美丽乡村建设发展机制。

　　(二)明晰思路，科学规划

　　一是按照县委、县政府的发展要求，结合村的村情，通过多次会议讨论和调查研究，并带领经充分论证后明确村美丽乡村建设的目标：“争创全省一流，打造4a旅游景区”，并把发展乡村旅游作为村的可持续发展目标来抓。二是按照规划先行的原则，依托村文化生态资源的优势，先后编制了三个层次的规划：首先聘请专家编制了高起点的《村美丽乡村建设总体规划》;尔后聘请专家编制了具体的景观节点开发、建设及保护性规划;围绕打造“三a”旅游景区目标，组织编制《村旅游发展建设总体规划》。同时，我们十分注重规划的权威性，严格按规划办事，将规划落到实处。

　　(三)完善机制，开拓创新

　　一是完善垃圾收集网络体系。建造垃圾焚烧炉和垃圾中转站，聘请十名卫生保洁员和一名垃圾清运员，购置150个垃圾桶和十辆垃圾车，清运主要道路沿线和村庄内垃圾，购置200个小垃圾桶、10000多个垃圾袋，发放农户家中，与农户签订门前“包扫、包集、包整洁”的三包责任制，实行垃圾袋装化，形成垃圾“户集村收村运村处理”的垃圾收集体系，达到村庄整齐整洁效果。二是加大庭院整治力度。建设“美丽乡村”农民群众是主体，全民参与是关键，最大限度地调动广大群众参与建设的积极性和主动性，向村民发放倡议书，签订“门前三包”责任书，号召村民-主动参与庭院整治工作中来，积极开展评选清洁示范户活动，对整改积极的，经验收达标合格的农户，采劝以奖代补”措施，全面提升村庄品味，使居民生活与自然环境相协调。

　　(四)整合资源，形成合力

　　一是召开动员会，发动党员干部和村民组长做好示范;二是召开座谈会，邀请“三老”(老党员、老干部、老长辈)为美丽乡村建设建言献策;三是上门入户宣传，对群众讲解美丽乡村建设的重要意义。四是做好“三结合”，注重与新农村建设相结合，注重与和-谐社会建设相结合，注重与幸福家庭建设相结合，形成“人人

　　是美丽乡村形象，处处是美丽乡村环境”的良好氛围。

　　三、几点体会

　　(一)政府指导是实施好美丽乡村建设的重要保证。乡政府抽调了由乡国土、城建、水务、林业、供电、环保等各个部门组成的工作组，分成征地拆迁、环境整治等五个小组，采劝3+1”工作法，驻村开展指导，确保美丽乡村建设顺利实施。

　　(二)项目支持是实施好美丽乡村建设的活力源泉。对于基础设施建设，必须要由项目支持。我们先后争取了农业综合开发项目;中央财政资金林业科技推广项目;塘坝、河道治理项目;危房改造、新型墙体材料应用项目;沼气池项目;改水改厕项目;污水处理项目。正是借助于这些好项目、大项目，美丽乡村的基础设施建设才得以顺利实施。

　　(三)社会参与是实施好美丽乡村建设的有力补充。坚持市场机制，引导各类民间资金以不同方式参与美丽乡村建设，许多成功的企业家都有“感恩社会、回报家乡”的热情，都想为美丽乡村建设增添力量。在我们多方沟通协调下，科技有限公司董事长投资1000万元兴建观景平台、为主题的高端休闲产业项目，现已初显雏形。另外，还发动社会力量投资兴建现代农业展示园，让“吃住行游购娱”等旅游要素在美丽乡村建设中得以充分体现。

　　四、存在的困难和下步工作安排

　　(一)针对资金保障不足问题，我们将做到：一是继续争取项目扶持;二是乡、村自筹资金加大投入;三是社会集资提升品位;四是压缩开支开源节流。

　　(二)针对整体推进进度不快问题，我们将做到：一是实行乡村干部包保负责联系户，健全网络化责任体系;二是严格按照“3+1”工作法倒排时间表，推行逆向责任机制;三是做好周调度，试行党政领导督查暗访机制。

　　(三)针对建设中群众个人利益受损问题，我们将做到：一是党员干部率先做个“吃亏人”(在个人利益受损时做好榜样)，树好榜样当个“干净人”(在个人利益受损时要已集体为重);二是继续做好宣传引导，做到晓之以情，动之以理;三是继续坚持“以奖代补”，扩大奖励范围，提高奖励额度。

　　各位领导、同志们，虽然我乡美丽乡村建设取得了一定的成绩，但离县委县政府的要求还有一定差距。接下来，我们要以现场会的召开为动力，继续学习兄

　　弟乡镇的先进经验，要对美丽乡村建设再研究、再创新、再提升。我们相信，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“创业增收生活美、科学规划布局美、村容整洁环境美、乡风文明和-谐美”的方针，凝心聚力，一定能把村建设成为“宜居宜业宜游”、集观光、休闲、度假、康健等为一体的美丽乡村，村也必将成为一颗最璀璨的新星。

篇七：新农村建设座谈会简短发言

tle>在人大代表调研乡村建设座谈会上的讲话-百度文库

　　在人大代表调研乡村建设座谈会上的讲话

　　今天，我与国、省、市三级人大代表一起参加调研活动，上午参观了XX县西渡镇天星-英南示范片，蒸湘区的雨母乡雨母村。看了这三个村，感觉到XX市新农村建设发生了很多变化，给我留下了深刻的印象。一是新农村规划已经开始启步。这一点非常难得，特别是XX县抓农村规划已经引起重视。实践证明，抓好新农村建设，必须认真做好村庄规划，这样才能面貌一新，井然有序。当然，总体上看这项工作仅仅才刚刚起步。二是农业产业化步伐加快。XX县的两个村主要是生猪，雨母村主要是养鱼，都有一个支柱产业，尽管支柱产业还停留在种养这个层面上，没看到龙头加工企业，但是这个生产基地是结合当地实际，发扬本地传统、依靠农民的技术和传统生产习惯发展起来的。三是农民的收入有比较大的增长。农村的面貌有很大的改变，特别是基础设施建设、老百姓的“三清五改”都抓得比较好。从前段工作看，各级党委政府、广大农村基层干部以及农口系统的同志，为农业发展、农民增收和农村稳定作了大量卓有成效的工作。XX的农业在全省很有地位，这与大家的努力分不开，特别是今年以来，风调雨顺，市场价格也很好，农业丰收了，农民的收入增加已成定局。

　　党中央明确指出，“三农”工作是全党工作的重中之重，农业始终是富农民、安天下的产业；十七届三中全会对“三农”工作又作出了重大的战略性部署。当前的任务就是要全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，用三中全会的精神总揽农村工作，推动“三农”工作，调动广大农民的积极性。这是各级党委特别是乡镇党委一项重要的工作，是摆在各级党委面前一项重大的任务。我们一定要认真学习，宣传，贯彻，落实好三中全会精神。

　　当前，做好“三农”工作，要把着力点和突破口放在项目建设上。农业发展也要突出抓项目建设。发展现代农业、提高农业综合生产的能力、建设社会主义新农村、改善民生、增加农民收入，都必须紧紧抓住项目建设。

　　从XX的实际出发，要抓哪些项目？

　　一、要抓基础设施项目。一是水利项目。毛主席早就讲过，水利是农业的“命脉”。XX是个干旱地区，水利设施建设又比较落后。所以，必须加大水利设施投入。我市欧阳海灌区的整治、城市防洪、大源渡的防汛工程等，都是一些重大项目。水利工程建设事关群众切身利益，大家一定要高度重视，千万不能马虎。二是交通设施项目。中央提出到2010年通乡公路的水泥路面要达95%，通村85%，XX的差距还很大。天上一根线，地上一条路，一根线是电线，电不通农民怎么现代化，电视看不到，买个洗衣机只能当米桶，买个冰箱只能当碗柜，没有电就没有现代化；地上没得路，养个猪还要抬出去，猪坐轿子人走路。怎么发展经济？要想富，先2修路。这很符合我市农村实情。抓新农村建设就要抓“五通”、“两解决”。“五通”就是水、电、路、沼气、电视要通到所有村；“两解决”，就是解决就学难、解决就医难。三是电力项目。我市农网改造工作任务还很繁重，还有一些电力设施配套工程，要赶快拿出项目，抓住机遇，搞好电力设施建设。

　　二、要抓产业建设项目。农业产业建设，突出要抓好龙头企业，我们经常讲要跳出农业抓农业，以工业发展的理念谋划农业，归根结底就是要大力推进农业产业化进程。我这次到台湾，台湾农产品加工的水平很高，我觉得我们的龙头企业还有很大的提升和发展空间，人家做得很好，都是几十个亿上百亿的规模。农产品加工龙头企业这一块今后可以跟台湾来的企业家多研究，招商引资，加快发展。还有一个是生产基地，这也是项目，如衡南的烟叶、耒阳的温氏集团、衡山湘黄鸡等都可以做成大产业，通过公司+农户的模式，把生产基地建设好，推进规模化经营，这些也要通过项目方式来运作。

　　三、要抓改善民生的项目。学校危房改造，你要把它做成项目；体育设施、文化娱乐、乡镇卫生院改造等都要做成项目；饮用水问题、农民的危房改造等上面都有资金支持。我们一定要按照项目的思维方式来抓好民生工程。

　　四、要抓科技创新项目。农产品质量怎么提升，农业综合生产能力怎么提高？要靠科技创新项目，比如种子、土壤施肥、检测等等。现在市本级财政很困难，一定要两眼向上3

篇八：新农村建设座谈会简短发言

tle>2022年乡村振兴座谈会基层干部发言稿1240字文稿-百度文库

　　2022年乡村振兴座谈会基层干部发言稿1240字文稿

　　实践证明，事业兴衰，成事在人。要实现乡村振兴战略目标，同样离不开一支懂农业、爱农村、爱农民的基层部队伍。新征程已经吹响新号角，广大基层干部作为乡村振兴战略的具体落实者和乡村建设者，其思想认识、视野认知以及践行宗旨情况，直接影响实施乡村振兴战略的成效。新时代基层干部当以“三讲”助力乡村振兴，在新的伟大实践中更好地锤炼自己、提升自己。

　　旗帜鲜明“讲政治”，全面拓展思想认识深度。思想是行动的先导。思想认识上无法“破冰”，具体实践中就难以“突围”。广大基层干部要真正做到不忘初心、牢记使命，旗帜鲜明讲政治，坚持从思想上消除各种困惑、排除各种干扰。对党的科学理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想以及总书记关于乡村振兴的重要讲话和指示批示精神，自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，坚持读原著、学原文、悟原理，真正解其言、知其意、明其理，增强对学习和运用理论的认可认同和信心信赖，做到学而信、学而用、学而行，不断增强政治“三カ”，始终坚持正确政治方向，坚定正确政治立场，坚守正确政治品格。对身边的一切违纪违法言行或苗头，毫不犹豫坚决进行斗争，旗帜鲜明地加以反驳批判，理直气壮传播好正能量、好声音，始终在坚定信仰、拒腐防变中炼就“金刚不坏之身”。

　　服务大局“讲站位”，全面拓展视野认知广度。作为乡村振兴战略的具体实施者和推动者，广大基层干部在很大程度上决定着美好蓝图能否变为生动现实。这就要求广大基层干部必须敢于担当、勇于负责、善于作为，从容应对新征程上的各种挑战和间题，高质量推动乡村振兴战略的实施。广大基层干部要围绕中心、服务大局，科学处理好本村发展与中央战略部署以及上级具体要求的关系，站在更高层次去思考谋划推动。同时也要立足具体实际，提高驻村工作实效，努力做到抬头看“天”视野宽又广，低头走“路”步子实又稳，除了依靠中央和上级定政策、指导帮助外，还要发挥好主观能动性，全方位提升能力素质，深入领会乡村振兴战略目标，向政策文件学精神，向工作实践学思路，向人民群众学方法，奋力在新的伟大实践中善作善成。

　　求真务实“讲根本”，全面拓展践行宗旨力度。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。广大基层部身在基层、扎根基层，更应在不断增强宗旨意识、树牢民本情怀中推动乡村振兴战略，真正沉下去、静下心、摸实情、出实招，多关注驻在村群众在住房、医疗、教育、就业、养老、出行等方面的实际困难，多干有利群众的“真实事”，少摆华而不实的“花架子”。坚持用真心对待群众、用真诚打动群众、用真情感动群众，时刻把群众利益放在“首位”，把群众的疾苦放在“心上”，准确把握广大群众的所思所盼，深入了解广大群众的急难愁问题，使驻村工作符合群众意愿和时代要求。始终把广大群众的评价、口碑、满意度作为检验驻村工作成效的根本标准，想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需，切实把驻村工作做到实处，不断提升广大群众的获得感、幸福感、安全感，始终与广大群众同呼吸共命运、心连心。

篇九：新农村建设座谈会简短发言

tle>新农村座谈会汇报材料-百度文库

　　关于我省建设社会主义新农村座谈会汇报材料

　　河南省电力公司

　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并把建设新农村作为“十一五”经济社会发展的一个主要目标；并且明确提出要从积极推进城乡统筹、推进现代农业建设、全面深化农村改革、大力发展农村公共事业、千方百计增加农民收入等五个方面入手积极建设社会主义新农村。这是新新世纪新阶段党中央关于“三农”问题的重大决策部署，充分体现了党中央对“三农”工作的高度重视。对此，承担全省农村电力供应任务的电力部门更感责任重大，作为农村基础性公用事业——农村电力事业在今后一段时期的发展和如何去服从于、服务于社会主义新农村的建设，将是当前和今后一个时期摆在我们面前的一项重大历史任务。为此，我们进行了积极的思考，下面就我省农村电力事业的一些基本情况进行简要汇报。

　　一、全省农电基本情况

　　我省农电承担着全省109个县级单位和18个城市郊区的供电任务，涉及用电人口8000多万，其中农业人口7000多万；2004年，全省农村用电量204亿千瓦时，其中农村居民生活用电量58亿千瓦时，农村人均用电量255千瓦时，农村居民人均生活用电量74千瓦时；截止2004年底，全省乡、行政村通电率100%，农户通电率99.4%；全省农村电网高压输电线路（10千伏及以上）19.6万千米，低压线路（400伏及以下）37万千米，110千伏变电站169座，变电容量8682兆伏安，35千伏变电站1078座，变电容量9206兆伏安，农村配电台区26.4万个，变电容量22820兆伏安。

　　二、“两改一同价”情况

　　“两改一同价”指的是农村电网改造、农电体制改革和城乡电网同网同价；此项由国务院批准、原国家计委负责实施的工作自1998年开展以来，在我省取得了很大的成效。

　　经原国家计委批准，从1998年底开始，我省农村电网建设与改造工程分两期开展，总投资159.31亿元，投资额居全国第五位。在河南省委、省政府高度重视和正确领导下，在全省各市、县政府及有关部门的积极配合和大力支持下，通过精心组织、严格管理、规范实施、稳步推进、扎实工作，经过5年艰苦努力，我省农村电网建设与改造一、二期工程已顺利完成。其中，累计新建改造农村高低压线路33.5万千米，新建改造农网变电站710余座，新建改造农村配电台区15万多个，涉及4.8万个行政村，行政村改造率达到95.06%。全省经过五年农村电网建设与改造，大大了提高农村供电质量和可靠性，电压合格率由改造前的76%提高到目前的92%以上，供电可靠性由改造前的85%提高到目前的99%，农村低压线损率降到12%以下；

　　农电管理体制的改革近年也得到了大力的推动，1998年底，根据省政府出台的豫政{1998}41号文件精神和要求，省电力公司对全省各县供电局全面实行了代管，并随后积极进行管理体制创新，完成了20个县级供电企业的公司制改造，基本实现了对县级电网的统一规划、统一建设、统一调度和统一管理；同时理顺了乡镇电管站的管理体制，各乡镇供电所全部改为县供电局的派出机构；对农村电工全部实行了统管，全省精简农村电工3万余人。农电管理逐步走上系统化、规范化管理轨道，电力服务水平上了一个新台阶，“金桥工程”在农村蓬勃开展，供电热线电话95598在全省农村全部开通，农电投诉举报逐年比同期明显下降。

　　通过网改和管理体制改革，我省农村电价明显下降，农民电费负担大大降低，目前实现了全省范围内生活用电同网同价，广大农民群众从网改中得到实惠。网改前，我省农村电价相差悬殊，平均价格在0.8元左右。2002年实行了初步同价，2004年元月份，实现了全省范围内城乡生活用电同价，目前全省城乡生活用电统一为0.56元/千瓦时，仅此一项每年直接减轻农民用电负担10亿元。

　　农网改造的顺利实施和农村电价的降低，促进了农业生产效率的提高，农民发展农副加、工养殖业的积极性大大提高，有利于农民开拓新的致富门路，进一步提高致富本领，多途径增加收入；同时提高了农民的生活水平和生活质量，促进了农村精神文明建设。

　　二、我省农电目前面临的主要问题

　　河南省农村电网经过多年的建设和有效管理，尤其是“两改一同价”工作的开展，全省农村供用电能力得到加强、供用电秩序得到规范，有力地促进了农村经济的发展和农民生活的进步，并为进一步的发展奠定了坚实基础。但是不容忽视的是当前和今后一段时期全省农电的发展还存在一些需要解决的问题，这些问题如果不得到较好解决将会对我省社会主义新农村的建设形成电力制约瓶颈。

　　1、网改“盲点”村问题。

　　全省农村电网虽然经过一、二期电网改造，但是由于资金整体投入不足等原因，全省仍有近5%的行政村，23300多个自然村的电网没有得到改造，涉及150多万农户，形成农网改造“盲点”村户。网改“盲点”在全省各市地都有分布，但主要集中在部分省辖市郊区和百万人口大县、偏远山区、小水电单独供电区以及油田、矿区、企业等转供电区域。

　　网改“盲点”村的电网非常落后，多数为当地农民上世纪七、八十年代集资办电建成的；这些电网线损高、质量差，线损一般在20%以上，一些地方甚至达到30%以上，电压水平低，一般电器很难正常使用，更不用说农产品加工了，供电可靠性和安全性也无法保证，农民意见很大。这种电力状况严重影响了当地农民的生活质量，制约了当地农业生产、农副加工和养殖业等县域经济的发展。

　　2、无电村户问题。

　　在全省偏远山区或贫穷地区仍存在9337个自然村、42万农户未解决用电问题，豫南、豫西以及太行山区是无电村户的主要集中地，而平原地区的商丘、驻马店、周口等经济不发达市也存在此类情况。

　　无电村户的主要有以下几种情况：（1）自然村处于偏远山区，居住分散，离电源点远，电网覆盖困难；（2）丘陵地带的部分自然村经济相对较为落后，农民早期无钱集资办电，而目前时由于网改资金及下户线集资款收取困难等问题而未得到解决；(4)部分自然村使用当地工矿企业或当地部队的临时电源等私拉乱扯供电，村里没有主干网，低压线路采用铁丝或者破股线，电杆采用树杈支撑，到户电压极低，电灯没

　　有烛光亮，而且经常停电，有电等同于无电，或者由于厂矿搬迁、部队驻地更换后目前已处于无电状态；（5）近年来由于一些地区在地方政策支持下进行产业结构调整，出现了新的农、副业集中区，而农民生产、生活均集中于此，但电力设施没有配套建设，用电问题没有得到有效解决，形成了新的无电村（户）。

　　无电状况使当地的农业生产和农民生活受到了严重影响，当地农民和学校仍主要依靠蜡烛或煤油灯照明，磨面都要到十几公里甚至几十公里外的地方去，更谈不上发展农副加工、养殖业或者其他村办企业了。

　　3、农村基础网架薄弱和新的“卡脖子”问题。

　　为了提高农网改造面，使更多农户享受到农网改造工程的实惠，我省绝大部分农网改造资金（一期资金的72%，二期资金的68%）投向了10千伏及以下的农村中低压工程，仅有部分资金投向了农村网架建设和变电站建设、改造，因此部分地区的农村基础网架依然比较薄弱。一些地区的10千伏线路和35千伏设备改造率比较低，设备普遍存在设备老化、容量小、线径细、供电半径过大等问题；一些地区的110千伏变电站布点不足，尚未形成双回路、双电源供电，35千伏变电站多为单电源供电，不能形成环网供电，供电可靠性差。另外由于全省县域经济的快速发展和农民生活水平的不断提高，使得农村整体用电水平不断提高，我省近年农村用电均保持在15%以上的增长率，有的地区甚至达到30%以上，随着网改时间的推移和农村用电水平的提高，全省已改造过的农村电网有将近25%的农村10千伏主干线、配压器容量出现新的“卡脖子”现象。基础网架薄弱和新的“卡脖子”问题已十分突出，需要有新的投入逐步解决这些问题。

　　4、农村生产、排灌线路问题。

　　我省一、二期农网改造主要针对农村生活用电，部分地区农业生产、排灌和农副加工、养殖业等动力用电并没有得到有效解决，一定程度上影响了当地农业的生产和农副加工、养殖业的发展，制约了当地村办或乡镇企业经济的快速增长。我省作为农业大省，大部分市工业基础薄弱，农作物依然是农民主要经济来源，农业排灌对于农业生产显得至关重要，夏季抗旱已成为当地较规律的用电高峰时期，用电负荷成倍增加。据统计，全省还有3万个左右的农业排灌台区及配套线路没有得到改造，主要分布在商丘、安阳、新乡、信阳、周口等几个农业大市。这部分电力设施的建设和改造非常迫切和需要，将会对农业生产产生巨大影响，但由于资金瓶颈，目前暂未列入计划，需要国家的扶持与帮助。

　　5、农电的可持续发展问题。

　　当前，农电的可持续发展问题已经到了不得不面对的一个重要问题，国家农网一、二期建设改造的投入也是阶段性和目的性的，解决了一段时期的农村供用电问题，而没有解决农点的长久发展问题；随着网改的结束，农电发展的后续政策还未健全、长期合理的投融资机制还未形成，在加上由于同价、电价、经营等造成的农电企业自我调节、自我投入机能有限等原因，使得全省农电不足于承担可持续发展的任务，同时也对全省建设社会主义新农村提供电力基础形成困扰。

　　三、为建设社会主义新农村提供电力基础的若干建议

　　如何为我省建设社会主义新农村提供强大电力保证，经认真思考，结合我省农电的现状及存在的主

　　要问题，提出以下建议供参考：

　　（一）继续推进农村电网建设与改造

　　1、盲点村改造。一是全面落实城乡同价政策。对全省盲点村落实城乡同价政策的情况进行清查，仍未执行同价政策的要分析原因，限期纠正，尽快从根本上消除因电价差异造成的群众不满意现象，使全省人民都能够共享农网改造这项德政工程的阳光雨露。二是制定改造方案，确定资金规模。在核实全省盲点村底数的基础上，及时制定切实可行的改造方案，做好各个盲点村农网建设与改造的具体规划和各项前期工作，确定全省盲点村改造所需资金规模。据初步计算，全省所需资金为20亿元。三是多渠道筹集资金。在县城电网改造中，我省已在优化改造方案的同时适当调整了资金使用方向，挤出部分资金用来改造盲点村。目前资金缺口仍然很大，要继续积极反映争取国家和省政府的支持，建议国家继续增加农网建设和改造投入，同时也要考虑其他途径筹集资金。

　　2、无电地区电力建设。一要做好无电地区电力发展和规划工作。按照国家发展改革委发改办能源[2005]1367号文件的要求，在准确掌握无电人口数量和分布、当地自然条件和经济社会状况的基础上，因地制宜制定解决无电地区用电问题的技术方案和具体措施，落实有关条件。根据无电地区经济、社会和资源的特点，分别采取扶贫移民搬迁、电网延伸、建立小水电站或利用太阳能光伏发电、风光互补发电等方式解决。二要建立和完善建设及运行管理体制。按照国家要求，无电地区电力建设及运行管理实行项目法人制，并落实责任制，由项目法人负责无电地区电站的建设和运行管理，承担确保电站长久可靠运行的责任。三要多种渠道筹集建设和维护资金。按国家发改委文件精神，无电地区电力建设投资由国家和地方共同筹集，各承担50%左右，运行维护费用由地方自行承担。对此省政府要尽快出台具体办法，可采用由省级和市级按一定比例共同出资的办法。

　　3、农村生产、排灌电力设施及薄弱基础网架的建设与改造。首先，确定改造方案和资金规模，在对全省农村生产、排灌电力设施及基础网架的现状进行全面普查摸底的基础上，根据当地实际情况合理制定改造方案，确定所需资金规模。其次，可考虑和盲点村改造同步进行，采用类似的方法多渠道筹集资金，包括积极向国家反映争取资金、省市政府配套专项资金、贷款并通过电价机制筹集还贷资金等。

　　（二）继续加强和改善农村电力管理工作

　　1、明确县级供电企业职责。根据国家发展改革委发改能源[2005]1149号文件精神，加强农村电力

　　管理是一项长期的任务，县级供电企业是农村电力管理的主体，全面负责农村电力各项工作，要按照现代化管理和“三公开”、“四统一”和“五到户”的要求，坚持认真做好农村电力管理和普遍服务工作，加强对农村电力设施运行状况的检测，及时解决农村电力设施中存在的问题，确保农村地区供电可靠性和供电质量。农村电网由于负荷发展需要扩容或设备自然老化需要更换设备，由所属的县级电力公司负责，不得变相向农民集资或收费，增加农民经济负担。

　　2、建立规范的延伸服务管理体系。农网改造后，县供电企业的服务范围延伸到电网末端，甚至要承担本属于用户部分电力资产的管理和维护，建议省政府出台相关政策，依法明确延伸服务的范围、收费标准，界定管理权限和安全责任，健全监督机制，规范服务行为，保障用户和企业的合法权益。用户应承担下户线及以下部分电力设施的维修费用和部分服务成本。

