事业单位包干是什么编制5篇

篇一：事业单位包干是什么编制

　　1.事业单位分哪些有几类？

　　现有事业单位包括十八大类：

　　1、教育事业单位

　　高等教育事业单位、中等教育事业单位、基础教育事业单位、成人教育事业单位、特殊教育事业单位、其他教育事业单位。

　　2、科技事业单位

　　自然科学研究事业单位、社会科学研究事业单位、综合科学研究事业单位、其他科技事业单位。

　　3、文化事业单位

　　演出事业单位、艺术创作事业单位、图书文献事业单位、文物事业单位、群众文化事业单位、广播电视事业单位、报刊杂志事业单位、编辑事业单位、新闻出版事业单位、其他文化事业单位。

　　4、卫生事业单位

　　医疗事业单位、卫生防疫检疫事业单位、血液事业单位、计划生育事业单位、卫生检验事业单位、其他卫生事业单位。

　　5、社会福利事业单位

　　托养福利事业单位、康复事业单位、殡葬事业单位、其他社会福利事业单位。

　　6、体育事业单位

　　体育竞技事业单位、体育设施事业单位、其他体育事业单位。

　　7、交通事业单位

　　公路维护监理事业单位、公路运输管理事业单位、交通规费征收事业单位、航务事业单位、其他交通事业单位。

　　8、城市公用事业单位

　　园林绿化事业单位、城市环卫事业单位、市政维护管理事业单位、房地产服务事业单位、市政设施维护管理事业单位、其他城市公用事业单位。

　　9、农林牧渔水事业单位

　　技术推广事业单位、良种培育事业单位、综合服务事业单位、动植物防疫检疫事业单位、水文事业单位、其他农林牧渔水事业单位。

　　10、信息咨询事业单位

　　信息中心咨询服务中心、计算机应用中心、价格信息事务所、农村社会经济调查队、企业经济调查队、城市社会经济调查队。

　　11、中介服务事业单位

　　技术咨询事业单位、职业介绍（人才交流）事业单位、法律服务事业单位、经济监督服务事业单位、其他中介服务事业单位。

　　12、勘察设计事业单位

　　勘察事业单位、设计事业单位、勘探事业单位、其他勘察设计事业单位。

　　13、地震测防事业单位

　　地震测防管理事业单位、地震预报事业单位、其他地震测防事业单位。

　　14、海洋事业单位

　　海洋管理事业单位、海洋保护事业单位、其他海洋事业单位。

　　15、环境保护事业单位

　　环境标准事业单位、环境监测事业单位、其他环境保护事业单位。

　　16、检验检测事业单位

　　标准计量事业单位、技术监督事业单位、质量检测事业单位、出入境检验检疫事业单位、其他检验检测事业单位。

　　17、知识产权事业单位

　　专利事业单位、商标事业单位、版权事业单位、其他知识产权事业单位。

　　18、机关后勤服务事业单位

　　19、其它类

　　如环保事业单位，某某工程项目指挥部等。

　　2.事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别

　　事业单位岗位等级是根据岗位性质、职责任务和任职条件，对事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位分别划分通用的岗位等级。

　　事业单位的职位都是由当地相关部门进行制定的，一般都是当地缺什么职位的人员，则统一进行考试，从而录取，有水务站、服务站、扶贫中心、农牧站、社保所、食品监督管理处等等，一般刚去都是科员。

　　3.事业单位的分类

　　(一)按照社会功能划分

　　现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

　　1.承担行政职能的事业单位：是指承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。例如：社会科学的联合会、是指社会科学院基础理论研究所、计划生育协会等。

　　2.从事生产经营活动的事业单位：是指可以由市场配置资源不承担职责的事业单位。例如：从事应用技术研究科研院、广播电视台、出版社、城市公用方面的市政管理、房产管理、园林设计等。

　　3.从事公益服务的事业单位：是指面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。例如：养老院、大专院校、中小学、重要的医疗卫生单位、疗养院、考试管理中心等。

　　什么是事业单位？事业单位主要包括哪些单位？

　　(二)按照经费来源划分

　　现有事业单位划分为全额预算管理的事业单位、差额预算管理的事业单位、自收自支预算管理的事业单位。

　　1.全额预算管理的事业单位：是指全部支出由国家财政拨款，收入全部上缴国家财政的事业单位。例如：学校。

　　2.差额预算管理的事业单位：是指首先用自身的收入抵补支出，不足部分由财政拨款其列入国家预算的仅仅是自身收支之间的差额数的事业单位。例如：医院。

　　3.自收自支预算管理的事业单位：是指支出由自己解决，收入由自己支配，收入不纳入国家财政预算管理的事业单位。自收自支预算管理单位也可以称为企业化管理单位。例如：出版社。

　　4.什么是事业单位？

　　事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。（《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令），事业单位不属于政府机构，一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助，分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。

　　1、全额拨款事业单位

　　也称为全供事业单位，也就是全额预算管理的事业单位，是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位，如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政提供。采用这种管理形式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督，同时，也使事业单位的经费得到充分的保证。

　　2、差额拨款事业单位

　　按差额比例，财政承担部分，由财政列入预算；单位承担部分，由单位在税前列支，如医院等。差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款，其他费用自筹。这些单位的人员工资构成中固定部分为60%，非固定部分为40%。按照国家有关规定，差额拨款单位要根据经费自主程度，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。

　　3、自主事业单位

　　又称为自收自支事业单位，是国家不拨款的事业单位。自收自支事业单位作为事业单位的一种主要形式，由于不需要地方财政直接拨款，因而一些地方往往放松对它的管理，造成自收自支事业单位有不断膨胀的趋势。

　　5.事业单位主要包括哪几种类型？

　　事业单位主要包括四个类型，分别是：全额拨款事业编、差额拨款事业编、自收自支事业编、参公事业编。

　　01、参公事业编

　　参公事业单位作为一种特殊的事业单位，具有一定的特点，主要表现为其与行政机关和一般事业单位的区别和联系。对于参公事业单位和行政机关来说，二者编制管理不同，但是实行相同的人事管理制度，即公务员制度。参照公务员管理事业单位的工作人员其编制仍然在事业编制序列，然而却按照公务员管理办法进行管理。

　　这类岗位编制，一般都是待遇好、晋升空间大的，在工作中，资源都是向这类人倾斜。因此，在这些岗位，只要你不犯很严重的错误，晋升是很有优势的。

　　02、全额拨款事业编

　　全额拨款的事业单位主要有图书馆、文化馆、各级公办学校、党校、档案局、文化中心、农业局下属的森防管理事业单位、动物疫病控制中心、城建局下城市维护管理的如园林处、公园、绿化站、城肥所、环卫处、疾控中心、防治站等。

　　全额拨款事业编，这个群体在机关中的工作和公务员没有差别。由于近些年来公务员的编制比较紧张、人口较多、负担较重，成立事业单位在一定程度上就缓解了公务员的工作量，这类招考人数是比较多的，也就顺利成为考生继公务员之后的考编选择。全额拨款事业编财政由相关部门或是政府部门直接拨款，其性质就和公务员相差不了多少了。

