规划编制方案9篇

篇一：规划编制方案

　　村庄规划编制实施方案

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　　分享本页将有机会获得最新IPAD2及其它奖品.为全面贯彻省、市关于加强村镇规划建设工作的要求，切实做好我县村庄规划编制工作，推动村镇有序建设和协调发展，根据XXX《关于加强农村规划建设管理的决定》和《ｘｘ市村镇规划编制工作实施方案》等文件精神，结合我县实际，特制订本实施方案。一、目标任务

　　按照全市统一安排部署，201x年底全面完成我县20个乡镇(办事处)，359个行政村的规划编制工作，实现全县村庄规划编制覆盖率达到100%。

　　二、总体原则

　　坚持“市指导、县为主、乡实施、村参与”的基本思路，以人为本，尊重群众意愿，促进城乡协调和可持续发展。

　　(一)因地制宜，集约节约。根据当地地形地貌、地质条件和交通区位，合理安排镇区、集镇和村庄的空间布局，引导村镇集聚发展，引导各项建设相对集中，从严控制建设用地规模以及非农建设占地耕地，提高土地利用及各类资源配置的效率。

　　(二)有利生产，改善生活。合理确定村民的耕作半径，优化村镇基础设施和公共服务设施的配置，注重改善村镇生产、生活环境，提高村镇宜居宜业水平。

　　(三)统筹分身，协调开展。统筹村镇产业、基础设施和公共服务设施等各项建设，统筹近期建设与长远开展，促进村镇各项事业全面协调可持续开展。

　　(四)保护生态，传承文化。防治污染，保护村镇的生态环境、自然资源、耕地特别是基本农田，合理保护地方历史文化资源，传承历史文化，彰显地方特色。

　　(五)量力而行，循序渐进。充分考虑地方经济社会开展水平，尊重当地实践情况和群众志愿，防止大拆大建和重复建设，合理规划、分步实施，注重满足实践开展需要的基本要求，加快村镇规划体例，全面推进新型城镇化。

　　三、工作步骤

　　全县村镇规划编制工作自201x年12月开始，201x年底结束。分三个阶段进行：(一)宣传发动阶段(201x年12月—201x年2月)。制定《全县村镇规划编制工作实施方案》，召开全县村镇规划编制工作动员大会，全面启动全县村镇规划编制工作。

　　(二)组织实施阶段(201x年3月—201x年8月)。3月至6月，协助县级编制完成《市域城镇布局规划》；7月至12月，在《县域城镇布局规划》和县总体规划的指导下，全面完成各乡镇镇(乡)域村镇布局规划和镇区(集镇)总体规划(属于城市、县城总体规划确定的建设用地范围及有撤并计划的可暂不编制)，确定中心村，明确发展定位、人口规模和用地规模等。有条件、有基础的村庄可以统筹安排，同步进行示范性村庄规划编制。201x年1月至201x年8月，在镇(乡)域村镇布局规划和镇区(集镇)总体规划的指导下，完成中心村村庄规划编制工作。

　　(三)成果验收阶段(201x年9月—201x年12月)。收集整理所编各类规划按程序分层次进行评审报批，报县政府对编制成果进行验收评比。

　　四、事情措施

　　(一)加强组织领导。成立ｘｘ县村庄规划体例事情领导小组，领导小组负责村庄规划事情安排、调度及年终考核。

　　(二)明确事情责任。县规划体例事情领导小组办公室要定期对全县村镇规划体例事情的进展情况进行督促检查，及时协调处理村镇规划体例事情中出现的困难和问题，确保村镇规划体例事情扎实推进。

篇二：规划编制方案

　　城市更新研究与规划工作方案

　　2015年9月

　　近年来，武汉市经济社会持续快速发展，建成区范围逐步增加，城市功能不断提升。随着“复兴大武汉、建设国家中心城市”战略的实施和建设幸福城市目标的提出，武汉市进入了新的发展时期。为适应新时期城市发展需要，更好的推进城市建设，市国土规划局拟开展城市更新研究与规划工作，提出武汉城市更新的实施策略和规划建议。现制定《城市更新研究与规划》编制工作方案如下：

　　一、规划目标

　　结合新时期下武汉城市发展方式的转型和建设实际需求，提出城市更新整体实施策略和建设目标，构建城市更新体系，制订城市更新实施计划和规划，有序推进重点地区城市更新工作，不断完善城市功能，逐步提升城市配套服务设施、交通市政设施水平和城市环境品质。

　　二、规划范围

　　本项工作规划范围为武汉市主城区范围（约681平方公里），研究范围可根据需要适当拓展至建成区或都市发展区范围，规划的期限为五年。

　　三、规划思路

　　基于城市更新的内涵，从广义范畴出发对城市更新的内容进行系统研究，并结合城市近期（五年）和远期（与新一轮总体规划修编期限一致）建设和发展需要，明确主城区“现状保留”和“城市更新”的建设图底，锁定城市更新意图区。在此基础上，结合地铁城市建设、城市功能区建设、“三旧”改造、公益性设施建设等城市近期建设实施重点，提出现阶段城市更新模式（拆迁重建、功能提升、整治更新等），梳理主城区城市更新结构体系（重点功能区、次级功能区、整治更新区、其他区域等），划定城市更新单元，制定城市更新实施计划，编制试点片城市更新单元规划，指导城市更新区按类型、按计划、按步骤推进实施。

　　四、规划内容

　　根据工作方案提出的工作思路，本次规划重点包括以下四个方面工作内容：

　　（一）开展城市更新专题研究，明确城市更新内容，锁定主城区城市更新范围

　　一是开展城市更新专题研究（可根据实际与高等院校和相关研究机构合作开展）。结合当前政策环境，对城市发展阶段、发展速度、建设方式、发展转型需求等进行系统研究，在充分借鉴国内外城市更新经验理论的基础上，明确城市更新内涵，并按照提升城市功能、优化城市结构、提高公服水

　　平、改善环境品质、传承历史文化等需要，确定城市更新的具体内容。

　　二是开展现状调研（可根据实际与勘测机构或社会调查机构合作开展）。充分进行社会调研，广泛征求各区意见和居民意愿，并结合城市规划实施和规划目标实现的需要，明确近期城市更新需求。

　　三是构建城市建设图底。在专题研究和现状调研基础上，针对主城区下一阶段发展需要和民生改善需求，明确“现状保留”和“城市更新”区域，构建城市建设图底，作为指导下一阶段城市建设的基本依据。

　　（二）结合城市近期建设实施重点，构建城市更新结构体系，明确城市更新实施整体策略

　　一是构建城市更新体系。结合城市城市近期建设实施重点以及提升城市功能、公益性设施服务水平、交通市政水平和城市环境品质等需求，按照城市更新模式和类型的不同，构建包含重点功能区、次级功能区、整治更新区、其他区域等在内的城市更新体系。

　　二是对不同层次的城市更新，提出实施策略和要求。按照更新模式的不同，对不同层级的城市更新区域或内容，提出更新实施策略、支持政策和实现路径，保障城市更新顺利推进，实现经济、社会和环境综合效益，切实改善城市居民生活、工作、交通、游憩等条件。

　　（三）划定城市更新单元，制订城市更新实施计划

　　一是明确城市更新单元划定原则。重点结合近期城市更新实际需求和规划实施需要，按照拆迁重建、功能提升、整治更新要求的不同，分别确定城市更新单元的划定原则，包含内容、空间分布、规模大小等。

　　二是划定城市更新单元。结合各区实际和建设实施可行性，合理划定各区城市更新单元，近期城市更新单元应注重规模适宜性、操作可行性和目标可达性。

　　三是制订城市更新区实施计划。按照计划管理、分步推进的原则，对城市更新单元进行计划管理，提出年度实施计划方案。其中，对已纳入房屋征收计划的集中成片区域，应纳入近期城市更新实施计划；对涉及房屋拆迁重建的更新单元，要将相应地块及时纳入年度房屋征收计划。

　　四是建立“城市更新一张图”平台。在城市建设图底基础上，将城市更新结构体系、城市更新单元、城市更新模式、城市更新年度实施计划等纳入一张图，形成“城市更新一张图”，作为指导城市更新实施的动态管理平台。

　　（四）编制城市更新单元试点规划方案,明确城市更新单元规划编制技术要求

　　一是结合各区实际，选取不同类型、规划条件相对较好的2-3片城市更新单元作为试点，编制试点片城市更新单元规划。

　　二是结合各区试点片推进实施情况和规划编制需要，梳理试点片成果，制定城市更新单元规划编制技术标准。

　　五、成果形式

　　《城市更新研究与规划》说明书、图件（包括城市更新区域、城市更新单元、城市更新单元试点片规划方案等）和附件（现状调研和意见征求报告、城市更新专题研究报告等）。

　　六、时间安排

　　整项工作计划至2016年4月完成，总体编制时间为期7个月：

　　1、前期准备和研究阶段（2个月）。细化工作思路，拟定详细工作计划，并启动专题研究和现状调研等工作；

　　2、初步成果阶段（1个月）。完成城市更新结构体系构建工作，明确城市更新区类型、更新模式和实施策略，初步划定近期城市更新单元；

　　3、中间检查阶段（1个月）。采取局内局外联合评审方式，对前期参编机构初步成果进行检查，确定后期成果整合机构，并启动试点片规划编制工作；

　　4、完善成果阶段（2个月）。整合完成后期成果，形成试点片方案；形成包括年度实施计划、更新措施建议等规划成果；

　　5、终期审查阶段（1个月）。全部规划成果形成后上报市局进行终期审查。

篇三：规划编制方案

　　规划局村庄规划编制工作方案

　　规划局村庄规划编制工作方案

　　为贯彻落实《中共x市委x市人民政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》，切实做好我市村庄规划和建设工作，改善农村生产生活环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，结合我市实际，制订本方案。

　　一、总体任务

　　围绕建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的总体要求，对村庄进行科学规划，通过建设与改造并举，改善农村生产生活环境。从xxxx年下半年至xxxx年底，分期、分批完成全市xx个镇（xx个中心镇、xx个一般镇）共x，xxx条行政村的村庄规划编制工作。

　　二、工作原则

　　（一）政府引导，村民参与。

　　加强政策指导，坚持阳光操作，引导村民积极参与村庄规划的编制和实施工作。及时公开村庄规划成果，接受村民监督，确保规划确定的目标、内容和实施方法充分体现村民的意愿和利益。

　　（二）因地制宜，分类指导。

　　坚持因地制宜，立足实际，分类指导，稳步推进村庄规划编制工作，切忌照搬城市建设模式，避免大拆大建。

　　（三）整体规划，分期实施。

　　各有关区（县级市）、镇政府应从统筹本地区城乡发展的需要出发，结合村庄经济社会发展实际，明确村庄长远建设的整体思路，做好分期组织实施的安排，同时要处理好近期建设与远期发展、改建与新建的关系。

　　（四）科学建设，节约集约用地。

　　严格按照国家和省的有关规定引导村镇住宅建设，认真落实农村一户一宅基地政策，推行联排式、公寓式住宅建设模式，节约集约用地。

　　（五）延续特色，保护环境。

　　努力保持村庄的自然与人文景观，体现地方和农村特色，最大限度做到不推山、不砍树、不填池塘（河流）、不盲目改直道路、不改变河道的自然流向、不破坏历史文化风貌。

　　（六）简洁规范，通俗易懂。

　　规划成果的图文表达方式应简明扼要、规范平实、通俗易懂，确保广大村民关心规划、理解规划、支持规划，进而促进规划的顺利实施。

　　三、工作内容及要求

　　村庄规划编制工作的内容分两部分：村庄布点规划、村庄规划。

　　（一）村庄布点规划。

　　由区（县级市）政府牵头组织，以镇为单位编制本区（县级市）村庄布点规划。按照节约资源、集聚发展、有利生产、方便生活的原则，在符合城市规划和土地利用规划的基础上，根据各镇的经济发展情况，结合合理布局市政基础设施、公共服务设施和节约农村建设用地等方面的要求，对镇域范围内农村居民点进行村庄布点规划，为下一步开展村庄规划编制提供依据。规划成果应以能指导镇居民点布局、指导开展村庄规划和规划管理为目标。

　　（二）村庄规划。

　　在上层次规划和村庄布点规划的指导下，在行政村（包括所辖自然村）村域范围内，对发展型、保留型的行政村及搬迁型的自然村分别进行新村建设规划和旧村改造、整治规划。规划深度参照修建性详细规划深度。

