事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策(4篇)

篇一：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策

　　金融观察◎　《政府会计制度》在行政事业单位实施中的问题与对策黎昊岩摘

　　要：通过对政府会计制度在各行政事业单位实施的情况进行分析，了解目前在新制的落实中，存在财务人员工作能力不足、新旧制度衔接不顺畅、财务系统不配套、领导层对新制度实施情况不佳等问题。因此，文章将从这几个方面来探讨新制的实施策略，以供参考。关键词：政府会计制度；行政事业单位；实施；策略一（财务人员在以往的会计核算工作中一、）政府会计制度在行政事业单位实施中遇到的问题财务人员的工作能力不足，一直采用传统财务制度作为核算依据，其对财务人员的工作思维和工作方式都已经产生了根深蒂固的影响，所以各事业单位的财务工作人员无法在短时间内适应新的政府会计制度。在新制度的规定中，不仅增加了对账务处理的难度，同时，还增加了账务处理的流程，这无疑是增加了财务人员的工作难度和工作量，所以在新制度的背景下，对财务人员的工作能力提出了更高的要求。但就目前行政事业单位的财务人员工作能力上看，无论是工作思想方面，还是专业能力方面都存在很大的欠缺，如，缺乏与时俱进的思想，未能跟进时代的步伐，对现有的核算方式进行创新等，从而对政府会计制度实施产生了一定的阻碍（。在新制度的推行中二）新旧制度衔接问题较多，出现了财务会计、财务报表、预算会计等许多科目的新旧制度衔接问题。由于新旧制度中的规定和要求存在很大差异，所以，在新旧制度衔接过程中，常常会出现一些衔接不顺畅的情况。例如，为了使资产盘点的结果更加准确，在新制度中规定行政事业单位，需要对固定资产进行计提折旧。而在具体的核算过程中，发现很多固定资产已经过了报废期的情况，这就造成了固定资产的账面价值与实际资产价值并不相符的问题。而且相比较旧制度，新制度拥有更大的使用范围，在管理形式上新制度与旧制度也有着很大的不同。除此之外，新制度的会计核算基础也产生了变化，由旧制度的全部收入支出实现制度为核算基础转变为权力责任发生制度，这些变化都在无形中增加了财务人员的工作难度，从而导致新旧制度的衔接工作存在着诸多的困难和问题（。当前三），《没有更新配套的财务系统政府会计制度》已经开始逐步落实，但是财务系统的更新则需要较长的周期《新制度中要求采取政府会计制度》的落实程度和水平受到了较大影响。所以，受到硬件因素的影响，“平行记账的模式”，该模式的应用既能满。例如，足政府对财务会计明细的各项要求，同时，还能实现政府财务预算编制，是一种先进的记账方式。但这种模式的编制报表制度与旧的会计核算制度存在很大差异，传统的财务系统已经无法满足新制度的各项需求（在一些行政事业单位实施新制度的过程中四）领导对新制度的落实不够重视，亟待改革和创新。，普遍存在领导缺乏对新制度的重视，使新制度的落实收到严重影响。无论是在行政管理方面，还是在公共服务方面，各行政事业单位都是国家施行相关政策的主要渠道。而各行政事业单位领导的态度，直接影响着新制度的实施，因此，领导层的不重视，非常不利于新制度在行政事业单位内部的落实。二（在实施新制度的过程中一、）政府会计制度在实施中的策略转变财务人员的工作思维，提高财务人员的素质和能力是至关重要的。政府部门应该积极开展对各行政事业单位财务人员的培训工作，并深入的了解新制度在推行中遇到的问题和困难，通过科学的手段进行及时有效的解决。各行政事业单位也应该根据自身的实际情况，展开关于新制度的培训工作，从而提高主管财务部门人员的能力和素质，并通过定期考核的方式来强化培训效果。除此之外，还应该加强各部门之间的沟通和交流，使财务部门能够及时了解到各部门的情况，促进财务人员的能力提升。财务人员自身必须要加深对新制度的了解，提升自身的专业技能，确保新制的落实工作顺利开展（由于新制度在会计要素二）保障新旧制度的顺利衔接。、会计核算基础、会计科目设置等方面都存在一定的差异，所以新旧制度的衔接工作非常重要。因此，各行政事业单位应该做好充分的准备工作，保障新旧制度衔接能够顺利进行，推动新制度的有效实施。例如，各行政事业单位可以指派一名财务工作人员对固定资产进行盘点，然后根据新的制度对盘点结果进行确定和分类，从而更准确地反映出单位的资产情况（在新制度的落实中三）做好财务系统的升级工作。，做好财务系统的升级工作是非常关键的，只有完善财务配套系统，才能使新制度顺利的实施。但是，由于财务软件具有比较强的专业性，所以可能在运行过程中会遇到一些问题。例如，明细账户不具体，会计科目不完整等问题。遇到这问题时，各单位应该及时与软件公司进行沟通，对于一些比较麻烦的问题，可以由财务人员列出明细表交给软件公司，保证运行中出现的问题能够得到有效的解决（。各行政事业单位领导对新政府会计制度的态度四）领导层要加强对新制的重视，直接影响着新制度的执行情况，所以，必须要提高领导层对新制的重视程度。而且新政府会计制度的落实工作是一个系统的工程，需要各个部门的积极配合才能完成。因此，领导必须要充分发挥出监督、执行的作用，使各部门能够通力合作，保障新制度的顺利实施。三、结语综上所述，《政府会计制度》在各行政事业单位的顺利实施，有助于推动我国的经济发展。所以对于新制度在我国各事业单位实施过程中遇到的各方面问题必须采取科学有效的措施予以解决，从转变财务人员思维、做好新旧制度衔接、升级财务系统、提高领导的重视度几个方面入手，对于新制度的全面落实工作具有很大的推动作用。参考文献［１］：济研究宋元［２］，２０１９，３６（１２）：７１．公立医院实行《政府会计制度》的探析［Ｊ］．卫生经作的影响分析孙凯，黄旭－７４．［Ｊ］．．《政府会计制度中国农机化学报》实施对科研事业单位财务工，２０１９，４０（１０）：２３２－２３６．作者简介：黎昊岩，湖北省地质局第四地质大队。—７３—