　　03、差额拨款事业编

　　差额拨款的事业单位包括：医院等有收入的又承担政府社会职能的单位;自收自支管理的事业单位，现在很少了，主要是一些原来国有企业的行业主管局，现在企业大部分改制了，他们的职能淡化了，但是他们的人还属于事业编制。

　　差额拨款事业编，他的主要意思是国家财政及相关部门拨款一部分，招聘单位负责一部分财政。很多人对差额拨款事业单位不是特别看好，觉得待遇肯定会比全额拨款事业单位差，其实不然。有的差额拨款事业单位的福利待遇反而更好。

　　04、工勤编、临时工、政府雇员

　　这三类人当中，政府雇员的福利待遇应该是的。很多单位招聘中高级政府雇员，通常年薪都是十几万以上。不过，这和应聘者自身的价值有关系，你得要有本事才能成为中高级政府雇员!工勤编，主要是技术工人。他们大多是有技术但没有学历的编制，工资收入比一般事业编较低、但比社会普通工人的工资要高。临时工不算在机关事业单位编制里面的，只是临时在政府等机关单位进行工作，不享受事业编制和公务员的基本待遇。

　　6.事业单位收入主要包括哪些？

　　(l)财政补助收入，即由财政部门或上级单位拨入的各类事业经费。

　　(2)上级补助收入，即主管部门和上级单位拨入的非财政补助资金。

　　(3)拨入专款，即财政部门、上级单位或其他单位拨入的指定用途的并需要单独报账的资金。

　　(4)事业收入，即事业单位开展专业活动及辅助活动所取得的收入，包括事业单位收到的从财政专户核拨的预算外资金(不含用于自筹基建部分)和部分经财政

　　部门核准不上缴财政专户管理的预算外资金。

　　(5)经营收入，即事业单位在专业活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

　　(6)附属单位缴款收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。

　　(7)其他收入，即事业单位取得的投资收益、利息收入、捐赠收入等。

　　(8)基本建设拨款收入，即投资于事业单位用于固定资产新建、改扩建工程的拨款。

　　7.事业编是什么，怎么考？

　　事业编是为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。事业编在当地的人事考试网报名考试。

　　其报考条件是：

　　1、具有中华人民共和国国籍；

　　2、遵守宪法和法律；

　　3、具有良好的品行；

　　4、具有招聘岗位所需的学历证书、专业、技能条件；

　　5、具有适应招聘岗位要求的身体条件；

　　6、年龄在18周岁以上，35周岁以下；

　　7、大学专科以上学历。

篇二：事业单位包干是什么编制

　　事业单位科研经费管理“包干制”探析

　　党的十八届五中全会从战略布局出发，明确提出“推进健康中国建设”的宏伟目标，健康中国成为国家战略。国家不断增加科研投入，事业单位科研项目的类型、经费总量不断增加，科研管理方式也逐渐转为团队化。如何使科研经费效用最大化，真正成为创新助推器，国家围绕科研体制和经费管理制度改革先后出台了一系列重磅文件，如：《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》《关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》《关于进一步深化科技体制机制改革，增强科技创新中心策源能力的意见》等，松绑再松绑，放权再放权，改革决心和力度都是空前的。2021年3月，《政府工作报告》中科研经费“包干制”的提出，为科研经费管理政策指明了方向，提供了应遵循的基本原则。

　　事业单位科研经费管理现状

　　科研经费泛指各种用于发展科学技术事业支出的费用。目前，事业单位科研经费实施的是预算制，由项目负责人在所属单位组织下依据科研项目研究需要，科学合理、实事求是地编制项目预算，并对直接费用支出的主要用途和测算理由等做出说明。经费预算一经批复必须严格执行，财务管理部门依据批复的预算进行管理;确需调剂的，应按规定程序报批。目前，存在的主要问题如下。

　　1.1科研项目预算与执行存在矛盾

　　预算是对未来科学实验探索所需经费的一种预测、一种需求的具体化，而科学实验，特别是基础研究、前沿探索，具有路线的不确定性、方法的多路径性等特点。预算很难精确把握，且预算编制是科研人员根据以往的经验和自己的估算主观编制的，预算的实际到款一般晚于项目启动，科研项目预算势必与实施过程存在矛盾。

　　1.2科研项目负责人预算调剂缺乏自主权

　　预算制要求科研项目严格按照预算书和任务书规定的内容和节

　　点目标执行，项目负责人不能根据实验进展自主调整科研项目预算。当有重大科学问题出现需要调整时，如任务、考核、指标、技术路线等，需要项目负责人提出申请，经所在责任单位审核批准后报项目主管部门批准。同时，一般项目的设备费、劳务费、间接费不能调增，不能根据项目进展调整，一定程度上影响了项目进展。

　　1.3科研项目费用报销程序烦琐

　　科研项目费用支出需遵循经费报销原则，从准备材料、校验发票、粘贴单据、填写报销申请单、审核签批到送交财务，流程手续繁杂，如发现材料缺失或错误，需要再走一遍流程，花费大量的时间和精力。

　　对事业单位科研经费“包干制”的理解

　　科研项目“包干制”不是新生事物，国内外都有探索，在我国改革开放早期就曾探索过。“包干制”本身是一种手段，不是不管，而是与“放管服”相结合。

　　2.1“包干制”的目的“包干制”的主要内容是只管预算总规模，不设科目比例限制，各科目预算调剂权全部下放，赋予创新团队和领军人才更大的人、财、物支配权和技术路线决策权，目的在于强化责任、多出成果、更好地提高科研资金绩效。此外，还要以信任为前提，以激励为导向，以监督为约束，不在报酬待遇上亏待具有突出贡献的科研人员，体现知识的价值，不让事务性工作打扰科研人员，为科研人员潜心研究营造良好的环境，把他们从琐事中解放出来，专心做科研、出成果。

　　2.2“包干制”的原则

　　①遵循规律，完善制度。遵循科学研究、技术创新和成果转化的规律，实行分类管理，将科研项目管理和科研规律相结合，建立健全管理体制机制，用制度保驾护航。②统筹兼顾，协同推进。科研项目经费管理制度改革涉及制度创新和利益关系调整，需要从大局出发，树立一盘棋的思想，加强统筹协调，开拓工作思路，创新工作方法，提高科研经费管理效率，保证工作顺利推进。③务求实效，政策落地。坚持需求导向、问题导向和效果导向，细化政策规定，突出指导性和

　　可操作性，确保政策改革举措落地。④强化监管，防控风险。做好配套保障措施，建立和完善绩效综合考核体系，构建“规矩在先、责任自负、科学抽样、违规必究”的管理新模式。

　　事业单位科研经费“包干制”的实施路径

　　国家层面和地方层面陆续发布一系列“包干制”试点工作方案来推进“包干制”，从宏观层面上对“包干制”实施提供了政策指导，但从微观层面讲，具体实施细则没有统一的要求。仁者见仁智者见智，每个人的理解不一样，因此，本文从选择范围、实施主体、内容3个方面对“包干制”进行了研究。