　　（四）研究建立农村电网长效发展机制

　　1、改革和完善农村电价形成机制。电价构成应包括供电成本、合理税金、合理利润和一定比例的政府基金或专项附加费用。原来的电价空间是根据农网改造前的资产运行成本测算的，随着农网改造后大量新增资产加入运行，农村用电量的增长与运行维护费用和折旧成本的增加不成比例，应重新核定供电成本。建议尽快出台科学合理的有弹性的农村电价政策，要同时保证省电力公司和县级供电企业合理的资产利润率，尽量简化电价类别，合理确定各类用电价格价差，保证电价执行的正确透明。根据各地实际情况重新确定农村低压维护管理费和城市工业附加费的提取标准，在条件成熟时可考虑在全省范围内按统一标准收取后统一支配。

　　2、建立农电发展专项资金。随着大规模农村电网建设与改造完成后，我省农村电网严重滞后的问题基本得到解决，但随着农村经济发展和农民生活水平提高，农村地区电力负荷和用电量急剧增加，农村电网需要不断完善和发展。为避免阶段性农网改造的局限性，必须建立农村电网发展的长效机制。而保持农电长效发展的重要环节就是要建立长期合理有效的投融资机制，以解决农电长期投入并滚动发展的问题；要建立起农村电力发展专项资金，并制定相应的资金使用管理办法，合理安排农村生活、排灌、生产以及农副加工、养殖等电力设施的建设与改造，及时解决农村电网出现的“卡脖子”问题，确保农村电网能够满足农村地区经济和社会不断发展的用电需要，促进农村经济和县域经济的发展。一是由省电力公司牵头，组织各市电业局和县级供电企业，在充分调研、科学预测的基础上制定全省农村电力发展的中长期规划；

　　二是根据全省农电发展中长期规划，确定未来一定时期内农电发展专项资金的规模，进而制定资金筹集的具体办法，在当前的投资体制下，主要考虑各级政府配套专项资金和通过电价机制来建立农电发展专项资金；三是制定专项资金的使用管理办法，可采取全省范围内统一收取，省市两级按电压等级分层次使用的办法。

　　总之，国家提出在“十一五”期间建设社会主义新农村的战略规划，而我省又是农业大省，此项任务艰巨而繁重，电力部门更是要义不容辞地投身到此项伟大工程中去，我们有信心在省委、省政府领导下，在各级政府和部门支持下，克服种种困难，为我省建设社会主义新农村作出应有贡献。

　　关于构建河南省农业科技创新体系的思考与建议

　　河南省农业科学院

　　徐光春书记10月10日围绕贯彻十六届五中全会精神，推进我省社会主义新农村建设问题到我院进行了专题调研。徐书记在调研中指出：“科技是第一生产力，农业科技是农业第一生产力。农业发展，首先要发展农业科技生产力。无论是实施优质粮食工程也好，建设大型商品粮生产基地也好，提高农业综合生产能力也好，还是要发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，非常重要的一点就是要充分发挥农业科技的作用。”“规划我省社会主义新农村建设，要规划好农业科技的发展”、要把河南省农科院建成“国内一流、国际知名”研究机构。

　　新农村建设的“二十字”目标，首先就是生产发展，生产发展是社会主义新农村建设的物质基础。生产发展的根本途径在于推进现代农业建设。现代农业的核心标志在于以科学技术为支撑。

　　根据党的十六届五中全会、省委七届十次全会和徐光春书记视察我院重要讲话精神，就构建我省农业科技创新体系，推进现代农业建设，为建设社会主义新农村提供强有力的科技支撑等问题谈一些想法和建议。

　　一、客观分析全省农业科研系统的现实基础和历史机遇，进一步理清提升农业科技创新能力的发展思路

　　（一）基本状况

　　1、农业科研机构分布。目前，省、市、县（市）三级共有财政供给农业科研机构51个。其中：省级院1个，市级所（农、菜所）21个，县（市）级所（站）29个。具有三个基本特点，一是省农科院位居农科系统的核心和主导地位。在高层次专业技术人才数量、现代科研手段、承担国家和省重大研究课题、获得国家和省级重大科技成果等方面具有绝对优势。二是17个省辖市与行政区划相配套，分别设置有农业科研单位。三是县级农业科研机构经过八十年代初的调整、精简，已呈现区域化分布、一所辐射几县的态势。目前，120个县（市）中只有接近四分之一的县（市）仍保留有农业科学试验站（所）。

　　2、农业科研人才队伍。根据2004年统计，省、市、县三级农业科研机构总人数为5449人，每万名农业人口中从事农业科研工作的人员为0.76人；每千公顷耕地平均拥有农业科研工作人员数为3.58人。在全部农业科研工作人员中，省级科研机构1084人，市级科研机构2945人，县（市）科研机构1420人，分布比例为1:2：1；按学历层次划分，博士研究生26人，硕士研究生115人，大学本科1171人，专科492人，其他层次3645人，各类比例分别为0.4：2.1:21.5:9：66.9；按专业技术职称划分，高级664人，中级922人，其他3863人，各类比例为12：17：61。

　　3、事业经费供给情况。现有农业科研机构都分别隶属于省、市、县政府部门。根据2004年统计，省农科院除农产品加工研究所2000年转制为企业外，目前主体部分为省财政全额供给；21个市级农科所，经费全额供给的14个，占67％，差额供给的6个，占29％,自收自支单位1个，占4％；2004年度财政预算安排事业费，省级农业科研机构人均4．4万元，市级农业科研机构人均1．72万元，县（市）级农业科研机构人均0．9万元。

　　4、农业科研基本条件。据不完全统计，全省农业科研单位目前拥有试验用地1200公顷，房产近20万平方米，大型仪器设备253台（套），价值5912万元。其中，省农科院拥有试验用地400公顷，房产5余万平方米，大型仪器设备161台（套），价值4185万元。分别占33.3％、25.0％、63.6％、70.8％；21个市级农科所拥有试验用地524公顷，房产11.1万平方米，大型仪器设备73台（套），价值1432万元。分别占43.7％、55.5％、28.9％、24.2％；29个县（市）级农业科研所（站）拥有试验用地276公顷，房产近3.9万平方米，大型仪器设备19台（套），价值295万元。分别占23.0％、19.5％、7.5％、4.9％。

　　5、农业科学研究情况。省农科院发挥了农业科技创新主力军作用。

　　主要标志有三点：一是争取科研项目力度较大。尤其是在争取国家项目方面，竞争力明显增强。仅“十五”期间，我院共承担国家重大项目92项，经费达10935万元（占项目总经费的83%）；省重大项目52项，经费2246万元（占项目总经费的17%）。承担的国家重大项目的数量位居全国省级农科院前列。

　　二是科研创新能力较强。“十五”期间，获得国家级科技成果奖5项，其中国家科技进步一等奖1项，二等奖4项；获得省部级科技成果奖43项。获国家奖数量在全国省级农科院名列第一。

　　三是新品种选育成绩显著。“十五”期间，通过省级以上审定的农作物新品种数量也为全国省级农科院之冠，达到75个，其中国审品种52个。在全省当前种植面积超过千万亩的作物中（小麦、玉米、棉花、花生），我院培育的品种均占主导地位。其中，获的国家科技进步一等奖的小麦新品种“郑麦9023”2005年种植面积达到3500万亩，玉米新品种“郑单958（豫玉）”2005年年种植面积达到5500万亩，成为全国同类作物中种植面积最大的品种。棉花品种春矮早、杂标A1,豫芝麻8号，豫豆22号大豆品种，花生品种豫花7号、15号，也均在全省农业生产上得到大面积推广。

　　此外，在动物重大疫病快速诊断技术、牛胚胎移植生物技术、单倍体育种、植物脱毒快繁技术、农作物先进栽培技术、食品安全保障技术等研究领域都居国内领先地位。

　　市级农科所发挥了区域农业科技创新中心作用。经过几十年的实践磨练，我省已涌现出一批各具特色的市级农业科研单位，形成了独特的科技创新优势。如周口市农科所，在小麦育种专家郑天存带领下，培育出一批“周麦”系列小麦品种，在豫东平原、黄淮之间、苏皖鲁豫四省推广面积超亿亩。平顶山市农科所依托韭菜育种做出大文章，先后培育出11个韭菜新品种，推广到我国31个省、市、自治区和日本、韩国和俄罗斯，累计面积800多万亩。南阳、信阳、洛阳、新乡农科所分别根据所处南阳盆地、豫南水稻产区、豫西山地、黄河滩区的不同生态条件开展研究，取得了一批适宜当地生产需要的新品种、新技术，有力的服务了当地农业发展。

　　县（市）级所（站）发挥了农业科学技术试验示范排头兵作用。浚县农科所玉米育种居国内先进水平。温县、内乡等县级农业科研单位在小麦育种方面都有亮点。在科技示、技术服务等方面，县级农业科研单位的技术支撑作用更加明显。

　　6、我省各级农业科研机构在为全省农业发展提供科技支撑方面发挥了主力军作用。

　　（二）发展机遇。党的十六届五中全会关于十一个五年规划的《建议》对加快建设国家创新体系高度

　　重视，提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展新方针。目前，国务院已责成农业部、科技部牵头成立了国家农业科技创新体系建设领导小组，制定了《国家农业科技创新体系建设框架》，正式启动了这项工作。这为推进我省农业科技创新体系建设，获得国家重点支持，提升科技创新能力提供了难得的历史性机遇。

　　据了解，国家农业科技创新体系分三个层次。第一层次为国家农业科技创新基地，主要依托国家级农业科研机构，以科学研究中心为主要形式组建，规划设立10000个创新岗位，每年投资20亿元，人均经费达到20万元。第二层次为国家农业科技区域创新中心，根据我国综合农业区划和优势农产品区域布局规划依托各个区域内优势明显的省级农科单位和高等院校设立10个区域创新中心，每个区域创新中心平均设立创新岗位1000个，总规模8000个，按国家和地方1：1配套，国家每年投入4亿元，人均经费达到10万元。第三个层次为国家农业科技试验站。作为国家创新基地、区域中心和国家野外台站网络的组成部分，优选各级农业科研机构和农业教学单位中的优势科技资源，组建60个综合性、240个专业性农业科技试验站，创新岗位总规模7800个（综合站50、专业站20），人均经费达到6万元，按国家与地方1：1配套，国家每年投入2.34亿元。同时，国家计划每年投入20亿元设立农业科研基础设施建设专项资金，投入5亿元设立国家农业科技创新人才基金，每年重点培育100人，人均100万元。

　　（三）总体思路。参照国家农业科技创新体系建设框架，结合河南实际，构建我省农业科技创新体系的总体思路是坚持用科学发展观统揽农业科技支创新系建设全局，全面贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技方针，以服务社会主义新农村建设为根本目标，以提升农业科技创新能力为核心，依据河南农业自然生态区域类型和农业综合区划，遵循农业科学研究及其成果转化规律，明确科技创新重点领域，调整优化科技结构，整合农业科技资源，建立现代科研院所制度，加速科技成果转化，推进农业科技进步，努力构建基础设施完善、优秀人才汇集、资源配置合理、创新能力突出、成果转化高效、体制运转协调的农业科技创新体系。

　　二、全面提升河南农业科技创新能力的设想和建议

　　（一）构建一个体系

　　1、积极争取进入国家农业科技创新体系，依托我省组建国家农业科技黄淮海区域创新中心。

　　2、构建河南省农业科技创新体系。省农业科技创新体系主要由河南省农业科技创新中心、区域农业科技创新分中心和重点农业科技试验示范站构成。其中省农业科技创新中心组建研究所10个，设立创新岗位1000个；组建区域农业科技创新分中心6—8个，设立创新岗位1000个；组建农业科技重点试验站40个，设立创新岗位2000个。

　　（1）河南省农业科技创新中心。省农业科技创新中心是由省级农业科研机构和部分农牧业高等院校中的优势部分组成的创新群体，以省农业科学院（国家黄淮海区域创新中心）为主体，以省农科教系统中的相关研究所、重点实验室、研究中心为成员单位，分别设立小麦、玉米、油料、园艺、植物保护、土壤肥料、农产品加工、畜牧兽医、生物技术、食品安全生产标准与检测技术等10个研究所，按照现代农业科研院所体制进行管理。其主要职能是围绕河南农业发展的目标任务，优化配置科技资源，集聚优势研究群体、优势研究学科，发展急需新兴学科，加强基础条件和队伍建设，形成农业科技创新平台及配套网络系统。主要开展重大农业应用基础研究，重大共性及关键技术研究，农业高技术研究，全局性科技基础性工作等。

　　（2）区域农业科技创新分中心。根据我省农业综合区划和优势农产品区域布局规划，兼顾行业特点，在豫南、豫西南、豫东南、豫东、豫西、豫北建立6-8个区域农业科技创新分中心。按照区域农业科技发展目标和任务，择优筛选区域内农业科研机构及高等院校中的优势科技资源，以研究所和研究中心为依托组建。主要开展区域性农业应用技术研究，区域共性关键技术研究，及重大技术集成研究，并承担国家和省创新中心下达的科研任务。

　　（3）县级重点农业科技试验站。作为区域创新中心的延伸和组成部分，依托县（市）农科所（站）、农技推广机构组建。其主要职能是通过科技成果的引进、观察、熟化、组装、集成、配套和示范，与基层农技推广体系相衔接，直接服务当地农业生产与农村经济。重点开展科学观察、技术试验、田间试验、技术熟化和科技示范等活动，并为区域农业科技创新分中心提供试验示范基地和基础数据信息。

　　（二）打造四个平台

　　1、农业科学研究平台。产生一流的创新成果，需要一流的科研手段。农业科技创新体系首先要有必要科学研究平台做支撑。目前，省、市农业科研单位虽然有一定的科研物质基础条件，但多数仪器设备陈旧，研究手段落后，已经不能满足农业高新技术研究的需要。因此，建议“十一五”期间，省财政要按照国家农业科技创新体系的经费投入要求设立专项资金，重点武装省农业科技创新体系重点研究平台。

　　2、农业科技示范平台。包括各类综合性、专业性的农业科技示范基地和农业高新科技园区。其最基本的功能是技术成果的展示、组装配套和产业孵化，发挥示范、辐射、带动、科普功能。引导农民“学”，做给农民“看”，带领农民“干”，帮助农民“赚”。

　　省农科院目前正在倾注全力打造两大基地。一是投资10亿元，征地400公顷，建设现代农业科技试验示范基地，目标是建设一个全国一流的集农业科技创新平台、现代农业示范平台、农业科技培训平台于一体的多功能的综合性基地。同时也是为进入国家农业科技创新体系增强竞争实力，为创建“国际知名、国内一流”的农业科研院所夯实基础。二是发挥科技优势，采取“院市合作”等形式，以优质小麦、专用玉米、杂交棉花、优质花生、优质水稻五大作物和食用菌、烟草、园艺、胚胎移植、畜禽饲养及疫病控制五类技术为重点，兴办十大专项科技成果示范基地和特色农业基地，引导特色农业、现代农业发展。建议各级政府和相关部门应给予大力支持。

　　3、科技成果转化平台。一是要搭建科技成果产业孵化平台，鼓励科研单位、科技人员重视成果中试研究，从事产品开发，领办科技企业，促进成果转化。二是要进一步建立健全有关鼓励农业科技成果转化、规范农业科技型企业运做、保护农业科技知识产权的法律法规制度。三是政府应设立鼓励农业科技人员创业的风险投资基金，财政、金融、税务部门应提供一定的优惠政策，扶持农业科技型企业加速成长。从而为促进农业科技创新与成果转化搭建起新的平台。

　　4、农业科技培训平台。根据社会主义新农村建设对高、中、初不同层次农业科技人才的要求，统一规划，合理分工，依托各级农业科研和教学单位搭建一批农业科技教育培训平台。

　　（三）创造一个环境

　　1、提供体制保障。按照农业科研单位创新主体的不可替代性、成果应用的社会公益性、创新周期长更新换代快的特殊性要求，明确农业科研单位特别是农业科技创新体系的事业单位性质，走出“转企、减人、减钱”的改革怪圈。通过完善体制机制，增强创新活力，创造一个有利于吸收、引进、稳定、留住高层次农业科技人才的和谐环境，为构建农业科技创新体系，提升农业科技创新能力提供宽松的体制保障。

　　2、提供经费保障。要不断提高我省科技投入用于农业科研的比重，切实保障农业科技创新体系在编人员经费正常供给，科研条件改善投入不断增加，科研事业经费大幅度增长。

　　3、提供人才保障。一是创新人才评价机制。进一步完善科技人才评价制度，改革评价方式，完善评价手段，构建以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的科技人才评价指标体系。二是完善人才使用机制。建立以公开、平等、竞争、择优为导向，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的评聘和退出机制。三是营造良好的人才成长环境。建立激励自主创新的科技奖励和评价体系，营造自由探索、潜心研究、百家争鸣、提携新秀、宽松和谐的科技创新环境，形成人才辈出、群星璀璨的新格局。四是认真落实有关人才政策。如省委、省政府关于加强人才队伍建设决定等文件中出台的有关高层次人才的工资津贴待遇。

　　进一步做好农户小额贷款发放工作

　　为建设社会主义新农村做贡献

　　“建设社会主义新农村”是十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的重要内容，其内涵的完整表述是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。作为农村信用社，应从自身实际出发，为农村经济的发展、农民的增收提供强有力的信贷支持，为建设社会主义新农村做出自己应有的贡献。

　　一、要充分认识做好农户小额贷款发放工作在建设社会主义新农村中的重要意义

　　党的十六大要求加大对农业的投入和支持，改善农村金融服务。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，千方百计增加农民收入。积极推进农户小额贷款，是贯彻落实十六大和十六届五中全会精神，实践“三个”代表重要思想的具体体现，有利于解决农民贷款难问题，能有效促进增加农业投入和农民收入，促进农业产业结构调整和经济发展。同时，对推动农村信用社的改革发展，提高经营管理水平也具有重要意义。农村信用社只有扎根农村，大力开拓农村金融市场，才能实现自身的发展。

　　二、农村信用社在支持农村经济发展中发挥了重要作用

　　近年来，我省各级农村信用社在省委、省政府的领导下，立足三农，深化改革，强化管理，改进服务，结合河南实际，开展创建信用乡镇活动。发放农户信用贷款和农户联保贷款，促进农业增效，农民增收，农信社增盈，受到了地方党政领导、广大农民群众好评。截至2005年9月末，全省农村信用社农户贷款余额780.16亿元，比年初增加149.71亿元，其中，农户小额信用贷款余额104.68亿元，比年初增加15.44亿元，农户联保贷款余额81.93亿元，比年初增加15.25亿元。

　　但是，我省农村信用社在农户小额贷款发放过程中还存在一些问题和不足，主要是农民贷款难问题在部分地区还比较突出，农户贷款面还不是很高，农业贷款结构不尽合理，金融服务水平有待于进一步提高，总体上讲还不能很好适应新形势下我省农村经济发展和农民收入提高的需要。

　　三、继续推广和完善农户小额信用贷款和农户联保贷款

　　农村信用社要按照灵活、方便、安全的原则继续做好农户小额信用贷款的宣传推广工作，进一步扩大规模、简化手续、加强管理。要建立动态调整机制，根据当地农村经济发展、农民收入水平及农民生产的需要，灵活确定农户小额信用贷款的对象、额度和期限，不搞“一刀切”；要结合当地实际，积极拓展农户小额信用贷款的服务范围，增强贷款适用性。在满足农民基本种植业生产资金需求后，可以发放农户小额信用贷款支持农民开展养殖业、农产品加工业等农副业，在经济较发达地区还可以以农户小额信用贷款发放消费贷款满足农民较高层次的物质文化需求。要认真总结经验，开拓创新，进一步完善农户联保贷款办法，加大对农户联保贷款的推广力度，着力解决农村经济发展中农民较大额度的资金需求。要根据农村产业结构调整和农民增加收入的需要，合理确定贷款投向，实行信贷倾斜，大力支持当地优势农产品和特色化、规模化农产品生产，支持农产品加工业和运销业，支持先进适用技术和高新技术的推广。

　　评定信用户、创建信用乡镇活动能有效促进农村精神文明建设，改善农村信用环境，克服农村信用社四、积极开展评定信用户、创建信用乡镇活动，努力优化农村信用环境

　　惧贷倾向，解决农民贷款难和农村信用社收贷收息难问题，是实现“社农双赢”的有效途径，是社会信用工程建设的一个重要组成部分。在创建过程中，要本着求真务实的原则，扎扎实实地进行农户信用等级评定工作，规范操作，严格标准，不搞形式、不走过场，稳步推进，不搞“形象工程”和“政绩项目”。要认真总结前期创建活动的经验，提升创建活动的层次和效果，推动创建活动向纵深发展，不断提高农民的信用观念，改善农村信用环境，努力实现农业增效、农民增收和农村信用社增赢的目标。

　　五、改善金融服务，进一步加大农户小额贷款的投放力度

　　农村信用社要进一步端正经营思想，转变工作作风，提高支农工作自觉性，改善金融服务，采取有

　　效措施增加对农业和农村的信贷投入，提高工作质量和效益，把增加农户小额贷款投放量、扩大农户贷款面作为农村信用社支农工作的重点。要把推广农户小额贷款与促进农村经济发展、农村金融发展以及农村信用社健康发展结合起来，突出重点，统筹兼顾，稳步推进。要公开农户贷款的条件、对象、利率、额度等有关信息，自觉接受农民群众和社会的监督。要不断探索服务“三农”的新思路、新举措，为农民提供多方位的服务。要把信贷服务与信息服务、科技服务结合起来，增强农民参与市场的能力；要根据当地农民和农村经济发展的要求，积极开发金融服务新产品，努力拓宽服务领域。要进一步加大组织资金力度，为信贷支农提供有力资金保障；要加强资金调剂，满足资金紧张地区的支农资金需求，个别地区农村信用社资金确实紧张的，要摸清底数，算好细账，积极向当地政府和人民银行反映汇报；要加大对到期贷款和不良贷款的清收力度，清理其他资金占用，增加支农资金来源；要加大支农贷款投放力度，充分发挥支农主力军作用，力争实现全省农村信用社新增农业贷款占新增各项贷款的比例不低于80%的基本目标。

　　六、问题与建议

　　一是农业投资风险管理滞后。农业发展项目受自然条件、市场环境和政策因素影响较大，具有相当程度的风险不确定性，农村信用社对这类产业进行信贷支持也必须承担一定的风险。对这些客观存在的风险，尚未建立比较完善的保险或担保机制，对带有一定政策性色彩的支农贷款风险缺乏相应的风险补偿机制，这就限制了支农贷款的增长。建议尽快建立对农产品、农业项目的保险和风险补偿机制

　　二是由于贷款抵押、担保问题，影响了贷款的发放。对大多数农户来说，其家庭财产、机器设备有限，难以提供有效的担保物品，另外，也难以寻找到有实力的企业或个人提供担保。由于缺乏有效的抵押和担保，影响了农户贷款的取得。从农村经济组织看，企业一般规模不大，资产价值不高，可供抵押担保的物品不多。这些企业搞农产品加工，往往在旺季对收购资金的需求量大且集中，因其抵押担保能力的限制，资金需求往往难以满足。建议由政府牵头，成立担保机构，为中小企业和农户提供担保。

　　三是部分企业逃废信用社债务，严重的影响了农信社的合法权益。建议省委针对信用社出台政策，维护农信社债权债务，确保农信社合法权益不受侵占。

　　河南省农村信用社联合社

　　努力探索化解乡村债务的有效途径

　　河南省社会科学院党委中心学习组

　　乡村债务沉重是这几年社会议论较多、人们普遍关注的问题。《中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》专门提到：“规范地方政府债务行为，探索化解乡村债务的有效途径。”在《建议》这样影响深远的文件中强调“化解乡村债务”问题，应当引起我们的高度重视

　　一、河南乡村债务的状况及影响

　　据调查，河南省经济发展相对落后的乡镇和农村都不同程度地存在债务问题，乡镇政府一般在几百万左右至数千万元，周口市个别乡镇甚至负债在亿元以上。村级组织一般负债在十多万至数百万元。如郸城县20个乡镇，债务总额3.64亿元，平均每个乡镇负债1818万元；村级债务总额2.46亿元，平均每村负债48.83万元。如原阳县除3个乡无历史债务外，其余各乡都不同程度地负有债务，多者2000多万元，少者也达200多万元。如项城市丁集镇历史债务1500万元，行政村平均每村120万元。项城市王明口镇债务1700多万元，行政村平均每村500多万元。

　　沉重的债务已影响了农村基层政权的正常运行。如项城市王明口镇2005年乡里得到财政转移支付款130多万元，扣除基金会欠款60多万元，余下的60多万元除保证离退休干部工资外所剩无几，每月发工资都要到处想办法筹钱：或借钱或贷款，旧债未还清又背上了新债。今年一个月内镇党委书记收到了三份因欠款而送达的起诉书。项城市李寨镇勤俭村2200人，2000年按上级领导普及九年制义务教育的要求，村学校必须盖三层楼房，需要用资金40多万元，先由建筑商垫付，三年分批还清。但学校盖好一年后，国家税费改革政策出台，集资政府废止，村组织又无钱还款，至今仍欠20多万元未还，建筑商堵住支部书记的门讨债。一些乡、村干部因躲债东躲西藏，甚至个别乡党委书记过春节也不敢回家。郸城县丁村乡一位领导1998年为解决教师工资问题，以个人名义向银行借款30万元，因乡政府无力偿还，已被法院传拘了

　　114次。该乡政府目前只保留一部电话，原则上只接不打，每月限额300元电话费。

　　沉重的债务影响了农村干部实现中原崛起、构建和谐社会的积极性、主动性。农村基层干部是责任大、任务重而报酬低的一个群体。常言说上头千条线，下边一根针，上级的各项政策都要通过乡村干部贯彻落实，上级各部门的任务都要通过他们去完成，工作很辛苦。但乡村干部特别是村干部付出的劳动与得到的报酬之间很不成比例。河南省大多数乡镇干部工资因债务不能足额发放，每月只领取到档案工资标准80％的80％。乡镇长、党委书记月干部工资。村级干部待遇更低，每月只有120～150元，更让人寒心的是如此低的报酬也因为上边所说的种种原因而被扣、被抵债而拿不到手。在我们所调查的浚县、项城市、郸城县、扶沟县、博爱县都有不少村的干部短则三年、长则五年甚至七年未领到任何报酬。据了解，这种情况不是个别，在经济发展相对落后的地方具有普遍性。我们在项城市城郊乡祁庄村调研时，村里的一位已卸任老支书向我们反映说：他的那届班子成员不仅五年未领到一分钱补贴，反而自掏腰包垫付村里欠款4万多元。换届时，这位从1953年就开始担任村干部的老支书从工作岗位上退下来后，也没有得到任何补贴。