篇二：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策

　　理论探索事业单位实施新政府会计

　　制度面临的困难及应对措施张常艳（山西省经贸学校，山西太原030006）摘要：事业单位在新政府会计制度的实施过程中，面临的困难问题较多，为能有效应对实际的工作问题，这就需要领导者能从多维度思考，针对性应对困难挑战。本文主要就事业单位在具体新政府会计制度实施的困难以及发展的措施进行探究，希望能为解决实际问题提供有益发展思路。关键词：事业单位；新政府会计制度；困难引言新政府会计制度的颁布对事业单位的工作产生了很大的影响，会计工作的各方面都发生了变化。新政府会计制度落实中所产生的积极影响也是比较突出的，如对政府财务管理预算能力提升的影响，能够有助于财务资金合理化应用的积极影响，这些都是新政府会计制度的优势体现。事业单位在新政府会计制度的落实方面，就要能结合实际困难进行针对解决，保障各项会计工作的开展效果。一、事业单位新政府会计制度实施困难（一）新会计制度认识不全面事业单位在新政府会计制度的实施中存在着认知层面的问题，主要是对新政府会计制度的认识不全面，职能部门在工作内容以及职责上较为明确，长期形成惯性思维，所以在新政府会计制度的颁布实施后，一些职能部门没有在工作中及时转变思想观念，对新的会计制度没有全面性了解和理解，从而影响了各项工作开展的质量[1]。（二）财务信息系统建设落后事业单位在新政府会计制度的实施后，由于缺乏现代化的发展思维观念，没有注重新技术的科学化应用，这对财务会计工作的高效以及高质的落实会产生很大程度影响。没有构建完善的财务信息系统，缺乏联系实际会计工作的需要进行针对性构建信息化系统，造成会计财务工作效率低的问题，在没有满足新会计制度的要求情况下，造成工作效率低的问题。（三）财会人员素质有待提高保障事业单位的财会工作顺利开展，需要有专业化的人才队伍作为支撑，才能保障工作开展的整体质量[2]。新政府会计制度的实施后对财会人员的素质要求更高了，但具体的财会工作人员并没有满足新政府会计制度的工作要求，工作的规范性不强，影响了事业单位财务会计工作的开展水平。400二、事业单位新政府会计制度实施应对措施事业单位在新政府会计制度的实际实施过程中，要充分注重从相应的措施落实方面进行优化，如下的应对措施可供参考：（一）强化制度宣传力度保障事业单位新政府会计制度的顺利落实，需要从制度宣传工作方面加强重视，及时解决思想认识的问题。通过多样化的宣传方式，让事业单位全体人员都能对新政府会计制度的变化以及内容有详细了解认识，结合制度要求构建和事业单位财会工作相适应的方案，不断优化制度实施的方案，以联系实际为基础要求，发挥新政府会计制度的价值作用[3]。宣传工作的落实当中，可将网络技术以及自媒体技术灵活运用，通过网络技术的科学运用为员工创设动态化的新政府会计制度的知识信息情境，帮助学生在良好学习氛围中来不断了解新政府会计制度。也可通过自媒体的运用，将微信公众号以及qq群等利用起来，将新政府会计制度的要点内容进行提炼，让全员都能对此有新的认识。（二）完善财务信息系统事业单位在实施新政府会计制度的时候需要结合财务具体工作开展，按照制度要求构建完善的财务信息系统，实现现代化的财务会计工作的目标。