　　3.1选择部分类型科研项目试点包干

　　不同的科研项目有不同的规律，基础前沿科研项目突出创新导向;人才项目突出智力贡献;公益性科研项目聚焦重大需求;市场导向类项目突出企业主体;重大项目突出国家目标导向。从科研规律看，以人为主的人才项目、基础研究领域项目、前沿探索领域类项目相對适合包干管理，建议对其优先开展试点，并根据试点情况灵活调整。简化预算管理，不设科目限制和具体比例限制，无须预算调剂，与项目研发活动直接相关的支出据实开支;减少对项目执行过程的干扰，简化财务验收;内部公开公示，接受监督检查;实行项目负责人承诺制，强化项目绩效考核。

　　3.2选择部分科研团队经费试点包干

　　事业单位重大科研项目逐步团队化、群体化，可以汇聚科研优势、集中科研力量、提升科研实力。优先选择团队的负责人是学科领域内的顶尖科学家，在团队内有号召力，团队统筹能力强。同时，组织科研目标清晰的科研团队，统筹管理团队承担的项目，制定团队综合绩效目标，在约定的期限和核定经费总量内，统筹经费使用，围绕核心目标，完成科研团队攻关目标。

　　3.3选择科研项目部分内容试点包干

　　对于有明确开支标准的，可以参考标准实行包干，无须提供相关票据凭证进行财务报销。对于难以把控的费用，可采取实报实销的方

　　式。如科研差旅费用、科研出国费用中的伙食补助费、公杂费和住宿费，参照《中央和国家机关差旅费管理办法》《因公临时出国经费管理办法》《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》等标准，结合事业单位实际情况，研究制定本单位管理办法，合理确定科研人员乘坐交通工具的等级，伙食、公杂和住宿费的包干标准，并按规定标准发放。举例如下：某位科研人员去北京出差2天，他回来报销，只需要提供往返机票给财务，据实报销。伙食、公杂和住宿费按照制定的包干标准（100+80+500）×2=1360元直接领取。科研差旅费采取包干和实报实销相结合的方式，减少了科研人员报销的手续，提高了科研管理的效率和便利化程度。

　　事业单位“包干制”试点保障措施

　　4.1科学遴选科学家和科研团队，明确责任主体

　　《关于进一步完善上海市科研计划项目（课题）专项经费管理的通知》中已提到“选择部分科研管理规范、科研信用较好的高校、科研院所开展科研项目经费使用‘包干制’改革试点。”因此，筛选一批有创造力、科研信用良好、科研成效显著的科学家和科研团队，并以正面清单的形势确认试点，有助于落实主体责任，推进政策落地。

　　4.2建立“负面清单”制度，强化责任追究

　　“包干制”实施单位应落实科研项目资金管理权限、制定内部管理规则、创新服务方式、建设内控和风险防控体系、建立经费使用的“负面清单”，进一步加快推进科研诚信建设，加强监督问责和審计监督，对督查情况以适当方式进行通报，并将督查结果纳入信用管理，与项目经费核定、结余经费留用、绩效考核等挂钩，对踩“红线”行为零容忍，加强责任追究。

　　4.3开展资金使用绩效评价，确保资金使用效率

　　根据设定的科研项目目标，完善目标导向的绩效考核管理体系，开展绩效监控、绩效自评和绩效评价，及时发现并纠正项目执行中存在的问题，确保绩效目标顺利实现，同时逐步将有关绩效目标予以公开，与项目申报、考核、奖励相挂钩，不断提高科研经费的使用效率。

　　4.4完善事业单位收益分配制度，体现知识价值

　　提高事业单位科研人员的收入，不能依靠“科研经费”，而最终要靠分配制度改革实现。“包干制”并没有改变科研经费的性质，打破比例限制只是为了科研人员方便调剂，科研项目的资金应该用来做科研。完善收益分配制度，制定以增加知识价值为导向的分配政策，把科研任务和科研经费挂钩，把经济效益、收益分配和科技人员的实际贡献挂钩，从而发挥绩效支出的激励作用，调动和激发科研人员的研发积极性和创造性。

　　4.5加强单位内部的政策宣传与培训，推进政策落地

　　事业单位一方面要加强学习，把政策读懂、悟透，另一方面要加大宣传讲解力度，让科研人员知晓、理解和支持，确保政策推进落实，让科研人员能真正享受到改革的红利。

　　“包干制”下事业单位科研经费管理的革新举措

　　5.1细化政策规定

　　制度的创新，关键在于落实。制度落实有利于激发科研人员的创新活力，有利于落实科研领域“放管服”政策，为科研人员减负;有利于提高资金使用率，并结合单位的实际情况，制定可操作的、符合经费使用的、规范性的具体实施细则。因此，事业单位应再次梳理和更新现有制度、规定、支出标准，使之符合实际支出要求，使“包干制”等工作落细、落实。

　　5.2建立健全科研财务助理制度

　　科研财务助理在科研团队中兼具科研管理与财务管理双重职能，通过加强对其的培养锻炼，使他们了解科技经费政策法规，熟悉科研团队运行情况，做好科研服务工作，不仅可以让科研人员从琐事中解放出来，潜心从事科学研究，还能配合监督部门履行科研经费监督职责，落实科研经费，协助科研团队做好项目实施过程的辅助工作，保障科研经费高效、规范、安全使用。

　　5.3逐步拓宽包干制的实施范围

　　《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》（国科

　　发政260号）中明确提出：允许项目承担单位对国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以取得发票的住宿费实行包干制。科技、教育部门应适时选择部分高校和科研院所探索开展国内差旅费报销改革试点。建议在试点单位，从单项小包干，逐步过渡到整体项目大包干，并在实施过程中动态调整。

　　5.4加强风险防控

　　包干制的最终目的是干好，不能“一包了之”，要接得住、用得好、不出事，防止滋生腐败。建议做好系统配套改革，完善本单位科研、人事、财务、外事、科研诚信等各部门具体管理办法。强化内部流程控制，落实主体责任，实行科研项目绩效负责制、重大项目责任人终身责任追究制，为“包干制”试点“保驾护航”。

　　5.5科研项目资金管理内部信息公开公示

　　事业单位在不涉及国家秘密，不危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的前提下，应建立内部信息公示工作的组织协调机制，确定本单位的公示范围、内容、流程及具体实施部门，接受领导班子、上级部门以及广大职工的监督，推动科研资金使用的公开化透明化，规范资金管理。

　　5.6加强科研经费管理信息化建设

　　财务信息化建设可以整合事业单位分散的信息，实现财务管理的一体化，财务信息更全面、更及时，有助于实现事前、事中以及事后全过程管理，对事业单位的财务决策提供依据和支持。

　　5.各级管理部门统筹推进

　　包干制简政放权，完善项目组织实施机制，各项目主管部门需要精简项目申报流程，减少不必要的申报材料，减少对项目执行过程的干扰，并通过验收、完成绩效项目，简化财务验收工作。整合各项工作和计划的材料报送环节，不重复提供，实现信息共享，切实为科研人员减负。

　　结

　　语

　　为了营造良好的科研生态、激发创新活力，近年来国家和地方政

　　府正在进行一些有益探索。建议事业单位在深化落实科改“25条”“放管服”政策的同时，以科研经费管理“包干制”试点为契机，探索科研经费管理、绩效管理、诚信体系建设、考核督查等多领域的综合配套改革，在放权、激励、约束之间找到合理的平衡点，形成可操作、可推广、可充分激发创新活力的科研经费管理实施细则，推动科技体制改革政策落实落地，向改革要红利，为科研创新服务，增加科技成果供给，支撑经济社会高质量发展，引领我国科技再登高峰。

篇三：事业单位包干是什么编制

　　中央级农业事业单位试行预算包干若干规定

　　文章属性

　　【制定机关】财政部

　　【公布日期】1980.09.03?