　　乡村债务绝大多数是上级领导决策失误或政策发生变化、或本该由国家办的事项却由农村基层政权组织埋单，这本身就是一种不合理现象，特别是这种损失让个人承担，更突现其不公平。特别值得指出的是，欠债多的地方都是乡镇领导、农村干部事业心责任心比较强，工作积极性、主动性比较高的乡(镇)、村。没有欠债或基本不欠债的有两种情况，一种是经济相对发达、领导干部威信特别高的乡、村，第二种大部分是领导软弱无力、工作积极性不高、什么工作都开展不起来的乡、村。乡村干部工资长期不能足额发放，积极性高的干部经济上吃亏，势必影响其工作的积极性、主动性。

　　沉重的债务潜伏着再度加重农民和企业负担的危险。在基层政权不能正常运转、干部个人利益得不到保证的情况下，一些地方可能会出现强迫借贷、巧立名目摊派、变相乱收费现象，最终把乡村政权组织负债转化为企业、职工和农民负债。如我省某些乡镇已出现的对新就业的大学毕业生收取“风险抵押金”、借整顿门牌号高价收费等。

　　二、乡村债务的形成原因分析

　　乡村债务分为三种类型：一是农村合作基金会欠债，二是集体公益项目欠债，三是乡村自身活动欠债。乡级债务主要来自农村合作基金会欠债、乡镇企业亏损破产欠债、普九达标债务、村村通公路债务、教师工资发放贷款、乡镇政府机关建设、以及风险抵押金和迎来送往招待费等。特别是农村合作基金会欠债，占各乡镇债务的40％左右，乡镇企业债务在一些乡也占到30～40％的比例，其余则为教育达标、交通达标欠债居多。村级债务主要由村办企业亏损破产、普九教育达标、农业基础设施建设补贴如建塑料大棚补贴、水利补贴、乡村道路建设、提留统筹尾欠以及干部吃喝等不正之风的欠债。

　　农村合作基金会的兴衰与国家宏观环境和金融政策变化高度相关。

　　首先，它是在20世纪80年代中期家庭承包导致人民公社解体后，各地在对集体资产清理过程中实行“清财收欠，以欠转贷”而产生的，并且是由于曾经在80～90年代初期的农村金融改革与经济发展过程中扮演了不可忽视的角色，才在全国发展起来的。不仅地方政府以此作为发展本地经济的重要融资手段而加强干预和控制，中央也从1984～1993年持续予以鼓励：即使在1994～1996年的治理整顿期间也曾经持肯定评价。

　　其次，由于90年代中期国家放开了证券、期货、房地产等三个投机性较强的经济领域，而同时期全国范围资金高度稀缺导致市场利率偏高。农村合作基金会(主要是在乡镇级以上)也发生了与其他金融机构相类似、但却并不更严重的问题。于是，就在它发展到最高峰的1997年，上级做出了清理整顿、关闭合并农村合作基金会的决定。随后的1998～1999年，尽管问题主要出在乡镇级，但村级基金会也同样落得被关闭的结局。

　　其三，整顿和关闭农村合作基金会的决定在中央统一部署下很快得到了落实。同时也造成新的问题：一方面在行政性关闭基金会突然中断信用活动、必然造成大规模呆坏账的情况下，并没有安排上级风险准备金，而各地尽管向中央举债也根本无法满足上千亿元兑付需要；因此引发基层乡村政府组织大量负债。

　　可见农村合作基金会的兴衰都是政府行为造成的。由地方政府发起，中央政府鼓励和支持的农村合作基金会，在其存在的十六、七年间，尽管也出现了这样那样的问题，如行政干预多、监督机制弱、管理水

　　12平低、资金投放风险大等，但也取得了明显成绩，特别是村级基金会，如增加了农业自我积累的能力，初步解决了农村资金的净流出问题，尤其是以集体股金的形式收回了数量可观的被占欠的村级集体资金。据统计，1990～1996年全国通过合作基金会收回被占欠的村组集体资金共计60.5亿元。中央根据存在的问题，对农村合作基金会进行清理整顿是应该的，但应视情况不同而采取不同措施，如对乡级基金会应预以关闭，对村级基金会则应以整顿规范为主，而不是采取一刀切的做法，全部予以关闭，并因而造成了乡村政权组织的“负债运营”。在某种意义上可以说是中央的决策失误，使乡村背上了沉重的债务包袱。

　　集体公益项目欠债，包括乡镇企业达标、普九达标（包括教师工资发放）、交通达标、改善乡镇政府办公条件、农业基础设施建设补贴等。这些欠债有些是县市领导决策失误造成的。特别是上世纪90年代，不少县市领导急于发展地方经济，特别是集体经济，搞了各种项目工程，下达了各种不切实际的达标升级任务。当时引进的经济项目或属于沿海地区淘汰的夕阳产业，没有市场出路，或是市场份额已经饱和的产品，所以刚上马就停产，甚至半途而废。有些是政策变化造成的。如教育、交通达标升级是采取群众集体形式兴办的，其间因各种原因未能收上来的资金或由党员干部暂为垫付，或借贷款，但中途由于政策的变化，各种提留、统筹、集资的严格禁止，这部分资金遂成为乡村的历史债务。有些属于应该国家投资的而没有足额投入或基本上没有投入，而由乡村政权组织自行解决而造成的债务，如乡镇政府办公条件的改善，乡村教师的工资发放，农村基础设施建设补贴等。

　　至于乡村干部自身活动而欠下的债务，如招待费欠债、大吃大喝欠债、或搞“形象工程”、“政绩工程”欠债等，也是冤有头债有主的，如招待费是上级各部门逼出来的不得已欠债，如吃喝债、形象工程债则是部分乡村有关领导作风不正造成的。

　　三、缓解乡村债务对策建议

　　乡村政权组织是国家政权组织的基础，常言说基础不牢，地动山摇。基层政权难以正常运转，基层干部工资长期不能按时足额发放，对改革开放和现代化建设，对于全面建设小康社会、和谐社会，都会造成很不好的影响，最终会危及党的执政地位。因此千方百计缓解乡村两级财政困难已成为当务之急。

　　债务是历史上因各种原因形成的，因此债务的解决也应区别情况采取不同的措施。

　　一是建议成立乡村债务清查小组赴各地乡村进行调查研究，摸清乡村债务问量、形成原因，进行责任认定。

　　二是根据情况分别制定债务治理方案。如农村基金会欠债中央应该作为呆坏帐冲销，如集体公益项目欠债采取国家减免一部分，省县财政承担一部分，乡财政还一部分的办法解决，至于第三种类型债务，主要应由乡村筹资偿还。

　　三是加大财政转移力度，扭转财力过分向上集中态势，缓解基层财政困难。当前财政状况是收入向上集中，支出向下集中。中央财政收入占全国财政总收入的58%，财政支出占全国财政支出的28.4%。县、乡两级财政收入只占全国财政收入的20%，财政支出覆盖人数却占全国的70%。全国有2/3的乡镇财政负债运行，而且旧帐未还清，又拆东墙补西墙出现了新债，且新债务以每年200多亿元递增。为缓解乡村财政困难，必须做好三个方面的工作，第一，改革税收制度，减少国税税源，增加地税比重，增加地税对乡镇的返还率；第二，加大财政转移力度，确保基层政权组织的运行经费和职工工资；第三，规范乡村债务行为，防止出现大量新债务。

　　四是提高乡村两级的造血功能，依靠自身努力开辟财源，增强财政实力。特别是目前，在东部沿海地区一些有发展前途的企业受劳动力、地皮等因素的挤压，出现大举迁往中西部的态势之时，河南应抓住机遇，制订优惠政策，在认真考察的基础上，吸引沿海企业到本地落户，鼓励外出务工的成功人士回家乡创业，培植新财源。

　　大力发展河南劳务经济

　　河南省社会科学院党委中心学习组

　　中共河南省委七届十次全会通过的《中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，紧密结合全省实际，因地制宜地将“大力发展劳务经济”作为“推进农业现代化，建设社会主

　　13义新农村”的重要途径。全省各级干部要进一步提高认识，增强自觉性和紧迫感，把大力发展劳务经济放到经济发展的全局中去把握，放到前所未有的战略地位上来谋划，全力推动全省劳务经济再上新台阶。

　　一、充分认识大力发展河南劳务经济的意义

　　1．河南省劳务经济发展状况。河南是全国第一人口大省，又是传统农业大省，农村人口超过全省总人口的70％。到2004年底，全省农村劳动力已达4718万人，农村富余劳动力已达2800多万人，约占全省农村劳动力总数的60%。到2005年6月底，全省已转移农村富余劳动力1507万人，占全省农村富余劳动力总数的53.8%，劳务输出总量居全国首位，已成为典型的劳动力输出大省。

　　劳务经济的发展也给全省带来了丰厚的回报。2004年全省劳务收入达500多亿元，2005年上半年全省劳务收入就已达到374亿元，全省劳务工资性收入已占农民人均纯收入的1/4，对农民增收的贡献率超过40%。用农民的话说，劳务经济已成为“旱涝保收”的“铁杆庄稼”、“无烟工厂”和另一个“钱袋子”，好像杠杆一样正在撬动着全省各地的经济发展。固始、新县、柘城、淮阳等地也正是因为有了大力发展劳务经济这一致富“秘诀”，才逐步形成了劳务经济型县域经济发展模式。

　　目前，全省劳务经济已经逐步形成了“林州建筑”、“长垣厨师”、“遂平家政”、“唐河保安”、“鄢陵花工”、“项城防水”等10多个知名劳务品牌，并涌现出了李学生、靳伟杰、高增玉、魏青刚等在全国都产生重大影响的英雄人物和先进典型。可以说，近几年全省的劳务经济发展得有声有色，正呈蒸蒸日上之势。

　　2．大力发展河南劳务经济的战略意义。从某种程度上说，中原崛起之威力在于农民，河南发展劳务经济大有可为，它对于加快河南经济社会发展、实现中原崛起、全面建设小康社会具有多方面的战略意义。

　　大力发展劳务经济是促进农民持续增收的“金钥匙”。“三农”问题的核心和关键是农民增收问题。河南作为人口大省和农业大省，农民增收问题更加突出。而通过大力发展劳务经济，就能很好地发挥全省农村的人力资源优势，实现家里、家外“两头开花”，促进农民持续增收，拓展农民致富的空间。

　　大力发展劳务经济是推进农业现代化的“加油站”。推进农业现代化必须解决农业劳动生产率低下问题。而通过大力发展劳务经济，就能直接或间接地提高劳动生产率。同时，还有利于形成土地流转机制，为发展规模经营、推动农业产业化、促进农业机械化创造条件，从而不断提高农业现代化的水平。

　　大力发展劳务经济是加快工业化、城镇化进程的“发动机”。农村工业化和城镇化都必然增加对劳动力的需求。而通过大力发展劳务经济，就能正好满足这种需求。农村富余劳动力与资本、技术等要素相结合，能有力地推动工业化进程；农村富余劳动力与城镇劳动力的就业形成互补，就能促进城镇化的发展。

　　大力发展劳务经济是促进城乡协调发展的“润滑剂”。实现城乡协调发展要求打破城乡分割的二元结构。而通过大力发展劳务经济，就能促进农村传统观念和生活方式的转变，使农村在社会、文化、经济等方面逐步向城市靠拢，从而缩小城乡差别，实现城乡协调发展。

　　大力发展劳务经济是建设社会主义新农村的“助推器”。建设社会主义新农村需要大批“四有”（有理想、有文化、有道德、有纪律）的新型农民。而通过大力发展劳务经济，就能逐步使那些开了眼界、长了本事的农民返乡创业，不断强化农村的“造血功能”，为传统农区的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”注入新的气息、动力和活力。

　　二、河南劳务经济发展中存在的主要问题

　　1．外出就业空间的有限性。从第一产业看，农业产业本身向深度和广度进军不够，农村富余劳动力的“蓄水池”功能发挥不理想，尚需进一步挖掘潜力。从第二产业看，不论是城市工业还是农村工业经济效益有所下滑，发展趋缓，可能会缩小吸纳劳动力的容量。从第三产业看，由于城市人口饱和、基础设施跟不上，城镇规模小、配套功能不完善、集聚能力不强，三产一时难以大发展，也就难以提供更多的就业机会。

　　2．外出就业转移的“两栖”性。目前全省外出的农村劳动力绝大部分仍保留着土地承包经营权，属于典型的亦工亦农“两栖”型转移。造成这种局面的主要原因有两个：一是由于没有解决农民的土地财产权问题，农民仍将土地作为生存之本和最后的退路；二是由于农民工大多没有一技之长，缺乏城市生活能力。事实业已证明，这种“两栖”型转移方式会留下耕地“滥种”甚至撂荒、土地流转机制难以形成等后遗症。

　　3．外出就业劳力的低素质性。目前全省外出就业的劳动力素质偏低，正阻碍着全省劳务经济的发展。

　　14据省农调队的典型调查，2004年信阳市农村劳动力中初中及以下文化程度的占85.3%，高中及以上文化程度只占14.7%。外出务工人员中，大部分没有接受过任何专业技能培训，就业面窄，只能从事笨重的体力活，这就导致了就业不稳定、外出务工时间较短、收入偏低等情况。

　　4．外出就业环境的非宽松性。目前全省统一的劳动力市场尚未形成，仍存在城乡、地区分割现象；正规劳务中介结构太少，无法提供必要的组织和信息引导；“黑中介”经常坑骗求职者，扰乱了劳动力市场秩序；传统的户籍制度还有残余影响，与劳动力流动不相适应；农民工在孩子就学、订立劳动合同、社会保险、劳动权益和征收税费等方面不能与城市居民享有平等待遇；已有的政策法规还没有得到认真贯彻落实，拖欠克扣农民工工资、随意延长工时、使用童工和劳动环境恶劣等现象依然存在。

　　三、大力发展河南劳务经济的主要任务

　　大力发展河南劳务经济的主要任务，可以概括为：做到“四个结合”，抓好“五个环节”，推进“八个转变”，实现“三级跳跃”。

　　1．做到“四个结合”。要做到加强宣传和制定政策相结合，自由外出与有组织输出相结合，提高就业技能与树立良好形象相结合，加强管理与强化服务相结合等“四个结合”。既要大力创造有利于农民外出务工的良好舆论环境，又要为农民外出务工提供政策和法制保障；既要积极支持农民的自由外出务工，又要特别强调有组织的劳务输出；既要切实加强对外出就业农民工的技能培训，又要注重树立河南农民工的良好形象；既要积极探索和寻求新的管理办法,又要用关爱亲人的感情关爱于、服务于外出务工人员。（引自徐光春《充分认识发展劳务经济的战略意义——关于加快农村富余劳动力转移的调查与思考》,《河南日报》2005年5月10日。）

　　2．抓好“五个环节”。要抓好“引导”、“培训”、“服务”、“维权”、“回归”等“五个环节”。要着眼于“引导”，为扩大劳务费输出而“动手动脚”；要侧重于“培训”，为提升劳工素质而“增砖添瓦”；要立足于“服务”，为实现劳务流出而“铺路搭桥”；要致力于“维权”，为保障民工权益而“当仁不让”；要落脚于“回归”，为“迎接凤凰还巢”而“演绎激情”。

　　3．推进“八个转变”。要由分散外出转变到有组织的外出；由低层次的打工转变到高层次的劳动服务；由“满天星”式的到处找活转变到逐步形成劳务输出基地；由劳动力“走出去”转变到多种生产要素“引进来”；由农民工转变为比较稳定的工人阶级的一部分；由“无产者”转变为有一定资产的经营者；由单纯的劳务输出转变为一个大的产业；由农村居民转变为城市居民。

　　4．实现“三级跳跃”。要全力推进全省的劳务经济实现“三级跳”：“第一跳”，农民工跳出农门到大中城市、发达地区去务工或经商，解决温饱问题；“第二跳”，农民工在务工或经商的过程中，部分变成了管理者或者老板；“第三跳”，有资金、有技术、有管理经验、有新观念、有新才干、有新素质的农民工返乡创业，实现从“打工者”到“创业者”的嬗变。

　　四、大力发展河南劳务经济的若干建议

　　要按照“认识更明确，培训更扎实，服务更周全，领导更有力”的具体要求，采取强力举措，打好大力发展劳务经济“攻坚战”。

　　1．拓展劳务经济空间。大力发展现代农业，培育农业内部就业载体；突出扶植壮大农业产业化龙头企业，扩大农村内部就业载体；加大农村公益事业和基础设施建设力度，扩展农村劳动力就业空间；加快小城镇建设步伐，积极开拓农村富余劳动力就近就业的劳务空间；努力打造劳务输出基地，稳妥地、有序地向国内其他地区转移；共同开拓国际劳务市场，为劳动力走出国门创造条件。比如说，近两年河南与新疆的“候鸟型”劳务协作，就是一个比较成功的范例。

　　2．完善现代劳务市场。建立健全省、市、县、镇乡四级劳务市场，形成城乡结合、统一、开放、规范、高效的劳动力市场网络；按照统一规范、统一标准、网络互联、资源共享，分级使用的原则，加快劳动力就业信息网的建设；保证劳动力市场的运作有序，促进劳务市场健康发展；按照组织化、市场化、产业化的要求，从机构组织、教育培训、劳务信息、工需接轨、就业安置、权益保障等方面规范劳务输出行为；以竞争型、集团化态势步入全国劳务市场，以专业化、系列化服务促进劳务输出与市场经济尽快接轨。

　　3．优化转移就业环境。河南已率先在全国出台旨在为农民工撑起保障工资、公平待遇保护大伞的地方

　　15法规——《河南省进城务工人员权益保护办法》。今后要在认真贯彻落实已有法律法规的基础上，做好其它相关工作。比如：明确职责，强化对转移前的劳动力进行职业技术培训为主的各项培训工作；从基础教育、职业教育、成人教育三个环节同时入手，提高农民的整体文化水平和择业就业能力；实现人口自由迁徙的户籍管理制度，为劳动力转移就业大开方便之门；建立土地置换机构，使进城农民可以将农村承包土地使用权与城市住房基地按照一定比例置换；将劳动力的有序流动与养老保险、失业保险、最低生活保障等制度有机结合起来，以解除农民脱离土地就业的后顾之忧。

　　4．实施“返乡创业工程”。各级政府要把实施“返乡创业工程”纳入重要议事日程，自觉主动地做好“保驾护航”工作。比如：成立领导小组和廉政高效的服务机构，形成完整的支持保障机制；制定完善的优惠配套政策，为农民工返乡创业开辟“绿色通道”；设立农民工创业园区，寓管理于服务之中；办返乡创业农民工之所需，保障民办企业的发展后劲等。

　　5．强化宏观管理与考核。把农村劳动力转移就业纳入国民经济发展规划，从宏观经济的高度整体考虑和部署；把农村劳动力转移就业纳入政府宏观决策的重要目标，落实相关计划和实施方案；把农村劳动力转移就业的工作实绩与干部业绩考核挂起钩来，作为干部任期政绩大小、可否升迁的重要依据。

　　6．给予积极财政支持。要用财力保障“农村劳动力转移培训阳光工程”的成效更加显著，保证每年新转移的劳动力在150万人以上；用足额财政投资加强财政监督，解决政府工程拖欠农民工工资问题；对接收农民工子女较多的学校给予财政补助，保证农民工子女能够接受到免费的义务教育。

　　坚持搞好农业综合开发和扶贫开发

　　河南省农开办（扶贫办）

　　党的十六届五中全会指出：坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步地推进新农村建设。在上世纪八十年代中后期，我省开始了较大规模的农业综合开发和扶贫开发，为改善农业生产条件、增加农民收入、促进贫困地区脱贫致富作出了一定贡献。当前我国农村已进入新的发展阶段。我们要继续搞好农业综合开发和扶贫开发，为我省社会主义新农村建设做出新的贡献。

　　一、河南省农业综合开发和扶贫开发基本情况

　　农业、农村和农民问题，是党和政府历来高度重视的重大问题。农业综合开发和扶贫开发，是党中央、国务院以增加投入为核心措施，加强农业，增加农民收入，支持农业主产区和贫困地区经济社会发展的两项重大战略部署。

　　16（一）农业综合开发

　　我省是1988年国家首批立项实施农业综合开发的省份。全省有121个县（市、区）先后经国家批准列入农业综合开发县。17年来，共投入开发资金95亿多元，经过项目区广大干部群众的共同努力，全省农业综合开发取得了显著成绩，累计改造中低产田3400多万亩，扶持了华英、科迪、永达、三高、北徐等一大批农业产业化龙头企业，对改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、增加农民收入发挥了重要作用。

　　“十五”以来农业综合开发的指导思想是：围绕全面建设小康社会、推进农业现代化的战略目标，以改造中低产田、改善农业生产条件为主要内容，集中开发资金，实施规模开发，建设稳产高产、旱涝保收的高标准基本农田，打造我省的核心产粮区域，提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力；围绕推进农业结构调整，加快农业产业化发展，切实增加农民收入，重点扶持一批资源优势明显、带动农民增收能力强的农业产业化龙头企业；加强科学管理，创新运行机制，全面提升农业综合开发水平。

　　现行的主要政策措施是：

　　1、集中资金向农业主产区特别是粮食主产区倾斜，投资重点为改造中低产田。

　　2、按照“总量控制、适度进出、奖优罚劣、分级管理”的原则，建立和完善农业综合开发项目县“进退机制”。

　　3、调整农业综合开发地方财政配套投入比例。中央财政投资与我省地方财政配套资金由1：0.7调整为1：0.5。其中地方财政配套资金省本级财政承担80%。

　　4、土地治理项目包括中低产田改造项目和沙化治理项目，全部实行无偿投入。产业化经营项目扶持方式有有偿无偿相结合、投资参股、贷款贴息等3种方式；产业化经营项目投资控制指标由指令性变为指导性，以项目确定实际投资。

　　5、原则上取消国家扶贫开发重点县的农业综合开发县县级财政配套任务。

　　（二）扶贫开发

　　我省目前共有44个扶贫开发工作重点县，其中国家确定的扶贫开发重点县31个，省定扶贫开发重点县13个（名单附后），有565个重点乡、10430个贫困村。截止2004年底，全省农村有贫困人口770万人，1其中尚未解决温饱的人口167万人。我省农村贫困人口分布的基本特点是既集中、又分散。所谓“集中”，一是贫困县的贫困人口相对集中，44个贫困县贫困人口约占全省贫困人口总数的57%；二是我省贫困人口主要分布在山区、淮河低洼易涝区、黄河淮河滩区。这些地方有70多万人需要搬迁才能从根本上解决贫困，其中深山区独居散居需搬迁扶贫的有29万人；三是近几年豫东平原农区贫困人口分布比较集中。如周口市2004年底仍有贫困人口125万，约占全省贫困人口总数的16%。所谓“分散”，就是贫困县以外的贫困乡村和贫困人口所占比重还较大，所有的市都有一定数量的贫困乡村和贫困人口。如郑州市还有8.9万贫困人口，约占全省贫困人口总数的1.2%。并且有些面上贫困乡村的贫困程度比贫困县还严重。

　　现行的主要政策措施是：

　　1、扶贫开发工作的基本思路：以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，以改善基本生产生活条件和增加贫困人口收入为重点，不断加大扶贫开发工作力度和资金投入，全面推进贫困地区农村各项经济社会事业的发展。

　　2、扶贫开发工作的方针：坚持开发式扶贫；坚持解决温饱和巩固温饱同时推进；坚持让贫困人口直接受益。

　　3、扶贫开发工作的基本原则是四个到省：资金到省、权力到省、任务到省、责任到省。省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户。实行各级行政首长负责制。扶贫开发工作重点县以扶贫开发统揽农村工作全局，实行党政一把手负责制。

　　4、扶贫资金的投放领域：国家的扶贫资金主要用于国定扶贫开发重点县，主要用于贫困县的贫困乡村；省定贫困县及面上的贫困乡村应主要由地方政府投资扶持；国家每年增加对扶贫的投入，要求地方政府也相应地增加投资，并且要建立稳定的投入增长机制。所有扶贫资金不得用于贫困县、乡、村以外的非贫困区域；所有扶贫资金使用安排必须体现贫困农民直接受益。

　　5、对资金要求实行“三专”管理：专人负责、专户核算、专账管理。全部实行县级财政报帐制。资金不得分行业切块。要求整合相关资金，各类扶贫资金要统一规划，集中投放。

　　6、扶贫开发工作的重点：以“整村推进”为重点，努力改善贫困地区的生产生活条件；以强化培训为

　　1切入点，努力促进贫困地区剩余劳动力转移；以扶持扶贫龙头企业为主要措施，开展产业化扶贫，带动贫困地区发展特色产业。

　　7、扶贫贴息贷款主要用于扶贫产业化龙头企业。为了直接扶持贫困农户发展生产，国家从今年起在部分省实施财政资金贴息和担保的小额信贷试点。

　　8、把各级党政机关定点帮扶作为一项制度，长期坚持下去，弘扬中华民族扶贫济困的优良传统。

　　9、贫困县享有转移支付、免除贫困家庭子女学费等优惠政策。

　　二、建设社会主义新农村，需要坚持搞好农业综合开发和扶贫开发

　　中央关于建设社会主义新农村的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“二十字”要求，涵盖了农村经济、政治、社会、精神等各方面的丰富内容，其中新农村的物质基础建设居于很重要的地位。农业综合开发和扶贫开发，对农村生产关系和基层组织功能的完善等方面都有一定推动作用，但其最直接、最根本的目标和作用，则是在加强新农村的物质基础建设方面。