事业单位领导者要加强对财务信息系统建设的认识，统筹做好财务信息系统建设工作，将现代化信息技术的应用优势充分发挥出来，从而才能有助于为事业单位财务会计工作高效落实提供动力。财务信息化是事业单位财务工作的发展必然趋势，尤其是处在当前信息化发展背景下，要想实现高效化的发展目标，这就必然从信息化发展的方向加强重视[4]。财务信息系统的构建要能够支持双功能，双分录，双基础，预置以及启用预算会计和财务会计核算科目，实现一体化管理的目标，将信息化智能优势充分发挥出来，这对保障财会工作效率有着积极意义。财务信息化系统的构建，集人力，资产，预算管理模块为一体，兼容现在的管理系统，为财务会计工作人员更好的做好本职工作有着积极意义。（三）提高财务人员综合素质事业但在在实施新政府会计制度的过程中，保障制度的顺利落实，不只是要从客观的条件进行完善，还要从人为因素的层面加强重视。财务人员是财务工作以及会计制度执行的最终者，这就要求财务人员自身需要有强大的素质能力，要能满足新政府会计制度对事业单位财务工作的要求，从而有助于保障具体工作的有效推进。事业单位要在财务人员建设的工作环节加强重视，选拔专业能力强，职业素质高的会计人才，参与到财务工作中，以及在人员的培训工作方面加强重视，为新政府会计制度的有效落实打实人才基础，从而才能有助于事业单位发展目标的实现。三、结语总之，面对新政府会计制度落实的困境，事业单位要能融入创新的发展观念，针对制度落实中的具体困境结合事业单位的发展状况针对性应对。上文中对制度实施中的困境提出了大方向的解决举措，希望能对具体工作开展有所裨益。参考文献：[1]潘霞.事业单位实施新政府会计制度面临的困难及应对策略探讨[J].财经界，2020（17）：122-123.[2]纪应芳.事业单位实施新政府会计制度面临的困难及应对策略探究[J].财会学习，2020（02）：109+111.[3]周彤彤.事业单位实施新政府会计制度面临的困难及应对措施探究[J].财经界（学术版），2019（18）：88-89.[4]岳胜明.浅析事业单位实施新政府会计制度面临的困难及应对策略[J].中国乡镇企业会计，2018（12）：14-15.作者简介：张常艳（1983.01-），女，汉族，籍贯：山西省五台县，最高学历：本科，职称：会计师，研究方向：会计。

篇三：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策

　　行政事业单位执行政府会计制度存在的主要问题及对策

　　摘要：我国行政事业单位的会计制度是能够适应当时预算管理的需要，但在整个财务管理过程当中，不能够做到对行政事业单位的资产负债更加直观、更全面的了解，甚至无法准确的计算行政机构的运行成本以及绩效状况。根据财政部财会[2017]25号文件要求，2019年1月1日起，中国各行政事业单位应该要改变原本实行的各种会计制度，统一的实行《政府会计制度》。新制度的有效实施对行政事业单位会计核算产生了极为重大的影响。本文剖析新旧制度衔接以及新制度执行过程中遇到的问题，如新旧制度衔接时固定资产补提折旧、行政事业单位的会计人员是否能够适应《政府会计制度》，如何能准确的实施《政府会计制度》等，提出见解，希望能对行政事业单位执行《政府会计制度》提供些许参考。