　　【文

　　号】

　　【施行日期】1980.01.01?

　　【效力等级】部门规范性文件

　　【时效性】失效

　　【主题分类】预算、决算,财务制度

　　正文

　　*注：本篇法规已被《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第七批）的通知》（发布日期：1999年11月19日

　　实施日期：1999年11月19日）宣布失效

　　*注：本篇法规已被《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第八批)的决定》（发布日期：2003年1月30日

　　实施日期：2003年1月30日）废止

　　中央级农业事业单位试行预算包干若干规定

　　（一九八○年九月三日财政部发布）

　　为了调动农业事业单位干部、职工的积极性，坚持按客观经济规律办事，把国家、单位和个人三者的利益结合起来，合理组织收入，努力节约经费开支，提高资金使用效果，提高财务管理水平，更好地完成各项事业计划和工作任务，为农业现代化服务，对中央级农业事业单位试行预算包干办法作如下规定：

　　一、农业各部门（包括农业、农垦、畜牧、林业、农机、水利、水产、气象等）举办的属于国家预算内管理的中央级农业事业单位，均可试行预算包干办

　　法。

　　二、原来实行全额预算管理的农业事业单位试行预算包干后，可以改按“支出包干、节余留用”的办法管理，即支出按上级核定的年度预算指标包干使用，年终节余全部留归单位支配。

　　有些单位实行支出预算全额包干有困难的，可以对单位预算中的一项或几项支出实行预算包干。不宜包干的专项支出或其他一次性临时支出，不实行预算包干。各项补助社队的资金不得列入预算包干范围。

　　实行全额预算管理的农业事业单位试行预算包干办法后，利用自有设备，组织一些临时性的收入，可以实行收入留成办法，数额较少的也可全部留给单位，按规定用途使用。收入的计算，应扣除为取得收入而支出的各项直接成本费用。原来规定应上交财政或抵充有关开支的，不计入收入留成范围。各单位的收入留成比例，以及上交收入留归主管部门调剂使用和上交财政的比例，由财政部和主管部门，本着既保护单位干部职工组织收入的积性，又提倡为国家多作贡献的原则精神，具体商定。农口各部门直属科研单位的收入留成办法，按财政部、国家农委已发的试行办法执行。

　　三、实行差额预算管理的农业事业单位，试行预算包干后，可改按“定收定支，定额补助或定额上交，增收节支留用，短收超支不补”的办法管理。即按国家规定的收入和支出指标，支大于收的确定一个补助数额，收大于支的确定一个上交数额，超收和节余的资金留归本单位支配，短收和超支不予弥补。

　　有定额上交任务的农业事业单位，应按规定上交财政，也可留一部分交主管部门作调剂使用，具体办法由财政和主管部门商定。

　　四、各单位的预算支出包干数，应当根据事业发展计划、经批准的人员编制及各项开支定额，参照上年执行情况，按照量力而行和尽力而为相结合的原则，予以核定。核定时人员经费和专项业务费要分列，人员经费不能挤占业务费。

　　各单位的事业发展计划和经费计划要互相衔接，不衔接的要根据核定的预算包干指标修订事业发展计划，使预算包干有依据，工作好坏能考核。

　　核定的包干预算，应抄送农业银行作为拨款依据。

　　五、试行预算包干的农业事业单位，凡是对外承担科学试验，电子计算机计算，供应技术资料、技术图纸等项业务，都应当合理作价收费。国家有统一价格的应当执行统一价格；没有统一价格的要根据生产成本，比照同类产品或同行业收费标准合理定价。

　　实行独立核算的附属单位也应采用收支包干办法。不实行独立核算的附属单位提供的劳务或产品，也应计价，实行内部转账结算，以利事业单位进行费用指标考核，进一步加强经济核算。

　　各单位要充分依靠和发动群众，努力增收节支，提高资金使用效果，保证各项事业计划的完成和超额完成。一切有条件组织收入的单位，都要积极挖掘潜力，从扩大服务项目中，合理地组织收入，以解决经费不足的问题，促进事业的发展。

　　组织收入要在保证完成年度事业计划、搞好协作、充分利用现有设备条件下进行，要注意防止偏离工作任务和协作任务，单纯追求收入的倾向。

　　六、试行预算包干办法以后，财政上对各单位的经费支出按银行支出数列入决算。属于包干节余资金归本单位支配；没有完成事业计划而结余的开支，不能算作包干节余，其资金应结转下年度继续专项使用。

　　七、为了搞好预算包干，各农业事业单位根据上级布置的任务制定出当年事业计划，提出完成计划的要求和措施，年终必须对计划的完成情况进行严格的检查，以考核支出是否真正在完成事业计划前提下有所节余，收入是否合乎政策要求取之合理．农业事业单位对在完成事业计划下所得的包干节余和收入留成，要坚持“先存后用”。安排使用的原则应当是大部分用于发展事业，添置仪器、设备、材料和改善工作条件；小部分用于举办集体福利事业和职工奖励。各单位应按照上述

　　原则精神，提出使用计划，报主管部门审批后使用，由主管部门汇报财政部备查。经审批的使用计划均应抄送农业银行。

　　对职工的奖励应根据工作任务的完成情况和增收节支任务完成情况核定。参照行政、文教事业单位的规定，全年奖金总额合计一般不得超过本单位一个月的标准工资总额。单位组织的收入和包干节余合并计算，不得重复发奖。今后国家对事业单位奖金有统一规定后，应严格按统一规定办理。发给职工个人的奖金，要体现多劳多得的原则，对贡献大的多奖，贡献小的少奖，没有贡献的不奖。对职工奖金的发放必须严格执行国家的政策规定，要有具体的考核指标，要经过一定的审批程序，不得因发放奖金而增加国家开支；不得巧立名目，滥发奖金。

　　八、试行预算包干以后，农业事业单位必须严格执行国家财政制度，遵守国家财经纪律，不得弄虚作假，不得随意增加职工人数、提高开支标准，不得搞计划外工程。

　　九、试行预算包干的单位，应当健全财务机构，配备适当的财会人员，建立健全以岗位责任制为中心的各项规章制度和原始记录，做好经济核算和财务管理工作，特别是各项经费定额的基础工作，为预算编制和预算包干指标核定提供数据。