　　一是加强农村生产生活条件建设。改造中低产田，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，是农业综合开发的基本任务之下。改造中低产田，实行工程、生物、科技等综合开发措施，水、田、林、路综合治理，使农业基本生产条件达到“田成方、林成网、沟相通、渠相连”，机械化水平和科技水平明显提高。扶贫开发的基本措施之一是对贫困村进行整村推进式的扶贫开发，实施“五通、两建、两改、一增”工程（通水、通路、通电、通广播电视、通电话；建学校、建卫生室；改厕、改圈舍，修建沼气；通过多种措施增加贫困农民收入），其中最直接、最现实的是改善农村生产生活条件。可以说，长期以来，国家直接针对最基层的村这一层面投入资金改善生产生活条件，其中农业综合开发和扶贫开发是两个最重要的渠道。

　　二是采取多种措施增加农民收入。农业综合开发实施的两大类项目，土地治理项目和产业化龙头项目，其基本目的一是保证农产品供应，二是增加农民收入，而后者在目前又显得更加突出。扶贫开发的最终目的，是扶持贫困农户增加收入，达到脱贫进而致富的目标。在扶持贫困农户增加收入方面，目前采取了多种措施，例如，扶持产业化龙头企业带动农户增收，开展务工技能培训扩大劳务输出，实施科技扶贫推广适用技术推动农户发展生产经营，投放扶贫小额信贷支持农户发展种养业，等。

　　1建设社会主义新农村，离不开加强农业这一广大农村的普遍的产业基础，并最终依赖广大农民的增收和富裕。农业综合开发和扶贫开发，是国家支持农业这一弱质产业和扶持农民特别是贫困农民这一弱质群体的两项重大战略措施，在社会主义新农村建设中居于重要地位，将发挥重大作用。

　　三、当前农业综合开发和扶贫开发工作

　　（一）农业综合开发。

　　1、集中资金，突出重点，全面打造我省粮食核心产区。省政府决定，从今年开始，集中70%的农业综合开发中低产田改造资金，重点扶持24个粮食生产大县（名单附后）建设高标准基本农田，打造河南核心粮食产区。24个县今年共安排建设高标准农田近90万亩。李成玉省长3月份在夏邑县主持召开了农业生产大市的分管市长和24个重点县的书记、县长座谈会，对抓好这项工作提出了明确要求。省政府与有关省辖市分管市长和24个重点县县长签订了农业综合开发重点县建设核心粮食主产区任务责任书，明确了省、市、县三级政府的不同责任。

　　2、合理安排年度开发任务，实行竞争开发，推进农业综合开发工作全面发展。

　　3、围绕两个基地建设，大力扶持农业产业化发展。我省今年共扶持8个农业综合开发重点产业化龙头项目、3个参股经营项目和33个一般产业化经营项目。扶持重点产业化龙头项目的特点是与农产品加工特别是粮食加工相结合，坚持扶优、扶大、扶强，扶持一批有竞争优势、辐射带动能力强的农业产业化龙头企业。同时，一般产业化经营项目与农业资源优势结合，优先安排粮油深加工和畜牧产业化经营项目，使其成为推动县域经济发展的新的增长点。

　　4、积极做好国家利用世行贷款加强灌溉农业三期项目工作。

　　5、创新管理机制，加强资金和项目的监督管理。

　　（二）扶贫开发。

　　1、集中资金，突出重点，实施整村推进式扶贫开发。省政府决定“集中扶贫资金、整村推进、分批扶持重点贫困村”，在10430个贫困村中选择3915个村为首批整村推进村，将中央和省的财政扶贫资金和以工代赈资金的80%集中投放，实施“五通、两建、两改、一增”工程。在前两年完成1000个村的基础上，2今年再安排完成800个村的整村推进任务。与此有关，认真落实省政府“农村中小学危房改造工程”规划，加快贫困乡村农村中小学D级危房改造步伐。

　　2、不断总结经验，积极稳妥地推进搬迁扶贫试点工作。在前几年试点工作的基础上，今年全省再安排搬迁贫困农户3000户、1.2万人。

　　3、产业化扶贫和小额贴息贷款试点工作。国务院扶贫办和中国农业银行今年已经在我省确定了16家国家级扶贫开发龙头企业，我省也要再认定一批扶贫开发龙头企业。对这些龙头企业将在贴息贷款方面给以积极扶持。同时进一步扩大依托农村信用社投放扶贫小额信贷试点工作。今年又争取到国家扶贫小额信贷试点县12个，全省试点县由去年的10个扩大到22个。

　　4、开展贫困地区劳动力转移培训推动劳务经济发展。安排专项培训经费，用于贫困地区劳动力务工技能培训。全省各级共确定扶贫培训基地195个。今年紧紧依托这些培训基地，完成培训18万人、输出16万人的目标任务。

　　5、科技扶贫提高贫困农民的科技素质。今年安排科技扶贫项目87个，扶持148个整村推进村、2.4万多农户从事有一定科技含量的种养业生产，帮助农民增加收入。

　　目前我省各项扶贫开发工作进展顺利，对促进贫困地区农民增加收入产生了一定作用。据省农调队对全省44个扶贫开发重点县4560户农民家庭的抽样调查，2005年前三季度，河南农村贫困地区农民人均现金收入1526.87元，比上年同期增加230.28元，增长17.8%。

　　农业综合开发和扶贫开发都是

　　“三农”工作的重要组成部分，在我省全面建设小康社会和社会主义新农村建设中居于重要地位。我们在省委、省政府的正确领导下，要认真践行“三个代表”重要思想和坚持科学发展观，贯彻落实党的十六届五中全会和省委七届十次全会精神，开拓创新，扎实工作，狠抓落实，为推进我省农村小康建设和社会主义新农村建设做出新的更大的贡献。

　　21附：

　　河南省扶贫开发、农业综合开发工作

　　重点县名单

　　一、国定扶贫开发工作重点县

　　兰考县、嵩县、汝阳县、宜阳县、洛宁县、栾川县、鲁山县、滑县、封丘县、台前县、范县、卢氏县、淅川县、桐柏县、南召县、社旗县、虞城县、睢县、宁陵县、民权县、沈丘县、淮阳县、新蔡县、确山县、平舆县、上蔡县、新县、固始县、商城县、淮滨县、光山县

　　二、省定扶贫开发工作重点县

　　伊川县、叶县、原阳县、濮阳县、舞阳县、方城县、夏邑县、郸城县、商水县、泌阳县、息县、潢川县、罗山县

　　三、省农业综合开发重点县

　　滑县、浚县、封丘县、濮阳县、许昌县、郾城县、唐河县、邓州市、方城县、永城市、虞城县、夏邑县、商水县、太康县、郸城县、淮阳县、鹿邑县、正阳县、新蔡县、上蔡县、泌阳县、西平县、固始县、息县

　　开展社会主义新农村

　　规划建设工作势在必行

　　河南省建设厅

　　一、我省农村规划建设的基本情况

　　至2005年8月底，全省应编制村庄规划的行政村47684个，已编制过村庄规划的8359个，占17.53%，其中新一轮村庄规划修编1291个，占2.71%。我省村庄规划编制与规划执行情况总的态势是北部比南部好，西部比东部好。村庄规划编制并执行最好的是林州市，达70%以上，不少市县村庄规划编制率不足1%。

　　2004年，全省21.8万个自然村共有46.41万户建设住宅，投资94.33亿元，竣工住宅面积3616万平

　　22方米。投资14.34亿元，竣工公共建筑面积263.6万平方米。投资13.3亿元，竣工生产性建筑面积721万平方米。目前，自来水受益自然村23134个，村内实有道路长度26.97万公里。

　　近几年，特别是本届政府组成以来，省委、省政府对“三农”工作高度重视，相继出台了一系列惠农政策，农村面貌发生了深刻变化。我厅积极贯彻省委、省政府总体部署，在指导农村规划建设方面进行了一些有益的探索。一是适时开展了新一轮村镇规划。鉴于建设规划5年一个周期，2004年，我们下发了《关于全面启动新一轮村镇规划工作的意见》，对开展新一轮村镇规划进行了部署。其中村庄新一轮规划编制到目前完成1.7%。二是积极开展城乡一体化规划建设试点和社会主义新农村规划建设试点。为了落实统筹城乡协调发展的科学发展观，探索城郊型村镇建设的新模式，2004年以来，我们选择郑州市惠济区和鹤壁市淇滨区作为城乡一体化规划建设试点，选择商丘市作为社会主义新农村规划建设试点，到目前试点工作进展顺利。三是重点抓了600个康居示范村规划建设试点。农村建设量大面广，为突出重点，培养典型，示范带动，2004年9月，我们选择600多个村庄先行试点，并下发了《康居示范村规划建设标准》，止今年9月底，康居村规划完成294个，完成率48.84%，各类控制性详细规划262个。四是认真开展村镇规划技术指导和服务。去年以来我省建设部门组织技术队伍下乡700多人次，对1700多个村庄开展了技术服务；组织专业技术人员编写了《村庄建设规划导则》、《农村建房技术百问》、《河南省村镇住宅设计参考图集》、《河南省灾区倒塌房屋重建施工图》等实用科普书籍，免费下发，目前已发放到全省2000多个村庄，计15000余册；组织规划技术服务团，在全省进行巡回指导，对村镇规划建设人员进行业务技术培训。

　　二、村庄规划建设存在的主要问题

　　（一）村庄建设缺少规划，无序建设严重。一是村庄建设缺少总体规划。例如驻马店市有行政村2859个，完成规划143个，规划编制率5%；周口市有行政村4755个，完成规划198个，规划编制率4.1%；商丘市有行政村4658个，完成规划513个，规划编制率11%；开封市有行政村2217个，完成规划125个，规划编制率5.7%。二是村庄发展缺少布局规划。很多是沿公路线“长蛇布阵”，有的甚至绵延数公里。三是大多存在“空心村”现象，由于宅基地的分配往往是根据历史传统或习惯，加上缺乏统一科学管理，有的在大田地里“天女散花”，多数民房“横七竖八”。

　　（二）建房周期越来越短，资金浪费严重。据对1000户农民开展的调查结果得知，有526户农民外出打工挣钱的目的主要是修缮房屋或新建房屋，改善住房条件。在一些经济状况比较好的农村，不少农民在20年间翻建了三五次新房，使本可以用作生产投入和改善生活质量的资金无休止地用到了建房上。

　　（三）基础设施建设滞后，环境质量差。由于村庄的基础设施建设缺乏稳定的财政保障，主要靠村集体和农户微薄的力量，村内的基础设施十分落后，主要表现在村内道路，供水，排水，教育，文化，卫生等方面。村内道路硬化率很低，晴天尘土飞扬，雨天泥泞不堪。这些地区地表水和浅层地下水污染严重，绝大多数村庄无集中供水设施，农民饮用水质量较差。村内随处可见垃圾堆、污水沟和露天粪坑。环境质量差，严重阻碍了农民群众生活质量的改善。

　　（四）农村密度大，布局分散。据我们对驻马店、周口、商丘、开封四个市的调查发现，四市城市规划区以外总面积44190平方公里，平均每平方公里分布着1.3个自然村。与江苏省徐州市的0.96个/平方公里、安徽省亳州市的1.12个/平方公里、山东省菏泽市的1.03个/平方公里等周边市相比，分别是他们的1.38倍、1.19倍、1.28倍。

　　有的行政村最多辖6个自然村、5000余人。如夏邑县业庙乡高庄村辖6个自然村、5200人。有的行政村仅仅辖一个自然村，规模偏小。户数在800—1000的村庄占12.6%，600—800户的占32.7%，300—600户的占40.1%，300户以下的占14.6%。有的一个自然村最高拥有户数达920多户，有的自然村仅仅拥有十来个农户。同时由于村庄布局分散，任其蔓延，目前平原地区连片千亩的农

　　23田已是少见，严重影响土地的集约利用和农业的规模经营，同时也给村庄共享基础设施资源带来困难。

　　（五）村落占地面积大，土地资源浪费严重。据对豫东40个行政村调查看，一是村落占地面积逐年扩大。40个行政村村落占地在1995年为8379亩，2005年为21032亩，10年累计增加12653亩，平均每个自然村占地由55.1亩扩大到138.3亩，年均增长15.1%。二是耕地面积逐年减少。40个行政村在1995年耕地为183122亩，人均耕地占有量1.55亩，到2005年5月底耕地面积为176062亩，人均耕地占有量不足1.4亩，年均减幅为0.97%。三是居民人均住房居住面积逐年增长。1995年40个行政村人均住房居住面积为15.96平方米，2005年5月底人均住房居住面积达到23.68平方米,年均增长4.8%，与同期城镇居民人均居住面积增长速度相比，高出2.6个百分点。

　　三、对社会主义新农村规划建设的思路与建议

　　为认真贯彻落实党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的精神，按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实改善我省广大农村的生产生活条件和整体面貌，加快社会主义新农村规划建设步伐，提出如下建议。

　　（一）明确社会主义新农村规划建设的指导思想和基本原则

　　1、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，以改善农村基本生产生活条件和整体面貌为重点，切实转变发展观念，创新农村发展模式，因地制宜，科学规划，分类指导，稳步推进，努力实现社会主义新农村建设的各项目标。

　　2、基本原则：规划先行，科学布局的原则；试点引路，分类指导的原则；村民自愿，群众满意的原则；以人为本、尊重历史文脉的原则；集约用地，建立节约型农村的原则。

　　（二）明确社会主义新农村规划建设的工作目标和工作重点

　　1、工作目标：力争用5至15年的时间，把全省广大农村建设成为社会主义新农村。近期目标应为，2006年全面完成新农村建设布点规划编制工作，并在此基础上全面开展村庄规划编制。首期确定2000个左右的村庄建设试点，2007年基本完成新村庄规划编制，试点村庄建设取得初步成效。2008年对试点村外的村庄整治改造全面铺开，试点村基本建成。到2010年使全省50%左右的村庄完成新农村基本生产生活设施建设。

　　2、工作重点：

　　一是抓紧进行村庄布局规划和村庄建设规划。以节约集约利用资源为重点，加强村庄规划对土地、能源、水等资源利用的调控。以县（市）为单位做好村庄布局规划的基础上，编制村庄建设规划。村庄人均规划用地指标控制在130平方米以内。要从节地节能节水节材入手，切实转变村庄规划建设模式。紧密结合“撤乡并镇”、“迁村并点”和“空心村”治理，积极引导农民向小城镇和中心村集中建设。

　　二是搞好村庄基础设施建设。着力抓好道路、供水设施、排水沟渠、垃圾集中堆放点、文教卫生、电讯、集中场院、农村基层组织和村民活动场所、公共消防通道及设施、村庄美化和亮化等为主要内容的设施建设，为促进农村经济发展提供良好平台。

　　三是抓好“空心村”整治和旧村改造。本着以人为本、集约用地的原则，按照村庄现有的占地面积、人口规模、区位交通、经济发展水平、农民的富裕程度等情况，统筹分析，分类指导，区别对待，先期试点，以点带面，逐步推开，确保全省农村村庄整治良性推进。

　　四是抓好新农村产业发展工作。要按照加农村快城镇化、工业化、农业产业化和农村市场化的要求，积极发展多种所有制经济，繁荣农村经济，增加农民收入，为加快新农村建设提供经济支撑。

　　五是加强新农村建设管理。建立严密的村庄建设管理体系，严格对施工单位和建筑工匠的管理，杜绝没有取得施工资质等级证书的单位和没有经过培训的建筑工匠承担建设工程施工任务的现象，确保村庄建设工程质量安全。

　　（三）探索社会主义新农村规划建设模式

　　要根据村庄的不同条件，探索不同的建设模式。

　　一是就地整治型。对占地面积较大、人口规模较大、基础条件较好、布局较为合理的自然村，以村庄环境建设为重点，农民住房基本保留，着重对村内的道路、供水、户用沼气、电力、有线电视、排水、医

　　24疗、教育等基础设施进行综合整治，使村庄功能在原来基础上得到质的改善。

　　二是整体迁建型。对长期生活在位置不当、交通不便、规模较小、建筑和环境较差的山区内的散居户和自然村落，以及生活在平原地区的面积和人口规模较小、居民零散分居、交通不便、村民经济基础较好的自然村，按照规划布局要求，化零为整，采取土地置换方式，另选新址，集中迁建。

　　三是撤小并大型。对村庄分布比较密集、各村庄面积和人口规模较小的自然村，按照规划布局和整合土地资源的要求，结合当前乡镇机构改革，集中向面积和人口规模较大的自然村、中心村或小城镇搬迁。

　　四是“城中村”改造型。对迄今仍留存在城镇规划建设区内的自然村落，按照市区或镇区建设规划进行控制、整治和重建。五是“空心村”整治型。对那些在原来村落周围建成新住宅并且已经入住，其旧宅迄今空置的空心村，先进行及时规划设计，然后按照规划设计拆除旧宅，并按新村建设要求整治建成区。

　　（四）主要工作措施

　　1、加强新农村规划建设管理，充分发挥规划对新农村建设引导和调控作用

　　规划是第一生产力。社会主义新农村建设必须以科学规划为前提，把规划作为社会主义新农村建设发展的龙头，积极有序建设。编制新农村建设规划要与区域经济社会发展总体规划、城市发展总体规划、小城镇发展总体规划相衔接，要与当地土地利用总体规划相衔接，要与当地经济社会可持续发展相适应，不能盲目规划、超标准规划。各地要在建设行政主管部门的监督指导下，本着“以人为本，合理布局，集约用地，持续发展”的原则，高标准、高起点编制新农村建设发展规划，使规划具有超前性、前瞻性、文化性、历史性、生态性，体现出资源集约，体现出历史文化，体现出地方特色。各地要紧紧围绕现有村庄的农村人口和数量，加快编制村庄整治布点规划和村庄整治规划，合理确定整治项目和规模，提出具体实施方案和要求，规范运作程序，明确建设的内容与形式，确保新农村建设工作地稳步推进。

　　2、创新新农村建设体制，优化发展环境

　　一是土地使用政策。把村庄规划建设节约出来的土地，可省内调剂用于城市建设。搞好内部挖潜，提高土地的综合利用水平，对于新农村规划区范围内的商业、工业等用地要按市场化运作的办法，依法优化配置。要加大对现有村庄的围村林、废弃地等治理力度，千方百计腾出土地用于新农村建设。

　　二是财政扶持政策。为有效推进我省新农村建设，从2006年起，省政府要拿出专项补助资金用于村庄布局规划、建设及新农村基础设施建设，各市、县要按一定的比例安排一定的资金予以配套支持。积极向上级争取资金和项目，对争取到的上级专项资金或实物全部用于新农村建设。研究制定有利于新农村建设的各项优惠政策，各地要对新农村建设所涉及到的各类行政事业性和服务性收费予以全免，对免除的费用要全部用于新农村建设。

　　三是新农村建设的信贷政策。全省各级金融部门特别是农村信用社要正确处理信贷政策和经济社会发展的关系，加大对新农村建设的支持力度，进一步放宽信贷投放政策，要突出信贷支持对象，重点选择一批整体经济实力较强、信誉度高的试点村庄，对其农民采取实物抵押的形式，按照有关政策规定给予积极的信贷支持。

　　3、开辟新农村建设融资渠道，建立多元化投资体制

　　我省属于中部欠发达的内陆地区，农村村落数量多，农村人口比例较大，单一依靠政府财政投入新农村建设很不现实，必须走多元化筹资的路子加快建设步伐。要在充分用好省级财政扶持资金和项目的前提下，要进一步整合交通、水利、林业、电力、通信、农业开发等方面扶持资金资源，科学制定计划，突出建设重点，确保有限资金发挥最大效益。要以市场化机制运作为主要手段，广泛吸引各种资金参与新农村建设投资。要用足用活用好已有的政策，放开手脚，大胆吸引外资、民资和社会资本进入新农村建设领域。特别是要按照“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则，把新农村建设中的公用基础设施建设推向市场，吸引当地的民营企业和富裕起来的农民投资新农村基础设施建设。

　　4、严格新农村建设程序，加快建设步伐

　　一是加强调研，摸清底子。要组织专门组织对现有村庄的占地面积、总户数、总人口、户均占地数、迁建户数等情况进行详细摸底，根据掌握情况和村庄的自然条件、资源优势、经济实力以及农民的富裕程度的标准，加紧选出试点建设村庄。

　　25二是精心选址，科学规划。要本着以人为本、集约用地的原则，确定新村建设地址，并在此基础上，根据现有人口规模、居住特点、发展潜力，科学编制新农村建设发展规划。

　　三是遵照设计，加快建设。要按照统一条件、统一开工、统一标准、统一管理、分户建设的原则，实施统一有序建设。四是严格村庄建设审批程序。要研究制定遏制村庄盲目建设的防控措施，对村庄建设实行申报和审批制度，不符合村庄规划要求的一律不予审批，建立市、县、乡、村、组五级管理体系，为新农村建设的有序进行创造条件。五是加强新农村建设质量管理。各级建设行政主管部门要对新农村各项建设工程项目，严格管理，村庄规划编制要聘请具有一定资质的规划设计单位进行设计，确保规划上档次，建设上水平。要加强村庄环境治理，重点解决好村庄“脏、乱、差”现象，彻底清除一批影响村庄形象的临时性建筑物、构筑物，确保新农村建设效果。

　　5、加快农村经济社会事业发展，促进农村繁荣稳定

　　要按照“工业支持农业、城镇反哺农村”的方针，进一步抓好农村城镇化、工业化和农业产业化发展工作。继续实施项目带动、产业支撑战略，完善城镇功能，为农村经济发展搭建载体和平台。要进一步扩大开放领域，积极发展外向型经济，大力招商引资，依托我省承东传西的优势，积极引进东部沿海发达地区的资金、技术、人才、管理、理念等方面的经验，转变经济增长方式，促进我省广大农村资源要素的转化，使资源优势转化为经济优势，膨胀农村经济要素总量，繁荣农村经济。要加大对农民的培训力度，提高农民应对发展生产的综合能力。继续扩大劳务输出规模，拓宽农民务工领域，不断提高农民收入水平。要加快对农村教育、文化、医疗等事业的改造和建设，促进农村社会事业较快发展，促进农村社会稳定。

　　6、建立促进新农村建设发展的长效动力机制

　　新农村建设是一项长期稳步渐进的工作，必须建立健全保证新农村建设发展的长效动力机制。要把建设社会主义新农村工作纳入年度目标管理，切实引入竞争激励机制，建立健全目标考评体系，严格考评，定期检查，并把任务目标的完成情况作为衡量各地经济社会发展的一项重要内容，切实增强做好新农村建设发展的能动性。

　　一要建立健全社会主义新农村组织机构。为加强对全省社会主义新农村建设工作的领导，省政府应成立社会主义新农村建设工作领导组，具体负责指导、协调全省新农村建设工作。领导组下设办公室，具体负责全省新农村建设的日常工作。

　　二要强化部门服务意识，形成加快新农村建设的合力。建设、国土、财政、发展改革、农业、公安、工商、交通、环保、电力、电信等省直部门要以加快推进社会主义新农村建设工作为已任，发挥好部门职能作用，各负其责，密切配合，通力协作，共同抓好此项工作。

　　三要广泛宣传发动，努力营造加快推进新农村建设的舆论氛围。新农村建设是一项新的经济工作，在推进过程中会涉及到方方面面的利益，全省各级党委政府要高度重视宣传工作，要充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体，大造声势，多渠道、多形式地宣传新农村建设的重要性和必要性，营造浓厚的舆论氛围，使广大干部群众真正理解新农村建设的意义和目的，让农民群众知道新农村建设是事关长远发展和他们切身利益的好事情，取得他们的支持，确保我省社会主义新农村建设工作的顺利推进。

　　建设社会主义新农村座谈会发言提纲

　　省农机局

　　农业机械是农业的重要物质基础。农业机械化是农业现代化的主要内容和标志。发展农业机械化是改善农民劳动环境、提高生活质量、缩小城乡差别，建设社会主义新农村的重要条件。经过多年的发展和建设，我省农业机械化具备了一定的基础。

　　26一、现实基础

　　我省是农业大省，地理条件、农业耕作方式比较适宜于机械化作业，因此，不仅建国初的国家办机械化时期，我省是重点发展地区，而且，在目前主要依靠农民力量自主办机械化时期，我省的农业机械化也走在了全国的前列。

　　1、农机装备水平初具规模。到2004年底，全省农机固定资产总值达到424.4亿元，农机总动力7520万千瓦，农用排灌动力机械总量148.16万台，农用运输车194.32万辆，均居全国第三位；联合收割机7万台，居于全国第二位；各种拖拉机292.5万台，各种配套农机具515.63万台（件），均居全国第一位。农业机械总量占全国的1/9。动力机械数量超出已实现机械化国家的水平。进行动力机械的更新换代，控制小型、低水平动力机械的发展，改善动力结构，加快发展大型动力机械和各种配套农具是今后的重点。

　　2、机械化程度达到中级水平。全省综合机械化水平达到50%，其中耕作、播栽、收获等主要作业生产环节的机械化水平分别达到80%、41%和33%。小麦生产过程基本上实现了机械化，机播和机收水平分别达到90%和86%。2004年全省完成机电灌溉面积7100万亩，机械植保面积5270万亩。农副产品初加工和农村运输任务主要由机械承担。

　　3、农机服务保障体系初步形成。全省有县级以上农机教育培训机构134个，县级以上农机技术推广机构149个，县级以上农机安全管理机构170个，省市级农机产品质量监督检验机构4个，全省各类农机修理厂点达2.3万个，农机供应网点1.48万个。从农机销售、技术培训、机具维修、技术推广、质量监督、安全管理等方面初步构成了较为完整的支撑保障体系。同时，农机作业、销售、维修三大市场从业人员达到510多万人。

　　二、发展环境

　　当前加快发展农业机械化的经济基础、技术条件、市场环境、运行机制、社会氛围基本具备，进入快速全面发展的新时期。

　　1、经济社会发展奠定了加快发展农业机械化的经济基础（即“买得起”的问题逐步得到解决）。我

　　2国总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，标明工业支持农业，城市支持农村，统筹城乡发展的力度将进一步加大，农民投资发展农业机械的能力将不断增强。

　　2、农民具备了普遍使用机械作业的经济条件（即“用得起”的问题逐步得到解决）。一方面,随着农村就业结构调整，劳动力价格提高。另一方面，农机服务市场化的推进，农机作业成本下降。再则，农民收入不断增加，支付能力增强。使用农机作业不仅在质量上、时效性上占据着优势，而且在经济性上也逐步占据优势。也就是说使用机械作业比人工劳动经济上将更合算。

