【农业农村会议讲话】副市长在全市农业农村工作暨新农村建设工作会议上讲话

在全市农业农村工作暨新农村建设工作会议上的讲话同志们：这次全市农业农村工作暨新农村建设工作会议，是在我市“两会”结束之后召开的又一个重要会议。主要任务是贯彻落实中央、省农村工作会议精神，分析形势，统一下面是小编为大家整理的【农业农村会议讲话】副市长在全市农业农村工作暨新农村建设工作会议上讲话,供大家参考。

在全市农业农村工作暨新农村建设工作会议上的讲话

同志们：

这次全市农业农村工作暨新农村建设工作会议，是在我市“两会”结束之后召开的又一个重要会议。主要任务是贯彻落实中央、省农村工作会议精神，分析形势，统一思想，明确任务，全力做好农业和农村工作。刚才，继芳同志对去年的农业农村工作进行了总结，对今年的工作作了全面部署，请同志们认真抓好贯彻落实。会议表彰了在农业农村工作中作出突出贡献的先进单位和个人，表彰了“十佳领导班子”和“十佳公仆”，他们的先进经验和模范行动，值得我们认真学习。下面，我再强调三个方面的问题。

一、进一步认清形势，增强抓好农业农村工作的责任感和紧迫感

今年中央农村工作会议和中央1号文件，提出了加强农业基础建设这一鲜明主题，表明中央把加快构建强化农业基础的长效机制作为“三农”工作的突出重点。加强农业基础建设，其核心就是切实加大“三农”投入力度，巩固、完善、强化强农惠农政策，形成农业增效、农民增收良性互动机制。这是党的十六大以来，中央连续出台的第五个1号文件，是中央从经济社会发展全局出发，从农村发展迫切需要出发，对“三农”工作作出的重大部署。综合分析当前农业农村形势，我们可以得出这样一个基本判断，那就是农业农村出现了多年企盼、十分难得的良好局面，促进农业发展和农村进步的有利因素和条件不断增多，农业正面临着新一轮大发展、大提高，传统农业向现代农业大跨越的重要机遇。

第一，中央不断强化对“三农”的支持力度，为抓好农业农村工作提供了重要保障。党的十六大以来，中央根据全面建设小康社会的总体要求，制定了加强“三农”工作的大政方针，采取了一系列具有里程碑和划时代意义的支农惠农政策，连续出台了五个中央1号文件，涵盖了农村政治、经济、文化、教育、卫生、社会等多个领域，其政策含金量之高、推动力之大、操作性之强、受益面之广，前所未有。过去的5年，成为我国农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多、干部群众心气最顺的时期之一。从直接惠农政策看，自2004年以来，中央先后出台“两取消、四补贴”政策后，我市农民每年直接受益多达4450万元，平均每个农民受益110元；2006年出台的农村义务教育“两免一补”政策，我市农村中小学受益学生7.8万人，金额达2145万元；农村新型合作医疗制度改革，使34.66万参加合作医疗的农民受益，参合率达80.08%。从对农业农村的投入看，中央实行“四个倾斜、三个高于、两个重点转向、两个主要用于、一个加大”投入政策后，中央和省各种渠道投向我市农业、林业、水利、交通、教育、文化、卫生等方面的资金大幅度增加，全市来自于省级以上的各项支农资金和涉农资金一年比一年增多，2007年达4571万元，比上年净增1780万元，增长63.8%。而且从这几年政策出台的趋势分析，中央支农政策的力度一年比一年增大，政策的连续性、稳定性持续加强，初步形成了新时期支农惠农的政策体系。今年中央用于支农的投入将达到4318亿元，比2007年增加22.8%，较大幅度地增加粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴，稳定和完善对产粮大县的奖励政策和奖励机制，适当提高稻谷最低收购价，完善扶持生猪、奶业和油料生产发展的政策措施。同时，对动物防疫体系建设、农村义务教育“两免一补”、农村合作医疗、农村最低生活保障等继续加大扶持力度。我们要牢牢把握这些千载难逢的大好时机，用好政策、用足政策，加快推进我市农业现代化进程。