　　十、本规定从一九八０年起执行。

　　中央农业各主管部门，可根据本规定的原则，拟定对直属单位实行预算包干的具体办法，并报财政部备案。

篇四：事业单位包干是什么编制

　　事业单位

　　事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。

　　事业单位是相对于企业单位而言的，事业单位包括一些有公务员工作的单位，是国家机构的分支。

　　事业单位（InstitutionalOrganization），是指国家以社会公益为目的的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。（《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令）

　　事业单位一般是由国家设置的，带有一定公益性质的机构，但不属于政府机构，其人员与公务员性质也是不同的。目前，我国的事业单位大体可以分为"全额拨款"、"参公(即参照公务员)"、"财政补贴"、"自收自支"四类。

　　全额拨款事业单位也称为全供事业单位，也就是全额预算管理的事业单位，是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。

　　这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位；如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政提供。采用这种管理形式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督，同时使事业单位的经费得到充分的保证。

　　“参公（即参照公务员）”是一些涉及国家安全，对政策和经济管理工作有明确辅助作用，以及明显以社会公益性为属性的事业单位。

　　由人力资源和社会保障部负责起草制定的《事业单位岗位绩效工资制度》将于近期出台，《公务员实施地区附加津补贴方案》也将进入起草制定阶段，为下一步公务员工资改革作准备。

　　随着一部分事业单位被纳入政府机构，公务员队伍的人数将进一步增长，公务员工资制度改革和津补贴问题也需要有明确规定。

　　虽然目前在有的地方公务员津补贴已经规范，但大部分地方都还没有规范，除了人保部和财政部规定的津补贴外，当地又额外自行出台了津补贴，带有随意性。而且东中西部差异巨大，部门之间差异巨大。

　　事业单位和企业有很大不同，事业单位是具有公益性质，为社会提供公共服务组织，事业单位绩效工资和企业绩效工资最主要不同点在于经费来源和保障。企业绩效工资完全决定企业盈利情况，根据企业的薪酬战略及绩效考核结果进行发放。而事业单位则不同，事业单位根据单位不同类别，其绩效工资的经费来源和保障有所不同，义务教育中小学绩效工资经费来源主要由县级财政保障，省级财政统筹，中央财政对中西部及东部部分财力薄弱地区给予适当补助。其他事业单位实施绩效工资所需经费，按单位类型不同，分别由财政和事业单位负担。但事业单位的创收收入如何规定是今后需要解决的问题。公益型事业单位如果把主要精力用在创收或提供公共服务也高价收费，这就偏离了公益性事业单位的性质，这些需要通过制度进行规范和安排。

　　2013年事业单位人事制度改革

　　人力资源和社会保障部部长尹蔚民18日在全国人力资源社会保障工作会议上表示，2013年我国继续深化事业单位人事制度改革。同时，推进工资收入分配制度改革，规范央企，治理拖欠，还将启动工程技术人员职称制度改革试点。

　　落实事业单位公开招聘制度

　　尹蔚民介绍，明年事业单位人事制度改革四大重点分别为：

　　一要加快推进事业单位人事管理立法进程。推动出台《事业单位人事管理条例》，贯彻实施《事业单位工作人员处分暂行规定》，加快出台事业单位工作人员申诉、奖励、考核等单项配套规定。

　　二要完善聘用合同制度。规范合同管理，探索完善聘后管理机制，研究制定聘用合同规定。

　　三要完善岗位设置管理制度。探索建立岗位设置动态管理机制，开展管理岗位职员制试点。研究制定专业技术一级岗位实施方案，做好首批实施准备工作。

　　四要落实和规范公开招聘制度。加强政策指导和监督检查，推动分业分类实施，提高公开招聘组织实施规范化水平。

　　规范央企负责人薪酬管理

　　“2012年，工资收入分配制度改革稳步推进，规范公务员津贴补贴、事业单位实施绩效工资工作有序进行，23个省份调整了最低工资标准。”尹蔚民说，“2008年以来，全国最低工资标准年均增幅12.6%。”

　　对于2013年的工作，尹蔚民提出，一要完善企业工资制度。完善人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，加快建立企业薪酬调查和信息发布制度，探索发布重点行业工资指导线。

　　同时，积极扩大工资集体协商覆盖范围，推动建立工资正常增长机制。探索建立最低工资标准评估机制，稳慎调整最低工资标准。

　　“改革国有企业工资总额管理办法，严格规范国有企业特别是中央企业负责人薪酬管理。”尹蔚民说，“健全工资支付保障制度，全面治理农民工工资拖欠问题。”

　　二要完善公务员工资制度。研究建立工资调查比较制度，继续做好公务员和企业相当人员工资水平试调查。

　　三要完善事业单位工资制度。巩固义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资成果。

　　职称制度改革试点启动

　　尹蔚民当日介绍，明年启动工程技术人员职称制度改革试点。

　　我国职称制度改革首先从中小学教师起步。2009年，人力资源和社会保障部、教育部在陕西省宝鸡市、山东省潍坊市、吉林省松原市开展深化中小学

　　教师职称制度改革试点。中小学职称制度改革的重点是将原来独立的中学教师职务系列与小学教师职务系列统一并入新设置的中小学教师职称(职务)系列，并增设

　　正高级职称。去年，这项改革进一步扩大了试点。

　　据悉，工程技术人员职称制度改革将主要改变现行职称制度存在的评价标准不够科学、评价机制不够完善、与事业单位聘用制度不够衔接等问题，特别是要解决等级设置不够合理的问题。

　　另据了解，会计、技校和中专教师等职称制度改革也将相继启动，按差额比例，财政承担部分，由财政列入预算；单位承担部分，由单位在税前列支，如医院等。

　　差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款，其他费用自筹。这些单位的人员工资构成中固定部分为60%，非固定部分为40%。按照国家有关规定，差额拨款单位要根据经费自主程度，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。

　　自收自支自主事业单位又称为自收自支事业单位，是国家不拨款的事业单位。自收自支事业单位作为事业单位的一种主要形式，由于不需要地方财政直接拨款，因而一些地方往往放松对它的管理，造成自收自支事业单位有不断膨胀的趋势。

　　机构列表目前，国务院共有社科院中科院等直属事业单位14个，有国资委、科技部等相关部委29个，税务总局、工商局等直属机构18个，以及部委管理的国际局10个。在这些机构下面，基本上都有数目不等的相关事业单位。现有事业单位包括：