　　3、初步探索了分散经营条件下机械化的有效实现形式（即“用得上”的问题得到解决）。经过多年的实践，我们初步探索出了适合我国分散经营条件下发展农业机械化的路子。即农业生产经营与农机经营相分离，通过开展社会化服务的方式满足农业生产者对机械作业的需求。同时规模化、集约化农业的发展也创造了有利于农业机械化发展的条件。

　　4、农民对农业机械替代劳动的要求不断增强（即“源动力”问题进一步激发）。农民生活质量不断提高，要求摆脱繁重体力劳动，享受现代文明成果。随着劳务经济的发展，进城务工和从事多种经营的人员增多，留在农村从事农业生产的劳动力数量减少，总体素质下降，老龄化趋势明显，农业生产对机械化的劳动替代要求增强，从内在需求上进一步激发了农机发展的源动力。

　　5、主要农作物生产机械化装备与技术基本成熟（解决了“可能性”问题）。近几年，我国农机科技创新成效显著，一些关键性技术获得突破，成果转化速度加快。小麦生产机械化技术基本成熟，水稻生产机械化育秧、插秧、收获等“瓶颈”环节的机械化技术取得突破，玉米联合收获机械正在加紧攻关、熟化，油菜、花生、薯类、牧草等作物的播种、收获机械化技术已在生产中试验应用。

　　三、总体思路

　　“十五”期间，我省农机化发展的总体思路应为：盘活存量资产，优化增量结构，加快高新技术装备的发展步伐。从过去侧重于小麦生产机械化转向玉米、水稻、花生、蔬菜、花卉等更为广阔领域的机械化；从侧重于产中环节转向产前、产中、产后的全程机械化。做到速度与效益协调，数量与质量并重，注

　　2重节能环保、操作安全，实现农机化协调发展。要坚持以下五项基本原则。即坚持发挥市场对农业机械资源配置中的基础性作用，注重宏观调控、引导的原则；坚持因地制宜、分类指导、重点突破、分步实施的原则；坚持优化结构、经济有效的原则；坚持保障安全，保护环境，依法促进的原则；坚持农机与农艺相结合、工程措施和生物措施相结合、质量与效益相结合的原则。努力推进我省农业机械化的全面发展。

　　四、发展目标

　　“十一五”期间，全省农机化发展的主要目标是：农机装备水平提高，农业机械的品种和数量增长协调，结构进一步优化,质量及性能明显提高；有效益的农业装备和农业机械化技术在农业生产中广泛应用，在优势农产品生产过程关键环节的机械化技术和农产品加工机械化技术上有所突破，薯类挖掘、花生收获、牧草种植与收获、设施农业、畜牧和产后加工生产机械化取得重要进展；农机服务市场化和社会化进一步完善，不断满足农村经济发展、农业生产和生活的需求，农业机械化对农业增长的贡献率进一步提高，对农业和国民经济持续发展的综合保障能力进一步增强。

　　1、综合机械化水平稳步提高。到2010年，河南省耕种收综合机械化水平达到63%。其中小麦生产全过程基本实现机械化；玉米机播水平提高到50%，玉米机收水平提高到15%；水稻栽植机械化水平提高到5%，水稻机收水平提高到55%；经济作物、牧草作业机械化，设施农业机械化水平得到较快发展。

　　2、机械装备水平。到2010年，农业机械总动力9400万千瓦，平均每年增长5%，每公顷耕地拥有农机动力达到13千瓦。到2010年，大中型拖拉机拥有量达到14万台，平均每年增加0.7万台。大中型拖拉机配套农具拥有量达到31万台，平均每年增加2万台，大中拖机具配套比提高到1∶2.2以上；小型拖拉机拥有量达到300万台，平均每年增加3万台。小型拖拉机配套机具拥有量达到600万台，平均每年增加17万台，小拖机具配套比提高到1∶2以上。联合收获机械拥有量达到8.2万台。农用排灌动力机械更新调整，拥有量稳定，2010年拥有量达到150万台、1210万千瓦；机械喷雾机拥有量稳定到18万台。农产品加工动力机械扩大装备品种，提高技术含量。畜牧业机械、林业机械满足需要。

　　五、政策措施

　　2（一）贯彻实施《中华人民共和国农业机械促进法》，建立健全农业机械化政策扶持体系。坚持以农户和农业生产经营组织投资为主体、各级财政扶持为引导、社会融资为补充的多渠道、多元化投入机制，调动农民和农业生产经营组织购买使用农机的积极性。建立健全包括购机补贴、燃油补贴、信贷税收优惠、农机保险等内容的农业机械化政策扶持体系。加大公共财政介入力度，在农民自主选择农机的同时，通过公共财政的介入和干预，弥补市场机制的缺陷，保证农机化事业的协调、健康发展。一是继续加大农业机械购置补贴力度。二是通过建立基金、农机保险、优惠贷款等方式，吸引社会资金投入农业机械化。三是实施农业机械用油优惠政策，对农用燃油实行减免税和价格补贴。

　　（二）加快农业机械化科技创新、成果转化和推广应用步伐。

　　1、加强先进农业机械技术及装备的开发、引进和试验示范。关注国内外农业机械化技术，适时引进、利用先进的农业机械、关键零配件和技术，提高农业机械数字化，智能化水平。鼓励引进外资从事农业机械的研究、开发、生产和经营。对农业机械的科研开发和制造实施税收优惠政策。对农机化技术的试验、示范和推广提供资金支持。鼓励科研单位、大专院校、专业合作组织和龙头企业以多种形式开展农机技术推广服务。引导和推动企业成为农机技术创新主体，允许各类农机企业和民营农机科技组织申请使用国家和省有关农机科技的研发、引进和推广资金。

　　2、加大农机推广力度，建立农业机械化示范基地，并鼓励农业机械生产者、经营者等建立农业机械示范点，引导农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械。加快玉米收获机械和水稻收获机械发展，尽快解决大宗农作物机械化技术“瓶颈”问题；扩大花生收获机械田间试验考核范围，选择部分试点县，组织重点区域对成熟产品的推广，实施重点突破，尽快满足河南省花生种植面积不断扩大和农民对花生收获机械化的需求。改革传统耕作方法，积极推广保护性耕作技术。开展节本增效技术推广行动，继续以节水、节种、节肥、节药为重点，抓好机械深松、膜际播种、精量播种、沟播技术、化肥深施、农作物秸秆综合利用等行之有效的节本增效技术的推广工作。

　　3、抓好农机科技下乡、科技入户行动。结合三秋农时季节的机具维修保养准备工作，组织农机科

　　3技人员深入乡村，开展培训、咨询和技术指导服务活动，促进农机科技知识和技术服务深入到乡村，应用到农户，落实到田间地头。

　　（三）进一步培养和发展农机作业、销售、维修三大市场，推进农机服务产业化

　　充分发挥市场在农机化资源配置中的基础作用，规范农机作业市场、销售市场、服务市场，建立起“统一开放、竞争有序”的农机化服务市场体系。推进农机服务市场化、社会化、产业化。

　　1、不断创新农业机械化发展机制和服务模式，以种粮大户、农机大户、农机专业服务组织为重点，培育产权清晰、形式多样、功能齐全、市场化运作的农机服务主体，积极发展各种农机中介服务组织，开展多种形式的农机作业中介服务和市场供求信息服务，为农机经营者直面市场创造环境。加快发展农机协会、农机经纪人队伍，架通政府、产业组织和市场之间的桥梁。扶持农机服务组织发展，逐步使农业机械从依附于农业生产经营体中独立出来，建立专门从事农机社会化服务的独立的农机经营组织，健全农机服务网络，推进农机服务产业化。

　　2、努力开拓农机作业市场。鼓励共同使用大型农业机械，发展农机大户；鼓励个体农机联合起来，探索农机股份制等形式，组建各种松散性的农机联合体，增强综合作业能力，共同走向市场。支持跨行政区域开展农机作业服务，政府有关部门做好维护作业秩序、为作业通行等提供服务便利。在打造农机跨区作业品牌的同时，积极探索创新承包作业、订单作业等有效开拓作业市场的服务方式，活跃农机作业市场。

　　2、积极培育、规范农机修理市场，加强对农机修理工的培训和职业技能鉴定工作，保护农机维修企业的合法经营活动，维护用户利益。

　　3、按照现代企业制度，搞活农机流通企业，支持各地组建各类零售、批发市场，通过举办农机产品订货会、展销会、演示会等多种形式，繁荣农机销售市场。

　　（四）加强公共服务和从业人员培训

　　积极转变政府经济管理职能，努力为市场主体服务和创造良好的发展环境，加强政府的宏观调控指导，切实做好农机市场规范、培育工作，提高农机组织化和信息化服务水平。加强农村机耕道路等农业机

　　31械化基础设施的建设和维护，为农业机械化创造条件。

　　1、大力推进农机化信息服务体系建设，切实贯彻以信息化带动工业化、带动农机化。建立并完善农业机械化信息收集、整理、发布制度，实现省、地、县联网。为农民和农业生产经营组织免费提供信息服务，为政府宏观调控和农业生产提供系统、及时、准确的科学依据。

　　2、充分利用现有的农业机械化教育培训体系，加强培训教学基础设施建设，完善培训手段和设施，增强培训能力。加强农机培训机构的管理，贯彻落实农业部《拖拉机驾驶培训管理办法》，完善管理制度，切实保障培训质量。分期分批对农民机手、农业机械专业户和基层农业机械管理人员开展农业机械职业教育和技术培训工作。充分利用培训场地、设施、师资等条件，为农村劳动力转移开展就业能力和职业技能培训工作，把发展农业机械化与农村劳动力转移培训结合起来。

　　（五）加强农业机械产品的质量监督工作

　　对涉及人身安全、环境保护的农机产品做好定期质量检验工作，防止不合格产品流向市场。对在用的特定种类的农机产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况进行调查，定时公布调查结果。根据促进农业结构调整、保护自然资源与生态环境、推广农业新技术与加快农机具更新的原则，定期确定、公布河南省政府支持推广的先进适用的农业机械产品目录。作好农机产品质量投诉工作，有效地保障农民消费者的合法权益。

　　（六）保障农机安全生产

　　贯彻安全生产、预防为主的方针，加强对农业机械使用的安全监督管理，确保农机优质、高效、低耗、安全运行。建立符合河南农业生产实际的地方农机法律和行政法规，制定保障农机安全的有关技术标准，规范农机生产、销售、维修、使用、推广、培训的行为，对农机安全生产实施法制化管理。制定落实安全生产责任制，加强农机牌证管理和安全生产检查，加大对乡村道路、农田、场院、作坊等薄弱环节的监管力度，减少农机事故发生。加强安全生产法规和农机安全使用知识的宣传，提高农机使用者的安全生产意识。加强农机执法队伍建设，强化服务，规范行为，科学监管，为农业和农村经济发展创造良好的32农机安全生产环境。

　　发展粮食产业化经营

　　建设社会主义新农村

　　河南省粮食局

　　刚刚闭幕的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，被确定为国家“十一五”规划中解决“三农”问题的战略方向。结合我省和粮食部门实际，我们认为，建设社会主义新农村必须大力发展粮食产业化。

　　一、发展粮食产业化的必要性

　　河南是农业和粮食大省，是全国重要的粮食主产区之一。全省粮食种植面积1.32亿亩，粮食综合生产能力稳定在800亿斤以上，粮食总产量占全国的1/10左右，连续多年位居全国第一。其中小麦总产自１９９６年始，一直稳定在4００亿斤以上，约占全国小麦总产量的１／４。因此，发展粮食生产和粮食产业对农民增收、农业增效、建设社会主义新农村具有非常重要的现实意义。

　　发展粮食经济关键要发展粮食产业化。为走活粮食这盘棋，构筑粮食主产区新优势，省委、省政府提出：要经过几年努力，把我省建设成为全国重要的优质小麦生产和加工基地、优质畜产品生产和加工基地（即“两个基地”建设）。自2001年起每年省财政列出5500万元农业结构调整专项资金，重点支持“两个基地”建设。粮食部门根据市场需求，大力开展粮食订单收购，几年来，取得了明显成效。推进了品种品质结构调整，2004年全省优质小麦、优质专用玉米、优质水稻、优质专用大豆的收获面积分别占各类作物总面积的39%、55%、60%和72%，比2000年均增加10个百分点以上。优质专用小麦种植面积达到3000万亩以上，占全国优质小麦的比重达到20％，居全国第一位。增加了农民收入，1999—2004年，全省累计收购订单粮食172亿斤，使我省农民增收7.8亿元。同时也培育和发展了一批加工型、流通型、专业市场型龙头企业。虽然粮食产业化近年来取得了很大进步，但整体上我省粮食产业化水平不高，还有很大的发展潜力。

　　二、发展河南粮食产业化的基本思路和重点

　　（一）基本思路

　　以优质化、专用化、多样化的市场需求为导向，以增加农民收入为目的，实施区域化种植、规模化生产、产业化经营，把我省建成全国重要的优质小麦生产和加工基地，达到优质与高产并重，质量与效益并举，生产与加工结合，以加工带动种植业结构调整，逐步形成不同区域、各具特色的优质小麦生产和加工格局。带动整个农业的产业升级和相关产业的发展，使我省的小麦资源优势真正转化为加工优势、市场优势、产业优势，最终形成促进河南发展的经济优势。

　　（二）发展重点

　　1、加快优质小麦生产基地建设，实现区域化种植和规模化生产。

　　河南优质小麦生产要想迅速发展，提高在国际市场上的竞争能力，提高小麦的内在品质、降低生产成本是必由之路。要实现上述目标，最切实可行的途径就是逐步实现优质小麦生产的规模化、区域化和专业化，建立优质小麦生产基地，实现品种、栽培技术的规范统一化和商品粮生产的规模化。

　　33根据农业区划研究成果，全省可划分为6个优质小麦种植区，即豫西北强筋麦适宜种植区、豫西强筋麦次适宜、中筋麦适宜种植区，豫东北强筋麦次适宜、中筋麦适宜种植区，豫东及沿黄两岸中筋麦次适宜、强筋麦适宜种植区，豫中南中筋麦次适宜、中筋麦适宜种植区和豫南弱筋麦次适宜、中筋麦次适宜种植区。结合市场对不同筋力类型小麦的需求，目前，在建设好国家投资的驻马店市、新乡市、安阳市国家优质小麦基地的同时，在全省有计划地发展省级优质小麦生产基地。最近2—3年，重点建设豫北5市的优质强筋小麦基地，和商丘、周口、驻马店、南阳四个大市的强、中、弱筋（按不同生产条件确定）小麦生产基地，分别生产优质专用面包小麦、糕点、饼干小麦和面条、馒头小麦，并加强政府部门和科研单位、粮食企业的相互结合，组成专门机构对基地品种选择、技术规程制定、收购等事宜进行宏观指导。

　　在建设优质小麦生产基地中，品种优质化是关键的一个环节。由于种子研发、引进、推广的周期长，技术要求高，运作风险大，省一级的种子部门、农业院校、科研机构要担当主要责任，要与国内有关院校、科研单位联合，采取先进科技手段，抓紧推出能与美、澳、加麦相媲美的优质专用小麦品种，提高科技含量及专业性，增强稳定性与一致性。同时大力搞好新品种的引进、繁育和推广，促使我省优质专用小麦品种升级换代。以此保证我省种植小麦品种在国内的领先地位，为河南小麦角逐市场打下坚实基础。

　　2、加快小麦加工基地建设，发展小麦精深加工，拉长产业链条。

　　对农产品进行系列精深加工，大幅度提高农产品的科技含量和附加值，是传统农业向现代农业转变的必然趋势。国际先进经验证明，没有食品加工业，就没有农产品的商品化和市场化，也就没有农业发展的腾飞。目前，我国食品工业总产值仅为农业总产值的30%-40%，而欧美国家能够达到200%以上；我国农产品加工业程度只有20%-30%，而发达国家为90%，由此可见，我国农产品加工业还相当薄弱。现时，随着科技和社会经济的不断发展，不同国家和地区之间经济文化相互渗透，生活方式相互影响，传统食品结构必将随之发生深刻变化。为此，河南应高度重视和大力发展小麦加工业，通过改造、收购、兼并、联合、租赁等形式，重组全省小麦和精深加工企业，重点培育一批起点高、技术含量高、规模大、管理先进、辐射带动能力强以及外向度较大的面粉和食品加工企业面向广大消费者的一日三餐开发食品，着力提高主食加工的工业化水平，积极开发优、精、深和附加值高、技术含量高的小麦加工新产品，拓宽加工层次和深度，延长产业链条，拓宽增值转化途径，提高特色产品比重。

　　3、培育龙头企业，实施名牌战略。

　　龙头企业具有开发新产品、拓展新市场的能力，是发展小麦经济的“领头羊”。根据我省小麦加工高档产品少、名牌产品少、带动能力弱的客观现实，应全力实施龙头企业振兴工程，在较短时间内迅速培育壮大一批龙头企业是一项紧迫任务。各地要积极探索以粮食购销企业为龙头，建立商品粮生产基地的模式；以粮食加工企业为龙头，建立加工原料生产基地的模式，培育、扶持一批规模较大、经济效益较好、带动能力较强和产品具有市场竞争优势的龙头企业。

　　34要按照打破地域界限、优化资源配置、相对集中发展、形成规模经济的原则培育产业化的龙头，要突出大（规模大、带动面大）、高（技术水平高、附加值高）、外（外向型）、新（新产品）、多（多种所有制、多形式），加快国有粮食企业改革，形成合理的区域布局和组织结构，壮大企业规模，增强企业实力。到2006年，国有独资、参股、控股的700家粮食购销企业和省、市政府重点扶持的40家小麦加工转化企业都要成为发展小麦经济的主体。要为不同所有制经济主体公平竞争创造良好的外部环境，凡经过县以上粮食行政管理部门审核经营资格、工商行政管理部门登记注册从事和参与粮食收购、批发和加工业务的企业，都大力支持其快速发展。加大扶持力度，推动我省面粉和食品加工企业走规模化、集团化和联合发展道路。制粉是小麦精深加工的基础，要在1—2年内，培育出一批日处理千吨规模的龙头加工企业，带动一批日处理200吨规模的加工企业，形成大型和中型企业群体。真正建立现代企业制度，将资产、资金、资源配置到良好的运行状态，扩大对市场的开拓和占领。要加大招商引资力度，吸引销区来我省建厂；鼓励我省有实力的面粉企业到省外租赁、承包停产企业和闲置设备，以各种形式开发利用我省优质麦资源。要积极探索国有粮食购销企业与面粉加工企业的合作方式，开通粮食购销与粮食加工直通车，打破粮食购销与加工二元分割状况，实现优势互补，工贸双赢。

　　4、搞好产销衔接，搞活小麦流通。

　　要大力推广新乡市发展订单农业的经验，利用市场手段和利益纽带，通过签订种植、收购合同，大力发展订单农业，正确处理各方面利益和风险分配关系，提高订单农业履约率，真正实现优质专用小麦的规模化、产业化经营。要鼓励和支持国有粮食购销企业、龙头企业和农民联合经营，形成生产、加工、销售一体化共同体。采用农商结合，“市场+基地+农户”、“龙头企业+科技+基地+农户”、“购销企业+中介组织+农户”等多种形式，与农民签订产销合同，实行订单收购。鼓励和提倡农户与用粮企业签订粮食订单，并把粮食企业与农民签订的“小订单”延伸到与省外销区或国外市场签订的大订单，逐步实现以销定产、以产促销、产销协调。要鼓励符合条件的中介组织、基层农业技术推广部门、民间购销队伍等按国家有关规定从事粮食购销业务。农发行要对粮食购销企业收购优质专用小麦所需资金的贷款给予支持。交通、工商等部门要对龙头企业和粮食购销企业的优质小麦运输开辟“绿色通道”，以降低运输成本，保护企业和农民发展、转化优质小麦生产的积极性和经济效益。要支持符合条件的粮食生产、加工、饲料和产业化的龙头企业参与期货市场。利用期货市场套期保值，避免市场风险，可以有效降低成本，提高效益，促进企业向规模经济发展。粮食市场放开后，供需双方企业通过期货市场套期保值，将会形成稳定的产销关系，有利于我省小麦经济的发展。

　　三、发展粮食产业化的建议

　　1、加大优质小麦生产基地建设政策支持力度。

　　一是做好优质小麦品种选育工作。建议政府从源头上对科研单位进行补贴，建立优质小麦品质测试

　　35中心，建立优质小麦育种、测试专项基金。二是支持优质良种推广。目前，由于优质良种价格相对较高，农民不愿意购买或愿意购买而买不起，使得优质专用小麦的推广应用工作受到了很大限制。只有政府部门通过财政支持，才能加速优良品种的大面积应用。国内外的实践也已经证明，对优良品种推广进行补贴，是提高农产品品质和产量的有效途径．为了调动广大农民使用良种的积极性，建议政府对良种采用直接补贴给农民或补贴给开展订单的粮食企业的方式。三是落实国家政策，大力实施优质粮食产业工程。我省小麦种植面积大，品质优，要争取更多的县市列入国家优质粮食产业工程。

　　2、加大优质小麦加工基地建设政策支持力度。

　　工业结构调整、农业结构调整、高新技术产业化，新产品开发、科技进步等专项资金要向粮食加工倾斜；要继续发挥银行信贷资金渠道作用，支持小麦加工与转化。要运用企业债券、土地转让、资产转换等方式，扩大企业直接融资规模。同时，充分利用我省资源、区位等比较优势，加大对外开放和国内合作力度。积极建立以政府投入为引导，全社会参与的多层次、多渠道、多元化的投入机制和体系。

　　3、大力推广延津县发展粮食产业化的经验。

　　延津县是发展粮食产业化的典型，在全国引起了很大凡响。延津县发起成立了金粒小麦协会这一专业化合作组织，与农民通过利益纽带紧密的连结起来，这是延津经验的核心内容。我省龙头企业应大胆推进。就目前情况看，可以成立小麦协会，吸纳农技、种子、科研部门、农民为会员，每个行政村选一名中心会员。制订章程，确保各方责任和利益。龙头企业确定种植品种、种子；或由科研部门提供种子，农技部门负责技术服务：中心会员组织一般会员负责生产管理。此外，也可以与种子、农技部门联合，在农村组建小麦专业合作社。龙头购销企业根据市场需求，确定种植品种，与合作社签订订单，种子部门提供种植品种，农技部门负责技术服务，由合作社负责生产管理。龙头企业可以大胆尝试，在平等自愿的基础上，吸纳种子部门、农技部门、科研机构、农户入股，建立紧密型运行机制，组成集团型股份公司。通过机制创新，提升订单农业水平，搞好原料基地建设，促进我省粮食产业“从田头到餐桌”完整产业链的形成。

　　4、大力发展小麦期货经营。

　　从世贸组织其它成员国的情况看，现货市场与期货市场在成熟的市场经济中同等重要，相互补充，不可或缺。开展小麦期货交易，逐步健全市场机制是解决小麦流通问题的出路之一，有利于形成权威价格，保证订单履约，引导种植结构调整和增加农民收入，有利于生产、经营、加工企业进行套期保值、规避现货风险。2003年3月28日，优质强筋小麦已在郑商所挂牌交易，政府有关部门要给予大力支持，引导粮食购销企业积极参与期货经营，回避经营风险，提高经济效益。

　　刚刚闭幕的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。统筹城

　　36乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，则被确定为国家“十一五”规划中解决“三农”问题的战略方向。

　　老提法蕴含新思路

　　“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年代就提出过。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。此次五中全会所提建设“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。

　　胡锦涛总书记去年在党的十六届四中全会上指出，纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。

　　2004年我国国内生产总值达13万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到85％以上，财政收入2．6万亿元，已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。因此，国务院总理温家宝在2004年12月召开的中央经济工作会议上明确提出，要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针。

　　回顾过去几年，从中央到各地，围绕农民增收这一主题，通过一系列强有力的政策措施，直接给农民以实惠——

　　各地种粮农民首次享受到直接补贴的好处，2004年全国共安排粮食直补资金116亿元；全面放开了主产区的粮食购销和价格，在全国范围内形成了粮食购销市场化和经营主体多元化的格局；明确将部分土地出让金用于农业土地开发；中央财政安排专项资金，对产粮大县实行转移支付??

　　2004年农民增收6.8％、粮食增产9％之后，今年国家又出台了进一步促进粮食稳定增产、农民持续增收的政策，如加大农业税、农业特产税的减免力度，着力建立为农民减负的长效机制。

　　在这样的背景之下，“建设社会主义新农村”的提出，格外引人注目。中国人民大学农业与农村发展研究院院长温铁军认为，新农村的新，新在农村的发展能够体现科学发展观的要求，体现和谐社会的要求。随着工业化、城市化的发展，通过城市对农村的反哺，工业对农业的反哺，使农业得到可持续发展的基础，使农村社会能够实现和谐。

　　中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山概括说，建设社会主义新农村，在经济上就要促进农村产业结构的调整，来提高农村产业的竞争力，提高务农劳动者的收入。在社会事业、文化事业等方面可以通过国家对国民收入分配格局的调整来实现。

　　让公共服务惠及更多农民

　　生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，是十六届五中全会对建设社会主义新农村的总体要求。短短20字的定位，涵盖了多方面意义。其中的重中之重，是增加农民收入。

　　数据显示，城乡居民收入差距自1997年之后连年明显扩大，目前仍维持在3.21:1。即使2004年农民人均纯收入达到2936元、终于走出“八年徘徊”，也只是恢复性增长。

　　3但是，建设社会主义新农村，绝不仅仅是加快农村经济发展，反哺之义也不止于增加农民收入。五中全会强调，要大力发展农村公共事业，这意味着在加快经济发展的同时，农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业，也将进入加速发展期。

　　这个努力方向来源于如下现实：目前全国有一半的行政村没有通自来水，60%以上的农户还没有用上卫生的厕所，有近7000万户农民的住房需要改善，1.5亿农户需要解决燃料问题，6%的行政村还没有通公路，2%的村庄还没有通电，6%的村子还没有电话??