　　关键词：行政事业单位；政府会计制度；问题对策

　　引言

　　《政府会计制度》的有效实施，对于提高行政事业单位会计信息质量、规范会计制度拥有至关重要的意义。我国行政事业单位会计核算一直以收付实现制作为基础，这种核算方式反映了预算收支的实施情况，但不能准确反映行政事业单位运行的成本以及财务状况。且各行政事业单位原本的会计制度也都不尽相同，如行政单位实行《行政单位会计制度》，事业单位实行《事业单位会计制度》，在统计时往往无法统一，由此，会计信息之间的可比性就比较差，会计报告质量相对不高。为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革的需求，规范行政事业单位会计，有效的提高会计信息管理的质量，我国行政事业单位自2019年1月1日开始实施《政府会计制度》。《政府会计制度》的实施具有重要意义，行政事业单位应当实行内部管理、信息系统支持以及人员素质储备等方面夯实基础，确保《政府会计制度》的顺利有效的实施，本文结合政府会计改革的要求和《政［府会计制度》实施后的工作实践，浅谈几点思考1］。

　　1行政事业单位执行政府会计制度存在的主要问题

　　1.1固定资产管理有待改善

　　伴随着财政部《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的发布与有效实施，行政事业单位固定资产管理和会计工作也迎来了新的变化。《政府会计制度》要求在制度转换日补提以往年度折旧，后续结合固定资产使用情况，按一定年限、方法对固定资产计提折旧，计入相关成本费用。但是，大多数行政事业单位对固定资产的管理水平不是很高，对《政府会计制度》的有效执行有一定制约。行政事业单位都会有不同程度的固定资产划转、调拨等环节手续不全;待报废固定资产数据未及时核实，也未及时完成报废申请和审批;固定资产定期盘点未执行或流于形式。一定程度上造成行政事业单位对固定资产家底不清、情况［不明，致使不利于准确计提固定资产折旧进行会计核算2］。

　　1.2会计人员的专业水平不高

　　原行政事业单位所实行的《事业单位会计制度》是以收付实现制为基础的。收付实现制操作简单，需要的会计核算技术少。而《政府会计制度》实行平行计账，即对同一笔经济业务既要按照收付实现制进行计账也要按照权责发生制进行计账。这就对财务人员的专业水平提出了较高的要求。而绝大部分行政事业单位财务人员长期在体制内工作，接触的都是简单的收付实现制，业务范围和新知识面非常窄，只熟悉自身的领域，专业经验存在很大的差距，在《政府会计制度》实施后就难以应对。另外《政府会计制度》的实际应用尚处于摸索研究阶段，很多方面尚需不断调整、完善，财务人员在实际工作运用中会产生许多问题，增加了财务人员工作量和工作压力，因而降低了工作积极性。

　　1.3“平行记账”导致工作量增加

　　《政府会计制度》实际在平行计账。会计应具备财务会计和预算会计的双重职业技能，财务会计通常采用权责发生制，预算会计则采用收付实现制。对于预算管理过程中的现金收支的业务，单位在采用财务核算的同时进行预算核算，也就是说，对于预算管理中包含的同一项现金收支业务，既要按照权责发生制核算，又要按照收付实现制核算，形成"双分录"的形式。这两种会计制度标志着以往单

　　一制度的预算会计模式将被打破，财务会计与预算会计具有一定的平行性，全面、清晰地反映了单位的财务信息和预算执行信息。"平行记账"能够全面准确反映行政事业单位的财务信息和预算执行信息。但这无形中就将工作量增加了近一倍，而且新制度提到，对于其他业务，只需要财务核算，实际上，这增加了新制度执行的难度，在新制度下一笔经济业务首先要区分的是——是否需要进行双分录计账？然后才是具体如何计账的问题，因此在数量与难度均增加的情况下，而会计工作人员不增加的情况下，导致了工作量成倍增加。