　　四、工作程序

　　严格按法定程序开展村庄规划的编制、审查、审批及规划实施的监督检查，确保村庄规划充分体现村民的意愿和利益。

　　（一）征询意见。

　　编制村庄规划过程中，区（县级市）城乡规划主管部门应会同相关部门通过召开村庄规划成果征询会等方式征求村民意见，并采纳合理的意见和建议。村庄规划报批前应经村民会议或者村民代表会议讨论同意，避免行政命令和包揽代替。

　　（二）审查。

　　村庄布点规划由市规划局负责审查，行政村及以下层次规划由区（县级市）城乡规划主管部门负责审查。

　　（三）审批。

　　村庄布点规划由市规划局按程序审批，行政村规划由区（县级市）政府委托同级城乡规划主管部门审批。

　　（四）监督检查。

　　区（县级市）城乡规划主管部门将审批项目以列表形式报市规划局备案；市规划局建立监督机制，加强对村庄规划成果及其实施情况的监督检查。

　　五、工作计划

　　（一）xxxx年。优先开展中心镇所属的村庄规划编制工作，为全市村庄规划编制工作积累经验。

　　开展农村住宅建筑设计方案征集活动，选取优秀设计方案并编印成册，作为新农村建设住宅的标准图纸免费提供给农民，规范农村住宅建设，使新农村住宅经济实用、造型美观、节能节地并体现地域特色。

　　（二）xxxx年。分x批次（每批次为x个月）完成剩余中心镇及部分一般镇共约xxx条行政村的规划编制工作。

　　（三）xxxx年。分x批次（每批次为x个月）完成剩余一般镇约xxx条行政村的规划编制工作。

　　六、保障机制

　　（一）加强组织领导。

　　成立x市村庄规划工作协调小组，成员单位包括市规划局、建委、国土房管局、农业局等，办公室设在市规划局，全面负责统筹全市村庄规划工作，指导各区（县级市）开展规划编制、审查与实施工作，并跟踪、协调、督促和检查村庄规划各项工作。

　　（二）明确工作分工。

　　各有关部门和区（县级市）政府要各司其职、密切配合。具体分工如下：

　　市规划局：制订村庄规划工作方案和编制要求；对村庄规划工作进行技术指导与支持；组织对村庄布点规划进行审查并按程序审批；对全市村庄规划工作进度和质量进行监督和检查；定期汇总各区（县级市）村庄规划编制情况，及时向市委、市政府报告。

　　市建委、农业局：结合各自职能指导村庄规划的编制及审查工作；协助市、区（县级市）、镇有关部门按照村庄规划组织开展村庄建设、改造及整治。

　　市国土房管局：结合职能指导村庄规划的编制及审查工作；指导各区（县级市）政府办理新村建设用地手续。

　　市市政园林局、绿委办、环卫局、卫生局：结合各自职能，为村庄规划的审查提供相关技术支持，按照村庄规划指导开展市政、绿化、环卫、卫生设施建设。

　　区（县级市）政府：作为本行政区村庄规划工作的责任主体，一是从人力、物力、财力上确保村庄规划的开展，落实村庄规划编制经费；二是制订本区（县级市）

　　村庄规划工作方案及年度编制计划，并报市规划局备案；三是做好组织协调、指导和监督工作。

　　区（县级市）城乡规划主管部门：受区（县级市）政府委托，组织开展村庄布点规划编制；配合开展农村住宅建筑方案征集活动；组织行政村及以下层次村庄规划编制、村民意见征询、规划成果公示及审查、审批工作；逐月向市规划局报送本月工作进度及下月工作计划；村庄规划最终成果报市规划局备案。

　　区（县级市）国土房管、建设、农业及其他相关单位：按照职责配合村庄规划编制、审查及规划实施等相关工作。

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篇四：规划编制方案

　　专项规划编制工作方案

　　-CAL-FENGHAI-(2020YEAR-YICAI)_JINGBIAN

　　全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治（水利部分）、易灾地区生态环境综合治理（水利部分）

　　专项规划编制工作方案

　　水

　　利

　　部

　　2010年10月

　　目

　　录

　　一、总体思路

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　　二、工作原则

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　　三、工作内容

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　　（一）全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划错误!未定义书签。

　　（二）山洪地质灾害防治专项规划（水利部分）....错误!未定义书签。

　　（三）易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）错误!未定义书签。

　　四、组织分工

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　　（一）组织体系..........................................................错误!未定义书签。

　　（二）各专项规划组织分工.......................................错误!未定义书签。

　　五、进度安排

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　　六、工作要求

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　　附件：..........................................................................错误!未定义书签。

　　今年10月10日，国务院出台了《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治若干意见》（国发[2010]31号）（以下简称《若干意见》），明确了未来5年中小河流治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理的目标任务，要求由国家发改委牵头，会同有关部门编制《全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》（以下简称《总体规划》）。根据国家发改委提出的《总体规划》编制工作方案，按照职能分工，我部需开展《全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划》、《全国山洪地质灾害防治专项规划（水利部分）》、《全国易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）》的编制工作。为做好专项规划的编制工作，现制定如下工作方案。

　　一、总体思路

　　贯彻落实《若干意见》的精神，深入分析经济社会发展和应对气候变化对防洪的要求，针对近年来特别是今年洪涝灾害暴露出的防洪重点薄弱环节，以保障人民生命财产安全为根本，以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区为重点，以中小河流、江河主要支流、洞庭湖鄱阳湖重点圩垸治理和小型水库除险加固以及山洪灾害防治、易灾地区水土流失综合治理等为主要内容，工程措施和非工程措施相结合，力争用5年时间，使防洪减灾体系薄弱环节的突出问题得到基本解决，防御洪涝和山洪地质灾害的能力显著增强，易灾地区生态环境得到明显改善，防灾减灾长效机制更加完善。

　　专项规划是当前和今后一个时期中小河流治理和中小水库除险加固、山洪灾害防治、易灾地区水土流失综合治理的指导性文件，明确未来5年上述各项工作的指导思想、基本原则、标准范围、治理目标、重点任务、工程布局、重要政策、实施机制等主要内容。专项规划编制以现有有关规划为基础，充分利用现有有关工作成果开展工作。

　　二、工作原则

　　专项规划编制要认真学习领会、贯彻落实《若干意见》的精神，坚持以人为本、科学防治、依法防治、防治结合、以防为主的方针，按照《总体规划》编制工作方案的要求，遵循以下原则。

　　一是立足现有规划。专项规划编制要以现有规划和正在编制的有关规划为基础，对于已批准的流域防洪规划、全国重点地区中小河流近期治理建设规划、全国蓄滞洪区建设与管理规划、全国山洪灾害防治规划、全国病险水库除险加固专项规划、全国重点小型病险水库除险加固规划、全国水土保持生态建设规划等规划，以及洞庭湖区治理近期实施方案等，可将建设任务纳入专项规划，并根据近年来防洪减灾的经验教训，统

　　筹确定实施安排。

　　二是突出治理重点。中小河流和江河主要支流治理要以人口集中、洪水威胁大、洪涝灾害易发、有重要保护对象的区域为重点；山洪灾害防治以暴雨强度大、直接威胁城镇、集中居民点或重要设施安全的防治区为重点；易灾地区水土流失综合治理以水力侵蚀严重县、人口密集的中小河流、山洪泥石流灾害易发区以及山洪泥石流灾害对国家重要基础设施威胁大的地区为重点。要根据轻重缓急，做好项目的排序。

　　三是注重前期基础。要根据近年来特别是今年洪涝灾害暴露出来的突出问题，认真分析总结防洪减灾工作面临的新情况、新问题，针对性地提出防洪减灾的治理措施。专项规划建设布局和项目安排时，要优先安排已有前期工作基础的项目，没有规划依据、前期工作薄弱的项目不列入规划。

　　四是加强统筹协调。中小河流和江河主要支流治理要统筹协调上下游、干支流、左右岸、区域和流域的关系，妥善处理防洪与河湖生态保护的关系；易灾地区水土流失综合治理范围要与山洪灾害防治范围相协调。专项规划要与水利发展“十二五”规划等相关规划相衔接。

　　三、工作内容

　　（一）全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划

　　全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划主要任务是加大堤防建设和河道整治力度、加快中小水库除险加固、加强洞庭湖鄱阳湖重点圩垸整治、完善防洪非工程措施等。主要工作内容包括：

　　1、确定流域面积200～3000km2有防洪任务的重点中小河流名录，提出治理重点河段、治理项目。到2015年治理200～3000km2有防洪任务的中小河流约5000条，其中，2013年前完成《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》确定的2209条中小河流治理任务，河流名录不作调整；2013～2015年新增加治理约2900条中小河流，各省（自治区、直辖市）根据本次规划明确中小河流治理条数，提出河流名录、治理重点河段、治理项目，根据轻重缓急，做好项目的排序。

　　2、确定3000km2以上的江河主要支流、重点独流入海和内陆河有防洪任务的河流名录，提出治理重点河段、治理项目。一是依据已批准的七大流域防洪规划，提出主要支流重点河段治理项目；二是提出30余条有防洪任务的重点独流入海和内陆河重点河段治理项目，根据轻重缓急，做好项目的排序。以流域为单元绘制江河主要支流、重点独流入海和内陆河重点治理河段位置示意图。

　　3、确定小（1）、小（2）型病险水库和新出现的大中型病险水库数量，提出工程实施安排。在安全鉴定的基础上，严格按照有关规定确定大中型病险水库名单。

　　4、洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治及蓄滞洪区建设。按照《全国蓄滞洪区建设与管理规划》、《洞庭湖区治理近期实施方案》，分析洞庭湖、鄱阳湖重点蓄滞洪区的防洪作用，提出启用标准；确定蓄滞洪区安全建设、围堤建设与加固、尾闾疏浚、居民迁建方案及工程量，制定蓄滞洪区调度运用条件和原则，提出长江城陵矶附近100亿m3蓄滞洪区、淮河蓄滞洪区和海河重要蓄滞洪区的建设内容，根据轻重缓急，做好项目的排序。

　　5、大中型病险水闸除险加固。对于老化失修严重、存在重大安全隐患、涉及防洪安全的大中型病险水闸，在安全鉴定的基础上，确定除险加固名单、实施安排。

　　6、防洪非工程措施建设。确定水文测站布局，提出中小水库防汛报警通讯系统建设方案，优化水库调试运用方案的原则，确定国家防汛抗旱指挥系统建设二期工程主要建设内容，建立洪水风险管理制度，提高洪水资源化水平，提出洪水管理科学技术研究的有关建议，以及洪水保险制度的设想和实施步骤。绘制省（自治区、直辖市）水文站、水位站、雨量站分布示意图。

　　（二）山洪地质灾害防治专项规划（水利部分）

　　山洪地质灾害防治专项规划（水利部分）的主要任务是开展灾害调查评价，完善专群结合的监测预警体系，实施重点山洪沟治理，以提高山洪灾害防治能力。以国务院批准的《全国山洪灾害防治规划》为基础，根据《若干意见》要求对有关内容进行补充完善。主要工作内容包括：

　　1、山洪灾害调查评价。划定山洪灾害重点防治区和一般防治区，提出需开展山洪灾害防治任务的县（市）名单。

　　2、山洪灾害非工程措施规划。以县为单元，以村镇为对象，建设覆盖防治区的雨水情监测站点和县乡村配备必要的预警设施、建设县级监测预警平台、编制县级及防治区内的基层乡村预案、开展山洪灾害防灾知识宣传、培训和演练、建立群测群防体系。

　　3、山洪沟工程治理规划。根据山洪沟的特点、防治现状及防灾形势，因地制宜地采取措施进行综合治理。

　　（三）易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）

　　易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）主要任务是推进水土流失综合防治，强化生态环境监管，以加强易灾地区生态环境综合治理。主要工作内容有：

