【商务意见】石柱土家族自治县人民政府关于加快发展生产性服务业实施意见

关于加快发展生产性服务业的实施意见各乡镇人民政府，县政府有关部门，有关单位：生产性服务业涉及工业、农业的多个环节，具有专业性强、产业融合度高、带动作用明显等特点，是吸纳城乡人口就业的重要领域，是提升产下面是小编为大家整理的【商务意见】石柱土家族自治县人民政府关于加快发展生产性服务业实施意见,供大家参考。

关于加快发展生产性

服务业的实施意见

各乡镇人民政府，县政府有关部门，有关单位：

生产性服务业涉及工业、农业的多个环节，具有专业性强、产业融合度高、带动作用明显等特点，是吸纳城乡人口就业的重要领域，是提升产业价值链的有效途径。为充分发挥生产性服务业在调整产业结构、转变经济发展方式和建立现代产业服务体系中的重要支撑作用，根据《重庆市人民政府关于加快发展生产性服务业的实施意见》（渝府发〔2015〕10号）精神，结合我县实际，现就加快发展我县生产性服务业提出如下实施意见：

一、发展思路

坚持市场化、产业化、规模化、社会化的发展方向，以提升生产性服务业的整体素质和市场竞争力、推进产业结构转型升级为目标，以培植壮大生产性服务业重点企业和夯实服务业基础为切入点，不断提高我县生产性服务业的比重和水平。实现生产性服务业与先进工业的融合互动发展，加快推进产业结构调整和经济发展方式转变，促进全县经济社会持续健康发展，力争将我县建成立足本地、辐射周边、融入主城的区域性特色产业生产性服务业中心。

二、发展目标

到2020年，在现代物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业和金融服务业等领域构建起与经济社会发展相适应、相协调的生产性服务业体系，基本形成市场主导、重点突出、创新驱动、集聚发展的生产性服务业发展格局。生产性服务业占服务业的比重达到60%以上，建成初具规模的生产性服务业产业园1—2个，创建收入过亿元的生产性服务企业2—3家。

三、发展重点

（一）大力发展现代物流业

以建设渝东重要物流节点为目标，充分发挥我县交通区位优势，整合现有资源，重点规划建设适合我县生产性服务业发展的物流园区或集聚区。加快建设公共物流信息平台，并与重庆物流公共信息平台接轨。着力抓好渝东综合市场物流园、西沱临港物流园等项目建设，集中力量培育一批重点物流企业，鼓励企业实现连锁化经营、网络化管理，不断提高物流业社会化、专业化、标准化、信息化服务水平。重点发展综合性物流和特色物流，完善城市商务服务和城市配送功能，逐步建立起与我县经济社会发展相适应的现代物流服务体系。鼓励现有运输、仓储、联运等传统物流企业功能整合和业务延伸，不断提升一体化服务水平，促进全县物流业健康发展。进一步完善全县交通运输业网络，促进各种运输方式相互衔接，建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。（责任单位：县发改委，配合单位：县经信委、县交委、县商务局）

（二）加快发展金融保险业

准确把握信贷投放与经济发展的结合点，以提升金融服务水平、完善融资担保机制、加大扶持力度为重点，以全面提升金融业综合竞争力和维护金融稳定为核心，助推多层次的资本市场体系建设，加大金融对实体经济的支持力度，提高金融服务水平，加快形成与现代产业发展相适应的金融服务体系。支持小额贷款公司、融资租赁公司等非银行金融机构拓宽服务领域，创新服务方式，加大电子网络建设，开展中介服务。健全中小企业信用担保机制，积极发展中小企业担保公司、创业和风险投资公司，扶持中小企业融资担保和再担保机构的发展。积极搭建银企合作平台，加大项目推介与对接力度，不断提高我县企业与金融单位合作的广度和深度。进一步拓宽保险服务领域，创新保险产品，促进保险业健康发展。（责任单位：县政府金融办，配合单位：县银监办）