　　1.4会计信息管理存在问题

　　《政府会计制度》实施，给财务管理带来的很大变化，与此同时，也对行政事业单位的财务管理提出了新的更严格的要求，建立科学有效的会计信息管理系统，不仅是提高会计核算准确性和会计信息质量的关键，也是财务人员提高工作效率、减轻工作负担的有效依据。在信息化技术浪潮推动下，会计信息管理工作更加智能化、精细化，对新旧政府会计制度衔接过程中的财务管理和运用提出高要求，但是实际工作中很多行政事业单位的信息化技术运用很低，处于起步阶段，尤其在实务工作中，一些财务人员需要面对海量的会计科目，进行繁杂的会计核算，各式各样的填报系统、统计系统、审批系统等工作，经常面临对同一数据源的多次重复录入工作、以及对同一事项的多次审批申报工作等。这样的状况即增加工作量、又增加错误概率，对财务数据缺乏灵活采集及联动运用的管理，往往是财务相关科室在负责此项工作，其他科室不配合不理解，导致很难将单位整体有效联动起来，对新制度的推行带来制约。

　　2行政事业单位执行《政府会计制度》的应对措施

　　2.1完善行政事业单位财务会计管理制度

　　构建政府会计制度改革的意义在于满足现代财务管理的需要，提高政府公共支出的管理水平，提高行政事业单位的财务管理水平，并提供重要的政策支持。首先要建立健全各项财务管理制度，为《政府会计制度》的顺利执行提供有力的制度保障。加强固定资产管理，一方面，严格执行固定资产内部管理制度。设立专门的部门作为资产管理部门，必须实行固定资产由专门人员管理，明确管理职

　　责;完善固定资产划转、调拨等手续;及时核实报废固定资产数据，完成报废手续;严格的执行对固定资产定期盘点的制度，定期核查各类资产，以确保实际资产价值与账面资产价值保持一致;加强固定资产对账，确保行政事业单位对其固定资产的数量、取得成本、使用状况等清晰明了，为后续期间固定资产核算提供准确［的数据基础3］。

　　2.2加大对财务人员的培训力度

　　《政府会计制度》实行伊始，这对行政事业单位的会计工作提出了更高的要求标准，对财务人员的专业水平和综合素质也提出了更加高的要求。各级财政部门、行政事业单位各主管部门以及许多行政事业单位组织相关财务人员进行新旧制度衔接培训，许多行政事业单位组织相关财务人员进行新旧制度衔接培训，但是由于时间紧、任务重，很多财务人员自身专业理论知识又严重欠缺，对新政策的分析理解更是不透彻，仅停留在政策表面，这样执行的新制度肯定是有问题的。虽然新制度已经执行至今，行政事业单位还应继续加强对财务人员进行培训，提升专业水平及综合素养，以适应新制度的要求；财务人员在日常进行账务处理时也应该勤思索、多动笔，对于遇到的问题在知其然的同时还要知其所以然；地方财政部门、各行政事业单位主管部门应该创造沟通交流的平台，定期组织财务人员之间的交流沟通，分享实际工作中遇到的问题、解决的方法、集思广益，通过交流解决问题、提升能力，通过单位、个人、集体之间的相互碰撞，有效提升财务人员的专业水平和工作能力，为政府会计制度的后续实施提供人才保障。

　　2.3加强宣传引起领导重视完成工作

　　财务工作有一定的专业性，会计制度的变更对于非财务专业出身的单位负责人一般是不了解工作性质及工作量的。加强宣传，鼓励会计和财务人员不断地学习自我提升，增加自己的知识储备水平，在一定的程度上降低会计工作所产生的风险。财政部门要做好宣传工作，争取本单位负责人的支持，在此基础上做好协调沟通，还要取得各相关部门的支持，在天时、地利、人和中完成此次会计制度变更工作。财务部门可以制度科学合理的绩效方案，明确工作职责，细分工作任务，设置奖惩条例，鼓励本部门会计人员。同时也可以从其他部门调入人员充实

　　财务部门的财务力量，必要时也可以招聘一些综合能力比较高的人才进来，解决人才匮乏的问题，这样可以有力的保障《政府会计制度》的实施。

　　2.4提升会计信息保管及应用

　　会计信息是会计工作取得的重要成果，是供会计信息使用者进行决策的重要依据。会计信息的安全性也是财务管理的重要环节。行政事业单位对生成的会计信息的保管、使用也应进行标准化管理。目前，行政事业单位存储会计信息主要有纸质和电子两种存储方式。无论采用何种方式，行政事业单位都应在会计档案的保管上制定具体的管理规则。确保所有会计信息都能安全、完整准确的被存储。政府会计主体包括各级政府、部门和单位。政府会计的主要经营活动是以寻求最广泛的社会效益为目标的，同时由于政府主体职能职责的特殊性也必须关注信息安全问题。行政事业单位应强化会计信息的公开管理，在会计信息的使用上应设计标准化的流程，按不同层级使用者的需求建立与单位职能职责相适应的会计信［息披露规则和标准以及规范的使用流程4］。