　　1、小流域综合治理。各省（自治区、直辖市）依据本次规划明确的山洪易灾地区水土流失治理任务控制指标，以省级行政区为单位，分县提出山洪易灾小流域治理条数及名称；以

　　规划小流域的水土流失面积为基础，结合山洪灾害易发区的特点，有针对性地提出各项防治措施。

　　2、监督管理。根据山洪、泥石流易灾区的实际情况，提出预防监督管理的重点任务和重点工作。

　　3、水土流失动态监测。根据山洪、泥石流易灾区的实际情况，结合全国水土保持监测网络建设，提出监测任务及重点。

　　四、组织分工

　　（一）组织体系

　　专项规划编制工作由规计司总协调，各有关司局分工负责，水规总院技术总负责。牵头司局按照国家发改委《总体规划》编制工作方案的要求，负责与相关部门的协调。

　　各流域机构负责提交江河主要支流、独流入海和内陆河治理，以及重点蓄滞洪区建设规划成果，参加防洪非工程措施、易灾地区水土流失综合治理的相关规划工作。

　　各省（自治区、直辖市）水行政主管部门负责提交本省级行政区的规划成果。需要流域机构汇总的，提交至相应流域机构；不需要流域机构汇总的，直接提交至水利部相应牵头司局。

　　（二）各专项规划组织分工

　　1、全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划

　　由规计司牵头，财务司、建管司、国家防办、水文局、水规总院参加。

　　流域面积200～3000km2的重点地区中小河流治理。规计司具体负责，各省（自治区、直辖市）水行政主管部门提交本省级行政区的中小河流治理规划成果。

　　江河主要支流、重点独流入海和内陆河流治理。规计司具体负责，各流域机构会同流域内相关省（自治区、直辖市）水行政主管部门提交规划成果。

　　中小型病险水库和大中型病险水闸除险加固。建管司具体负责，各省（自治区、直辖市）水行政主管部门提交大中型病险水闸除险加固规划成果。

　　洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治及蓄滞洪区建设。规计司具体负责，长江委会同湖南、湖北、江西省提交两湖重点圩垸整治及城陵矶附近100亿m3蓄滞洪区建设规划成果；淮委、海委会同流域内相关省水行政主管部门提出蓄滞洪区建设规划成果。

　　防洪非工程措施建设。国家防办、水文局具体负责，会同各流域机构、各省（自治区、直辖市）水行政主管部门提出规划成果。

　　2、全国山洪地质灾害防治专项规划（水利部分）

　　国家防办牵头，规计司、财务司、水文局、长江委、中国水科院参加。

　　长江委为主、中国水科院配合完成规划的汇总工作，各省（自治区、直辖市）水行政主管部门负责提交本省级行政区规划成果。

　　3、全国易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）

　　水土保持司牵头，规计司、财务司、水文局、综合事业局、水规总院参加。

　　各省（自治区、直辖市）水行政主管部门负责编制本省级行政区专项规划，部水土保持监测中心负责汇总工作，长江委、黄委等流域机构参与做好流域内规划编制的协调。

　　五、进度安排

　　1、2010年11月15日前，各流域机构和各省（自治区、直辖市）水行政主管部门将相关规划成果报水利部。

　　2、2010年11月25日前，部各专项规划牵头司局提交专项规划成果。

　　3、2010年11月30日前，与相关部门协调衔接后，向国家发展改革委提交各专项规划成果。

　　六、工作要求

　　专项规划编制工作时间紧、任务重，各地、各有关司局和单位要高度重视，加强组织领导，按时完成规划编制工作任务。

　　1、明确和落实工作责任。各有关司局和单位、流域机构、省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）、计划单列市和新疆生产建设兵团水利（水务）局要组织专门力量做好规划编制工作，明确负责部门和责任人。

　　2、严格把好成果质量关。要保证基础资料的真实性，特别要重视规划重要基础数据的一致性、合理性的审查、复核与分析工作。

　　3、保障如期提交规划成果。要按照专项规划的部署，对规划编制相关工作做出详细安排，倒排工期，加强检查和督促，保证工作进度，确保按时提交规划成果。

　　4、加强协调沟通。各承担单位要加强合作，对规划中出现的问题，及时组织研究分析；涉及相关部门的有关专项规划，牵头单位要及时沟通，做好规划成果的协调和衔接。各省（自治区、直辖市）在工作过程中，要加强与发展改革、财政、国土资源、环境保护、林业、气象等部门的协调沟通。

　　全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划：

　　专项规划总联络人：规划计划司

　　张祥伟，0，传真：0；水规总院

　　郦建强，0，传真：0。

　　流域面积200～3000km2的重点地区中小河流治理联系人：规划计划司

　　张煦，0，传真：0；水规总院

　　高弋绢，0转8112，传真：0。

　　江河主要支流、重点独流入海和内陆河治理联系人：规划计划司

　　何子杰，0，传真：0；水规总院

　　高弋绢，0转8112，传真：0。

　　病险水库除险加固联系人：建设与管理司

　　徐元明，0，传真：0；规划计划司

　　温鹏，0。

　　病险水闸除险加固联系人：建设与管理司

　　匡少涛，0，传真：0；规划计划司

　　温鹏，0。

　　洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治及蓄滞洪区建设联系人：规划计划司

　　徐吉，0，传真：0；长江委

　　余启辉，，；水规总院

　　霍风霖，0转8102，传真：0。

　　防洪非工程措施建设联系人：国家防办

　　万海斌，电话：0；水文局

　　张文胜，0。

　　全国山洪地质灾害防治专项规划（水利部分）：

　　专项规划总联络人：国家防办

　　黄先龙，电话：0，，传真：0；长江委

　　余启辉，，。

　　全国易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）：

　　专项规划总联络人：水土保持司

　　张文聪，电话：0；水利部水土保持监测中心

　　赵永军，电话：0。

　　附件：

　　1、全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划工作大纲

　　2、全国山洪地质灾害防治专项规划（水利部分）工作大纲

　　3、全国易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）工作大纲

　　附件1：

　　全国中小河流治理和中小水库除险加固

　　专项规划

　　工作大纲

　　规划编制组

　　2010年10月

　　目

　　录

　　一、规划编制的必要性................................................错误!未定义书签。

　　二、指导思想与基本原则

　　............................................错误!未定义书签。

　　（一）指导思想

　　.....................................................错误!未定义书签。

　　（二）基本原则

　　.....................................................错误!未定义书签。

　　（三）规划依据

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　　（四）规划范围与水平年.....................................错误!未定义书签。

　　三、目标与重点任务...................................................错误!未定义书签。

　　（一）规划目标

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　　（二）重点任务

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　　四、主要建设内容.......................................................错误!未定义书签。

　　（一）流域面积200～3000km2的中小河流治理

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　　（二）江河主要支流、重点独流入海和内陆河治理.错误!未定义书签。

　　（三）病险水库除险加固.....................................错误!未定义书签。

　　（四）洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治及蓄滞洪区建设错误!未定义书签。

　　（五）大中型病险水闸除险加固.........................错误!未定义书签。

　　（六）防洪非工程措施建设.................................错误!未定义书签。

　　五、投资估算与资金筹措

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　　六、规划实施效果评价................................................错误!未定义书签。

　　七、环境影响评价.......................................................错误!未定义书签。

　　八、政策建议和保障措施

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　　九、组织形式与进度计划

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　　（一）组织形式

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　　（二）进度计划

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　　附表附图样式

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　　一、规划编制的必要性

　　由于受季风气候影响以及特殊的自然地理条件，我国洪涝灾害频繁，历来是中华民族的心腹之患。新中国成立以来，党中央、国务院一直高度重视防洪建设，开展了大规模的江河治理，特别是1998年以来，我国大江大河治理取得显著成效，大江大河干流防洪减灾体系基本形成，防御洪水能力明显增强。然而，绝大多数中小河流尚不具备抵御常遇洪水的能力，大部分大江大河主要支流以及重点独流入海、内陆河流尚没有进行系统治理，蓄滞洪区建设滞后，难以及时有效运用，已建工程标准低，险工险段多，防洪能力弱，险情频出。全国约有70％的洪涝灾害发生在中小河流，防洪问题十分突出，对我国广大城镇和农村的防洪安全构成严重威胁，难以适应城乡统筹发展和社会主义新农村建设的要求。我国现有小型水库万多座，这些水库大多建于上世纪50～70年代，建设标准低，老化失修严重，病险率高，尤其是小（2）型病险水库面广量大，存在严重安全隐患。此外，新出现的233座大中型病险水库也亟需进行除险加固。同时，全国涉及防洪安全的近2800座大中型水闸亟需除险加固，以消除安全隐患，确保工程正常运用。

　　今年入汛以来，全国极端灾害性天气突发多发，连续出现多次强降雨过程，暴雨强度大、分布范围广、灾害程度重。400多条河流发生大洪水或特大洪水，近100条中小河流出现了超过历史记录的大洪水，一些堤防发生漫堤、溃堤等严重险情和

　　灾情。严重的洪涝灾害暴露出中小河流防洪能力低、小型水库病险率高等问题，已成为造成人员伤亡和财产损失的主要因素。加快推进中小河流治理和中小水库除险加固，对于保障人民群众生命财产安全，有效减轻洪涝灾害损失，改善民生和维护社会稳定，支撑经济社会可持续发展具有十分重要的作用。

　　近年来，为加强防洪工程建设，按照《中华人民共和国防洪法》等有关法律法规的要求，水利部会同有关部门编制完成了七大流域防洪规划并经国务院批准，对江河防洪体系建设进行了统筹安排。另一方面，针对中小河流治理、小型病险水库除险加固、洞庭湖治理等，水利部会同有关部门编制并印发了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》、《全国蓄滞洪区建设与管理规划》、《全国病险水库除险加固专项规划》、《东部地区重点小型病险水库除险加固规划》、《全国重点小型病险水库除险加固规划》等专项规划，编制了《洞庭湖区治理近期实施方案》，这些规划为全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划的编制提供了重要的规划基础。因此，在已有相关规划基础上，编制本专项规划，统筹安排和加快推进中小河流治理、洞庭湖鄱阳湖圩堤整治、中小型病险水库除险加固等建设十分必要和迫切。

　　二、指导思想与基本原则

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实科学发展观，按照国务院常务会议和《国务

　　院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》的精神，深入分析经济社会发展和应对气候变化对防洪的要求，认真总结多年来防洪建设经验，针对近年来尤其是今年洪涝灾害暴露出的防洪突出问题，以保障人民生命财产安全为根本，在继续加快大江大河治理的同时，以防洪薄弱地区为重点，以中小河流治理、江河主要支流、重点独流入海和内陆河流治理、洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治与蓄滞洪区建设、中小型病险水库除险加固为核心内容，集中力量加快推进防洪建设，加强防洪工程管理，完善防洪减灾体系，提高抗御洪涝灾害的能力，有效减少洪水灾害伤亡人口和财产损失，保障经济社会的可持续发展。

　　（二）基本原则

　　坚持以人为本，保障安全。防洪建设要以保障人民群众生命财产安全为首要任务，最大限度减少人员伤亡和减轻洪涝灾害损失，改善人民群众生产、生活条件和人居环境，维护社会稳定，为经济社会可持续发展提供可靠的防洪安全保障。

　　坚持统筹兼顾，突出重点。按照国务院批复的相关规划，协调流域与区域防洪建设，工程措施和非工程措施相结合，针对防洪重点薄弱环节开展建设，重点加强人口集中、洪水威胁大、防洪要求迫切的区域防洪工程建设。

　　坚持遵循规划，加快建设。依据已批复的有关规划，充分考虑区域经济社会发展水平，合理确定工程建设规模和标准；

　　加大投入，尽早启动，加快建设，防止“半拉子”工程，集中力量解决防洪重点薄弱环节的突出问题。

　　坚持科学治理，人水和谐。妥善处理防洪与河湖生态保护的关系，既要满足防洪减灾的需求，也要满足维护河湖健康的要求；尽量保持河湖自然形态，严格禁止挤占河道，保持行洪通道畅通。

　　坚持强化管理，注重效益。落实中央、地方责任，分级、分部门负责，加强指导和监督。严格项目审批和建设管理，确保工程质量和安全，加强工程的运行维护管理，保障工程良性运行，充分发挥工程效益。

　　（三）规划依据

　　法律法规。《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等。

　　有关文件。《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》(国发[2010]31号)。

　　相关规划。《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》、《全国蓄滞洪区建设与管理规划》、《全国病险水库除险加固专项规划》、《东部地区重点小型病险水库除险加固规划》、《全国重点小型病险水库除险加固规划》、各流域及省（自治区、直辖市）防洪规划及其他相关规划等。

　　技术标准和规范。《防洪标准》

　　(GB50201~94)、《堤防工程设计规范》(GB50286~98)、《中国河流名称代码》

　　(SL249~1999)等。

　　（四）规划范围与水平年

　　1、规划范围

　　本专项规划的范围主要包括：流域面积在200~3000km2有防洪任务的中小河流;有防洪任务的大江大河主要支流、独流入海和内陆河重点河段；存在病险隐患的中小水库及大中型水闸；洞庭湖、鄱阳湖区重点圩垸；其他大江大河的蓄滞洪区，防洪非工程措施等。

　　2、规划水平年

　　规划基准年为2009年，规划水平年为2015年。

　　三、目标与重点任务

　　（一）规划目标

　　总体目标：中小河流防洪标准进一步提高，江河主要支流得到系统治理，防洪减灾体系薄弱环节的突出问题得到有效解决，江河防洪减灾体系进一步完善，因灾死亡人数大幅度降低，洪涝灾害损失进一步减少，经济社会可持续发展的防洪安全保障得到显著增强。