　　农民手里没有钱，农村各项经济社会事业投入不足，后果不仅是缺水少电、交通不便等影响到农民生活质量，甚至基本的看病就医、读书上学也难以满足。据卫生部估计，全国农村人口中40%到60%，看不起病或因病致贫。一些贫困地区，尤其是西部，60%到80%的患病农民死在家中。湖南的一项调查则表明，农村孩子从进学校门到高中毕业，在上世纪80年代共需支出108元，90年代需支出约8000元，到2004年则需支出约3万元。

　　让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距，也正是让国务院总理温家宝放不下的事。今年4月温家宝在四川巴中考察时对乡亲们说：“我心里始终有三件事放不下，一是让农村孩子能上学，二是让农民看得起病，三是让农民过上好日子。”国庆节期间他在河北农村考察时更进一步明确指出，建设社会主义新农村要为农民办好四件大事：一是发展农村经济。二是推进农村综合改革。三是发展农村社会事业。四是增加农民收入。

　　应当看到，近几年国家已经出台了一些令人欣慰的举措：

　　农村教育方面，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出，到2007年，西部地区整体上实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标。国家还确定，“十一五”期间在农村义务教育阶段，中小学全面实行免费义务教育，在过去义务教育免除学费的基础上，农村学生的书本费、杂费等费用也将全部由国家负担。

　　医疗卫生方面，中央财政今年将在上年的基础上进一步加大公共卫生、农村卫生的投入力度，预计涉及中央集中采购的金额将有30多亿元，这个金额明显高于2004年招标采购总计22亿元的总值。

　　河南小麦生产面临战略选择

　　背景

　　河南小麦生产的格局与优势

　　河南小麦产量约占全国小麦总产量的１／４。河南已成为全国最大的小麦主产区。

　　小麦是河南粮食生产第一大品种。

　　自１９９６年始，全省小麦总产一直稳定在２０００万吨以上。

　　目前全省已基本形成早、中、晚茬，强、中、弱筋搭配合理的优质小麦品种结构和以豫北为优质强筋

　　3小麦、豫中为中筋小麦、豫南为弱筋小麦生产基地的区域布局。

　　不足

　　总体上看，河南小麦品质仍然偏低，优质小麦产业化经营的格局还没有真正形成。

　　与国外小麦相比，小麦的蛋白质含量还不够稳定，杂质和水分高于进口小麦，粉色也不如进口小麦好，而且在价格上也缺乏竞争力。

　　因此，将小麦的资源优势转化为产品优势和经济优势，进一步拓展农民的增收空间，成为摆在我们面前的一个重大课题。

　　河南小麦生产面临战略选择

　　中国粮食安全问题是世界关注的焦点。

　　有关测算表明，２０００年～２００３年全国当年粮食产需连续４年出现供给缺口，２００３年的供给缺口达６０００万吨左右，其中小麦２０００万吨左右，占缺口总量的３０％以上。

　　据测算，目前河南省粮食总供给量大于需求量３００万吨以上，其中近８０％为小麦。因此，将占全国小麦生产总量２０％以上的河南小麦的资源优势转化为产品优势和经济优势，无疑对全省国民经济和社会发展乃至全国的粮食安全具有重要意义。

　　关键词：稳定

　　河南要稳定小麦种植面积，扩大优质小麦比例，确保小麦产出水平持续稳定增长

　　根据河南实际及未来对小麦总需求将呈上升趋势的判断，按照目前全省小麦平均亩产水平３２０公斤左右测算，河南小麦种植面积以保持在７３００万亩左右为宜，同时，为适应市场需求，应突出抓好优质小麦的生产，不断提高小麦整体产出水平，以满足需求的日益增长。

　　据预测，目前市场对优质专用小麦的需求量约为１２００万吨，２００５年为１７５０万吨左右。２００３年河南省优质专用小麦产量８５０万吨左右。考虑到部分小麦“优种不优质，优质不高效”以及市场需求的不断扩张，优质小麦生产仍有较大的发展空间。发展优质小麦应发挥河南区域优势，合理调整品种结构，突出改进小麦品质。总量与结构要与市场需求相适应，以市场需求定品种、定规模，避免一哄而上、无序发展，造成新的损失。

　　关键词：效益

　　要降低小麦生产成本，提高种植效益

　　专家认为，尽管河南小麦仍有一定的增产空间，但增产空间不会很大。

　　目前河南小麦的单位面积产量比全国平均水平高２５％左右，但比英、法、德等发达国家低３０％以上，特别是由于受农村劳动力转移缓慢因素制约，许多农民处于隐性失业状态，劳动生产率低于沿海省份，更远低于发达国家。因此，提高农业劳动生产率是增加农民收入的重要途径。

　　值得关注的是，农民因投资收益率低而盲目减少必须的生产性投资，将导致小麦生产的萎缩，进而危及河南乃至全国的粮食安全战略，同时，在新形势下如果不能保证农民从小麦生产中获得更多收益，农民的种粮积极性就不会从根本上得到提高。

　　关键词：转化

　　搞好小麦的精深加工和转化增值

　　从长远看，加快农产品加工业的发展，可以通过延伸农业产业链，使农业摆脱仅仅提供原料和初级加工品的地位，形成“从田头到餐桌”的完整产业，从而有效地提高农业的整体效益。

　　近几年来，全省以粮食为原料的精深加工发展较快，小麦产业链条不断拉长、附加值有了很大提高，目前全省已有高科技、高附加值的粮食加工企业１０多家，开发出了一系列小麦精深加工产品。截至２００３年底，全省面粉加工企业达２８００多家，加工能力居全国第一。但是，与发达国家相比，河南农产品加工业还有很大差距。发达国家食品加工业产值是农业产值的１．５～２倍，而河南仅有３０％左右。发达国家农产品加工程度都在９０％以上，我国只有２０％～３０％，河南省更低。因此，大力发展以小麦为原料的农产品精深加工，实现小麦转化增值，将加快河南农业向更具活力的现代产业转化的步伐。

　　关键词：引进来、走出去

　　3加大利用外资和小麦外销力度

　　作为农业大省的河南，２００２年农业实际利用外资额仅为６７７万美元，占全国农业实际利用外资额的０．６６％，２００３年虽有大幅度增加，农业实际利用外资达１９９４万美元，但在全国所占份额仍然很少。

　　实施“引进来”战略，引导外商投资农产品加工业，特别是小麦精深加工，既可弥补省内农业发展资金的不足，促进农业技术进步，又可带动农业外向型经济的发展。“走出去”就是针对河南小麦库存量大、占压资金多的状况，应根据市场需求变化，进一步拓宽粮食销售渠道，努力占领省外市场，积极开拓国外市场，增强河南小麦的市场竞争力。

　　关键词：上台阶

　　加大支持和保护小麦生产的力度，采取有力措施，促进河南优质小麦生产上新台阶

　　《国家优质粮食产业工程建设规划（２００４－２０１０年）》的实施，是贯彻落实中央一号文件精神，保障国家粮食安全的战略选择，河南应充分利用自身优势，积极争取国家政策上的倾斜和支持。一是要增加对农业基础设施和科技的投入，控制小麦生产资料价格上涨，严厉打击坑农、害农的行为。二是要积极培育麦业龙头企业，大力发展“购销企业＋协会＋农户”、“农技部门＋农户”、“粮食加工企业＋农户”、“购销企业＋农技部门＋协会＋农户”等各种类型的产业化经营组织，鼓励和支持粮食购销、加工企业到产区建立生产基地。在拉长小麦产业链条的同时，尽可能减少农户和购销单位（企业）的中间环节，提高订单农业的履约率，实现优质优价，使农民获得最大收益。三是要继续发展和完善政府引导、农商联合、产销衔接、企业运作的市场经营运作模式，掌握市场需求变化，以需定产，努力实现优质小麦产需平衡。四是要建立小麦风险基金，深化农业保险体制改革，推行农业保险制度，提高农业和农民抵御风险的能力。五是要充分发挥政府的协调组织功能，对优质小麦生产进行科学布局、合理规划，实现真正意义上的“区域化布局、规模化种植、优良化品种、规范化栽培、产业化经营”。六是要提高农民素质，促使农民采取先进栽培和管理技术，降低农业生产经营成本，引导农民树立市场意识、风险意识，学会分析风险、规避风险，用法律武器保护自己的利益。同时，建立优质小麦的科学监测及预报体系，严格质量标准，改混种、混收、混贮为优种、单收、单贮，努力促进河南优质小麦生产上新台阶。（张杰业

　　姜朝红）

　　建设社会主义新农村座谈会发言材料

　　河南省林业厅

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”现就建设社会主义新农村问题，结合我省林业工作实际，谈一下自己的一些看法。

　　一、中央关于社会主义新农村建设的战略部署非常及时

　　我国全面建设小康社会的目标，要求在本世纪头二十年集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。要实现这个宏伟目标，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，农村发生了历史性的深刻变化，农村改革不断深化，农业经济快速发展，农民收入稳步提高，农民的思想观念和生活方式发生了重大转变。但是，与实现全面小康的目标相比，农村各项事业的发展仍然存在较大差距。就存在的城乡二元结构看，最突出的问题表现在三个方面：一是基础设施严重不足，包括农村的交通、通讯、自来水、农田水利设施等。二是文化、教育、卫生等社会事业发展滞后。三是农民收入水平明显偏低，增收难度明显偏大。就农村自身发展看，主要问题表现在农业产业化进程不快，村镇规划建设零乱无序，农民素质参差不齐，村镇脏乱差现象严重。为适应全面建设小康社会的新形势，必须创新思路，更新观念，积

　　4极探索解决加快农村全面小康建设步伐。所以说中央现在进一步明确提出建设社会主义新农村的战略部署，是中国经济发展的客观要求，是非常及时的，也是符合中国国情的，是抓到了点子上。

　　二、建设社会主义新农村要有明确目标和科学标准

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，新农村建设的内容很广,主要任务应包括：规划新村镇(新房舍、新设施、新环境)、培育新农民、发展新产业、组建新(经济)组织、塑造新风貌。实现农村工业园区化、农业产业化、农田标准化、农民知识化、城乡一体化。发展特色村镇、培育中心村镇、减少贫困及自然村。狠抓规划龙头、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化，以及旧村改造、村庄整理和环境整治，村民自治。最根本的一条是真正使农民的收入增加、农民的生活质量得到根本改善和提高。

　　建设社会主义新农村不能与推进城镇化混为一谈，要改变以往简单化地加快城市化的倾向，全社会都来更加关注并致力于农村的综合发展。“新农村”在本质上还是农村，是“种田人”生产、生活的地方，是农民自己的家园。要建设好“新农村”，就要以以农民为本，研究农民的现实需要，充分尊重农民的意愿，立足当地的具体条件，着眼农村的发展远景，坚持科学发展观，不能急躁冒进、盲目蛮干。新农村建设应该是城乡之间的良性互动，是农村社会制度的完善和农村和谐社会的构建，是农村人文传统和自然环境的全面恢复。农村既应是希望的田野、诗意的故乡，又将与城市的未来唇齿相依。新农村建设的最终目标，应是农民居家生活的乐园，市民精神向往的乐土。

　　三、建设社会主义新农村离不开林业建设

　　从五中全会对新农村的二十字目标要求来看，“生产发展”和“生活宽裕”是要建设物质文明,“乡风文明”是要建设精神文明,“村容整洁”是要建设生态文明,“管理民主”是要建设政治文明。显然，新农村的物质文明和生态文明建设离不开林业建设。林业的双重属性，决定了林业在新农村的建设中必将发挥重要作用。首先，林业作为一项社会公益事业，承担着重要的生态建设任务，为国土安全和农业生产构筑着重要的生态屏障，林业生态安全是保证新农村四个文明建设的基本前提和保证；同时，加快村镇绿化美化，改善人居环境，实现村容整洁、田园秀美、人与自然的和谐，又是新农村生态文明建设的重要内容。其次，林业作为一项重要的基础产业，是新农村物质文明建设的重要内容，是实现生产发展、生活宽裕的重要途径。目前，农村传统的种养模式，已很难使农民再有大的增收空间，农业迫切需要调整生产结构，转变生产方式，提高综合生产能力。当前大量新兴林业产业的发展，无疑成为当前和今后农村经济发展、农民增产增收的新的经济增长点。特别是林业产业(林果业、种苗花卉业、森林旅游业、特种养殖业等)多属劳动密集型产业，在增加农民收入的同时，也可就地转移大量的农村剩余劳动力，缓解城市就业压力。总的来看，林业将在社会主义新农村建设中，在多个方面大有可为：

　　(一)抓好林业规划，建设生态新村。在新农村的建设规划中，认真搞好林业生态建设规划和实施，让农民有新鲜的空气、洁净的水和整洁的街道。一是大力加强村镇绿化，合理确定村镇街道绿化树种和村镇绿化覆盖率标准，确保每条街道按建设要求绿化美化，每个村庄都为森林所拥围，达到人在村中，村在林中。二是继续完善农田防护林网，合理确定网格大小，确保林网不断点断线。三是继续推进通道绿化工程，确保乡与乡、村与村之间的主要通道，都按标准进行绿化，达到人在绿中走，车在林中行。四是继续推进平原绿化高级达标，力争在一到两年内使还未实现高级达标的县市区，全部实现达标，使平原绿化成为我省乡村林业建设上的一颗璀璨明珠。五是加强沟、河、渠绿化，确保每条沟河渠都为浓浓绿荫所郁闭，形成一条条绿色长龙延伸，一派田园风光气象。六是放手发展非公有制林业，进一步明确非公有制林业的法律地位，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，再掀广大农村营造绿色国土的新高潮。目前，省林业厅制定的《创建林业生态县实施方案》已初步拟就，河南林业生态县建设将在“十一五”期间全面展开，而林业生态村建设是林业生态县建设的重要组成部分，今后全省林业生态工程建设的重点将会逐步向村镇绿化倾斜，林业生态村建设将成为今后全省林业生态建设的又一重要任务。

　　(二)抓好项目建设，发展新兴产业。村级经济的发展壮大，是建设社会主义新农村的基础和支撑，新农村建设的关键是农民增收。林业产业作为农民经济新的增长点，在推进小康村建设中，将强力实施产业兴村富民工程，实现每一个村都选择有适合自身发展的林业产业项目，以项目带动产业发展。结合村庄的41具体情况，从各个扶持村中筛选确定了一些经济效益好、带动能力强、发展前景好、有一定规模的林业产业项目，进行重点扶持，逐步形成一村一业、一村一品、多元发展的农村经济新格局。一是大力发展各特优经济林、种苗花卉、竹藤柳编、林板林纸、木材加工、森林绿色食品、珍贵植物和药材培植、野生动物驯养繁殖、生态旅游(包括绿色庄园、农家乐、采摘节等)等产业。二是积极推进林业产业化经营，促进林产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全林业产业。三是积极推进以林产品生产和营销专业户为主体的农民专业合作组织的发展，鼓励和引导农民发展各类林业产业协会，提高林业的组织化程度，使合作组织成为林业产业化经营中一支不可或缺的重要力量。四是提高林业产业管理水平，加快林业标准化建设，健全林业技术推广、林产品市场、林产品质量安全和野生动植物病虫害防控体系。五是加快林业国际化、知识化和信息化建设，提高我省林产品在国际市场中的份额，既保证国内林业安全，又让林农在国际市场中赚钱。到“十一五”期末，我省林业总产值力争达到600亿元以上。

　　(三)抓好培训教育，培育新型农民。要建设好新农村，出发点和落脚点仍要归于“新农民”的培养上。没有新农民，就不会有新农村，农民是农业的劳动者，是农村的建设者，是三农问题核心。我们坚持依托林业产业发展对农民进行林业实用技术培训，面向市场为农民提供林业技能培训，采取举办培训班、送科技下乡、开展电化教育等多种形式，努力培育具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民或林业产业工人。一是我厅将充分发挥林业科研院所的作用，研究和组装配套一批农村急需的林业实用技术，面对面地培训农民撑握1—2门林业生产技能。二是利用示范引导，建立一大批林业科技示范乡、示范村，大力发展林业庄园式经济模式。三是充分发挥各级林业技术推广机构的职能作用，多批次、上规模地安排林业专业技术拔尖人才对农民进行技术指导，提供技术服务。四是完善农民林业技能培训制度，按照《建议》“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质”的要求，把农村巨大人口压力转化为巨大的人力资源优势，使培育的新农民成为持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。

　　四、几点建议

　　(一)科学规划。政府部门要加强村镇规划建设管理，按照科学发展观的要求，“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，搞好村镇规划，严格规划管理，严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，确保村镇规划的落实。建立科学、高效的村镇规划建设管理体系。要根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的应高起点规划建设，条件差一些的地方的规划也要适度超前。规划建设模式力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式；既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋设计水平，务求新颖别致，美观大方，经济实用。

　　(二)齐抓共管。新农村建设是一项系统工程，政府各相关部门要相互配合，搞好服务，形成合力。各部门要按照职责分工，切实履行好各自的工作职责。规划建设部门要抓好村镇规划建设，及时做好村镇规划编制任务，并提供尽量多的村镇规划、房屋设计图纸供各地参考，并负责对从事规划工作的人员进行上岗培训；国土部门应严格按照规划要求把好土地审批关；交通部门应抓好村镇公路勘察设计，协助搞好中心村主干道的规划设计；卫生、城建、农林水部门应抓好环境整治、改水改厕所和沼气池建设；供电、电信、广播电视部门要协调配合，做好中心村及自然村落的通电、通信、通广播电视工作；金融部门要加大对新农村建设的投入，简化贷款手续，积极支持新农村建设。

　　(三)村民自治。新农村建设是一项长期的工作，不可能一蹴而就，一劳永逸，需要建立长效管理机制。要强化村民自我管理、自我服务的功能，充分发挥村民自治组织的作用，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，建立健全门前“三包”责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制。同时，通过村级自治组织经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村庄”、“信用村”、“信用户”等群众性评比活动，激励先进、鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。

　　(四)广泛宣传。社会主义新农村建设活动，涉及面广、内容多、任务重，需要民众的参与。要通过深入宣传、发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心。引导和动员广大民众自觉地投身到新农村建设中。同时还要发挥舆论监督的作用。

　　(五)加强领导。要切实加强对新农村建设工作的领导，把新农村建设摆上当地政府工作重要议事日程，纳入本地经济社会发展的总体规划。要在调查研究的基础上，经过专家论证，颁布新农村建设发展规划，42在建设过程中应严格按规划办事。当地政府应成立新农村建设工作领导机构，负责本地区新农村建设工作的具体指导协调和督促。

　　为建设社会主义新农村打好水利基础

　　河南省水利厅

　　（2005年11月）

　　河南是农业大省，是我国的粮食主产区，水利工作在全省国民经济和社会发展中具有十分重要的历史地位。在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神以及党中央、国务院和省委、省政府一系列重大决策部署，贯彻落实科学发展观和新时期治水方针，以“红旗渠精神杯”竞赛活动为载体，本着以人为本的原则，把解决农村饮水安全作为水利工作的第一要务；以保障粮食生产安全为中心，大力推进农田水利基本建设，改善农业生产条件，促进农业种植结构调整，全方位地为全面建设小康社会和实现中原崛起提供水利支撑。

　　一、农村水利工作取得的成就

　　在省委、省政府的正确领导下，经过全省人民的努力，我省农村水利工作取得了显著的成绩。特别是自1990年开展“红旗渠精神杯”竞赛活动以来，我省广大干部群众发扬“自力更生，艰苦创业，团结协作，无私奉献”的红旗渠精神，按照农村水利发展整体规划，以解决影响农村经济发展和社会稳定的突突出问题为重点，围绕农田水利基本建设，加快中小型水利设施建设，扩大农田有效灌溉面积，提高排涝和抗旱能力，因地制宜地大规模开展农田水利基本建设活动，取得显著成绩。截止2004年底，全省拥有机电井121万眼，配套机电井112万眼，建成固定机电灌站10265处，建成大中型灌区243处，有效灌溉面积达到4829.08千公倾，旱涝保收田面积3840.53千公倾，节水灌溉工程面积达到1243.88千公倾，除涝面积1888.97千公倾，治碱耕地改良面积684.94千公倾，解决了农村1575万人饮水困难问题。在连续几年遭受旱涝灾害的情况下，粮食总产从1998年开始连续稳定在4000万吨以上，其中小麦从1996年起连续8年超过2000万吨。水利为我省农业经济稳步增长和国民经济的持续发展提供了不可替代的基础设施和物质保证。

　　二、当前和今后一个时期我省农村水利工作的指导思想

　　当前和今后一个时期我省农村水利工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持以人为本、树立全面、协调可持续的发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，推进水资源的合理开发，优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，推动农村水利的发展和改革，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，促进节约型社会的建立，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为建设社会主义新农村提供物质基础。

　　河南省农村水利发展坚持的基本原则为：一是坚持以人为本，着力解决与人民群众切身利益密切的饮水问题。以广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，围绕保障人民群众身体健康和生命安全，依据由

　　43经济社会发展和人展生活水平提高的实际要求，努力满足全社会对供水安全，为农民群众生存创造最基本的条件。二是坚持人与自然和谐的原则，促进经济与人口、资源与环境的协调发展。充分考虑水资源和水环境的承载能力，高度重视节约资源、保护环境和改善生态，妥善处理开发与保护的关系，加快农业结构调整步伐，建立节水型社会，提高水资源的利用效率和效益。三是坚持以农田水利基本建设为中心，努力扩大灌溉面积，保障粮食生产安全。抓好全省38个30万亩以上的大型灌区续建配套和节水改造项目和中、小灌区工程建设，充分发挥灌溉效益。以革命性措施推进节约用水，大力发展节水灌溉，建设节水型农业社会，提高农业综合生产能力也好,还是要发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业,达到节水增效、农民增收的目的，加快农民群众脱贫致富奔小康步伐。

　　三、社会主义新农村水利建设标准

　　党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,是指导今后一个时期我国经济社会发展的纲领性文件。全会指出,“十一五”期间,解决好“三农”问题仍然是全党工作的重中之重,明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务,并提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的目标和要求。这是新世纪新阶段中央关于“三农”问题的重大决策部署,充分体现了中央对“三农”工作的高度重视。我们要建设高标准抗灾减灾工程体系与非工程体系，提高农村综合抵御自然灾害能力，快速发展农村经济，加强农村精神文明建设，努力提高农民生活水平。到2010年使农村60%以上的群众用上安全卫生的自来水；实现人均一亩水浇地,农田排涝能力基本达到5年一遇的标准，基本上实现“小雨小旱”保丰收，“大旱大涝”仍有较好收成的目标。到2020年使全省农村饮用水水质全部达到部颁标准，自来水入户率达到90%，有效地改善农民的生产生活条件，尽快拉近农村与城市的距离。

　　1、发展乡镇和农村供水，提高自来水入户率和农村人民生活质量。近几年来，我省解决农村饮水工作取得了突破性进展，通过三年攻坚，于2003年底全部完成了原规划在册的260万缺水区群众饮水困难任务。针对高坤、高氟、苦咸水及重污染地区群众饮水不安全问题，省委、省政府和水利部高度重视，及时转移工作重点，把解决农村饮水安全问题作为水利工作的首要任务来抓，并于2004年全面启动了农村饮水安全工作。先后完成了38个艾滋病疫情高发村和淮河、海河流域重污染地区960个村的饮水工程建设，同时还解决了高坤、高氟、苦咸水地区145万人的安全饮水问题。

　　建设社会主义新农村，首先要解决农民群众的生活问题。我们要在基本解决缺水地区群众饮水困难的基础上，把解决农民饮水安全摆在首要位置，通过打深井等工程措施重点解决高坤、高氟、苦咸水和重污染地区的群众饮水安全问题，保证人民群众的身体健康。为了保证目标任务的完成，在工程建设和管理中，我们准备采取以下措施：一是实行名册管理。按照国家核定的人数，逐县逐乡逐村逐户进行登记，建立名册，并向社会公示接受群众监督。二是落实责任制。各级政府都把解决农村饮水安全工作纳入目标考核内容，明确

　　44政府一把手负总责，层层签订目标责任书，制订奖罚措施。三是科学规划、精心设计。本着宜井则井、宜站则站、宜引则引、宜窖则窖的原则，因地制宜建设农村饮水工程。四是在项目资金管理上，推行了“报帐制”，保证专款专用，真正做到建一处、成一处、发挥效益一处、彻底销号一片。同时，加大自来水普及力度，经济条件相对较好的村庄可一步到位，让群众用上自来水；经济条件较差的村庄，先建供水点，随着经济的发展，逐步供水到户。建立完善的乡镇和农村供水网络，改善供水水质，到2010年使农村60%以上的群众用上安全卫生的自来水；到2020年使全省农村饮用水水质全部达到部颁标准，自来水入户率达到90%，有效地改善农民的生产生活条件，尽快拉近农村与城市的距离。

　　2.努力扩大灌溉面积，保障粮食生产安全。近几年我省连续对鸭河口、人民胜利渠等12个大型灌区进行节水改造，并建设了不同类型的节水灌溉示范区，促进了农业结构调整，增加了农民收。2003年来，全省新增有效灌溉面积374万亩，新发展节水灌溉面积361万亩。近期我们的工作仍然是以大型灌区续建配套为重点，大力发展节水灌溉，争取有效灌溉面积达到7500万亩。推广先进科技，改善农业生产条件。推广节水灌溉工程措施和技术措施，农田节水灌溉面积占灌溉面积的50%以上；大、中、小型灌区的灌溉水利用系数分别大于0.5、0.6、0.7；灌溉计量到农渠级的比例为90%，提高农村水利科含量。

　　3．继续推进农田水利基本建设，改善农业生产条件。开展“红旗渠精神杯”竞赛，是省委、省政府为加快我省水利建设步伐，强化农业基础地位，改善农业生产条件，促进农村经济全面发展而采取的一项重要举措。全省各地要贯彻落实中央和省委、省政府有关水利工作的指示精神，以深化水利改革为动力，以“红旗渠精神杯”竞赛为载体，坚持除害兴利、开源节流两手抓，以防洪工程建设、河道整治、解决农村饮水困难、节水灌溉、打井配套、灌区节水改造、山区水土保持等为重点，长期持久的开展农田水利建设活动。到2010年实现人均一亩水浇地,农田排涝能力达到5年一遇的标准,基本实现“小雨小旱”保丰收，“大旱大涝”仍有较好收成的目标。