　　教育事业单位

　　高等教育事业单位

　　中等教育事业单位

　　基础教育事业单位

　　成人教育事业单位

　　特殊教育事业单位

　　其他教育事业单位

　　科技事业单位

　　自然科学研究事业单位

　　社会科学研究事业单位

　　综合科学研究事业单位

　　其他科技事业单位

　　文化事业单位

　　演出事业单位

　　艺术创作事业单位

　　图书文献事业单位

　　文物事业单位

　　群众文化事业单位

　　广播电视事业单位

　　报刊杂志事业单位

　　编辑事业单位

　　新闻出版事业单位

　　其他文化事业单位

　　卫生事业单位

　　医疗事业单位

　　卫生防疫检疫事业单位

　　血液事业单位

　　计划生育事业单位

　　卫生检验事业单位

　　其他卫生事业单位

　　社会福利事业单位

　　托养福利事业单位

　　康复事业单位

　　殡葬事业单位

　　其他社会福利事业单位

　　体育事业单位

　　体育竞技事业单位

　　体育设施事业单位

　　其他体育事业单位

　　交通事业单位

　　公路维护监理事业单位

　　公路运输管理事业单位

　　交通规费征收事业单位

　　航务事业单位

　　其他交通事业单位

　　城市公用事业单位

　　园林绿化事业单位

　　城市环卫事业单位

　　市政维护管理事业单位

　　房地产服务事业单位

　　市政设施维护管理事业单位

　　其他城市公用事业单位

　　农林牧渔水事业单位

　　技术推广事业单位

　　良种培育事业单位

　　综合服务事业单位

　　动植物防疫检疫事业单位

　　水文事业单位

　　其他农林牧渔水事业单位

　　信息咨询事业单位

　　信息中心

　　咨询服务中心（站）

　　计算机应用中心

　　价格信息事务所

　　农村社会经济调查队

　　企业经济调查队

　　城市社会经济调查队

　　中介服务事业单位

　　技术咨询事业单位

　　职业介绍（人才交流）事业单位

　　法律服务事业单位

　　经济监督服务事业单位

　　其他中介服务事业单位

　　勘察设计事业单位

　　勘察事业单位

　　设计事业单位

　　勘探事业单位

　　其他勘察设计事业单位

　　地震测防事业单位

　　地震测防管理事业单位

　　地震预报事业单位

　　其他地震测防事业单位

　　海洋事业单位

　　海洋管理事业单位

　　海洋保护事业单位

　　其他海洋事业单位

　　环境保护事业单位

　　环境标准事业单位

　　环境监测事业单位

　　其他环境保护事业单位

　　检验检测事业单位

　　标准计量事业单位

　　技术监督事业单位

　　质量检测事业单位

　　出入境检验检疫事业单位

　　其他检验检测事业单位

　　知识产权事业单位

　　专利事业单位

　　商标事业单位

　　版权事业单位

　　其他知识产权事业单位

　　机关后勤服务事业单位

　　其它类，如环保事业单位，某某工程项目指挥部等等

　　事业单位是相对于企业单位而言的。事业单位包括一些参照公务员管理的单位，它们不是以盈利为目的，是一些国家机构的分支。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资和办公经费来源多为财政拨款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同，发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。

　　事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。

　　四大特征

　　1、依法设立。

　　2、从事公益服务。

　　3、不以营利为目的。

　　4、社会组织。

　　功能特征

　　1．服务性，这是事业单位最基本、最鲜明的特征。事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。

　　2．公益性。公益性是事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些领域，某些产品或服务，如教育、卫生、基础研究、市政管理等，不能或无法由市场来提供，但为了保证社会生活的正常进行，就要由政府组织、管理或者委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需求。事业单位所追求的首先是社会效益，同时，有些事业单位在保证社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展和社会服务系统的良性循环，根据国家规定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。

　　3．知识密集性。绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。虽然事业单位主要不从事物质产品的生产，但由于其在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分，在国家科技创新体系中，居于核心地位。

　　活动特征

　　1.设立目的：

　　设立事业单位时为了向社会提供某方面的公共服务。

　　2.履行职责：

　　事业单位的职责是为国民经济和社会各方面提供服务，包括改善社会生产条件，增进社会福利，满足广大人民群众的物质文化生活需要，等等。

　　3.运行方式：

　　事业单位的运行是通过向社会提供服务，以加快国民经济和社会发展，从而有进一步促进事业单位的发展。

　　事业单位的运行成果主要体现在提供非物质形态产品之上，但提供非物质形态产品的单位不一定就是事业单位。

　　事企政别

　　事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。分为全额拨款事业单位，如学校等，差额拨款事业单位，如医院等，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出

　　的决定多具有强制力，其人员工资来源多为财政拔款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同。发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。

　　事业单位与企业单位的划分管理是我国特有的模式。

　　企业单位是以盈利为目的独立核算的法人或非法人单位。它的特点是自收自支，通过成本核算，进行盈亏配比，通过自身的盈利解决自身的人员供养，社会服务，创造财富价值。企业单位的登记在工商行政管理部门进行。企业单位与职工签订劳动合同。发生劳动争议后，企业单位进行劳动仲裁。

　　政府机构在广义上指中央和地方的全部立法、行政、司法和官僚机关。狭义的政府机构仅指中央和地方的行政机关、官僚机关。狭义的政府机构，仅仅指国家的行政组织，即依照国家法律设立并享有行政权力、担负行政管理职能的那部分国家机构，在我国，亦称为“国家行政机关”。

　　准入机制事业单位考试又称事业公开招聘工作人员考试，这项工作由各用人单位的人事部门委托省、级和地级市的人事厅局所属人事考试中心（事业单位，考试中心命题和组织报名、考试并交用人单位成绩名单，部分单位自行命题组织实施）。考试的时间各地不一，大部分地区都会在每年的6月至8月间进行。原来尚无全国和全省、市统一招考，最多县级各个单位统一招考，现在各地逐步由州、市级统计编制进人计划、统一组织考试、统一录用。考试一般先由各用人单位报用人计划，由各地人事部门审核后，发布招考公告和招考计划，并通过报名（一般规模大的采取网络报名，人数少则现场报名。），报名、笔试、资格复查、面试、体检、录用等程序，招考公告和每个阶段的成绩以及公告发布在各级人事、人才网站上，笔试和面试基本上各占一半，分数有的46开，也有岗位只需参加笔试。部分地区根据参加考试的笔试情况，会设最低分数，同时相关政策和当地的一些条例等，对烈士子女、因公牺牲警察子女、获奖运动员等有笔试加分的政策。

　　公考与事业招聘区别

　　1、发起机构不同

　　公务员考试发起机构是国家：中组部和人事部，地方：省、市委组织部和人事厅，各用人单位上报岗位需求；[1]事业单位考试发起机构是各用人单位的人事部门。

　　2、报名方式不同

　　公务员考试是网络报名，事业单位考试一般规模大的采取网络报名，人数少则现场报名。3、举办的统一性不同

　　公务员考试国家每年一次，各省、市一般每年一招考1次，有的2次，个别单位如警察招考可能单独举办；事业单位考试目前尚无全国招考，多为全省市和县级统一招考，一般是各个单位单独发公告招考。4、笔试考试科目不同

　　公务员考试笔试北京市和国家均只考行测、申论，个别省有公共基础和专业课，警察加心理测验和体能测试；事业单位考试一般考行测（多数包含公共基础）、申论，或行测、公共基础，个别考公文写作，部分加专业测试。5、分数计算方法不同