　　具体目标：用5年时间，治理200~300km2中小河流约5000条，治理重要河段河长约6万km。

　　全面推进流域面积3000km2以上有防洪任务的大江大河主要支流、重点独流入海和内陆河重点河段的防洪治理，使治理河段基本达到国家确定的防洪标准。

　　到2012年底前，完成重点小（1）型水库除险加固任务；到2013年底前，基本完成坝高10米以上且库容20万m3以上的小（2）型水库除险加固任务；到2015年底前，基本完成其余小（2）型水库除险加固任务。基本完成大中型病险水闸除险加固任务，达到正常运用条件，恢复防洪功能。

　　力争到2015年底，基本完成洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸围堤加固和安全建设，合理安排居民迁建，建成较为完备的防洪工程体系和有效的生命财产安全保障体系，实现“中小洪水不受灾、大洪水少受灾、特大洪水有计划分洪”。用5年时间，完成洞庭湖22个蓄洪垸及麻塘垸的堤防加固、8个蓄滞洪区安全建设，实施华容河治理、尾闾疏浚工程；完成鄱阳湖二期、4个蓄滞洪区安全建设；实施五河、四水尾闾河道疏浚等工程。全面完成长江城陵矶附近100亿m3蓄滞洪区、淮河蓄滞洪区和海河重要蓄滞洪区等近期重点建设任务。加快其他大江大河的蓄滞洪区建设，使重点蓄滞洪区达到规划确定的防洪标准。

　　（二）重点任务

　　1、200～3000km2的重点地区中小河流治理

　　2012年底前，全面完成《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》确定的2209条中小河流的重要河段治理任务，治理河长万km。2013～2015年，进一步治理约2900条重点地区中小河流的重点河段。

　　2、江河主要支流、重点独流入海和内陆河流治理

　　以堤防加高加固、河道整治等为主要内容，完成防洪任务重的江河主要支流、重点独流入海及内陆河流重点河段的治理任务。

　　3、病险水库除险加固

　　2010年底前，完成《全国病险水库除险加固专项规划》和《东部地区重点小型病险水库除险加固规划》中的6174座小型水库除险加固任务。抓紧实施《全国重点小型病险水库除险加固规划》，2012年完成规划的5400座小（1）型病险水库除险加固，现有的重点小（1）型病险水库除险加固全部完成。全面实施小（2）型病险水库除险加固，其中重点小（2）型病险水库万余座，2013年底前基本完成除险加固任务。2015年前基本完成其余小（2）型病险水库除险加固任务。2013年前完成新出现的大中型病险水库除险加固。

　　4、洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治及蓄滞洪区建设

　　重点加强洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸及蓄滞洪区达标建设，力争在2015年前，完成洞庭湖22个蓄洪垸及麻塘垸的堤防加固、8个蓄滞洪区安全建设，实施华容河治理、尾闾疏浚工程；完成鄱阳湖二期、4个蓄滞洪区安全建设；实施五河四水尾闾河道疏浚等工程。加快实施《全国蓄滞洪区建设与管理规划》，全面完成长江城陵矶附近100亿m3蓄滞洪区、淮河蓄滞洪区和海河重要蓄滞洪区等近期重点建设任务，同时安排其他流域的蓄滞洪区建设。

　　5、大中型病险水闸除险加固

　　到2015年，基本完成《全国大中型病险水闸除险加固专项规划》确定的2721座老化失修严重、存在重大安全隐患的大中型病险水闸的除险加固任务，消除安全隐患，达到一类闸安全类别。

　　6、防洪非工程措施建设

　　加强国家防汛抗旱指挥系统建设，实施二期工程；加强水文基础设施建设，优化调整和完善水文站网，加强雨情水情的监测预报，提高水文监测和预报精度；编制和完善防御洪水预案，优化水库调度运用方案；加强重点中小水库防汛报警通讯工程和防汛应急指挥、抢险、救灾能力建设；建立健全洪水风险管理制度。

　　四、主要建设内容

　　（一）流域面积200～3000km2的中小河流治理

　　按照《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》中小河流治理项目的选择原则，以洪涝灾害易发区为重点区域，以保护人口集中的城镇、乡村密集区域以及有集中连片农田的河段为治理重点。主要采取堤防加固和新建、河道清淤疏浚、护岸护坡等治理措施。各省（自治区、直辖市）2013～2015年治理的重点地区中小河流数量控制表见表1。

　　表1各省（自治区、直辖市）2013～2015年治理的重点地区中小河流数量控制表

　　省级行政区

　　合计

　　北京

　　天津

　　河北

　　山西

　　内蒙古

　　辽宁

　　吉林

　　黑龙江

　　上海

　　江苏

　　浙江

　　安徽

　　福建

　　江西

　　山东

　　河南

　　湖北

　　湖南

　　广东

　　广西

　　海南

　　四川

　　贵州

　　云南

　　西藏

　　重庆

　　陕西

　　甘肃

　　青海

　　宁夏

　　新疆

　　新疆兵团

　　现有规划治理数

　　2013-2015年新增河流控制数

　　（条）

　　2202926264626747394987851043148414531482148131011386161617615161111531851425108134154105688681261548154合计

　　5135212492144121315185183224193222212312463321271453253542191141361667261255注：

　　1、该表为各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团2013～2015年治理的重点地区中小河流数量上限控制值。

　　2、表中“现有规划治理数”是指《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》确定的中小河流数目。

　　2013～2015年中小河流治理基本情况表和项目汇总表见附表1、附表2，各省（自治区、直辖市）在填报项目的时候要按照轻重缓急做好项目排序。

　　（二）江河主要支流、重点独流入海和内陆河治理

　　按照流域和区域防洪问题比较突出、洪涝灾害比较严重，保护对象比较重要，保护区内人口较多、粮食产量大、有重要基础设施，以及近年来发生过较大洪水的选择原则，区分轻重缓急，选择江河主要支流、重点独流入海和内陆河的重点河段进行集中治理。根据国务院批复的七大流域防洪规划，将防洪规划中流域面积300km2以上的主要支流纳入本次专项规划名录，并按照上述原则做好排序。有防洪任务的重点独流入海和内陆河流数量控制为39条，各流域机构具体条数见表2，由流域机构根据上述原则进行筛选和排序。

　　各流域江河主要支流、重点独流入海和内陆河名录和治理项目汇总表见附表3和附表4。各流域江河主要支流、重点独流入海和内陆河重点治理河段位置示意图见附图1，图件绘制具体技术要求另行下发。

　　表2各流域机构重点独流入海和内陆河数量控制表

　　流域机构

　　长委

　　黄委

　　淮委

　　珠委

　　松辽委

　　太湖局

　　合计

　　注：

　　河流条数

　　31、该表为各流域机构重点独流入海河流和内陆河流数量上限控制值。

　　2、表中独流入海河流和内陆河是指七大流域以外的其他河流，包括东南诸河、西南诸河、西北诸河、西藏内陆河、海南岛水系、胶东半岛水系、辽宁沿海诸河水系等。

　　3、海委涉及的滦河水系、徒骇马颊河水系等独流入海河流已列入海河流域防洪规划，按主要支流规划名录填报，不再分配名额。

　　（三）病险水库除险加固

　　重点小（1）型病险水库除险加固项目选择原则：完成注册登记、安全鉴定结论为三类坝的水库，其中，1998年及以后建成或进行过除险加固的水库不纳入规划。

　　重点小（2）型病险水库除险加固项目选择原则：水库完成注册登记，坝高10米以上且总库容20万立方米以上，水库溃坝后对下游乡镇、村庄、基础设施等防洪安全有重大影响、位

　　于暴雨集中地区或历史上曾经出现险情，安全鉴定或安全评价结论为三类坝的重点小（2）型水库。

　　对于近年来新出现的大中型病险水库，按照现行的大中型病险水库除险加固投资政策和项目管理办法，逐座履行基本建设程序，于2013年底前完成除险加固任务。

　　病险水库除险加固重点安排直接关系水库工程安全运行的挡水建筑物、泄水建筑物、输水建筑物、基础及两岸坝肩加固处理，以及与运行安全有关的机电及金属结构等更新改造。不列入取（引）水配套等设施改造，原则上不新增永久移民占地。

　　小型病险水库除险加固、大中型病险水库除险加固项目，各流域机构和各省（自治区、直辖市）不再填报。

　　（四）洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治及蓄滞洪区建设

　　洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治以重点圩垸、蓄洪垸以及人口集中的保护区为重点，优先选择在流域、区域防洪体系中具有重要作用及效益显著的项目。力争在2015年前，完成洞庭湖22个蓄洪垸及麻塘垸的堤防加固、8个蓄滞洪区安全建设，实施华容河治理、尾闾疏浚工程，完成鄱阳湖二期、4个蓄滞洪区安全建设，实施五河、四水尾闾河道疏浚等工程。蓄滞洪区建设以蓄滞洪区工程设施和安全设施建设为重点，根据《全国蓄滞洪区建设与管理规划》，加快使用频繁、洪水风险较高、防

　　洪作用突出的蓄滞洪区建设，全面完成长江城陵矶附近100亿m3蓄滞洪区、淮河蓄滞洪区和海河重要蓄滞洪区等近期重点建设任务，同时安排其他流域的蓄滞洪区建设，建立较为完善的蓄洪控制体系和可靠的生命财产安全保障体系，确保重要蓄滞洪区和使用较频繁的蓄滞洪区能够有效安全启用。

　　洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸治理项目汇总表见附表5，各流域机构在填报项目的时候要按照轻重缓急的原则，对填报项目进行排序。

　　（五）大中型病险水闸除险加固

　　重点对老化失修严重、存在重大安全隐患的大中型水闸进行除险加固。项目选择原则：已进行注册登记，经安全鉴定确定为三类闸或四类闸，最大过闸流量超100m3/s；除因地震、超标准洪水等不可抗拒的自然因素造成的病险水闸外，主要安排建成年限在15年以上且1999年以来未进行过全面除险加固的水闸。船闸、水库、水电站的输水泄水闸及橡胶坝等不纳入专项规划。

　　对安全鉴定为三类的水闸，根据水闸的不同特点和病险原因，提出科学、经济、合理的加固设计方案，消除病险。对安全鉴定为四类的水闸，原则上按原标准、原规模、原闸址进行拆除重建，尽量不新增占地；对确需提高防洪标准、工程规模、异地重建的病险水闸（流域规划已明确的除外），应进行

　　可行性研究论证，并报上级主管部门审批。水闸除险加固重点安排直接关系主体工程安全的闸室结构、地基基础加固处理，以及与运行安全有关的闸门、启闭设备的修复和更新改造。根据工程需要，设置必要的管理及监测设施，严格控制非生产性管理设施。

　　大中型病险水闸除险加固项目汇总表见附表6。

　　（六）防洪非工程措施建设

　　确定水文测站布局，提出中小水库防汛报警通讯系统建设方案，优化水库调试运用方案的原则，确定国家防汛抗旱指挥系统建设二期工程主要建设内容，建立洪水风险管理制度，提高洪水资源化水平，提出洪水管理科学技术研究的有关建议，以及洪水保险制度的设想和实施步骤。绘制省（自治区、直辖市）水文站、水位站、雨量站分布示意图。

　　1、水文建设

　　加强水文基础设施建设，优化调整和完善水文站网，加强雨情水情的监测预报，提高水文监测和预报精度，具体内容以补充完善雨量监测站点为重点，辅以必要的水文站、水位站建设，结合解决中小河流水文监测空白区问题，建成覆盖我国中小河流水文监测网络，提高中小河流的水文信息采集、传输和洪水预报能力。

　　（1）站点布设原则

　　雨量站布设原则：100km2以上的河流按平均100km2流域面

　　积设1个雨量站，100km2以下50km2以上河流设1个雨量站，50km2以下的河流人口较密集的地区应设1个雨量站，暴雨中心区域的雨量站网要加密布设。

　　水位站布设原则：重点防护区和重要防护目标上游必须设立水位站，水位站的设立必须确保洪水从水位站到重要防护目标有一定传播时间，传播时间应大于等于信息采集时间、分析处理并决策时间、预警时间与人员转移处置时间之和，一般要求至少有30分钟的预见期。并与原有的水文站和水位站共同构成水文信息采集体系。

　　水文站布设原则：易发生溪河洪水灾害的小流域，集水面积在100km2以上的河流需布设水文站。

　　（2）建设标准

　　雨量站：采用自动监测方式，具有现场存储和无线传输功能。测站通信方式以GSM/GPRS为主，公网未覆盖地区采用北斗卫星通信方式。对新建或改造的雨量站，根据当地实际情况采用一体化杆式雨量装置、筒式雨量装置，条件允许也可采用雨量观测场或直接放置于屋顶等方式。