（三）全面发展信息服务业

以推动“两化”融合为重点，积极发展信息传输服务业，提升各领域信息化应用水平。在继续优化和完善通信骨干传输网、宽带接入网、移动通信网、广播电视网等各类支撑网的基础上，重点加大企业集聚区和农村通信网络基础设施建设，加快物联网建设步伐。抓住第四代移动通信网、下一代互联网（NGN）、数字电视、手机电视、网络电视加快普及的有利机遇，加快发展信息传输服务和增值服务。进一步优化信息技术服务产业，加快建设公共数据库和公共信息服务平台，促进信息服务与其他产业融合互动发展。（责任单位：县经信委，配合单位：县文化委）

（四）深化发展科技服务业

充分发挥科技的支撑作用，把发展科技信息及咨询、知识产权及认证等科技服务业作为我县生产性服务业发展的重点，加快建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，提高企业自主创新能力，促进产学研用紧密结合，加快中小企业对先进技术的吸收利用，促进科技成果向现实生产力转化。积极开展创新创业和技术服务工作，提升科技在生产性服务业中的服务水平。依托特色产业、支柱产业、主导产业，借助与市内外高校及科研机构合作平台，努力打造为中小企业服务的创业服务平台、公共信息服务平台及工业孵化园，力争将我县黄连、莼菜、辣椒等特色产业研发机构培育发展为市级或国家级研发中心。（责任单位：县科委，配合单位：县经信委、县农委）

（五）着力发展商务服务业

积极承接产业梯度转移，发挥招商引资对生产性服务业结构调整的促进效应。支持生产企业从制造产品向“产品+服务+连锁”的后端延伸，减少流通环节，扩大市场覆盖面，降低流通成本。按照专业分工、市场运作的原则，打破地域限制和行业垄断，以发展中介服务为重点，着力发展会计、审计、证券、保险等财务类服务业，律师、公证、仲裁等法律类服务业，信息、咨询、评估等咨询类服务业，代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业。突出发展具有地方特色的以专业化、品牌化、贸易型为主的会展业，打造区域性会展平台，提升我县会展、节会知名度。加快建设和培育符合我县产业特色和人才需求的规模较大、信息化水平较高、服务规范的综合性劳动力市场，加快富余劳动力转移，健全全县统一的就业服务网络平台。重点培育一批运作规范、诚实守信的商务服务知名品牌和企业，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务服务体系。（责任单位：县商务局，配合单位：县人力社保局、县财政局、县审计局、县司法局）

（六）优先发展电子商务

大力发展B2B市场，积极发展B2C市场，稳步推进C2C市场。鼓励企业使用成熟的B2B、B2C、O2O等交易模式，增强网络交易安全，提高交易效率。加强电子商务行业规范化建设，逐步完善信用体系、标准体系、统计体系以及快递服务评价体系。大力开展招商引资，重点引进电子商务、信息软件、设计研发、仓储物流等企业，建设石柱电子商务产业园。推进中药材第三方电子商务平台建设，逐步形成药材集散、价格形成、信息反馈、产业带动为一体的现代网络化市场。大力发展农村电子商务，依托农村经济合作组织、供销网络体系等，搭建“工业品下乡、农产品进城”双向商贸流通网络，激活农村网购市场消费。（责任单位：县商务局，配合单位：县经信委、县旅游局、县农业特色产业发展中心、县供销社、县工商局）

（七）突出发展节能环保服务业

引进和培育第三方组织或机构开展节能环保方面的设计、建设、改造和运行管理等服务。重点发展合同能源管理、能源审计、能效评估、节能项目设计与施工、节能监测、设备与材料租赁、信息咨询等节能服务。推进建筑领域节能监测和节能诊断，加快绿色建材认定、建筑能效测评等服务产业发展。重点发展环境工程总承包服务、环保技术与设备推广应用和咨询、设施运营管理、环境监测等环保服务。大力发展环境影响评价、技术评估、清洁生产审核、环境污染保险与损益评估、绿色信贷环境信用评估等环保技术咨询服务。（责任单位：县环保局，配合单位：县城乡建委）

（八）有效发展检验检测认证服务业

建立开放、有序的第三方检验检测市场，进一步规范检验检测行为，完善检验检测认证服务体系、收费标准及考核管理办法，培育一批技术能力强、服务水平高、经济效益好的检验检测机构。按照政府购买服务的相关规定，招标确定检验检测机构，并实行动态管理，提高检验检测服务质量。（责任单位：县质监局、县食品药品监管局、县卫生计生委、县城乡建委、县环保局）