第二，全市经济发展加快、条件改善、农业产业形成一定基础，为抓好农业农村工作提供了有力支撑。近两年，我市大力推进新型工业化和新农村建设，积极融入武汉城市圈，有力地推动全市经济发展，财政实力不断增强，为农业农村的发展提供了财力支撑和政策保障。同时，农村基础设施建设不断加强，生产生活条件不断改善，为我市农业的发展创造了有利条件。全市通乡公路全部建成，“村村通”工程进展加快，行政村硬化路面通达率达到90%以上；实施短港水库、渔子河水库整险加固工程，推广“三民”办水利模式，鼓励大搞塘堰改造，加大机泵站维修改造力度，农村水利设施条件明显改善。此外，我市农业产业发展基础较好。经过多年不懈的努力，形成了一批优势产业。全市优质稻面积发展到50万亩，特种水产面积达13万亩，畜禽养殖快速发展，蘑菇种植恢复性增长；唱响了一批特色品牌。汤池甲鱼、白玉面条、赛湖毛蟹和松林岗金水梨通过了国家无公害农产品认证，豪丰系列大米的8个品种获得了绿色食品称号，“义马河”酱油、“金陵酱菜”、“龙湖”牌无铅松花皮蛋等先后在中国农业博览会和中国食品博览会上获奖；涌现了一批龙头企业。全市孝感市级以上龙头企业有11家，其中省级龙头企业5家。龙头企业年销售收入7.8亿元，网络基地48万亩。这些都是我市农业发展的潜力所在，更是抓好农业农村工作的基础。

第三，农业的基础地位和支撑作用，为我们抓好农业农村工作提出了更高要求。农业是国民经济的基础，也是社会发展的基础。加强农业基础地位，高度重视并发展农业，是我们党一贯坚持的战略思想。当前，在经济社会快速发展的新形势下，农业的基础地位越来越明显，农业对国民经济的支撑作用显著增强。随着人口增长特别是城镇人口大量增加、居民收入持续增长和农产品加工用途不断拓展，农产品需求总量较快增加、消费结构加快升级，扩大农产品供给的难度增加，保障农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全的压力越来越大。去年3月份以来，由粮食上涨带动食品价格上涨，使居民消费价格指数持续攀高，通货膨胀的压力增加，这已成为当前宏观经济运行中的一个突出问题。可以说，没有农业的牢固基础，特别是粮食的稳定增长，就不可能有经济社会的又好又快发展。同时，农业对二三产业发展拉动作用不断增强，在促进就业方面有“容人之量”，在环保方面对改变生态脆弱、环境恶化的状况，实现人与自然和谐相处、建设环境友好型社会，具有不可替代的作用。这些都说明，在经济社会快速发展的情况下，尽管农业产值在整个国民经济中的比重逐步下降，但农业的基础地位和战略意义丝毫没有改变，对经济社会可持续发展的多种功能和支撑作用不会减弱。为此，我们一定要把思想统一到党的十七大和中央、省农村工作会议精神上来，始终把“三农”工作作为各项工作的重中之重，把握新机遇，迎接新挑战，加大政策落实力度，强化发展措施，推动农村经济社会不断实现新发展。