　　水位站：采用自动监测方式，具有现场存储和无线传输功能，并配置人工观测水尺，作为校测手段；测站通信方式以GSM/GPRS为主，公网未覆盖地区采用北斗卫星通信方式；防洪标准为30年一遇至50年一遇，应能测记本站最高洪水位以上，水位自记设施应能测记到最高洪水位。

　　水文站建设标准：根据水文站测站特性和测报任务等要求，确定建设水文缆道、测船或桥测设施；具备条件的水文站，配备走航式多普勒剖面流速仪或哨兵型多普勒流速仪，并辅之以GPS定位，配备微机测流系统，提高流量测验自动化水平；防洪标准为30年一遇至50年一遇，对超出测洪标准的特大洪水，有应急测洪措施。

　　水情中心：省水情中心和水情分中心直接利用国家防汛指挥系统的中心、分中心，各监测站水情信息直接发送到就近或管辖的水情分中心。各中心配置必要的接收处理设备、接收处理软件、数据转发软件等。

　　已实施的中小河流（洪水易发区）水文监测一期建设工程中的水文、雨量站点不列入本规划，已纳入《全国水文基础设施建设“十二五”规划》中的中小河流（洪水易发区）水文监测二期建设工程的相关水文、雨量站点一并列入本规划。

　　2、通信建设

　　加快中小型水库报警通信设施建设，通过综合运用专网、公网等技术手段，因地制宜地制定切实可行、可靠的水库通信方案，使所有中小型水库都具备一种可靠的报警通信手段和水文测报设施，其中，中型水库、小（1）型水库和病险小（2）型水库要具备两套互为有效备用的报警通信手段，从根本上扭转中小型水库通信落后状况，及时掌握水库的雨情、水情和工情，提高洪水预报精度，延长预见期，确保中小型水库能及时

　　报险预警，为保证人民生命财产安全提供技术保障。

　　各省（自治区、直辖市）负责填报附表7-1-1、7-1-2、7-1-3、7-2-1、7-2-2，绘制附图2。

　　五、投资估算与资金筹措

　　1、投资估算。项目投资应采用国家和有关部委现行相关费用标准为依据，根据项目建设内容进行投资估算；对已有前期工作的项目，以前期工作提出的投资为准，其它项目可根据实际情况进行估算。同类型项目应由各省（自治区、直辖市）进行统一平衡，单位投资要合理。投资估算的价格水平统一到2010年下半年水平。

　　各项目新增移民和占地投资应单列。

　　2、资金筹措。提出分类建设项目资金筹措方案。投资超过3000万元的大中型项目，应履行国家相关建设项目审批程序。

　　3、年度实施安排。应根据项目的轻重缓急和资金筹措情况，对项目进行排序，按项目的合理工期，提出2011～2015年年度实施安排。

　　六、规划实施效果评价

　　从社会、经济、环境等角度，评价规划实施后的社会效益、经济效益和生态效益，综合评价规划实施对经济社会可持续发展的整体作用。

　　七、环境影响评价

　　通过对水质、人群健康、生态环境、群众的生产生活的现状评价和规划水平年预测评价，进行环境影响分析和评价，提出针对性的环境保护对策措施。

　　八、政策建议和保障措施

　　提出中小河流治理和中小水库除险加固、山洪灾害防治、易灾地区水土流失综合治理的相关政策建议、实施机制及保障措施。

　　九、组织形式与进度计划

　　（一）组织形式

　　由规计司牵头，财务司、建管司、国家防办、水文局、水规总院参加。

　　流域面积200～3000km2的重点地区中小河流治理。规计司具体负责，各省（自治区、直辖市）水行政主管部门提交本省级行政区的中小河流治理规划成果。

　　江河主要支流、重点独流入海和内陆河流治理。规计司具体负责，各流域机构会同流域内相关省（自治区、直辖市）水行政主管部门提交规划成果。

　　中小型病险水库和大中型病险水闸除险加固。建管司具体负责，各省（自治区、直辖市）水行政主管部门提交规划成果。

　　洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治及蓄滞洪区建设。规计司具体负责，长江委会同湖南、湖北、江西省提交两湖重点圩垸整治及城陵矶附近100亿m3蓄滞洪区建设规划成果；淮委、海委会同流域内相关省水行政主管部门提出蓄滞洪区建设规划成果。

　　防洪非工程措施建设。国家防办、水文局具体负责，会同各流域机构、各省（自治区、直辖市）水行政主管部门提出规划成果。

　　（二）进度计划

　　各流域机构和各省（自治区、直辖市）于2010年11月15日前提交相关成果，2010年11月25日前提交《全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划》报告。

　　附表附图样式

　　附表1xx省（自治区、直辖市）2013～2015年中小河流

　　治理基本情况表

　　序号

　　…

　　河流名称

　　…

　　所属流域

　　流域面河道总积长（km2）

　　（km）

　　涉及县级行政区

　　备注

　　填表说明：

　　1、本表以县级行政区为基本单元，由各省（自治区、直辖市）负责填报。

　　2、本表填写新增的2013～2015年需治理的中小河流基本情况，按照灾害情况及轻重缓急筛选，并按表1分配的数量控制。

　　3、“所属流域”填写水资源一级区名称。

　　4、“流域面积”填写需治理的中小河流的流域面积。

　　5、同一条河流上、中、下游名字不同的，要进行标注说明。

　　附表2xx省（自治区、直辖市）2013～2015年中小河流

　　治理项目汇总表

　　序号

　　项目所在名称

　　河流

　　河流

　　流域

　　面积

　　所属

　　估算

　　所在县

　　主要建设内容

　　规划依据

　　备注

　　流域

　　投资

　　填表说明：

　　1、本表由各省（自治区、直辖市）负责填报，填写新增的2013～2015年中小河流河段治理项目，一个河段项目填写一行，项目按照灾害情况及轻重缓急筛选并排序。

　　2、“所在河流”须与附表1的河流名称一致。

　　3、“河流流域面积”填写所在河流的面积。

　　4、“所属流域”填写水资源一级区。

　　5、“主要建设内容”需明确治理措施和工程量，如新建堤防XX公里，河道治理XX公里等。

　　6、规划依据需明确规划名称及规划批复部门。

　　附表3XX流域江河主要支流、重点独流入海和内陆河名录

　　序号

　　河流类型

　　合计

　　一

　　…

　　二

　　…

　　三

　　…

　　主要支流

　　独流入海

　　内陆河

　　河流名称

　　流域面积（km2）

　　河道总长（km）

　　重点河段

　　涉及省份

　　填表说明：

　　1、本表由各流域机构按照负责的流域（水系）范围，会同流域内相关省（自治区、直辖市）进行填报。

　　2、江河主要支流按国务院批复的七大流域防洪规划填报，没有列入防洪规划的支流不予考虑。

　　3、各流域机构重点独流入海和内陆河按表2的控制数量填报。

　　附表4XX流域江河主要支流、重点独流入海和内陆河

　　治理项目汇总表

　　序号

　　一

　　二

　　三

　　项目名称

　　填表说明：

　　1、本表由各流域机构按照负责的流域（水系）范围，会同流域内相关省（自治区、直辖市）进行填报。

　　2、江河主要支流按国务院批复的七大流域防洪规划填报，没有列入防洪规划的支流不予考虑。

　　3、重点独流入海和内陆河名称要与附表3一致。

　　河名

　　主要支流

　　独流入海

　　内陆河

　　所在水流域面涉及省主要建估算投规划依系

　　积

　　份

　　设内容

　　资

　　据

　　备注

　　附表5洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸治理项目汇总表

　　序号

　　项目名称

　　安全建设工程建设居民迁建估算投资

　　规划依据

　　内容

　　内容

　　规模

　　备注

　　填表说明：

　　1、本表由长江水利委员会会同相关省填写。

　　2、安全建设内容需明确安全建设措施和工程量。

　　3、工程建设内容包括新建围堤、围堤加高加固、闸门建设、裹头口门建设、河道疏浚等内容，需明确措施和工程量。

　　4、规划依据需明确规划名称及规划批复部门。

　　附表6大中型病险水闸除险加固项目汇总表

　　水管体制改革情况

　　序

　　号

　　水闸名称

　　所在

　　所在县

　　流域

　　水闸

　　型别

　　流量

　　(m3/s)6建成

　　时间

　　安全鉴定情况

　　水管单

　　位名称

　　核定

　　两费落实情况

　　是否已

　　核定

　　两费数量占核定

　　验

　　收

　　人员(人)(万元)(万元)的比例

　　11121314主要病险

　　问

　　题

　　估算

　　投资

　　(万元)1615填表说明：

　　本表请按照建管司提供的数据内容，对9～14列的水管体制改革情况进行填报，对其余各列数据核对并修正。

　　1、第2列“水闸名称”根据部建管司提供的清单不得变更。

　　2、第4列系水闸所在的全国七大流域片。第5列水闸的型别按“大（1）型、大（2）型、中型”填列。第6列为设计最大过闸流量。第8列安全鉴定情况为安全鉴定结论，分“三类闸、四类闸”。

　　第15列主要病险问题根据安全鉴定情况填写。

　　3、第9列填写水闸的管理单位名称。第10列填入该水管单位体制改革的验收情况，填“是”或“否”。第11、12列分别填入该水管单位体制改革时核定的人员数量和两费金额。第13、14列分填入该水管单位2010年两费落实情况以及占核定金额的比例。

　　4、填报时，对建管司提供的数据进行修正时要用红字加粗标注；上报填好的表格时，要以正式行文方式报送，并同时报送一份EXECL电子文件，并注明具体经办人员的联系方式。

　　附表7-1-1XX省（区、市）防洪非工程措施水文站网建设一览表——雨量站部分

　　序号

　　河名

　　站名

　　站点位置

　　建设性质

　　观测设施

　　通信方式

　　所属水情分中心

　　…

　　填表说明：

　　1、观测设施填写“杆式、筒式或雨量场”；

　　2、通信方式填写“GSM/GPRS或北斗卫星”。

　　附表7-1-2XX省（区、市）防洪非工程措施水文站网建设一览表——水位站部分

　　序号

　　合计

　　河名

　　站名

　　站点位置

　　建设性质

　　通信方式

　　主要建设内容

　　投资估算（万元）

　　…

　　站点位置

　　附表7-1-3XX省（区、市）防洪非工程措施水文站网建设一览表——水文站部分

　　序号

　　合计

　　河名

　　站名

　　建设性质

　　主要建设内容

　　投资估算（万元）

　　…

　　附表7-2-1xx省（自治区、直辖市）中小型水库防汛报警通信建设汇总表

　　序号

　　水库类型

　　需建水库数量（个）

　　主要建设内容（包括建设通信系统数量和水文测报设施数量等内容）

　　估算投资（万元）

　　规划依据

　　备注

　　合计

　　全国防洪重

　　点中型水库

　　一般中型水库

　　小（1）型水库

　　小（2）型水库

　　附表7-2-2xx省（自治区、直辖市）中小型水库防汛报警通信建设表

　　总库水库所在水库容序号

　　名称

　　地点

　　类型

　　（万方）

　　最大坝高是否影响人（米病险

　　口（万）

　　人）

　　影响程度

　　现状

　　新建或改建建议

　　经费资产密集程度

　　有无水文重要通信手段有无水文公网超短卫星其他估算备注

　　短波

　　测报交通（个）

　　测报设施

　　电话

　　波

　　通信

　　手段

　　（万高

　　低

　　设施

　　设施

　　元）

　　填表说明：

　　1、水库所在地点按xx地市、xx(县)、xx乡（镇）、xx村格式填写；

　　2、“水库类型”栏，中小型水库包括四种类型：A:全国防洪重点中型水库、B：一般中型水库、C:小（1）型水库、D：小（2）型水库，请根据水库类型填写相应代码A、B、C或D；

　　3、“是否病险”栏，是填“√”，否不填，其他栏中类似情况填法相同；

　　4、“影响程度”指水库对下游造成的影响，“人口”指水库下游30KM范围内受影响的人口、“资产密集程度”指水库下游的乡镇和重要工矿企业密集程度的高低、“有无重要交通设施”指水库下游有无铁路、Ⅱ级及以上公路、机场等，如有填“√”，如无不填，其他栏中类似情况填法相同；