　　通过开展“红旗渠精神杯”竞赛活动，大力弘扬红旗渠精神，坚持不懈大搞农村水利建设，改善农业生产条件，带动农村经济的快速发展，为农业增产、农民增收、农村经济发展奠定了坚实的基础，为河南省农业和国民经济的持续发展提供坚实的基础设施和物质保证。

　　四、新形势下搞好农村水利建设的建议

　　1．省政府出台贯彻落实一号文件加快全省农田水利基本建设的实施意见。中央一号文件是中央的重大部署，对于解决“三农”问题，引领农民增收，促进农村社会经济发展，建设小康社会和构建和谐社会具有重要意义。贯彻落实好中央一号文件和省委一号文件精神，涉及到多个部门，关系到方方面面，需要从机制上、政策上提供有力保障。必须从思想上高度重视贯彻落实中央一号文件水利有关政策的重要性。加大以小型农村水利建设为主的农业生产基础设施建设力度，加大政策扶持和资金投入力度，进一步提高我省农业生产综合能力。

　　452．增加政府投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。一是落实好现有政策。确保本级财力的5-10%投入到农田水利建设上。二是认真落实好中央一号文件精神，财政部门要建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模；在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。发展改革部门要调整投资结构，切实增加对农田水利建设的投入。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。要整合国家现有的各项农田水利建设资金，加强统筹协调，避免重复安排，着力提高资金使用效率。按照中央与地方事权划分原则，地方各级政府应切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设资金纳入投资和财政预算，逐步形成适度规模。三要认真落实好《河南省水利建设基金筹集和使用管理办法》，从土地转让、占用农田水利设施等方面扩大水利基金的征收范围，使水利建设有一个长期的稳定的投资来源。

　　3．实施“以奖代补”等激励机制，充分调动农田水利基本建设积极性。一是实施“以奖代补”调动基层和农民投入农田水利建设的积极性。我们认为目前实行“以奖代补”是科学可行的有效办法，“以奖代补”其核心内容是“多干多补、少干少补、不干不补、先干后补”，这样做可以有效带动群众投入农田水利建设的积极性，较好地适应了量大、面广、单位投资额少的小型农田水利设施建设。具体操作方式为：建议以县为单位制订3至5年小型农田水利建设发展规划，设立小型农田水利设施项目库。在年度建设项目的确定上权力下移，由县级根据上级财政奖补资金的数额，确定实施项目，项目建成后由省、市进行联合验收，依据验收结果，制定来年对各县的奖补金额。在资金的支付上采取县级报帐制，以保证资金使用安全。使全省农田水利建设既有章可循，科学发展，又能调动基层特别是农民的主观能动性。二是开展“红旗渠精神杯”竞赛活动。实践证明，通过“杯赛”活动所建立起来的工作体系和运行机制，符合河南的实际，适应当前农村的生产经营体制。今后要在实践中完善评比办法，创新活动内容，更加扎实有效将这项活动深入持久地开展下去。

　　4．加快小型水利工程建设管理制度改革步伐。要制订优惠政策，鼓励单位和个人按照“谁投资，谁建设，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，根据农村水利建设的总体规划，采取租赁、拍卖、承包等办法及独资、合资、股份合作等形式，兴修农田水利工程和小型水电工程，进行小流域治理、淤地坝建设和荒山、荒沟、荒丘、荒滩的开发，明确所有权和经营权的归属，保护治理开发者的合法权益，逐步实现农村水利工程产权明晰化、投入多元化、经营企业化，形成政府扶持、民营补充、社会各方面力量参与农村水利建设的新格局。要加强小型水利工程和小型水电工程拍卖等改革后回收的资金管理，回收资金要专户储存，专人管理，46确保用于农田水利工程建设管理中。

　　大力开拓农村市场

　　稳步推进农村现代流通业发展的探索与建议

　　河南省商务厅

　　一、农村市场建设在社会主义新农村建设中的地位

　　建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中确定的重大历史任务，也是我省省委七届十次全会提出的站在新的战略起点上，顺利实现“十一五”规划，必须突出的工作重点。中央《建议》中提出要“深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场”；要“推进现代市场体系建设??推行现代流通方式。”在我国现代化进程中，建设社会主义新农村是全面建设小康社会的主阵地和主战场，没有农村的小康，就没有全国人民的小康；没有农村流通的现代化，就没有农村的现代化，也就没有国家的现代化。同时也是破解我国“二元经济”这个难题的战略措施，是解决“三农”问题的新的突破口，是建设社会主义和谐社会的必要要求。农村市场是建设社会主义新农村的重要有机组成部分。搞活农村商品流通，繁荣农村市场，是贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村、全面构建和谐社会的重要方面，也是当前和“十一五”规划党和政府农村工作的重要内容。加强农村市场体系建设，对于促进农民增收，引导农村消费，推动农村经济结构战略性调整，确保农业和农村经济稳定增长，统筹城乡和农村经济社会的协调发展，完善社会主义市场经济体制，都具有重要意义。首先，农村市场的发展是满足农村日益增长的物质和文化生活的需要。随着农村经济的发展，农民收入的增长和生活水平的提高，农民对消费需求的结构、档次发生了很大变化，农村与城市在消费方面的差距在逐渐缩小，农村所需要的商品主流不再是已被城市淘汰掉的商品或低挡次的假冒伪劣商品，这就要求农村在市场建设方面要与时俱进，适应农村发展和新农村建设的需要。其次，农民生活水平的提高和消费层次的升级，也要求改变农村脏、乱、差的购物环境，期望足不出村就能享受到象城市一样的现代化商业气息和服务。第三，农村商业面貌是农村经济发展的窗口和农民生活水平的标志，农村经济发达和农民生活水平较高的地方，农村商业必然发达，现代化流通方式发展就快，我们知道，江、浙一带的农村经济发展一直居于领先地位，近年，超市、连锁店等现代化流通方式在这些地方发展已相当普及，据有关资料显示，浙江省百分之八十的农村已办起了超市和连锁店，农村市场面貌已焕然一新。因此，4农村市场的发展在农村经济发展中占有重要地位，建设社会主义新农村必须把农村市场建设作为重要内容，一并规划建设。

　　二、我省农村市场的现状

　　河南省商务厅组建以来，我们一直把农村市场体系建设作为支持服务“三农”和扩大内需的重要工作来抓，列为商务厅的重点工作之一。二00四年，我们在林州、宝丰、长葛三个县（市）搞了农村市场体系建设试点，二00五年，我们按着商务部开展“万村千乡”市场工程建设的要求，又在35个县（市）开展了以农村连锁超市建设为主要内容的农村市场体系建设试点工作。根据这两年我们在抓农村市场体系建设试点工作中调研的情况，我省农村市场的现状可以概括为以下几个方面：

　　1、农村的购物环境差。一是农村的集贸市场环境差，农民所需要的农副产品主要靠在农村的集贸市场购买，农民在集贸市场的消费占全年消费支出的三分之一，就是说，农民三分之一的消费是在农村集贸市场实现的，而目前农村集贸市场基本上是露天市场、马路市场，市场脏、乱、差。二是农村商业店铺的环境状况差，可以用四句话概括：空间狭小，灯光昏暗，污垢满屋，业态落后。

　　2、农村消费不方便。农村的商业店铺，店面小，经营品种少，加之缺乏规划，布局不合理，购物很不方便，特别是在村一级，情况更为突出。“油、盐、酱、醋靠个体，日常用品赶大集，大件商品跑县里”的情况在很多地方仍然普遍存在。

　　3、农民的消费安全没有保障。农村市场上的商品，假冒伪劣的情况相当严重，特别是食品尤为严重。我们都有体会，到农村的商店买吃的，几乎买不到真东西。有资料作过统计，农村市场出售的食品，百分之五十以上是假冒伪劣；严重影响了农村居民的身体健康。

　　4、农民消费不经济。由于农村的店铺规模小，资金少，经营不上规模，难以从厂家拿到最优惠的价格，多是几经中间环节进货，进货价格高、费用大，加上农村个体的不规范经营，造成农村市场商品价格高，农民的利益受到损害。最近几年农村价格指数连续高于城市足以说明这个问题。

　　5、农产品市场欠缺，农民“卖难”。目前，我省农村的农产品市场，主要是集贸市场，专业的农产品批发市场和有特色的农产品市场很少，特别是专业粮食市场欠缺，不利于解决农民“卖难”问题。农民出售粮食主要还是靠走街串巷的粮食运销户、经纪人，当然，这方便了农民，但由于目前农村运销户、经纪

　　4人仍处于自由发展状态，没有纳入政府的管理，交易行为很不规范，在偏僻、偏远的地方，农民信息不灵，农户的利益容易受到损害。

　　6、现代流通方式开始进入，但在大多数农村仍然是薄弱环节。据对35个试点县（市）调查，目前连锁店、超市等现代流通方式已开始向农村发展，其中，乡镇超市发展较快，一些农村经济较发达的地方，百分之五十的乡镇已开办有超市；村级连锁店、超市发展开始起步，据调查，目前村级超市平均覆盖率仅占百分之二，仍是薄弱环节。一些农村商业基础较好的地方，如林州、西峡等县，村级连锁超市的覆盖率占到百分之三十以上。

　　三、农村市场建设的总体思路和现实基础

　　目前，就全省而言，我省的农村市场还相当落后，与农村经济的发展和农村小康社会建设要求还很不适应，我省是一个农业大省，农业人口占70%以上，据统计部门全社会消费品零售总额分销售地区构成分析，县及县以下零售额占零售总额的46%，其中县以下零售额仅占27%，原因是多方面的，但由于受多年“重生产、轻流通”，“重城市、轻农村”思想的影响，农村市场建设相对滞后是重要的因素之一。主要体现在：一是农村市场缺乏必要的规划和指导，重复建设和市场缺失并存；二是农村流通现代化程度较低，基础设施建设落后，资金投入相对缺乏；三是市场主体规模小，实力弱，专业化素质低；四是法律法规和政策不健全，市场监管不力，农村市场的劣质商品流通、乱涨价、欺行霸市等问题比较突出，农民的利益时常受到损害。因此，必须加大投资力度，加快农村市场建设。农村市场建设的总体思路是：以服务“三农”为中心，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，以大力发展农村现代流通业为主要内容，推进流通方式创新，构建农村现代流通网络，完善农村市场体系，促进城乡经济和区域经济协调发展。从目前我省的情况看，在农村发展现代流通方式的条件已经基本具备。首先，经济条件具备，国内外发展连锁、超市的经验，人均GDP达到1000美元以上，是连锁、超市等现代化流通方式的发展期。我省2004年人均GDP已达到1000美元以上，正值现代化商业发展期。其次，有城市连锁企业的带动。连锁店和超市在我省城市发展已有十余年，使城市零售商业发生了一次革命。近年，随着国外大型连锁企业的纷纷涌入，城市零售连锁超市竞争日趋激烈，用业内人士的话说，叫做“不上山等死，不下山饿死”。即是说维持现状，不提档升级，就是等死；不向农村去寻找市场，就会被饿死。在此情况下，一些城市的连锁企业，开始把触

　　4角向农村的乡镇一级延伸，采取直营、加盟等形式，开设乡镇超市。第三，有利益驱动的动力。连锁超市这一现代流通方式以它商品全、货物真、环境好、价格廉等优势，一进入农村市场，深受农民的欢迎，吸引了大量的顾客，同时，也给商家带来了效益，增加了商家投资乡镇开店的信心，不少商家开始抢滩乡镇市场，乡镇超市已进入发展期。

　　四、在农村发展现代流通业的困难和问题

　　根据我们开展农村市场体系建设试点工作的经验和体会，目前，在农村发展以连锁超市为代表的现代流通方式困难主要在村一级，存在的主要问题是：

　　1、村级公路状况差，交通不方便，商品配送困难大。很多地方的农村还是土路，一些地方的村级公路虽然修过柏油路，但由于缺乏管理和保养，路面状况差，这给发展连锁配送带来一些困难。

　　2、村级基础设施较差。一是村里街道多是土路面，凸凹不平，卫生环境差；二是很多地方的农村还没有用上自来水，用水不方便；三是商业网点基础设施及网络通讯条件差；四是用电没有保障等，这与发展现代流通方式所要求的基础设施和环境条件还有一定差距。

　　3、税收方面的问题。目前，我省在连锁企业纳税方面未出台优惠政策，如果连锁企业不能实行统一纳税，单店缴税，店小且分散，一是加大人员负担；二是增加不必要的工作量；三是加重企业税赋。

　　4、人员素质方面的问题。现有农村从商人员素质普遍较低，观念落后，现代化商业理念淡薄，习惯于传统业态的经营方式，依靠自身能力发展现代流通方式，尚有一定困难。因此，发展农村连锁超市需有城镇连锁企业的带动，而城镇连锁企业到农村开店，又受多方面因素制约，有后顾之忧。

　　5、商家的担心。一是担心农村人员素质低，实行开架销售，怕商品丢失，不好管理；二是担心农村的消费水平低，购物只看价格，不讲质量，“买低不买高”，连锁店、超市的货物真，价格相对“假货”高，怕没有市场；三是担心经营环境，怕乱检查、乱罚款、乱收费；四是担心农村社会治安，怕乡霸、村霸等邪恶势力作乱。

　　村级连锁店、超市的发展虽存在一定困难，但从目前看，也有不少有利的因素。一是国家商务部根据温家宝总理近期关于“要重视解决农村交通和市场基础设施落后的问题，降低商品流通和经营成本；繁荣农村经济，搞好农村流通，丰富农村市场”的批示精神，切实落实《国务院办公厅转发商务部等部门关于

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篇十：新农村建设座谈会简短发言

tle>农村全面实施乡村振兴战略座谈会发言材料-百度文库

　　农村全面实施乡村振兴战略座谈会发言材料

　　在全面贯彻党的十9大和十9届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神的基础上，我认真落实省委和**市委全会精神，结合海安市委十三届八次会议精神，现就农村全面实施乡村振兴战略谈谈我个人看法。

　　一、打造新型农村社区，“美貌”与“功能”兼备

　　2018年我们建场村去世24人，出生18人，2019年建场村去世33人，出生13人；据数据统计显示，近几年去世和出生的比例失衡较大，尤其在农村，老年人占比越来越高，结合我们建场村实际，我们建场村近三年总人口分别为2964、2945、2924，而老年人口的却每年都在递增，就拿90岁以上老人的数据来看，2018年12人，2019年就达到23人。据调查，空巢老人的数量也很是“可观”，很多青壮年带上妻儿远赴他乡，扎根城市，只有老人独守老宅。

　　一是老年人人数逐年增加，总人口却日益减少；二是青壮年外出务工或是安家于城市的比例增大。农村真正进入老龄化，农村空房的比例会逐渐增高，孤寡老人在农村生活的会很高，介于诸多原因，各种养老活动和养老服务尚不能完全开展，这就给我们在人居示范点这一话题上留下了很大的思考空间。

　　振兴乡村，人居生态环境问题首当其冲。2018年，我们精心打造了集“美貌”与“功能”于一体的南通市人居示范点**——建场小区，小区外貌力求完美，配备了健身、娱乐、医疗—1—

　　等设施场所，很大程度提升了老年人的生活幸福指数。目前，另外两个人居示范点正在筹备之中，我们确保在2022年前落实到位，省级“千村示范、万村整治示范村”指日可待。

　　二、转移农村剩余劳力，突出一村一品优势

　　人民生活标准不断提高，愿意从事简单农业生产的人越来越少，土地流转可谓势在必行，减轻农民的负担，释放剩余的劳动力，让原来从事农业生产的一部分老人们提高生活质量。

　　紫菜作为我们滨海新区传统黄海农产品种植加**的行业，也是我们建场村的一个农业品牌。由于气候变暖和环境污染等原因，连年的亏损，面对困境和发展中的种种困难，我们并未退缩，积极开辟信道路。2015年从福建、浙江引进坛紫菜新品种，再转道山东海洋、莱州等地进行紫菜养殖，历经千辛万苦，村里的劳动力妇女们紧紧跟随，从管理层到车间工人，上下一条心，今年山东紫菜养殖终于取得了大丰收，现已有5家企业在山东进行养殖和初加工，初加工后成品运回建场村进行二次加工和精加工苔麦脆，我们不断创新、不断研发。2019年申请设备专利三项，产品专利10多个品种，在近期的上海展销会上，首次展销就被国际客户下了多个订单。

　　三、加大招商引资力度，加快富民强村的步伐

　　招商引资，让更多的老板来老坝港发展，让跟多的企业进驻老坝港，**村民的就业渠道，带动了生活的内需，更重要的是我们得到了税收分成，2018年建场村招引两个企业，今年已形成—2—

　　销售，我村分得税收20.32万元，2019年我村招引一个二级建筑企业，现在已经将工程拓展到山西太原，年产值近4.2亿。最近，我们正在洽谈的机械项目也已经到了合同细节磨合阶段，预计春节后达成共识。

　　乡村振兴需要大刀阔斧地进行重新规划，也需要自上而下的观念转变，更需要加大创新理念的注入。我相信，在十9届四中全会精神的指引下，在上级党委政府的关心支持下，建场村将会迎来繁花似景又一春，一个经济强、生活富、生态宜居的美丽乡村即将呈现于世人眼中。

　　谢谢大家。

　　—3—

篇十一：新农村建设座谈会简短发言

le>在乡村振兴专题座谈会上的讲话发言稿2篇-百度文库

　　在乡村振兴专题座谈会上的讲话发言稿2篇

　　篇1推进乡村振兴需注意的几个问题

　　乡村振兴是一项长期而艰巨的任务，要遵循乡村建设规律，实事求是、因地制宜，避免贪大求快、刮风搞运动。在实施乡村振兴过程中，特别需要注意以下问题。

　　一是坚持科学规划，一张蓝图绘到底。要在充分论证的基础上，依据各乡各村的实际情况，编制规划，做好顶层设计。要抓住各村的差异性和特点，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜养殖则养殖。同时，要注意挖掘保护农村的历史文化和习俗文化，留住乡愁。各级党员干部特别是乡、村干部，要有“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我”的历史担当，按照绘制好的宏伟蓝图，一件接着一件办、一茬接着一茬干，久久为功、接续奋斗，集小胜为大成，坚决防止乱折腾、翻烧饼。

　　二是坚持实事求是，杜绝形式主义和“形象工程”。推动乡村振兴，要量力而行、尽力而为，不能超越发展阶段，不能提脱离实际的目标，要坚持以人民为中心，“民之所好好之，民之所恶恶之”，着力解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题，避免盲目求多求快、求大求全，更不能搞形式主义，不能建设“形象工程”“政绩工程”。要合理设定阶段性目标任务和工作重点，形成可持续发展的良好局面，进而达到涓涓细流汇聚成海的目的。

　　三是坚持发展产业，为乡村振兴提供保障。乡村振兴，首先要产业振兴。只有产业振兴，才能解决农民的就业问题、增收问题，才能解决乡村建设资金问题。要立足实际、因地制宜，大力培育特色经济，为乡村振兴提供坚强有力的产业

　　支撑。除在各村现有产业基础上不断壮大发展外，还要鼓励外出务工人员和知识青年返乡创业，党委、政府在贷款、土地、净化环境等方面予以支持，不断夯实乡村产业振兴的基础。

　　四是坚持农民主体地位，激发农民群众参与的内生动力。乡村振兴事关农民的切身利益，更是全体农民的共同责任。只有当全体农民意识到自己在乡村振兴中的责任，并且自觉地、义无反顾地来承担自己的责任时，才能真正激发出全体农民的主动性、积极性和创造性。这就需要各级党委、政府和涉农部门，把维护农民的根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，提供优质服务，实行党务、政务公开，让广大农民明白和拥护政府的意图和决策。要完善和落实村民议事、理事、监事和代表会议等制度，使广大农民真正成为乡村振兴的主导力量。

　　篇2围绕“五个振兴”推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

　　没有脱贫攻坚，就没有乡村振兴；乡村不振兴，脱贫攻坚就难巩固。要推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接，围绕产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”衔接脱贫攻坚行之有效的工作机制，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　推动产业扶贫向产业振兴升级。在“一村一品”规划的基础上，做好农产品精深加工文章，提升农产品附加值，深入推进“种鸽小镇”规划。充分发挥好我镇城郊乡镇的区位优势，以xx村xx军团西征xx指挥部旧址党性教育基地为龙头，发展黄太、永连公路沿线区域生态休闲旅游采摘观光

　　农业，开发精品旅游路线，形成旅游环线，促进旅游经济发展。

　　推动扶贫干部向振兴先锋转变。充分发挥镇村年轻干部、社区工作者等人员专业优势，把到一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向一线流动的用人导向。坚持“以村为主”工作法，实施党员干部履职动力、能力、绩效“三提升”工程，树立村干部威信，增强村级组织的执行力，引导党员干部在中心工作中展现新作为、做出新贡献，以实际行动推动乡村振兴战略落地见效。

　　推动移风易俗向文化振兴转变。深化移风易俗教育活动，加强农村精神文明建设，围绕美丽乡村建设统筹推进xx、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系，不断加强农村文化设施建设，开展多种形式的农村文化活动，丰富农民群众的精神文化生活，培育乡文明风尚。深入挖掘xx军团西进xx过xxx个行政村的红色文化资源，大力推动“红色文化+党性教育+旅游发展”模式。

　　改善人居环境建设生态宜居乡村。要积极争取上级各类农业项目资金，着力解决道路、供排水、环境整治、生态建设等问题，加强农业面污染源综合防治，加快补齐农村人居环境短板，创建城郊农村人居环境整治示范区，以点带面使农村居民居住环境进一步改善。继续探索“自我、自发、自办、自主、自觉、自强、自然”这“七自”方针，丰富其内容与形式。

　　推进“四培”工程助力组织振兴。坚持把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村支书，把村支书培养成为引领标杆，推动力量、投入、资源和工作向基层下沉，夯实筑牢基层基础，提高农村基层党建

　　工作水平。采取“定期培养、定人帮带、定岗锻炼、定向使用”模式，按照每村至少储备x名村级后备干部，量身订制培训计划，进一步充实基层工作力量，为村级发展注入了源头活水。

篇十二：新农村建设座谈会简短发言

le>企业参与新农村建设座谈会上的发言-百度文库

　　企业参与新农村建设座谈会上的发言

　　企业参与新农村建设座谈会上的发言

　　一、认真总结工商企业参与新农村建设的实践和取得的成效

　　在各级党委、政府的高度重视和积极引导下，长期以来，全市广大工商企业积极投入效益农业和参与农村建设，取得了明显成效，积累了一定经验。特别是今年以来，各地按照建设社会主义新农村的要求，结合党员先进性教育，有组织地推进村企结对共建活动，使以工促农在推进城乡一体化的大背景下，内容得到了进一步的拓展，力度得到了进一步加大。到目前为止，全市有近500个村与企业建立起了结对共建关系，占行政村总数的近50%。从实践来看，村企结对共建活动，搭建起了以工哺农、以工促农的有效平台，有利于调动村企双方积极性，建立起稳定长期的合作关系，达到互动双赢的目的。总结我市推进工商企业参与农村建设取得的成效主要有以下几个方面：一是促进了农业结构的战略性调整和农业产业化经营水平的提高，推进了农业增长方式的转变和农民收入的持续稳定增长；二是促进了农村生态环境和基础设施建设，有效地改善了农民生产生活条件；三是促进了农村社会救助和慈善事业的发展，推进了农村和谐社会的建设；四是促进了企业发展环境的优化，为企业又快又好地发展创造了条件。主要经验是领导重视、合力推进；内容丰富，形式多样；

　　/互动双赢，成效初显。

　　二、深刻认识工商企业参与新农村建设的重要意义

　　以村企结对共建为载体，引导和动员工商企业参与新农村建设，是遵循两个趋向规律，促进以城带乡、以工促农，推进新农村建设的必然趋势，也是发挥我市民营经济发达、民营资本相对雄厚的优势，实现农村和工商企业间资源共享、优势互补、相互合作、共同发展的双赢之举。

　　(一)工商企业参与新农村建设，是建立健全以工促农、以城带乡发展机制的客观要求。新农村建设五句话二十个字的总体要求，涵盖了经济建设、文化建设、社会建设、政治建设和党的建设各个方面。因此，推进新农村建设，必然要求调整整个社会关系，要按照统筹城乡发展，实现城乡一体化的战略取向，逐步构建起工农城乡关系协调，人与自然关系和谐的可持续发展的和谐社会。而在这些关系中，农业是弱质产业、农民是弱势群体、农村是相对落后的社区。解决好三农问题始终是我们各项工作的战略重点，我们要用现代生产要素改造提升传统产业，用现代生产方式支撑起高效生态农业；要通过农民由一产向二三产业转移，由农村向城镇转移，实现农民收入的持续稳定增长和农民生活环境、生活质量的不断改善；要通过让农民享受到更多的公共服务，来改变传统的生活习惯和生活方式，提高农民的整体素质，这都需要我们不断地改变城乡结构、就业结构以及社会结构。在这个

　　/过程中政府需要发挥主导作用，要建立起城乡一体化的公共财政体制和公共产品供给制度。但是，政府的财力是有限的，所提供的公共产品和公共服务也是有限的。从国外发展的经验来看，政府始终是一个有限政府，在这种情况下，在政府加大公共财政投入力度的同时，充分发挥我市民营经济发达、民营资本相对雄厚的优势，通过村企结对等有效载体，调动以民营资本为主导的社会力量，广泛参与到新农村建设中来，这是在新的发展阶段，从更宽的领域、更高的层面落实“以工促农、以城带乡”的有效途径和客观要求。