二、进一步把握重点，努力实现农业农村经济又好又快发展

关于2007年农业农村工作，汪书记已作了全面部署。各地各部门在具体工作中，要统筹兼顾、弹好钢琴，抓住重点、强力突破。当前要着重把握以下几个方面的重点：

1、大力推进农业产业化经营。我市农业与先进地区相比，最大的差距在产业化经营上，最大的软肋在“龙头”企业上。从某种程度上说，抓住了产业化经营和“龙头”企业，就抓住了发展现代农业的牛鼻子和突破口。要按照政府引“大”引“强”、农民靠“大”靠“强”、结构调“优”调“强”的思路，突出抓好农业项目建设和招商引资工作，大力推进农业产业化经营。一是培植壮大一批具有区域特色的高效产业。在继续抓好粮食生产的基础上，以市场为导向，以资源为依托，集中力量重点培植几个特色鲜明、优势明显、经济效益好、附加值高的主导产业。要加强重大植物病虫害的预测预报，逐步建立农作物重大病虫害统防机制。要以争创畜牧水产大市为契机，重点发展生猪、蛋鸡规模养殖和甲鱼、毛蟹、小龙虾、鳜鱼、水蛭、海水鱼类淡化养殖等特色水产养殖。抓好动物疾病控制防疫体系建设，强化基础性免疫，推动畜牧水产业健康发展。大力推广菇房、高架棚、低架棚和地栽菇等多种种植模式，加快发展蘑菇产业。二是做大做强一批龙头企业。要突出重点，选择有基础、有潜力、有条件成为龙头老大的企业，从资金、税费、技术、信贷以及激励机制等方面进行重点扶持。要通过招商引资、激活民资和争取上级支持等途径，引导支持龙头企业实施品牌战略，加大科技投入，实行标准化生产，力争更多企业跻身孝感市级、省级龙头企业行列，力争在创国家级龙头企业上取得突破。要鼓励更多的龙头企业以订单形式，采取“公司+基地+农户”的运作模式，增强带动力和竞争力，形成良性循环，实现企农双赢。三是唱响一批农业品牌。目前我市汤池甲鱼、赛湖毛蟹、白湖莲藕、人和荸荠、松林岗金水梨、瘦肉型生猪、“义马河”酱油、三结豆皮等产品，具有无污染、无公害、健康营养、天然绿色的特征，有的还获得国家绿色食品认证。应该说，打造一批具有应城特色的农产品品牌，我们具有很好的基础和优势。目前这些品牌的优势还没有完全发挥出来，主要原因还是品牌意识不强，宣传力度不够，加之生产总量不大，没有产生规模效应。要进一步更新观念，用工业理念指导农业、发展农业，增强品牌意识，大力实施品牌战略，把精力和重心放在提高农业品牌效应上，真正使我市农产品在全省、全国有几个叫得响的知名品牌。

2、加大农业基础设施建设力度。发展现代农业，一个十分重要的任务，就是要用现代物资条件装备农业。这就要求我们集中财力和人力，进一步加快农业基础设施建设，重点提高农业“三化”水平。一是着力提高农业水利化水平。要加大投入力度，继续实施以夹河沟泵站为重点的机泵站维修改造，搞好病险水库的除险加固工作。要完善落实激励措施，引导社会资金投入农田水利基本建设，加大农业综合开发力度，完善农田灌溉设施，切实做到排灌畅通、旱涝保收。二是着力提高农业机械化水平。要认真落实好农机购置补贴政策，调动农民购置和使用农机具的积极性。要改善农机装备结构，努力发展高效、实用、价廉的设施农业装备，加强先进农机具的示范推广，提高主要农作物机械化作业水平。积极培育农机大户和农机专业服务组织，不断提高我市农业机械化水平。三是着力提高农业信息化水平。要高度重视农业信息化建设，以信息化推动农业农村现代化。切实加强农村信息服务基础设施和平台建设，整合涉农信息资源，创新服务模式，大力实施有线电视“村村通”工程、信息化新农村示范工程，大力发展农村宽带网，完善农技“110”，构建延伸到村的农业信息服务网络。