　　5、“现状”栏中，“通信手段”栏指水库大坝上或短距离内现有的通信方式，填写现有通信手段个数（0、1或2），“有无水文测报设施”有填“√”，无不填；

　　6、“新建或改造建议”栏，请根据水库自身情况提出拟新建或需改造的通信设施，在所选项下填“√”，“其他手段”栏请简要说明是什么通信方式。

　　附图1各流域江河主要支流、重点独流入海和内陆河重点治理河段位置示意图

　　绘图说明：

　　1、由各流域机构绘制，以七大江河流域为单元，绘制各流域江河主要支流、重点独流入海和内陆河重点治理河段位置示意图。

　　2、各流域江河主要支流、重点独流入海和内陆河重点治理河段位置示意图除标明规划项目的工程地理位置等情况外，还要反映行政区划、河流水系、地形地貌等基本地理要素，将主要江河流域、已建重要大中型水库分布等水利信息结合编制在图中。

　　3、要求图幅大小统一、图文清晰、标识清楚、图标一致、比例合理，清楚反映规划的主要内容和重点。

　　图件绘制具体技术要求另行下发。

　　附图2各省（自治区、直辖市）水文站、水位站、雨量站分布示意图

　　绘图说明：

　　1、水文站以▼为标志符号并标注站名，黑色为现有，红色为新建，符号旁标注相应站名。

　　2、水位站以▽为标志符号，黑色为现有，红色为新建。

　　3、雨量站以☉标志符号，黑色为现有，红色为新建。

　　4、要求图幅大小统一、图文清晰、标识清楚、图标一致、比例合理，清楚反映规划的主要内容和重点。

　　图件绘制具体技术要求事宜，与部水文局联系。

　　附件2：

　　全国山洪地质灾害防治专项规划

　　（水利部分）

　　工作大纲

　　规划编制组

　　2010年10月

　　目

　　录

　　一、规划编制必要性

　　.................................................错误!未定义书签。

　　二、指导思想与基本原则........................................错误!未定义书签。

　　（一）指导思想....................................错误!未定义书签。

　　（二）基本原则....................................错误!未定义书签。

　　（三）规划依据....................................错误!未定义书签。

　　（四）规划范围和水平年......................错误!未定义书签。

　　三、规划目标和重点任务........................................错误!未定义书签。

　　（一）规划目标....................................错误!未定义书签。

　　（二）重点任务....................................错误!未定义书签。

　　四、规划的主要内容

　　.................................................错误!未定义书签。

　　（一）山洪灾害调查评价......................错误!未定义书签。

　　（二）山洪灾害防治非工程措施规划

　　...错误!未定义书签。

　　（三）山洪沟工程治理规划

　　..................错误!未定义书签。

　　五、投资估算与资金筹措........................................错误!未定义书签。

　　六、规划实施效果评价............................................错误!未定义书签。

　　七、环境影响评价.....................................................错误!未定义书签。

　　八、政策建议和保障措施........................................错误!未定义书签。

　　九、组织形式与进度计划........................................错误!未定义书签。

　　附表附图样式

　　..............................................................错误!未定义书签。

篇五：规划编制方案

　　专项规划编制工作方案(总94页)

　　本页仅作为文档封面，使用时可以删除

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　　全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治（水利部分）、易灾地区生态环境综合治理（水利部分）

　　专项规划编制工作方案

　　水

　　利

　　部

　　2010年10月

　　目

　　录

　　一、总体思路

　　...............................................................错误!未定义书签。

　　二、工作原则

　　...............................................................错误!未定义书签。

　　三、工作内容

　　...............................................................错误!未定义书签。

　　（一）全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划错误!未定义书签。

　　（二）山洪地质灾害防治专项规划（水利部分）....错误!未定义书签。

　　（三）易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）错误!未定义书签。

　　四、组织分工

　　...............................................................错误!未定义书签。

　　（一）组织体系..........................................................错误!未定义书签。

　　（二）各专项规划组织分工.......................................错误!未定义书签。

　　五、进度安排

　　...............................................................错误!未定义书签。

　　六、工作要求

　　...............................................................错误!未定义书签。

　　附件：..........................................................................错误!未定义书签。

　　今年10月10日，国务院出台了《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治若干意见》（国发[2010]31号）（以下简称《若干意见》），明确了未来5年中小河流治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理的目标任务，要求由国家发改委牵头，会同有关部门编制《全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》（以下简称《总体规划》）。根据国家发改委提出的《总体规划》编制工作方案，按照职能分工，我部需开展《全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划》、《全国山洪地质灾害防治专项规划（水利部分）》、《全国易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）》的编制工作。为做好专项规划的编制工作，现制定如下工作方案。

　　一、总体思路

　　贯彻落实《若干意见》的精神，深入分析经济社会发展和应对气候变化对防洪的要求，针对近年来特别是今年洪涝灾害暴露出的防洪重点薄弱环节，以保障人民生命财产安全为根本，以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区为重点，以中小河流、江河主要支流、洞庭湖鄱阳湖重点圩垸治理和小型水库除险加固以及山洪灾害防治、易灾地区水土流失综合治理等为主要内容，工程措施和非工程措施相结合，力争用5年时间，使防洪减灾体系薄弱环节的突出问题得到基本解决，防御洪涝和山洪地质灾害的能力显著增强，易灾地区生态环境得到明显改善，防灾减灾长效机制更加完善。

　　专项规划是当前和今后一个时期中小河流治理和中小水库除险加固、山洪灾害防治、易灾地区水土流失综合治理的指导性文件，明确未来5年上述各项工作的指导思想、基本原则、标准范围、治理目标、重点任务、工程布局、重要政策、实施机制等主要内容。专项规划编制以现有有关规划为基础，充分利用现有有关工作成果开展工作。

　　二、工作原则

　　专项规划编制要认真学习领会、贯彻落实《若干意见》的精神，坚持以人为本、科学防治、依法防治、防治结合、以防为主的方针，按照《总体规划》编制工作方案的要求，遵循以下原则。

　　一是立足现有规划。专项规划编制要以现有规划和正在编制的有关规划为基础，对于已批准的流域防洪规划、全国重点地区中小河流近期治理建设规划、全国蓄滞洪区建设与管理规划、全国山洪灾害防治规划、全国病险水库除险加固专项规划、全国重点小型病险水库除险加固规划、全国水土保持生态建设规划等规划，以及洞庭湖区治理近期实施方案等，可将建设任务纳入专项规划，并根据近年来防洪减灾的经验教训，统

　　筹确定实施安排。

　　二是突出治理重点。中小河流和江河主要支流治理要以人口集中、洪水威胁大、洪涝灾害易发、有重要保护对象的区域为重点；山洪灾害防治以暴雨强度大、直接威胁城镇、集中居民点或重要设施安全的防治区为重点；易灾地区水土流失综合治理以水力侵蚀严重县、人口密集的中小河流、山洪泥石流灾害易发区以及山洪泥石流灾害对国家重要基础设施威胁大的地区为重点。要根据轻重缓急，做好项目的排序。

　　三是注重前期基础。要根据近年来特别是今年洪涝灾害暴露出来的突出问题，认真分析总结防洪减灾工作面临的新情况、新问题，针对性地提出防洪减灾的治理措施。专项规划建设布局和项目安排时，要优先安排已有前期工作基础的项目，没有规划依据、前期工作薄弱的项目不列入规划。

　　四是加强统筹协调。中小河流和江河主要支流治理要统筹协调上下游、干支流、左右岸、区域和流域的关系，妥善处理防洪与河湖生态保护的关系；易灾地区水土流失综合治理范围要与山洪灾害防治范围相协调。专项规划要与水利发展“十二五”规划等相关规划相衔接。

　　三、工作内容

　　（一）全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划

　　全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划主要任务是加大堤防建设和河道整治力度

　　、加快中小水库除险加固、加强洞庭湖鄱阳湖重点圩垸整治、完善防洪非工程措施等。主要工作内容包括：

　　1、确定流域面积200～3000km2有防洪任务的重点中小河流名录，提出治理重点河段、治理项目。到2015年治理200～3000km2有防洪任务的中小河流约5000条，其中，2013年前完成《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》确定的2209条中小河流治理任务，河流名录不作调整；2013～2015年新增加治理约2900条中小河流，各省（自治区、直辖市）根据本次规划明确中小河流治理条数，提出河流名录、治理重点河段、治理项目，根据轻重缓急，做好项目的排序。

　　2、确定3000km2以上的江河主要支流、重点独流入海和内陆河有防洪任务的河流名录，提出治理重点河段、治理项目。一是依据已批准的七大流域防洪规划，提出主要支流重点河段治理项目；二是提出30余条有防洪任务的重点独流入海和内陆河重点河段治理项目，根据轻重缓急，做好项目的排序。以流域为单元绘制江河主要支流、重点独流入海和内陆河重点治理河段位置示意图。

　　3、确定小（1）、小（2）型病险水库和新出现的大中型病险水库数量，提出工程实施安排。在安全鉴定的基础上，严格按照有关规定确定大中型病险水库名单。

　　4、洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治及蓄滞洪区建设。按照《全国蓄滞洪区建设与管理规划》、《洞庭湖区治理近期实施方案》，分析洞庭湖、鄱阳湖重点蓄滞洪区的防洪作用，提出启用标准；确定蓄滞洪区安全建设、围堤建设与加固、尾闾疏浚、居民迁建方案及工程量，制定蓄滞洪区调度运用条件和原则，提出长江城陵矶附近100亿m3蓄滞洪区、淮河蓄滞洪区和海河重要蓄滞洪区的建设内容，根据轻重缓急，做好项目的排序。

　　5、大中型病险水闸除险加固。对于老化失修严重、存在重大安全隐患、涉及防洪安全的大中型病险水闸，在安全鉴定的基础上，确定除险加固名单、实施安排。

　　6、防洪非工程措施建设。确定水文测站布局，提出中小水库防汛报警通讯系统建设方案，优化水库调试运用方案的原则，确定国家防汛抗旱指挥系统建设二期工程主要建设内容，建立洪水风险管理制度，提高洪水资源化水平，提出洪水管理科学技术研究的有关建议，以及洪水保险制度的设想和实施步骤。绘制省（自治区、直辖市）水文站、水位站、雨量站分布示意图。

　　（二）山洪地质灾害防治专项规划（水利部分）

　　山洪地质灾害防治专项规划（水利部分）的主要任务是开展灾害调查评价，完善专群结合的监测预警体系，实施重点山洪沟治理，以提高山洪灾害防治能力。以

　　国务院批准的《全国山洪灾害防治规划》为基础，根据《若干意见》要求对有关内容进行补充完善。主要工作内容包括：

　　1、山洪灾害调查评价。划定山洪灾害重点防治区和一般防治区，提出需开展山洪灾害防治任务的县（市）名单。

　　2、山洪灾害非工程措施规划。以县为单元，以村镇为对象，建设覆盖防治区的雨水情监测站点和县乡村配备必要的预警设施、建设县级监测预警平台、编制县级及防治区内的基层乡村预案、开展山洪灾害防灾知识宣传、培训和演练、建立群测群防体系。

　　3、山洪沟工程治理规划。根据山洪沟的特点、防治现状及防灾形势，因地制宜地采取措施进行综合治理。

　　（三）易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）

　　易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）主要任务是推进水土流失综合防治，强化生态环境监管，以加强易灾地区生态环境综合治理。主要工作内容有：

　　1、小流域综合治理。各省（自治区、直辖市）依据本次规划明确的山洪易灾地区水土流失治理任务控制指标，以省级行政区为单位，分县提出山洪易灾小流域治理条数及名称；以规划小流域的水土流失面积为基础，结合山洪灾害易发区的特点，有针对性地提出各项防治措施。

　　2、监督管理。根据山洪、泥石流易灾区的实际情况，提出预防监督管理的重点任务和重点工作。

　　3、水土流失动态监测。根据山洪、泥石流易灾区的实际情况，结合全国水土保持监测网络建设，提出监测任务及重点。

　　四、组织分工

　　（一）组织体系

　　专项规划编制工作由规计司总协调，各有关司局分工负责，水规总院技术总负责。牵头司局按照国家发改委《总体规划》编制工作方案的要求，负责与相关部门的协调。

　　各流域机构负责提交江河主要支流、独流入海和内陆河治理，以及重点蓄滞洪区建设规划成果，参加防洪非工程措施、易灾地区水土流失综合治理的相关规划工作。

　　各省（自治区、直辖市）水行政主管部门负责提交本省级行政区的规划成果。需要流域机构汇总的，提交至相应流域机构；不需要流域机构汇总的，直接提交至水利部相应牵头司局。

　　（二）各专项规划组织分工

　　1、全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划

　　由规计司牵头，财务司、建管司、国家防办、水文局、水规总院参加。

　　流域面积200～3000km2的重点地区中小河流治理。规计司具体

　　负责，各省（自治区、直辖市）水行政主管部门提交本省级行政区的中小河流治理规划成果。

　　江河主要支流、重点独流入海和内陆河流治理。规计司具体负责，各流域机构会同流域内相关省（自治区、直辖市）水行政主管部门提交规划成果。

　　中小型病险水库和大中型病险水闸除险加固。建管司具体负责，各省（自治区、直辖市）水行政主管部门提交大中型病险水闸除险加固规划成果。

　　洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治及蓄滞洪区建设。规计司具体负责，长江委会同湖南、湖北、江西省提交两湖重点圩垸整治及城陵矶附近100亿m3蓄滞洪区建设规划成果；淮委、海委会同流域内相关省水行政主管部门提出蓄滞洪区建设规划成果。