　　公务员考试笔试和面试基本上各占一半，有的46开，少数37开。一般设置总分最低线，个别设单科最低线；事业单位考试笔试和面试基本上各占一半，有的46开，一般无最低分数线。

　　6、人事编制不同

　　公务员考试录用后有公务员编制；事业单位考试录用后是事业单位编制，须参加公务员考试并被录用后，方可转为公务员编制。

　　改革简介

　　我国的事业单位机构臃肿，效率低下，已经难以适应目前中国市场经济的需要，严重制约了经济和社会的协调发展。为了促进社会发展，国家开始对事业单位进行改革。

　　一、建立岗位绩效工资制度，合理拉开差距，调动积极性。同时，将绩效工资总量与单位完成社会公益目标任务及考核情况相联系，促进事业单位不断提高公益服务的能力和水平，避免片面追求经济效益，忽视社会效益。

　　二、遵循16字原则，即“权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力”。

　　三、全面推行聘用制。2009年12月18日召开的全国人力资源和社会保障工作会议传出信息，未来我国将继续推行聘用制度，争取2010年在全国全面建立聘用制度。

　　改革方向

　　由中编办、人保部等相关部委正在抓紧制定《事业单位岗位绩效工资制度》与《分类推进事业单位改革的意见》，两份文件可能会一同出台。这意味着，此番事业单位改革将与事业单位工资改革同步推进。

　　一些涉及国家安全，对政策和经济管理工作有明确辅助作用，以及明显以社会公益性为属性的事业单位，将继续得到财政保障；目前这类事业单位的工资分配大多以"参照公务员"和"全额拨款"的形式获得，不过，在国家部委所属的事业单位中，比例在少数。对于一些以业务突出、主要以行业或专业业务为主的事业单位，将继续获得财政扶持。此类事业单位工资收入主要以财政补贴形式获得。

　　但对于一些工资收入"自收自支"，主要面对市场，并已经开展经营活动的事业单位，将在相关部委的扶持下，尽快推向市场。此外，一些职能重合、长期亏损、课题任务量不多的事业单位将会被打包重组或彻底剥离。

　　此外，进一步规范事业单位津补贴发放依旧是改革重点。津补贴是事业单位人员工资的组成部分之一。但在2006年人事部下发的《关于事业单位工作人员收入分配制度改革方案》中，并没有对津补贴的发放做出规定。这也让津补贴成为事业单位工资收入的另一隐蔽但却重要的收入来源。

　　改革方式

　　首先，一部分行使政府职能的事业单位将向机关“靠齐”，按照或参照机关管理。其次，具备一定条件的、以生产经营为主的事业单位也将逐渐转制为企业，实行企业的管理和运作机制。剩下的公益性和社会服务性事业单位，仍可能保持“事业”身份。

　　[5]指导意见

　　《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称“指导意见”）

　　“指导意见”提出，划分事业单位类别工作分为三个步骤：清理规范现有事业单位、划分现有事业单位类别以及细分从事公益服务的事业单位。国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见》中要求，今年将全面完成事业单位清理规范。这也意味着目前我国事业单位分类改革实际上刚刚起步。

　　在清理规范的基础上，现有事业单位将按其社会功能被划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。承担行政职能的逐步划归行政机构或转为行政机构，经营性事业单位逐步转为企业，从事公益服务的继续保留在事业单位序列，并强化其公益属性。

　　科学合理的分类可以进一步强化事业单位的公共属性，让事业单位真正从事公益事业，形成基本服务优先、供给适度、布局合理、公平公正的公益服务体系，这是事业单位改革的最终目的。

　　对于从事生产经营活动的事业单位而言，转企改制已大刀阔斧前行，特别是出版业已率先踏出了一条路。2010年底前，全国经营性出版单位转企改制工作已全面完成。

　　为了平稳推进转制工作，“指导意见”还列出五年过渡政策：转制单位原有正常事业费继续拨付，对于转制前后退休人员的退休待遇等问题还做出针对性规定，实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，保证“老人”养老待遇不下降，而“新人”则按照规定缴纳社会保险。专家认为，这是保证事业单位改革得以顺利推进的必要举措。

　　“转制不能单纯依靠政府强行推进，事业单位改革的主要动力还是在其自身，”吴德贵说，“改革的目的是促进事业单位的健康发展，政府应减少硬性要求，多做积极引导，切忌为了改革而改革。”

　　“事业单位分类改革不是简单地减人、减机构、甩包袱”。国务委员兼国务院秘书长马凯去年6月在全国分类推进事业单位改革工作座谈会上强调，不同社会功能、不同行业、不同地区的事业单位的改革要“因地制宜，稳步推进”，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”。

　　[6]人事管理立法

　　为了规范事业单位的人事管理，保障工作人员的合法权益，国务院法制办11月24日公布《事业单位人事管理条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），面向社会各界征求意见，积极推进我国事业单位人事管理立法进程。

　　目前，我国的事业单位情况比较复杂。2011年3月，中共中央、国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，要求对现有事业单位在进行科学分类的基础上加以改革。有的事业单位要转为企业，有的回到机关序列，这些单位转型后将分别适用企业、机关的人事管理规定。改革后仍为事业单位的，适用本条例。

　　《征求意见稿》规定：中央事业单位人事综合管理部门按照现行管理权限，负责全国事业单位人事管理的综合管理和监督检查工作；县级以上地方事业单位人事综合管理部门按照现行管理权限，负责本辖区内事业单位人事管理的综合管理和监督检查工作。

　　1、公开公平，聘用上岗

　　公开招聘和竞聘上岗，是事业单位推行聘用制度、实行岗位管理的重要内容。通过公开招聘，从事业单位外部引进人才，提高新进人员素质；通过竞聘上岗，从事业单位内部选拔人才，实现人员能上能下。

　　为做好公开招聘和竞聘上岗工作，《征求意见稿》明确规定：一是事业单位新进人员应当公开招聘，公开招聘不得设置歧视性条件，公开招聘采取考试与考察相结合的办法，择优聘用。二是事业单位内部应当通过竞聘上岗产生岗位人选，竞聘上岗采取个人自荐、民主推荐、组织推荐等方式，根据岗位的不同特点，运用笔试、面试、民主测评等方法。

　　以服务对象满意度为基础，考核德、能、勤、绩、廉

　　考核是对事业单位工作人员德、能、勤、绩、廉表现的评价和判断。《征求意见稿》在总结实践经验的基础上，对事业单位工作人员的考核事项作了以下规定：

　　事业单位根据聘用合同和岗位职责，以服务对象满意度为基础，全面考核工作人员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作绩效。

　　考核分为平时考核和年度考核，必要时可以增加聘期考核。年度考核以平时考核为基础，实行单位内部评议与服务对象评价相结合，定性分析与定量分析相结合，采取个人总结、绩效分析、民主测评、综合评价等符合单位和岗位特点的方法。