　　3结语

　　随着我国新《政府会计制度》的有效实施，权责发生制政府综合财务报告体系也在日益完善，行政事业单位会计和会计信息质量得到了有效的提高。但是，政府会计制度在实施过程中还存在许多问题需要解决。行政事业单位要不断的完善财务会计的管理制度，加强行政事业单位的财政预算管理和资金使用管理。财务从业人员要正视挑战，不断学习，努力提高自身的综合业务素质。行政事业单位的负责人应该高度重视、转变观念、顺应潮流，如此行政事业单位的财务管理工作才能有所进步，《政府会计制度》才能顺利执行，才能促进我国行政事业单［位的长远发展5］。

　　参考文献：

　　［1］邹奎.新政府会计制度对行政事业单位影响浅析[J].行政事业资产与财务，2019(10):50-51.

　　［2］杨揽月，叶健.新政府会计制度改革下行政事业单位财务管理的思考［J］.中国商论，2021(11).

　　［3］郭菲.实施政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施［J］.经贸实践，2021(6).

　　［4］王菁，高淑敏，候培佳.公立医院固定资产管理存在问题及建议［J］.中国乡镇企业会计，2021(8).

　　［5］张严.政府会计准则制度下加强事业单位资产核算管理[J].中国市场，2019(16):156+158.

篇四：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策

　　新事业单位会计制度存在问题及对策

　　新事业单位会计制度(以下称新制度)，于xx年1月1日开始实施。新制度在一定程度上满足了公共财政体制建立、部门预算、政府收支分类等财政改革要求，标准了会计核算行为，也解决了旧制度中存在的固定资产价值得不到正确反映、不适应国库集中支付改革等问题，但其在部分经济业务处理方面还存在一些问题，使会计人员在实施过程中感到困惑与不便。下面是为大家带来的新事业单位会计制度存在问题及对策的知识，欢迎阅读。

　　(一)部分会计核算无法准确反映预算执行情况新制度明确规定事业单位会计核算一般采用收付实现制，部分经济业务或事项采用权责发生制，而我国新《预算法》规定，预算编制与执行的根底仍然是收付实现制。按照新制度规定，如某事业单位购置材料或预付账款时，按权责发生制借记“存货”或“预付账款”，而不记支出，单位资金已支付，但无法反映单位预算执行情况;按收付实现制借记“事业支出”，而不计“存货”或“预付账款”，那么出现反映了单位预算执行情况却无法反映单位资产和负债情况。另外，如“固定资产”和“无形资产”虚提折旧，借记“非流动资产基金———固定资产(或无形资产)”，贷记“累计折旧”或“累计摊销”，虽解决了资产的消耗问题，但无法解决资产使用过程中的本钱费用问题。

　　(二)“固定资产”科目部分账务处理欠科学1.融资租入(或分期付款购入)需要安装的固定资产账务处理规定欠科学新制度规定，融资租入(或分期付款购入)需要安装的固定资产，在设备安装完工交付使用时，借记“固定资产”科目，贷记“非流动资产基金———固定资产”科目，同时借记“非流动资产基金———在建工

　　程”，贷记“在建工程”。如：某事业单位融资租入(或分期付款购入)需要安装的专用设备一台，租赁协议约定设备价款为40万元，首期支付10万元租金，其余分三年等额支付租金，同时支付运杂费和安装费共计3万元，按新制度的规定应做如下账务处理：当支付首期租金、运杂费和安装费取得需安装的设备时，借：事业支出130000贷：零余额账户用款额度(或银行存款)130000同时，借：在建工程430000贷：长期应付款300000非流动资产基金———在建工程130000当设备安装完毕交付使用时，借：固定资产430000贷：非流动资产基金———固定资产130000同时，借：非流动资产基金———在建工程130000贷：在建工程430000如上所述，当设备安装完毕交付使用时，转入“固定资产”科目金额为43万元，而转入“非流动资产基金—固定资产”科目金额仅13万元，借贷双方金额明显不等，假设要使借贷双方相等，只能在安装期内将余款全部付清，这显然与融资租入(或分期付款购入)设备的工作实际相矛盾。2.扣留质量保证金的固定资产账务处理欠妥当新制度规定，购入固定资产扣留质量保证金的，应当在取得固定资产时，按照确定的本钱，借记“固定资产”或“在建工程”科目，贷记“非流动资产基金———固定资产(或在建工程)”科目。取得固定资产全款发票的，应同时按照全部支出金额，借记“事业支出”等科目，按照实际支付金额，贷记“零余额账户用款额度”或“银行存款”等科目，并按照扣留的质量保证金，贷记“其他应付款”科目。如上所述，扣留的质量保证金在计入“固定资产”或“在建工程”价值的同时增加“非流动资产基金———固定资产(或在建工程)”，但新制度对于融资租入或分期付款购入固定资产的规定那么是款项未付的部分不增加“非流动资产基金”。