3、扎实推进新农村建设。我市新农村建设工作，经过两年的试点示范，取得了显著成效，涌现出了大普村、保丰村、东村村、西头村、梅岭村等一批典型。我市抓新农村建设的作法受到上级领导的充分肯定，在孝感市乃至全省有一定的影响。今年，我市新农村建设要继续抓好试点，集中全市各级各部门的力量，投入2000万元，先搞20多个试点村，不撒胡椒面。要把发展生产，增加农民收入，作为新农村建设的首要任务。要按照“一村一品”或“多村一品”的要求，结合各村实际，因地制宜，发展特色主导产业，积极培植各类产业模式。已形成产业优势的地方，要围绕主导产业的发展壮大做文章。自然资源丰富的地方，要依托资源优势，开发新产业、新产品。交通便利的地方以及城郊地区，要大力发展商贸、物流和加工业。八汤路沿线以及汤池旅游景区周边地区，要围绕服务温泉旅游，发展“农家乐”等旅游休闲产业。要把环境整治作为新农村建设的切入点，大力实施镇村“清洁工程”，不断改善农村面貌。2008年新农村建设试点村要以“四清六建一新”为目标，集中开展环境整治行动，加大基础设施建设和门前绿化力度，探索建立日常管理机制，着力构建环境优美、村容整洁的新农村，真正树立示范样板。在环境整治中，要十分注意搞好农村绿化，要结合发展新产业选择1—2个主体树种，推行“一村一树”，发展庭院经济，建设有特色的绿色家园。各级各部门要创新工作方式方法，整合项目资金，以奖代补，充分调动群众参与积极性。要把新农村建设与农村城镇化有机结合起来，着力推进城乡一体化发展。要认真实施《城乡规划法》，将全市村镇建设纳入规划管理，严禁随意建房。要加强村镇基础设施建设项目和农村建房的设计、质量、安全、施工管理，提高村镇建设整体水平。对重点建设中心集镇和中心村，科学规划，因地制宜，分期分批进行集中改造或新建，配套完善道路、给水、排水、卫生及服务设施，引导农民逐步向城镇和中心村集中，构建城乡一体化的发展平台。

4、探索推进土地适度规模经营。随着经济社会的全方位改革开放，农村发生了深刻变化，一些地方出现“三化”现象（村庄空心化、农户兼业化、农民老龄化）。这是工业化、城镇化发展过程中的普遍规律，也是我们农业农村发展中必须面对的新挑战。在这种新的形势下，要积极研究探索农村土地流转问题，促进土地向种养能手集中，提高规模效益。土地规模经营是发展现代农业的必然趋势，目前农村劳动力大量转移，为发展土地适度规模经营创造了条件。要在稳定家庭土地承包关系的前提下，积极引导，创新办法，推进规模经营发展。既要发展农民土地入股、租赁、转让等流转时间较长的规模经营，也要根据农村的现实需要和农业生产特点，发展季节性流转的规模经营，推动农业潜在资源开发。发展适度规模经营，要注意把握好三点：一是要充分尊重农民意愿。适度规模经营是一个渐进的过程，不能不顾客观条件强制推行，不允许用行政手段包办代替。要规范土地流转行为，增强农民群众依法流转承包地经营权的法律意识。二是要充分发挥市场作用。强化市场配置土地资源的基础性作用，用市场手段调节流转行为。三是要完善配套政策。要从主动适应、积极支持的角度，对现行政策和管理方式作适当调整，以促进农村土地规模经营快速健康发展。

三、进一步加强组织领导，确保各项工作落到实处

农民是我市人口主体，把“三农”的问题解决好、把农民的利益实现好，是我们最大的政绩。要按照中央关于农业农村工作的部署，把“三农”工作作为全党工作的重中之重，切实加强组织领导，推动工作落实，努力开创我市农业农村工作的新局面。

1、要高度重视“三农”工作。要全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，不断深化对农业基础地位的认识，把发展农业生产、保障农产品供给、稳定市场物价作为一件关系全局的大事来抓。各级各部门要对农村经济社会发展给予更多的关注和支持，对农业给予更多的关心和政策倾斜，对农民给予更多的关爱和理解。要把解决“三农”问题的成效作为检验领导班子工作能力和水平的重要内容，把粮食增产、农民增收作为各级党委、政府目标管理岗位责任制的重要内容，严格考评。要动员全社会关注农村、关心农民、支持农业，形成推动农村经济社会发展的强大合力。