　　防洪非工程措施建设。国家防办、水文局具体负责，会同各流域机构、各省（自治区、直辖市）水行政主管部门提出规划成果。

　　2、全国山洪地质灾害防治专项规划（水利部分）

　　国家防办牵头，规计司、财务司、水文局、长江委、中国水科院参加。

　　长江委为主、中国水科院配合完成规划的汇总工作，各省（自治区、直辖市）水行政主管部门负责提交本省级行政区规划成果。

　　3、全国易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）

　　水土保持司牵头，规计司、财务司、水文局、综合事业局、水规总院参加。

　　各省（自治区、直辖市）水行政主管部门负责编制本省级行政区专项规划，部水土保持监测中心负责汇总工作，长江委、黄委等流域机构参与做好流域内规划编制的协调。

　　五、进度安排

　　1、2010年11月15日前，各流域机构和各省（自治区、直辖市）水行政主管部门将相关规划成果报水利部。

　　2、2010年11月25日前，部各专项规划牵头司局提交专项规划成果。

　　3、2010年11月30日前，与相关部门协调衔接后，向国家发展改革委提交各专项规划成果。

　　六、工作要求

　　专项规划编制工作时间紧、任务重，各地、各有关司局和单位要高度重视，加强组织领导，按时完成规划编制工作任务。

　　1、明确和落实工作责任。各有关司局和单位、流域机构、省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）

　　、计划单列市和新疆生产建设兵团水利（水务）局要组织专门力量做好规划编制工作，明确负责部门和责任人。

　　2、严格把好成果质量关。要保证基础资料的真实性，特别要重视规划重要基础数据的一致性、合理性的审查、复核与分析工作。

　　3、保障如期提交规划成果。要按照专项规划的部署，对规划编制相关工作做出详细安排，倒排工期，加强检查和督促，保证工作进度，确保按时提交规划成果。

　　4、加强协调沟通。各承担单位要加强合作，对规划中出现的问题，及时组织研究分析；涉及相关部门的有关专项规划，牵头单位要及时沟通，做好规划成果的协调和衔接。各省（自治区、直辖市）在工作过程中，要加强与发展改革、财政、国土资源、环境保护、林业、气象等部门的协调沟通。

　　全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划：

　　专项规划总联络人：规划计划司

　　张祥伟，0，传真：0；水规总院

　　郦建强，0，传真：0。

　　流域面积200～3000km2的重点地区中小河流治理联系人：规划计划司

　　张煦，0，传真：0；水规总院

　　高弋绢，0转8112，传真：0。

　　江河主要支流、重点独流入海和内陆河治理联系人：规划计划司

　　何子杰，0，传真：0；水规总院

　　高弋绢，0转8112，传真：0。

　　病险水库除险加固联系人：建设与管理司

　　徐元明，0，传真：0；规划计划司

　　温鹏，0。

　　病险水闸除险加固联系人：建设与管理司

　　匡少涛，0，传真：0；规划计划司

　　温鹏，0。

　　洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治及蓄滞洪区建设联系人：规划计划司

　　徐吉，0，传真：0；长江委

　　余启辉，，；水规总院

　　霍风霖，0转8102，传真：0。

　　防洪非工程措施建设联系人：国家防办

　　万海斌，电话：0；水文局

　　张文胜，0。

　　全国山洪地质灾害防治专项规划（水利部分）：

　　专项规划总联络人：国家防办

　　黄先龙，电话：0，，传真：0；长江委

　　余启辉，，。

　　全国易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）：

　　专项规划总联络人：水土保持司

　　张文聪，电话：0；水利部水土保持监测中心

　　赵永军，电话：0。

　　附件：

　　1、全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划工作大纲

　　2、全国山洪地质灾害防治专项规划（水利部分）工作大纲

　　3、全国易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）工作大纲

　　附件1：

　　全国中小河流治理和中小水库除险加固

　　专项规划

　　工作大纲

　　规划编制组

　　2010年10月

　　目

　　录

　　一、规划编制的必要性................................................错误!未定义书签。

　　二、指导思想与基本原则

　　............................................错误!未定义书签。

　　（一）指导思想

　　.....................................................错误!未定义书签。

　　（二）基本原则

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　　（三）规划依据

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　　（四）规划范围与水平年.....................................错误!未定义书签。

　　三、目标与重点任务...................................................错误!未定义书签。

　　（一）规划目标

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　　（二）重点任务

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　　四、主要建设内容.......................................................错误!未定义书签。

　　（一）流域面积200～3000km2的中小河流治理

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　　（二）江河主要支流、重点独流入海和内陆河治理.错误!未定义书签。

　　（三）病险水库除险加固.....................................错误!未定义书签。

　　（四）洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治及蓄滞洪区建设错误!未定义书签。

　　（五）大中型病险水闸除险加固.........................错误!未定义书签。

　　（六）防洪非工程措施建设.................................错误!未定义书签。

　　五、投资估算与资金筹措

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　　六、规划实施效果评价................................................错误!未定义书签。

　　七、环境影响评价.......................................................错误!未定义书签。

　　八、政策建议和保障措施

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　　九、组织形式与进度计划

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　　（一）组织形式

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　　（二）进度计划

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　　附表附图样式

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　　一、规划编制的必要性

　　由于受季风气候影响以及特殊的自然地理条件，我国洪涝灾害频繁，历来是中华民族的心腹之患。新中国成立以来，党中央、国务院一直高度重视防洪建设，开展了大规模的江河治理，特别是1998年以来，我国大江大河治理取得显著成效，大江大河干流防洪减灾体系基本形成，防御洪水能力明显增强。然而，绝大多数中小河流尚不具备抵御常遇洪水的能力，大部分大江大河主要支流以及重点独流入海、内陆河流尚没有进行系统治理，蓄滞洪区建设滞后，难以及时有效运用，已建工程标准低，险工险段多，防洪能力弱，险情频出。全国约有70％的洪涝灾害发生在中小河流，防洪问题十分突出，对我国广大城镇和农村的防洪安全构成严重威胁，难以适应城乡统筹发展和社会主义新农村建设的要求。我国现有小型水库万多座，这些水库大多建于上世纪50～70年代，建设标准低，老化失修严重，病险率高，尤其是小（2）型病险水库面广量大，存在严重安全隐患。此外，新出现的233座大中型病险水库也亟需进行除险加固。同时，全国涉及防洪安全的近2800座大中型水闸亟需除险加固，以消除安全隐患，确保工程正常运用。

　　今年入汛以来，全国极端灾害性天气突发多

　　发，连续出现多次强降雨过程，暴雨强度大、分布范围广、灾害程度重。400多条河流发生大洪水或特大洪水，近100条中小河流出现了超过历史记录的大洪水，一些堤防发生漫堤、溃堤等严重险情和灾情。严重的洪涝灾害暴露出中小河流防洪能力低、小型水库病险率高等问题，已成为造成人员伤亡和财产损失的主要因素。加快推进中小河流治理和中小水库除险加固，对于保障人民群众生命财产安全，有效减轻洪涝灾害损失，改善民生和维护社会稳定，支撑经济社会可持续发展具有十分重要的作用。

　　近年来，为加强防洪工程建设，按照《中华人民共和国防洪法》等有关法律法规的要求，水利部会同有关部门编制完成了七大流域防洪规划并经国务院批准，对江河防洪体系建设进行了统筹安排。另一方面，针对中小河流治理、小型病险水库除险加固、洞庭湖治理等，水利部会同有关部门编制并印发了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》、《全国蓄滞洪区建设与管理规划》、《全国病险水库除险加固专项规划》、《东部地区重点小型病险水库除险加固规划》、《全国重点小型病险水库除险加固规划》等专项规划，编制了《洞庭湖区治理近期实施方案》，这些规划为全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划的编制提供了重要的规划基础。因此，在已有相关规划基础上，编制本专项规划，统筹安排和加快推进中小河流治理、洞庭湖鄱阳湖圩堤整治、中小型病险水库除险加

　　固等建设十分必要和迫切。

　　二、指导思想与基本原则

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实科学发展观，按照国务院常务会议

　　和《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》的精神，深入分析经济社会发展和应对气候变化对防洪的要求，认真总结多年来防洪建设经验，针对近年来尤其是今年洪涝灾害暴露出的防洪突出问题，以保障人民生命财产安全为根本，在继续加快大江大河治理的同时，以防洪薄弱地区为重点，以中小河流治理、江河主要支流、重点独流入海和内陆河流治理、洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治与蓄滞洪区建设、中小型病险水库除险加固为核心内容，集中力量加快推进防洪建设，加强防洪工程管理，完善防洪减灾体系，提高抗御洪涝灾害的能力，有效减少洪水灾害伤亡人口和财产损失，保障经济社会的可持续发展。

　　（二）基本原则

　　坚持以人为本，保障安全。防洪建设要以保障人民群众生命财产安全为首要任务，最大限度减少人员伤亡和减轻洪涝灾害损失，改善人民群众生产、生活条件和人居环境，维护社会稳定，为经济社会可持续发展提供可靠的防洪安全保障。

　　坚持统筹兼顾，突出重点。按照国务院批复的相关规划，协调流域与区域防洪建设，工程措施和非工程措施相结合，针对防洪重点薄弱环节开展建设，重点加强人口集中、洪水威胁大、防洪要求迫切的区域防洪工程建设。

　　坚持遵循规划，加快建设。

　　依据已批复的有关规划，充分考虑区域经济社会发展水平，合理确定工程建设规模和标准；加大投入，尽早启动，加快建设，防止“半拉子”工程，集中力量解决防洪重点薄弱环节的突出问题。

　　坚持科学治理，人水和谐。妥善处理防洪与河湖生态保护的关系，既要满足防洪减灾的需求，也要满足维护河湖健康的要求；尽量保持河湖自然形态，严格禁止挤占河道，保持行洪通道畅通。

　　坚持强化管理，注重效益。落实中央、地方责任，分级、分部门负责，加强指导和监督。严格项目审批和建设管理，确保工程质量和安全，加强工程的运行维护管理，保障工程良性运行，充分发挥工程效益。

　　（三）规划依据

　　法律法规。《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等。

　　有关文件。《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》(国发[2010]31号)。

　　相关规划。《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》、《全国蓄滞洪区建设与管理规划》、《全国病险水库除险加固专项规划》、《东部地区重点小型病险水库除险加固规

　　划》、《全国重点小型病险水库除险加固规划》、各流域及省（自治区、直辖市）防洪规划及其他相关规划等。

　　技术标准和规范。《防洪标准》

　　(GB50201~94)、《堤防工程设计规范》(GB50286~

　　98)、《中国河流名称代码》(SL249~1999)等。

　　（四）规划范围与水平年

　　1、规划范围

　　本专项规划的范围主要包括：流域面积在200~3000km2有防洪任务的中小河流;有防洪任务的大江大河主要支流、独流入海和内陆河重点河段；存在病险隐患的中小水库及大中型水闸；洞庭湖、鄱阳湖区重点圩垸；其他大江大河的蓄滞洪区，防洪非工程措施等。

　　2、规划水平年

　　规划基准年为2009年，规划水平年为2015年。

　　三、目标与重点任务

　　（一）规划目标

　　总体目标：中小河流防洪标准进一步提高，江河主要支流得到系统治理，防洪减灾体系薄弱环节的突出问题得到有效解决，江河防洪减灾体系进一步完善，因灾死亡人数大幅度降低，洪涝灾害损失进一步减少，经济社会可持续发展的防洪安全保障得到显著增强。

　　具体目标：用5年时间，治理200~300km2中小河流约5000条，治理重要河段河长约6万km。

　　全面推进流域面积3000km2以上有防洪任务的大江大河主要支流、重点独流入海和内陆河重点河段的防洪治理，使治理河段基本达到国家确定的防洪标准。

　　到2012年底前，完成重点小（1）型水库除险加固任务；到2013年底前，基本完成坝高10米以上且库容20万m3以上的小（2）型水库除险加固任务；到2015年底前，基本完成其余小（2）型水库除险加固任务。基本完成大中型病险水闸除险加固任务，达到正常运用条件，恢复防洪功能。