　　(二)工商资本参与新农村建设，是企业拓展发展空间，实现可持续发展的必然要求。建设新农村，让农民生活宽裕起来，有利于启动农村消费市场。农村是一个巨大潜在市场，由于农民收入低、收入不稳定以及农村社会保障水平不高，使得农村消费市场难以启动。从这个意义上说，工商企业参与新农村建设，既是一个以工促农、以工哺农的过程，也是一个开发潜在市场，赢得潜在市场份额的过程，是企业发展的希望所在。从企业本身来看，经过近年来经济的快速发展，目前大多数产业进入了充分竞争的发展阶段，大多数行业面临着技术改造、产业升级调整等问题，盈利水平逐步下降，我们湖州目前仍以传统产业为主，这方面的问题更加突出。在这种情况下，农村资源要素丰富、环境承载能力较强、消费市场广阔等比较优势进一步显现，工商资本趁势而

　　/上，主动参与到新农村建设中来，可以赢得更多的盈利潜力和发展空间。从这个角度说，工商企业参与新农村建设既是全面推进新农村建设的重要动力和有效途径，也是工商资本拓展发展空间，追求利润收益的内在要求和必然选择。

　　(三)工商资本参与新农村建设，既是农民的迫切要求，更是企业的责任。一是企业发展当地提供了各方面的支持，二是企业通过参与新农村建设也将随之改变了自身的生产、经营和投资环境。因此，利用村企结对共建这个平台，积极参与到新农村建设中来，也应该成为一个有良知的、高素质的企业主的必然选择。

　　三、积极引导和大力推进工商企业参与新农村建设

　　我市工商企业数量多，经济实力也在不断地增强，多数企业既有回报社会的愿望，又有扩大投资的冲动。特别是那些出身农民，从农村走来的企业主，对三农有深厚的感

　　企业参与新农村建设座谈会上的发言情，回报家乡父老、带动家乡发展的愿望更加强烈，我们要抓住机遇，广泛动员和引导工商企业以各种形式参与新农村建设。

　　(一)进一步统一认识，形成动员工商企业参与新农村建设的新局面。动员和引导工商企业参与新农村建设，是贯彻落实党的十六届五中全会精神的一个具体行动。工商企业参与新农村建设，是全面推进新农村建设的重要内容，也是工商企业的一种社会责任，同时也是工商企业提升自身形象和发展的良好契机。对于我

　　/们贯彻落实科学发展观，实施统筹城乡发展方略，构建社会主义和谐社会和加快社会主义新农村建设步伐，都具有十分重要的意义。各级党委政府和各有关部门都要切实把思想认识提高到中央的战略决策上来，统一到省委、省政府的统一部署上来，只有各级政府、基层组织、农民群众和工商企业主对社会主义新农村建设的意义、工商企业参与新农村建设的意义认识到位了，这项工作才能有效地推进。

　　(二)进一步拓宽思路，丰富工商企业参与新农村建设的内容和领域。要通过村企结对、经济顾问、村企共建、合作开发、募捐基金等各种形式，引导工商企业参与新农村建设，拓展工商企业参与新农村建设的领域。一是要动员工商企业投资发展高效生态农业和乡村旅游业，围绕地方主导产业的现代化，引导工商企业投资，特别是投资到农副产品的精深加工业和食品加工业，以及种子种苗产业、高科技农业、休闲观光农业等有巨大潜力和美好前景的产业，带动主导产业扩大规模，提高档次，提升价值，带动农业高新技术产业不断发展壮大。工商企业参与新农村建设要发挥自身的优势，通过参与新农村建设，把高科技和先进技术引入农业，推广给农民，把工业的经营理念带给农民，培育现代农业的生产主体，办一些农民想办而办不了的事，避免因低水平的规模扩张造成与农民争利的局面产生。二是要动员工商企业捐助农村新社区建设。要通过村企结对共建的形式，重点捐助农村

　　/中应由村集体来办的公共服务产品和服务项目，特别是文化室、卫生室、老年活动室、文体设施、公园、以及村内道路、路灯、管线、治污设施等。要继续引导工商企业积极参与村庄环境整治和示范村建设。引导企业以市场化或半市场的形式合作参与农村社区的建设和管理服务。三是要动员和引导工商企业增加人力投资、有效吸纳农民就业、扩大社会保险，特别是要引导企业在发展生产的同时，搞好治污和环境保护工作，防止对周边环境和农民群众的伤害。四是积极开展各种捐赠救助等活动。各县区要相互学习，按照中央提出的新农村建设的总体要求，结合各地实际，创造性地开展工作，引导工商企业要参与新农村建设过程中切实为农业发展、农民增收、农村繁荣作出贡献。

　　(三)把握原则，分类指导，提高实效。推进新农村建设是一项宏大的系统工程，同时也是一项长期的重大的历史任务。因此，必须按照两个趋向的重要论断和统筹城乡发展的要求，着力探索各类社会力量特别是工商企业参与新农村建设的长效机制，把社会力量特别是工商企业和企业家参与新农村建设的积极性引导好、保护好和发挥好。在实际工作中要把握好几个基本原则：一是坚持自愿的原则，坚持工商企业自愿和充分尊重农民的意愿，不搞强迫命令，要在加强引导的基础上，由工商企业和村根据自身发展的需要来商定共建的形式、共建的内容。二是要坚持互动双赢的原则，在项目开发上要做到村企优势互补、互利共赢，切

　　/实保护好工商企业参与新农村建设的积极性，使工商企业参与新农村建设的活动能够持久地进行下去。三是要坚持透明原则。对捐助资金的使用要进行有效的管理和监督，接受的结对村要定期向捐助企业通报资金使用情况和项目推进情况，要结合村务、财务公开，让工商企业家明白，让村民放心。四是要坚持实效原则，反对形式主义，确保工商企业参与建设的项目符合实际，符合农民的意愿，也符合工商企业的利益，取得实实在在的成效。

　　(四)切实加强对工商企业参与新农村建设的领导。社会主义新农村建设是党中央继提高农村综合生产能力，统筹城乡发展之后，从全面建设小康社会的全局和高度提出的战略性任务。全国上下、各行各业都在掀起支持新农村建设的热潮。在新形势下，工商企业从投资效益农业、支持村庄环境整治转向全面参与新农村建设，又赋于了新的内容、新的要求，我们不能满足于过去的成绩。对此，各级党委、政府既不能包办代替、行政命令，但必须要加强领导，有所作为。一是把这项工作放上议事日程；二是制定规划，明确工作目标、重点内容和具体要求；三是总结经验，大力宣传典型；四是广泛发动，形成合力。各级各部门要把各类企业发动起来，同时要围绕工商企业参与新农村建设的目标要求，研究制定相关政策和信息交流机制，努力使这项工作走在前列。

　　/7

篇十三：新农村建设座谈会简短发言

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　　建设美丽乡村演讲稿乡村建设座谈会演讲稿

　　今天非常荣幸来参加会议，下面我发言只是抛砖引玉，希望大家积极发言，共同进步。下面就由WTT为你分享乡村建设座谈会演讲稿，欢迎欣赏。

　　乡村建设座谈会演讲稿

　　篇【1】

　　各位领导、同志们：

　　根据会议安排，现将我乡村美丽乡村建设情况做如下汇报：

　　一、基本情况

　　乡地处皖浙交界，与接壤，面积平方公里，辖村社区，人口万余人。美丽乡村建设试点村村位于我乡南部，是一个竹产业支撑型的新农村建设示范村，全村总面积平方公里，总人口3405人。近年来，我乡始终坚持以“争创省级新农村示范乡、打造最宜居住乡村”统揽全局，立足于乡域特色，认真谋划新农村建设总体思路，把握重点、强化措施、狠抓落实，扎实有序地在全乡各村开展了新农村建设。试点村村扎实推进美丽乡村建设，实现了“三新一带动”，即全村竹产业新发展，农民生活新提高，村容村貌新变化，美丽乡村建设取得初步成效。

　　二、主要做法

　　(一)成立组织，加强领导

　　一是乡党委、政府高度重视，加大扶持、指导和规范，成立了由乡党委书记、乡长任组长的美丽乡村建设领导组，分管领导任常务副组长，并驻村指导组织实施;二是从政府各部门抽调精干力量组建了美丽乡村建设办公室，充分调动各方面力量为美丽乡村建设提供服务;三是明确了村两委人员的工作职责，建立了村组户三级网络。现我乡已初步建立“政府指导，村组主导，全民参与”的美丽乡村建设发展机制。

　　(二)明晰思路，科学规划

　　一是按照县委、县政府的发展要求，结合村的村情，通过多次会议讨论和调查研究，并带领经充分论证后明确村美丽乡村建设的目标：“争创全省一流，打造4a旅游景区”，并把发展乡村旅游作为村的可持续发展目标来抓。二是按照规划先行的原则，依托村文化生态资源的优势，先后编制了三个层次的规划：首先聘请专家编制了高起点的《村美丽乡村建设总体规划》;尔后聘请专家编制了具体的景观节点开发、建设及保护性规划;围绕打造“三a”旅游景区目标，组织编制《村旅游发展建设总体规划》。同时，我们十分注重规划的权威性，严格按规划办事，将规划落到实处。

　　(三)完善机制，开拓创新

　　一是完善垃圾收集网络体系。建造垃圾焚烧炉和垃圾中转站，聘请十名卫生保洁员和一名垃圾清运员，购置150个垃圾桶和十辆垃圾车，清运主要道路沿线和村庄内垃圾，购置200个小垃圾桶、10000多个垃圾袋，发放农户家中，与农户签订门前“包扫、包集、包整洁”的三包责任制，实行垃圾袋装化，形成垃圾“户集村收村运村处理”的垃圾收集体系，达到村庄整齐整洁效果。二是加大庭院整治力度。建设“美丽乡村”农民群众是主体，全民参与是关键，最大限度地调动广大群众参与建设的积极性和主动性，向村民发放倡议书，签订“门前三包”责任书，号召村民-主动参与庭院整治工作中来，积极开展评选清洁示范户活动，对整改积极的，经验收达标合格的农户，采劝以奖代补”;措施，全面提升村庄品味，使居民生活与自然环境相协调。

　　(四)整合资源，形成合力

　　一是召开动员会，发动党员干部和村民组长做好示范;二是召开座谈会，邀请“三老”(老党员、老干部、老长辈)为美丽乡村建设建言献策;三是上门入户宣传，对群众讲解美丽乡村建设的重要意义。四是做好“三结合”，注重与新农村建设相结合，注重与和-谐社会建设相结合，注重与幸福家庭建设相结合，形成“人人是美丽乡村形象，处处是美丽乡村环境”的良好氛围。

　　三、几点体会

　　(一)政府指导是实施好美丽乡村建设的重要保证。乡政府抽调了由乡国土、城建、水务、林业、供电、环保等各个部门组成的工作组，分成征地拆迁、环境整治等五个小组，采劝3+1”;工作法，驻村开展指导，确保美丽乡村建设顺利实施。

　　(二)项目支持是实施好美丽乡村建设的活力源泉。对于基础设施建设，必须要由项目支持。我们先后争取了农业综合开发项目;中央财政资金林业科技推广项目;塘坝、河道治理项目;危房改造、新型墙体材料应用项目;沼气池项目;改水改厕项目;污水处理项目。正是借助于这些好项目、大项目，美丽乡村的基础设施建设才得以顺利实施。

　　(三)社会参与是实施好美丽乡村建设的有力补充。坚持市场机制，引导各类民间资金以不同方式参与美丽乡村建设，许多成功的企业家都有“感恩社会、回报家乡”的热情，都想为美丽乡村建设增添力量。在我们多方沟通协调下，科技有限公司董事长投资1000万元兴建观景平台、为主题的高端休闲产业项目，现已初显雏形。另外，还发动社会力量投资兴建现代农业展示园，让“吃住行游购娱”等旅游要素在美丽乡村建设中得以充分体现。

　　四、存在的困难和下步工作安排

　　(一)针对资金保障不足问题，我们将做到：一是继续争取项目扶持;二是乡、村自筹资金加大投入;三是社会集资提升品位;四是压缩开支开源节流。

　　(二)针对整体推进进度不快问题，我们将做到：一是实行乡村干部包保负责联系户，健全网络化责任体系;二是严格按照“3+1”工作法倒排时间表，推行逆向责任机制;三是做好周调度，试行党政领导督查暗访机制。

　　(三)针对建设中群众个人利益受损问题，我们将做到：一是党员干部率先做个“吃亏人”(在个人利益受损时做好榜样)，树好榜样当个“干净人”(在个人利益受损时要已集体为重);二是继续做好宣传引导，做到晓之以情，动之以理;三是继续坚持“以奖代补”，扩大奖励范围，提高奖励额度。

　　各位领导、同志们，虽然我乡美丽乡村建设取得了一定的成绩，但离县委县政府的要求还有一定差距。接下来，我们要以现场会的召开为动力，继续学习兄弟乡镇的先进经验，要对美丽乡村建设再研究、再创新、再提升。我们相信，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“创业增收生活美、科学规划布局美、村容整洁环境美、乡风文明和-谐美”的方针，凝心聚力，一定能把村建设成为“宜居宜业宜游”、集观光、休闲、度假、康健等为一体的美丽乡村，村也必将成为一颗最璀璨的新星。

　　乡村建设座谈会演讲稿

　　篇【2】

　　各位领导、评委大家好!今天我演讲的题目是--《美丽乡村，梦在前方》。

　　朋友，一提到乡村，您想到的是什么?是孟浩然的“绿树村边合，青山郭外斜，开轩面场圃，把酒话桑麻”?还是陶渊明的“春水满四泽，夏云多奇峰，秋月杨明恽，冬岭秀寒松”?抑或是传世名篇《桃花源记》中的“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。阡陌交通，鸡犬相闻，黄发垂髫并怡然自乐”?在文人的笔下，乡村是一个山清水秀、鸟语花香、充满生机、充满希望的地方，有着绚丽的色彩、淳朴的民风与深远的意境，如梦，如歌，令人如痴，如醉。然而，美好大多只存在于诗卷中，现实却是残酷的。

　　看看我们的乡村吧，在很多村庄里，池塘、水沟、河流被塑料袋、牛粪、果皮、纸屑、烂菜叶堆积淤塞(yūsè)，污水横流、浊气熏天;田间地头，焚烧秸秆杂草留下的斑斑痕迹清晰可见;村里村外，滥砍滥伐，开垦荒地，植被遭到破坏，轻则尘土飘飞，扬起漫天尘沙，重则水土流失，酿成家园被毁的惨剧。老百姓赖以生存的水源、田园、家园正受到污染、侵蚀和威胁。每每看到这些，我们都不禁要问：美丽乡村梦，梦在何方?终于，我们盼来了希望。“四在农家、美在乡村”的号召犹如一股清风吹遍了黔中大地，贵州，这块开始苏醒的大地，处处掀起了建设美丽乡村、建设美丽家园的活动。我们为之感慨，为之激动，为之兴奋、为之自豪。这股清风使我们坚信：美丽乡村梦，就在前方!“四在农家、美丽乡村”这一声春雷唤醒了这片沉睡的土地，走进了乡村，走进了农家，为乡村带来了一派崭新的气象。看，家园内，清扫垃圾，清除杂物，清洁房屋。瞧，河道中，清洁水源、疏通水道，治理水塘。望，田野外，清除田间残渣，普及培植技术，推行生态农业。一场轰轰烈烈的运动正在如火如荼地开展着，老百姓从好奇到观望，从观望到理解，从理解到参与，从参与到感激。清洁乡村环境，建设美丽家园已经蔚然成风。

　　乡村改变了，变整洁了，变美了。没有了乱七八糟的野广告、没有了四处飘飞的尘土、没有了恶臭满天的垃圾......我们再不会行走于遍地果皮纸屑的街道，也不会在飞驰的乡间客车里领略漫天的沙尘暴。早晨，我们迎着晨风尽情地呼吸清新的空气;傍晚，我们踏着夕阳悠闲地在散步于迷人的小溪。闻到的，看到的，听到的，想到的，一切的一切都是美丽的!“四在农家，美丽乡村”需要你的参与，我的参与，我们大家的参与。美丽乡村--我们的梦，努力过，奋斗过，梦想一定会照进现实!我的演讲完毕，谢谢大家!乡村建设座谈会演讲稿

　　篇【3】

　　各位领导、来宾们、朋友们：

　　大家好!我叫张X龙，是一个乡下来的城里人，生在农村、长在城市，属于正宗的“倒洋不土”。

　　我时常想：像我们这样的农村人，可以走出山里、拥有城里人的生活，那么我们的农村，通过同步小康“四千工程”建设，能否成为“阡陌交通、别墅俨然、黄发垂髫怡然自乐”的新农村呢?提出了“美丽中国”梦想，“美丽乡村”一词便应运而生。当“美丽”和“乡村”这两个一洋一土的词结合在一起的时候，并非像我一样倒洋不土，而是成了当下的时髦词汇，与之紧密联系的“四在农家”便成了我们梦寐以求、为之奋斗的乡村理想!今年2月，“同步小康”驻村工作启动。很荣幸，我成了一名驻村干部。我所帮扶的河万村，是开发区最偏远、最贫穷、最落后的村寨(没有“之一”)，有的人家还在用柴火烧饭、取暖......无优势资源、无产业带动、无集体经济，这样一个“三无产品”、要创建“四在农家”谈何容易?说实话，我当时，是抱着尽力而为、“赶鸭子上架”的心态硬着头皮到这个村的。记得刚到村那天，一位小伙子问我们是干什么的，我们说是来帮助村里搞发展的，要想办法让大家更富裕，他高兴地说：“哟，那太安逸咯，到时候我们打麻将就可以搞炮十捉鸡嘞......”(笑了的同志比较有共鸣，没笑的同志最近手气不好...开个玩笑)，打麻将不是什么好风气，我们不赞成，但我们能理解，但小伙子的这话，实际上反映出农民们对更宽裕、更富有的生活向往。

　　既来之、则安之。我们在村里安了新家、安下心干。根据调研情况，我们确定了眼下最急需办好的几事儿：抓村级班子建设，完善基础设施，打造致富样板，保障民生、构建和谐。同时，我们以“四在农家·美丽乡村”为目标，制定了涉及经济、文化、生态、民生的村级长远规划。(驻村以来)我们得到了农业、交通、社事、财政等部门的大力支持，还有我们部门领导、同事的关怀帮助(借此一并表示感谢!)。我们为村里打了一口井，日出水量800多吨，足够全村人畜饮水和农灌用水，并将开工修建农灌水沟，彻底结束这个村靠天落雨的历史;通村路建设本月底也即将实施，这条路可以缩短到城区6公里近的路程，交通状况将得到极大改善;我们还争取到10万元资金，帮助养殖户扩大了经营规模;此外，我们请来黔中早报、安顺电视台等媒体，为重病返贫的老党员、离任村干部争取到各方救助4万多元......目前为止，我们已为村里落实了各类帮扶资金130多万。就在昨天，我们又与农水局敲定了20多万的农业项目。

　　各位，请别误会，我不是在汇报工作，更不是在展示成绩。我非常清楚，在驻村工作中，涌现出很多的优秀驻村干部，我们很清醒地看到与他们的差距--记得7月份吧，许多村民到咱们管委会来“上访”，他们带来了一张“诉状”，上面密密麻麻的全是村民的签名和红手印，他们诉求：王X耀同志不能走!原来，X铺镇大坡村驻村干部王X耀，因为组织上另有安排，将调离大坡村到新的岗位，村民们舍不得这位好干部，便采用这种方式来挽留他。后来，组织上经过慎重考虑，决定王X耀同志承担新岗位职责的同时，继续兼任该村驻村工作组组长。

　　(配乐起《我爱你中国》)一个好干部，群众爱戴、鱼水情深;我们的组织，尊重民意、知人善用!与他们相比，我们，相形见绌、微不足道!同样，与“美丽乡村”的目标相比，驻村成效远远不够：一批村寨发展起来，不是同步小康;打造几个“四在农家”样板，也不是“美丽中国”!但是，我们明白“千里之行始于足下、不积小流无以成江海”!没有美丽乡村的实现，就没有美丽中国的现实!一轮明月照亮不了美丽的天空。亲们，我们不能只做一名袖手旁观的赏月者，13亿中华儿女，就是13亿颗璀璨的星辰，只有众星捧月，“美丽中国”的天空，才会星光灿烂、日月同辉!(音乐渐强)谢谢大家!

篇十四：新农村建设座谈会简短发言

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　　以党的十七届五中全会精神为引领

　　发挥职能

　　因地制宜

　　用智慧和创新促进社会主义新农村建设再创新辉煌

　　尊敬的各位领导、同事们：

　　大家好！感谢各位领导给我们创造这样一个交流工作、畅谈感想的平台。我发言的题目是《以党的十七届五中全会精神为引领，发挥职能

　　因地制宜

　　用智慧和创新促进社会主义新农村建设再创新辉煌》。

　　党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项惠及亿万农民的战略举措。建设社会主义新农村是统筹城乡发展、系统解决三农问题、全面建设小康社会和贯彻落实科学发展观的重大举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。几年来，大石窝镇党委、政府坚持以科学发展观为统领，积极贯彻落实中央、市区关于建设社会主义新农村的要求和部署，因地制宜、突出特色，分类实施、梯次推进，紧紧围绕“20字”方针，以村庄整治为切入点，以改善农村生产环境、促进全面发展为目标，以建设文化型石雕特色镇、都市型现代农业镇、节能型绿色产业镇、宜居型人文生态镇为重点，通过改造农村环境与发展农村产业，创新村庄管理机制，改变农民精神风貌，全力构建和谐社会主义新农村。在全镇人民的共同努力下，镇村两级齐抓共管，初步形成了基础设施完备、产业跟进到位、新型能源利用充分、民主制度健全的新农村建设模式，全镇也涌现出了一批新农村建设先进典型，南河、水头两个村荣获北京最美乡村称号。

　　近两年来，首都提出建设世界城市的新目标，房山区提出建设“三化两区”1新房山的新定位，镇党委、政府也结合实际，紧跟快速发展步伐提出以“城市化拉动、产业化带动、环境建设推动”为引领，打造“二带三区四镇”的发展新格局。随着，京石二通道的规划建设，大石窝镇即将融入首都发展一小时经济圈，作为中国房山世界地质公园的核心区域，云居寺文化景区的开工建设，使大石窝镇即将成为历史文化旅游集聚区的核心，向“国际文化名镇”冲刺的步伐越来越快。美石谷会所、绿色天德园等一批高端项目的入驻更使大石窝镇更具发展活力。大石窝镇面临着千载难逢的发展机遇，作为全镇新农村建设的职能部门，抢抓发展良机，更新观念，创新理念，推动新农村建设发展再攀新高度的使命责无旁贷，深感肩上的重任光荣而巨大。

　　目前，全区上下正在开展创先争优活动，大石窝镇党委也按照市区要求，采取切实可行的措施，推动创先争优活动深入开展。作为主管新农村建设的科室，我也率先垂范，带领全科人员认真学习、深入实践，查找问题和不足，采取强有力的工作方法和措施确保更好的服务社会主义新农村建设。金秋时节，党的十七届五中全会胜利闭幕。这是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社会的关键时期，召开的一次重要会议，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。党的十七届五中全会的精神为我们工作在基层一线的农村干部如何发展、怎样科学发展、怎样又好又快发展提供了一个精神指领，成为我们的导航明灯。党的十七届五中全会紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，这是“十二五”承上启下的历史方位所在，也是全党全国各族人民的历史使命所在。

　　在工作中，我也抽出时间对党的十七届五中全会精神以及国家、市区镇领2导讲话进行了系统学习，对党的方针、政策，对当今发展思路也有了深入理解。在今后的工作中，我要更积极的投入到创先争优活动中，时刻以“党的十七届五中全会精神”为指引，努力做到争当五个“模范”：

　　一要争当学习的模范，牢固树立重视学习、坚持学习、终生学习的观念，坚定理想信念，提高理论素养，努力在建设学习型党组织和学习型社会中走在前列，成为学以致用、用有所成的表率。二要争当本职岗位的模范，大力弘扬“5+2”、“白+黑”和“三疯了”精神，立足岗位，履职尽责，善于攻坚克难，敢于开拓创新，以强烈的事业心和责任感，在本职岗位上做出显著成绩。

　　三要争当服务群众的模范，始终坚持党的群众路线，进一步密切联系群众，把人民群众的愿望与要求作为决策的根本依据，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。四要争当遵纪守法的模范，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实，确保市区镇工作部署的贯彻落实。全镇新农村建设要广泛运用各类先进成功经验，一切以地区事业为重。五要争当弘扬正气、廉洁自律的模范，始终保持共产党人的高尚品格，确保在任何时候、任何环境下，都能够保持共产党员的政治本色。

　　在社会主义新农村建设中要努力做到“五个坚持”：

　　一是坚持“尊重规律、量力而行”。

　　社会主义新农村建设是一个长期的、动态的、逐步发展的过程，要充分尊重农民意愿，不是一厢情愿地替农民规划不切实际的村居蓝图，而是要量力而行，调动发挥农民的自主性，按照科学规划分步实施村庄整治和建设。二是坚持“因地制宜、示范带动”。

　　在工作中，坚持从实际出发，按照不同的类型、同的标准科学规划，因地制宜，分类指导，有计划、有步骤、有重点地推进。三是坚持“分步实施、渐次推进”。全镇新农村建设的初期任务已经基本完成，实施新农居改造，是今后新农村建3设的重点，也是加快城市化步伐的重要工程，要做到分步实施，稳步推进。四是坚持“突出特色、典型引路”。“一村一品”是使新农村建设增加活力的重要因素，今后在工作中要围绕文化、旅游、现代农业、石材做足文章。五是坚持“规划先行、建管并重”。

　　良好的环境是人类生存和发展的前提，也是新农村建设的基石。在以后新农村建设中，结合各村经济发展状况、资源状况、自然环境、现有基础设施及产业发展情况等，围绕全镇新的功能定位，做到服务项目、服务农村发展。

　　各位领导、同志们，全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。作为在农村工作的党员干部，我们一定会以“党的十七届五中全会精神”为指导，以“建设世界城市”、“三化两区”和“城市化拉动、产业化带动、环境建设推动”为引领，以创先争优活动为动力，带领广大人民群众担负起建设社会主义新农村的光荣使命，依靠大石窝这片广袤的土地，继续探索新农村建设的长效机制，发挥职能、因地制宜

　　、用智慧和创新促进社会主义新农村建设再创新辉煌！

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