　　(三)认为，同一会计制度在同一会计科目的账务处理上应保持一致原那么，这样“一事一议”的处理方法欠妥当。基建与财务会计双轨运行未得到根本解决长期以来，我国事业单位的日常运行和根本建立投资业务作为两个会计主体，分别执行《事业单位会计制度》和《国有建立单位会计制度》，与根本建立相关的资产、负债及收支仅在基建账套中反映，基建账数据长期“游离”于事业单位会计“大账”之外。新制度规定根本建立投资应当按照国家有关规定单独建账、单独核算，同时按照《事业单位会计制度》的规定将基建支出本钱按月并入单位会计“大账”。

　　认为，基建支出并账虽然能让基建投资财务信息定期在事业单位会计“大账”上反映，但其实质仍然是执行两种制度设两套账，未从根本上解决基建支出完全并入事业单位会计核算的问题。这种双轨运行机制不仅增加了会计人员核算的工作量，而且也不符合预算管理体制改革的要求，不利于国库集中支付制度改革的实施。

　　(四)部分收支科目核算内容规定不明确在收支类科目核算方面，新制度规定：在“财政补助收入”科目的核算内容中，对因购货退回等发生国库直接支付款项退回的，属于本年度支付的款项，按照退回金额，借记“财政补助收入”，贷记“事业支出”、“存货”等有关科目;属于以前年度支付的款项，按照退回金额，借记“财政应返还额度”科目，贷记“财政补助结转”、“财政补助结余”、“存货”等有关科目。但在“事业收入”、“上级补助收入”、“经营收入”、“其他收入”等收入科目核算中均未提及对支出收回做如何处理。另外，新制度对于收入退还也没有明确规定，导致财会人员在实际工作中处理此类业务时无据可依。

　　(五)财务报表体系不够完整新制度借鉴国际惯例建立了新的财务报表体系，增加了财政补助收入支出表，对资产负债表和收入支出表的构造进展了调整，还取消了资产负债表中的收入和支出工程，并在资产负债表中按照流动性和非流动性排列资产负债表工程;同时按照多步式构造设计收入支出表，使其更加接近企业会计的财务报告格式，旨在为财务报告使用者提供更为科学、准确的财务信息。但是，新的财务报表体系依然没有反映单位的现金收支增减变动情况，如资产负债表只反映期末时点的资产负债情况，收入支出表仅反映收支的变化、结转和结余、结余分配的形成过程和结果，财务报告的使用者仍然无法了解单位的现金增减变化、偿债能力和支付能力等方面情况。

　　(一)增设会计科目，扩大“双分录”应用范围为了全面、准确反映事业单位财务状况和预算执行情况。建议事业单位会计制度扩大“双分录”应用范围：一是增设“流动资产基金”科目，对存货、预付账款等流动资产科目实行“双分录”核算。如某事业单位购入存货时，借记“事业支出”，贷记“零余额账户用款额度”等科目，同时，借记“存货”，贷记“流动资产基金———存货”;而领用存货时，借记“流动资产基金———存货”，贷记“存货”。当购置物资需预付账款时，借记“预付账款”，贷记“流动资产基金———预付款项”;同时，借记“事业支出”，贷记“零余额账户用款额度”等科目。当收到所购物资时，按照相应预付账款金额，借记“流动资产基金———预付款项”科目，贷记“预付账款”;同时按照收到所购物资的本钱，借记“存货”科目，贷记“流动资产基金———存货”科目。二是对固定资产、无形资产计提累计折旧实行“双分录”核算。如某事业单位以前年度购置一项不需要安装