　　聘期考核结果分为合格和不合格2个等次。年度考核结果记入工作人员本人档案，作为调整岗位、工资的依据。聘期考核结果作为是否续订聘用合同的重要依据。

　　2、分配公平

　　为了维护事业单位工作人员的合法权益，兼顾社会分配公平，《征求意见稿》对事业单位工作人员的工资福利和社会保险问题作了以下规定：一是事业单位工作人员的工资制度、工资构成，需执行国家的统一政策。二是事业单位工作人员的工资水平，应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。三是国家建立健全事业单位工作人员利得财富的社会保险制度。

　　3、奖励处分

　　为了表扬激励先进，惩戒不良行为，《征求意见稿》对奖励和处分事项作了规定。如在培养人才、传播先进文化、促进信托网文明进步中作出突出贡献；在执行国家重要任务、应对公共突发事件中作出突出贡献；在有效防止、消除事故和保护公共利益中作出突出贡献；长期扎根基层，爱岗敬业，履行职责模范作用突出的工作人员或者集体，给予奖励。

　　《征求意见稿》还规定，对弄虚作假，骗取奖励；申报奖励时隐瞒严重错误；违反规定的权限或者程序等行为，撤销奖励。违反政治纪律，损害国家荣誉和利益的；违反工作纪律，致使公共利益或者人民生命财产遭受损失的；违反财经纪律，挥霍、浪费单位资财的；违反职业道德、社会公德，造成不良社会影响的；法律、法规规定的其他行为，给予处分。

篇五：事业单位包干是什么编制

　　2023现行事业单位工资制度的内容是什么

　　2023现行事业单位工资制度的内容是什么

　　(1)组织付酬原则与政策的制定。

　　(2)工作分析。

　　(3)工作评价。

　　(4)工资结构设计。

　　(5)工资状况调查及数据收集。

　　(6)工资分级与定薪。

　　(7)工资制度的执行控制与调整。

　　工资制度的评估方法

　　(1)工作评价的方法

　　工作评价是工资制度设计的关键步骤。工作评价的结果，将产生表明各项工作的劳动价值或重要性的顺序、等级、分数或象征性的货币值。常见的工作评价方法有五种。即经验排序法、因素综合分类法、因素比较法、因素评分法和市场定位法。

　　(2)工资结构线的确定方法

　　经过工作评价后，我们为组织内部各项工作确定了一个表示其劳动价值或重要性大小的工作评价值。这个工作评价值可以是顺序、等级，也可以是分数或象征性的货币值。接下来的工作是，要为这些工作评价值确定一个对应的工资值。

　　也就是说，要把这些工作评价值转换为实际的工资值。在理论上表现为，决定工资结构线的形状，包括斜率、截距等。

　　(3)工资分级方法

　　工资分级的典型办法是，把那些通过工作评价而获得相近的劳动价值或重要性的工作，归并到同一等级，形成一个工资等级系列。尽管这些工作的劳动价值或重要性并不绝对相等，但因差别不大，因此对它们加以归并组合，可以大大简化操作，便于管理。等级划分的区间宽窄及等级数多少的确定，取决于工资结构线的斜率、工作总数的多少，以及企业的薪酬政策和晋升政策等因素。总的原则是，等级的数目不能少到相对价值相差甚大的工作都处于同一等级而无区别，也不能多到价值稍有不同便处于不同等级而需作区别的程度。这是因为级数太少，难以晋升，不利士气，而级数太多则晋升过多，刺激不强，不利于管理。现实中，企业的工资等级系列一般在10-15级之间。

　　(4)均衡工资制

　　均衡工资制就是一种综合当前同种职业或相近工种工资水平的一个平均值，不要明显偏高这个平均值，让员工既感觉比较合理，又不会让老板出大头钱的工资水平。

　　均衡工资制的优点是:某个部门员工工资如果明显高于本行业的其他公司工资水平那就要出问题，很显然会有很多人采取种种手段进入这家公司，无形中就促进了这个部门主管的腐败，公司既花了大头钱，又没有让员工得到实惠，这些员工为了稳定自己的岗位又会贿赂部门领导，原因是即使从薪水中拿出一部分钱做了感情沟通，而剩下的那部分也会比在其他公司拿得多。还有一个可怕的问题，能够拿出这部分钱的只是员工中比较滑头的一部分。这部分人又往往是喜欢对领导察言观色，见风使舵之流，工作上大都是只做表面__之辈，那些踏踏实实工作的人又都比较倔强，认死理儿，感觉只要把工作做好就ok了，因为他们不

　　喜欢交这一套，所以往往导致自己的工作不稳定，不知哪天就会被主管以莫须有的理由给吵了鱿鱼。也就是说老板当了大头，聘了一批滑头。

　　工资制度的制定程序

　　事业单位工资制度

　　现行的事业单位工资制度主体仍然是1993年制定的、能体现其行业和业务特点的分类工资制，共包括专业技术职务等级工资制、专业技术职务岗位工资制、艺术结构工资制、体育津贴与奖金制和工人工资制等五种类型。根据事业单位特点和经费________的不同，对全额拨款、差额拨款、自收自支三种不同类型的事业单位，实行不同的管理办法。其中，事业单位的管理人员执行职员职务等级工资制、专业技术人员执行各类专业技术职务工资制，技术工人执行技术等级(职务)工资(含技术等级(职务)工资和岗位津贴两部分)，一般工人执行普通工人岗位工资制。全额和差额拨款事业单位，执行国家统一的工资制度和工资标准。其中，全额拨款事业单位实行工资总额包干，增人不增工资总额，减人不减工资总额，编制内结余的...展开一、根据事业单位行业和部门多、情况千差万别的特点，其工资制度应主要考虑:

　　1、对具有自我发展能力的事业单位，在国家宏观控制下，在工资分配上，给以更多的自主权，允许将内部分配搞得活一些，促使其向“自负盈亏、独立核算”的企业化方向发展。

　　2、对具有部分自我发展能力的事业单位，采取工资基金由国家部分包干的办法，在执行国家统一工资制度的同时，给单位一定的自主权。

　　3、对社会公益型的事业单位，工资基金完全由国家包起来，实行统一的工资制度，工资增长由国家财政予以保证。

　　二、事业单位的工资制度可分成5种类型:

　　①教育、科研、卫生等

　　事业单位，根据其专业技术人员比较集中，工作人员的`水平、能力、责任和贡献主要通过其专业技术职务来体现的特点，实行专业技术职务等级工资制。

　　②地质、测绘和交通、海洋、水产等事业单位，由于从事野外或水上作业，具有条件艰苦、流动性大和岗位责任明

　　确的特点，实行专业技术职务岗位工资制。

　　③文化艺术表演团体，根据艺术表演人员成才早、舞台青春期短、新陈代谢快的特点一，实

　　行艺术结构工资制。

　　④体育运动员，根据其技术要求高、竞争性强、成才早、交替快的特点，实行体育津贴和奖金制。

　　⑤金融单位，根

　　据其担负着贯彻执行国家金融政策和参予调控国民经济的特殊任

　　务的特点，实行行员等级工资制。

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