（九）努力发展职业培训业

立足我县职业教育优势，拓宽培训领域，创新培训方式，开展委托培训、招标培训和订单式培训。强化实际操作训练，重点培养技能型、实用型人才。鼓励和规范社会力量兴办教育培训机构，强化与市内外知名院校合作，加快建设一批实训基地，培养适合我县生产性服务业发展所需的多层次、专业型、复合型人才。（责任单位：县人力社保局，配合单位：县教委）

（十）积极发展专业交易市场

强化中心城镇和工业园区的辐射力，围绕我县特色产业、主导产业发展重点和生产性服务业发展需求，重点建设一批具有较强示范带动作用的黄连、辣椒、莼菜等特色农产品、城市配送等专业交易市场，努力形成立足本地、辐射全国购买、配送特色市场交易格局。支持和鼓励运用现代网络信息技术，改造升级现有专业市场，形成2—3个特色明显、规模突出、交易灵活、辐射力强的专业交易市场群。（责任单位：县商务局，配合单位：县农委、县工商局）

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立加快生产性服务业发展的协调领导小组，由县政府分管领导任组长，县商务局、县发改委、县农委、县经信委、县人力社保局、县财政局、县政府金融办、县审计局、县国土房管局、县科委、县教委、县卫生计生委、县文化委、县交委、县环保局、县规划局、县城乡建委、县旅游局、县统计局、县农业特色产业发展中心、县供销社、县工商局、县质监局、县食品药品监管局、县国税局、县地税局、县司法局、县银监办等部门负责人为成员，研究部署全县生产性服务业发展工作，协调解决制约生产性服务业发展的重大问题。协调领导小组下设办公室在县商务局，具体负责生产性服务业发展的情况调研、发展分析、监督检查、协调服务等工作。各成员单位要高度重视生产性服务业发展，加强对本行业内生产性服务业发展政策的宣传引导，明确目标任务，落实工作措施，形成促进生产性服务业发展的合力。

（二）强化规划引导

各生产性服务业发展管理部门要加强调查研究，科学编制发展规划，研究制定政策，规划建设一批生产性服务业集聚区，提高集聚和辐射带动能力，引导生产性服务业向城区适度集中。

（三）加大政策扶持

1．市场准入政策。坚持“非禁即入”原则，除国家法律法规明令禁止以外，积极引导、鼓励各类资本进入生产性服务业领域。

2．财税政策。每年在商业发展资金中安排一定生产性服务业发展引导资金，用于生产性服务业培育和发展。生产性服务企业购置的固定资产符合技术进步，产品更新换代较快的，经税务部门审核，可以加速折旧。

3．信贷政策。引导金融机构逐步增加对生产性服务业的贷款规模，加大对符合条件的生产性服务业企业的授信额度。鼓励股权投资机构、创业投资企业以及合格的信用担保机构面向生产性服务企业开展业务。加强担保机构与金融机构的业务合作，增强担保能力，扩大对生产性服务业的担保面和担保量。

4．用地政策。对符合国家法律法规和政策规定的生产性服务业项目用地，依程序规定供应土地。对属于依法应当出让的土地，可使用最低出让年限，降低服务业发展投入成本。鼓励盘活利用存量土地和工业厂房、仓储用房等发展生产性服务业项目。对利用存量土地建设的生产性服务业项目，符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，优先办理建设用地手续。

5．价费政策。积极协调落实生产性服务业用水、用电、用气、用油与工业同网同价政策。

（四）严格统计考核

1．建立统计评价体系。各生产性服务业发展管理部门要组织开展清查，建立名录库。县统计局要组织开展全县生产性服务业统计调查，建立健全生产性服务业统计评价体系，做好全县生产性服务业统计资料的综合汇总、评估、核算和公布等工作。

2．建立目标考核制度。县商务局要会同县统计局等有关部门，研究建立生产性服务业发展工作目标考核制度，划分职责范围，细化分解任务，强化督促检查，严格考核，确保各项工作落到实处。

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