　　的固定资产，价格为12万元，款项一次性付清，预计可使用10年，无残值，按直线法计提折旧，其会计分录应为：当发生购置支出时，借：事业支出120000贷：零余额账户用款额度(或银行存款等)120000同时，借：固定资产120000贷：非流动资产基金———固定资产120000每月计提折旧时，借：非流动资产基金———固定资产1000贷：累计折旧1000同时，借：事业支出———累计折旧1000贷：财政补助结转结余1000扩大“双分录”应用范围的目的在于，准确反映单位负债、资产及资产使用本钱费用等财务状况的同时，能够及时反映单位预算执行情况。

　　(二)标准融资租入(或分期付款购入)和扣留质量保证金购置固定资产的账务处理方法(1)融资租入(或分期付款购入)需要安装的固定资产，在固定资产安装完毕交付使用时，应借记“固定资产”，贷记“在建工程”，同时借记“非流动资产基金———在建工程”，贷记“非流动资产基金———固定资产”，才符合借贷记账法的规那么。如：融资租入(或分期付款购入)需要安装的专用设备一台，租赁协议约定设备价款40万元，首期支付10万元租金，其余分三年等额支付租金，同时支付运杂费和安装费共计3万元，应做如下会计分录：借：事业支出130000贷：零余额账户用款额度(或银行存款)130000同时，借：在建工程430000贷：长期应付款300000非流动资产基金———在建工程130000当设备安装完毕交付使用时，借：固定资产430000贷：在建工程430000同时，借：非流动资产基金———在建工程130000贷：非流动资产基金———固定资产130000当定期支付租金时，借：事业支出100000贷：零余额账户用款额度100000同时，借：长期应付款100000贷：非流动资产基金———固定资产100000(2)购置固定资产扣留质量保证

　　金部分，不管其是否取得全额发票，都不应计入“非流动资产基金———固定资产”，而是在支付扣留质量保证金时增加“非流动资产基金———固定资产”科目金额，从而表达同一会计制度下账务处理方法一致性原那么。如购入不需要安装的专用设备一台本钱10万元，扣留质量保证金1万元，账务处理如下：当购置设备支付款项时，借：固定资产100000贷：其他应付款———扣留质量保证金10000非流动资产基金———固定资产90000同时，借：事业支出90000贷：零余额账户用款额度(或银行存款)90000当支付扣留质量保证金时，借：事业支出10000贷：零余额账户用款额度(或银行存款)10000同时，借：其他应付款———扣留质量保证金10000贷：非流动资产基金———固定资产10000。

　　(三)基建资金账完全并入事业单位会计核算为全面反映事业单位的财务状况和收支情况，简化会计核算，建议取消根本建立资金账，将根本建立资金完全并入事业单位会计制度，并在事业单位会计制度中增设“根本建立支出”“基建拨款”“基建借款”和“工程物资”等科目，用来核算根本建立投资业务，使事业单位各项经济业务适用一种会计制度进展核算，从而保证会计核算的完整性。

　　(四)完善收支科目核算内容规定参照新制度对国库直接支付方式下购货退回业务的处理原那么，建议对所有支出收回区分本年度和以前年度。如收回本年度的支出做相反分录，借记“财政补助收入”(或银行存款)等，贷记“事业支出”(或经营支出、其他支出)等;收回以前年度的，借记“财政应返还额度”(或银行存款)等，贷记“财政补助结转”(或非财政补助结转、事业结余、存货)等。同时，对所有收入退还也要区分本年度和以前年度。如退回本年度的收入做相反分录，借记“财政补助收入”(或事业收入、经营收入、其他收入)等，贷记“零余额账户用款额度”(或银行存款)等;如退回以前年度的收入时，借记“财政补助结转”(或非财政补助结转、事业结余)等，贷记“财政应返还额度”(或银行存款)等。(五)增设现金流量表，完善财务报表体系随着财务体制的改革，特别是事业单位依法多渠道筹资、投资的开展，单位领导、贷款银行等会计信息使用者非常关心单位在一定会计期间内现金流入和流出的情况，从而掌握单位货币资金的运用和支付能力,防止出现资金紧缺无法正常开展业务和无力归还债务的情况。建议，将现金流量表纳入事业单位财务报表体系，动态地反映其未来的现金流量，方便会计信息使用者理解和运用财务报告评估单位归还债务的能力。

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