2、要认真落实农村各项政策。当前，农业农村形势持续好转，有多种有利因素，但政策好是根本，是最重要的因素、最强劲的力量。调动农民群众的积极性，最持久、最有效的手段还是靠好的政策。要继续落实党在农村的一系列方针政策，用执行政策的实际行动取信于民。对党在农村的各项政策，各级各部门一定要坚决贯彻落实，不能打折扣，不能截留走样，不能同农民争利益。要加大新出台政策的兑现力度，特别是今年中央和省里出台的强农惠农政策，各级党委和政府要不折不扣地执行，全力以赴地落实。对新农村建设配套资金，各级都要足额到位，使更多的资金流向农村、服务农民。要坚决防止挤农、伤农、坑农现象的发生，严厉查处各种向农民乱摊派、乱收费的行为，严厉查处假冒伪劣事件和坑蒙拐骗行为，妥善处理好土地等民事纠纷，维护农民群众的合法权益。

3、要改进工作方式方法。当前，农业和农村工作面临着许多新的形势、新的课题，要求我们运用新的理念、采取新的举措。谋划和发展现代农业，要运用工业的理念，借鉴工业组织形式培育农业市场主体，移植工业生产方式组织农业生产，采用工业技术进步手段推动农产品加工，运用工业营销策略搞活农产品流通，引入工业融资方法增加农业投入。这里面的内容很多，文章很大，门路很深，需要我们认真研究、大胆实践。各级干部特别是领导干部要深入农村，了解农村，大兴调查研究之风，在实践中不断提高工作能力和工作水平。要从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，尊重农民的意愿和选择，做到爱民亲民、利民富民、安民护民。要把亲民落实在“亲农”上，热爱农村工作，贴近农民群众；要把亲民落实在“亲贫”上，关心困难群众生活，扶持困难群众发展；要把亲民落实在“亲访”上，进村入户察民情，走村串户解难题。要将“信访下访、问计走访、扶贫家访”作为亲民爱民的重要抓手，纳入乡镇责任目标考核的重要内容。在创建好班子活动中，我们开展了“十佳领导班子、十佳公仆”的“双十佳”评选表彰活动，大力倡导各级领导干部扎实工作、勤政为民的正确导向。这一好的做法，要一以贯之地坚持下去，在全市上下形成“全力争创好班子，全心争当好公仆”的良好氛围。

4、要加强农村基层组织建设。农村基层组织是党在农村全部工作的重要组织基础，必须以改革创新精神全面加强。要继续巩固和发展先进性教育活动成果，深入推进农村党的建设“三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织建设。要结合村委会换届选举，按照“两推一选”的办法，选好配强村级领导班子。加强对村干部培训，继续实施“一村一名大学生计划”，鼓励年轻干部和大学生到基层任职锻炼，也可以从乡镇机构改革分流人员中招聘村干部。农村基层干部处于农村矛盾的前沿，事务繁杂，解决问题的难度大，工作条件艰苦，付出很大，对他们既要加强教育，增强他们的宗旨意识和群众观念，树立奉献的精神、公正的境界、苦干的劲头、务实的作风，提高带领群众增收致富的本领；又要在政治上多帮助、工作上多指导、生活上多关心，调动、发挥、保护好广大农村基层干部的积极性。继续开展从优秀村干部中考录公务员工作，探索建立与我市经济发展水平相适应的农村基层干部社会保障制度，建立健全党内激励关怀机制，做好关心爱护离职村干部、老党员、老模范、生活困难党员工作。要加强农村基层党风廉政建设，深入推进政务公开、村务公开和民主管理工作，切实保证党的各项惠农政策落到实处，坚决纠正损害农民权益的行为，促进农村经济健康发展、农村社会和谐稳定。

同志们，当前我市农业农村发展的形势很好。希望大家再接再厉，开拓创新，扎实工作，推动农业农村经济更好更快地发展，为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，作出新的更大的贡献！

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