　　力争到2015年底，基本完成洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸围堤加固和安全建设，合理安排居民迁建，建成较为完备的防洪工程体系和有效的生命财产安全保障体系，实现“中小洪水不受灾、大洪水少受灾、特大洪水有计划分洪”。用5年时间，完成洞庭湖22个蓄洪垸及麻塘垸的堤防加固、8个蓄滞洪区安全建设，实施华容河治理、尾闾疏浚工程；完成鄱阳湖二期、4个蓄滞洪区安全建设；实施五河、四水尾闾河道疏浚等工程。全面完成长江城陵矶附近100亿m3蓄滞洪区、淮河蓄滞洪区和海河重要蓄滞洪区等近期重点建设任务。加快其他大江大河的蓄滞洪区建设，使重点蓄滞洪区达到规划确定的防洪标准。

　　（二）重点任务

　　1、200～3000km2的重点地区中小河流治理

　　2012年底前，全面完成《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》确定的2209条中小河流的重要河段治理任务，治理河长万km。2013～2015年，进一步治理约2900条重点地区中小河流的重点河段。

　　2、江河主要支流、重点独流入海和内陆河流治理

　　以堤防加高加固、河道整治等为主要内容，完成防洪任务重的江河主要支流、重点独流入海及内陆河流重点河段的治理任务。

　　3、病险水库除险加固

　　2010年底前，完成《全国病险水库除险加固专项规划》和《东部地区重点小型病险水库除险加固规划》中的6174座小型水库除险加固任务。抓紧实施《全国重点小型病险水库除险加固规划》，2012年完成规划的5400座小（1）型病险水库除险加固，现有的重点小（1）型病险水库除险加固全部完成。全面实施小（2）型病险水库除险加固，其中重点小（2）型病险水库万余座，2013年底前基本完成除险加固任务。2015年前基本完成其余小（2）型病险水库除险加固任务。2013年前完成新出现的大中型病险水库除险加固。

　　4、洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治及蓄滞洪区建设

　　重点加强洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸及蓄滞洪区达标建设，力争在2015年前，完成洞庭湖22个蓄洪垸及麻塘垸的堤防加固、8个蓄滞洪区安全建设，实施华容河治理、尾闾疏浚工程；完成鄱阳湖二期、4个蓄滞洪区安全建设；实施五河四水尾闾河道疏浚等工程。加快实施《全国蓄滞洪区建设与管理规划》，全面完成长江城陵矶附近100亿m3蓄滞洪区、淮河蓄滞洪区和海河重要蓄滞洪区等近期重点建设任务，同时安排其他流域的蓄滞洪区建设。

　　5、大中型病险水闸除险加固

　　到2015年，基本完成《全国大中型病险水闸除险加固专项规划》确定的2721座老化失修严重、存在重大安全隐患的大中型病险水闸的除险加固任务，消除安全隐患，达到一类闸安全类别。

　　6、防洪非工程措施建设

　　加强国家防汛抗旱指挥系统建设，实施二期工程；加强水文基础设施建设，优化调整和完善水文站网，加强雨情水情的监测预报，提高水文监测和预报精度；编制和完善防御洪水预案，优化水库调度运用方案；加强重点中小水库防汛报警通讯工程和防汛应急指挥、抢险、救灾能力建设；建立健全洪水风险管理制度。

　　四、主要建设内容

　　（一）流域面积200～3000km2的中小河流治理

　　按照《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》中小河流治理项目的选择原则，以洪涝灾害易发区为重点区域，以保护人口集中的城镇、乡村密集区域以及有集中连片农田的河段为治理重点。主要采取堤防加固和新建、河道清淤疏浚、护岸护坡等治理措施。各省（自治区、直辖市）2013～2015年治理的重点地区中小河流数量控制表见表1。

　　表1各省（自治区、直辖市）2013～2015年治理的重点地区中小河流数量控制表

　　省级行政区

　　合计

　　北京

　　天津

　　河北

　　山西

　　内蒙古

　　辽宁

　　吉林

　　黑龙江

　　上海

　　江苏

　　浙江

　　安徽

　　福建

　　江西

　　山东

　　河南

　　湖北

　　湖南

　　广东

　　广西

　　海南

　　四川

　　贵州

　　云南

　　西藏

　　重庆

　　陕西

　　甘肃

　　青海

　　宁夏

　　新疆

　　新疆兵团

　　现有规划治理数

　　2013-2015年新增河流控制数

　　（条）

　　2202926264626747394987851043148414531482148131011386161617615161111531851425108134154105688681261548154合计

　　5135212492144121315185183224193222212312463321271453253542191141361667261255注：

　　1、该表为各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团2013～2015年治理的重点地区中小河流数量上限控制值。

　　2、表中“现有规划治理数”是指《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》确定的中小河流数目。

　　2013～2015年中小河流治理基本情况表和项目汇总表见附表1、附表2，各省（自治区、直辖市）在填报项目的时候要按照轻重缓急做好项目排序。

　　（二）江河主要支流、重点独流入海和内陆河治理

　　按照流域和区域防洪问题比较突出、洪涝灾害比较严重，保护对象比较重要，保护区内人口较多、粮食产量大、有重要基础设施，以及近年来发生过较大洪水的选择原则，区分轻重缓急，选择江河主要支流、重点独流入海和内陆河的重点河段进行集中治理。根据国务院批复的七大流域防洪规划，将防洪规划中流域面积300km2以上的主要支流纳入本次专项规划名录，并按照上述原则做好排序。有防洪任务的重点独流入海和内陆河流数量控制为39条，各流域机构具体条数见表2，由流域机构根据上述原则进行筛选和排序。

　　各流域江河主要支流、重点独流入海和内陆河名录和治理项目汇总表见附表3和附表4。各流域江河主要支流、重点

　　独流入海和内陆河重点治理河段位置示意图见附图1，图件绘制具体技术要求另行下发。

　　表2各流域机构重点独流入海和内陆河数量控制表

　　流域机构

　　长委

　　黄委

　　淮委

　　珠委

　　松辽委

　　太湖局

　　合计

　　注：

　　河流条数

　　31、该表为各流域机构重点独流入海河流和内陆河流数量上限控制值。

　　2、表中独流入海河流和内陆河是指七大流域以外的其他河流，包括东南诸河、西南诸河、西北诸河、西藏内陆河、海南岛水系、胶东半岛水系、辽宁沿海诸河水系等。

　　3、海委涉及的滦河水系、徒骇马颊河水系等独流入海河流已列入海河流域防洪规划，按主要支流规划名录填报，不再分配名额。

　　（三）病险水库除险加固

　　重点小（1）型病险水库除险加固项目选择原则：完成注册登记、安全鉴定结论为三类坝的水库，其中，1998年及以后建成或进行过除险加固的水库不纳入规划。

　　重点小（2）型病险水库除险加固项目选择原则：

　　水库完成注册登记，坝高10米以上且总库容20万立方米以上，水库溃坝后对下游乡镇、村庄、基础设施等防洪安全有重大影响、位于暴雨集中地区或历史上曾经出现险情，安全鉴定或安全评价结论为三类坝的重点小（2）型水库。

　　对于近年来新出现的大中型病险水库，按照现行的大中型病险水库除险加固投资政策和项目管理办法，逐座履行基本建设程序，于2013年底前完成除险加固任务。

　　病险水库除险加固重点安排直接关系水库工程安全运行的挡水建筑物、泄水建筑物、输水建筑物、基础及两岸坝肩加固处理，以及与运行安全有关的机电及金属结构等更新改造。不列入取（引）水配套等设施改造，原则上不新增永久移民占地。

　　小型病险水库除险加固、大中型病险水库除险加固项目，各流域机构和各省（自治区、直辖市）不再填报。

　　（四）洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治及蓄滞洪区建设

　　洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治以重点圩垸、蓄洪垸以及人口集中的保护区为重点，优先选择在流域、区域防洪体系中具有重要作用及效益显著的项目。力争在2015年前，完成洞庭湖22个蓄洪垸及麻塘垸的堤防加固、8个蓄滞洪区安全建设，实施华容河治理、尾闾疏浚工程，完成鄱阳湖二期、4个蓄滞洪区安全建设，实施五河、四水尾闾河道疏浚等工程。蓄滞洪区

　　建设以蓄滞洪区工程设施和安全设施建设为重点，根据《全国蓄滞洪区建设与管理规划》，加快使用频繁、洪水风险较高、防洪作用突出的蓄滞洪区建设，全面完成长江城陵矶附近100亿m3蓄滞洪区、淮河蓄滞洪区和海河重要蓄滞洪区等近期重点建设任务，同时安排其他流域的蓄滞洪区建设，建立较为完善的蓄洪控制体系和可靠的生命财产安全保障体系，确保重要蓄滞洪区和使用较频繁的蓄滞洪区能够有效安全启用。

　　洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸治理项目汇总表见附表5，各流域机构在填报项目的时候要按照轻重缓急的原则，对填报项目进行排序。

　　（五）大中型病险水闸除险加固

　　重点对老化失修严重、存在重大安全隐患的大中型水闸进行除险加固。项目选择原则：已进行注册登记，经安全鉴定确定为三类闸或四类闸，最大过闸流量超100m3/s；除因地震、超标准洪水等不可抗拒的自然因素造成的病险水闸外，主要安排建成年限在15年以上且1999年以来未进行过全面除险加固的水闸。船闸、水库、水电站的输水泄水闸及橡胶坝等不纳入专项规划。

　　对安全鉴定为三类的水闸，根据水闸的不同特点和病险原因，提出科学、经济、合理的加固设计方案，消除病险。对安全鉴定为四类的水闸，原则上按原标准、原规模、原闸址进行拆除重建，尽量不新增占地；对确需提高防洪标准、工程规模、异地重建的病险水闸（流域规划已明确的除外），应进行可行性研究论证，并报上级主管部门审批。水闸除险加固重点安排直接关系主体工程安全的闸室结构、地基基础加固处理，以及与运行安全有关的闸门、启闭设备的修复和更新改造。根据工程需要，设置必要的管理及监测设施，严格控制非生产性管理设施。

　　大中型病险水闸除险加固项目汇总表见附表6。

　　（六）防洪非工程措施建设

　　确定水文测站布局，提出中小水库防汛报警通讯系统建设方案，优化水库调试运用方案的原则，确定国家防汛抗旱指挥系统建设二期工程主要建设内容，建立洪水风险管理制度，提高洪水资源化水平，提出洪水管理科学技术研究的有关建议，以及洪水保险制度的设想和实施步骤。绘制省（自治区、直辖市）水文站、水位站、雨量站分布示意图。

　　1、水文建设

　　加强水文基础设施建设，优化调整和完善水文站网，加强雨情水情的监测预报，提高水文监测和预报精度，具体内容以补充完善雨量监测站点为重点，辅以必要的水文站、水位站建

　　设，结合解决中小河流水文监测空白区问题，建成覆盖我国中小河流水文监测网络，提高中小河流的水文信息采集、传输和洪水预报能力。

　　（1）站点布设原则

　　雨量站布设原则：100km2以上的河流按平均100km2流域面积设1个雨量站，100km2以下50km2以上河流设1个雨量站，50km2以下的河流人口较密集的地区应设1个雨量站，暴雨中心区域的雨量站网要加密布设。

　　水位站布设原则：重点防护区和重要防护目标上游必须设立水位站，水位站的设立必须确保洪水从水位站到重要防护目标有一定传播时间，传播时间应大于等于信息采集时间、分析处理并决策时间、预警时间与人员转移处置时间之和，一般要求至少有30分钟的预见期。并与原有的水文站和水位站共同构成水文信息采集体系。

　　水文站布设原则：易发生溪河洪水灾害的小流域，集水面积在100km2以上的河流需布设水文站。

　　（2）建设标准

　　雨量站：采用自动监测方式，具有现场存储和无线传输功能。测站通信方式以GSM/GPRS为主，公网未覆盖地区采用北斗卫星通信方式。对新建或改造的雨量站，根据当地实际情况采用一体化杆式雨量装置、筒式雨量装置，条件允许也可采用雨量观测场或直接放置于屋顶等方式。

　　水位站：采用自动监测方式，具有现场存储和无线传输功能，并配置人工观测水尺，作为校测手段；测站通信方式以GSM/GPRS为主，公网未覆盖地区采用北斗卫星通信方式；防洪标准为30年一遇至50年一遇，应能测记本站最高洪水位以上，水位自记设施应能测记到最高洪水位。

　　水文站建设标准：根据水文站测站特性和测报任务等要求，确定建设水文缆道、测船或桥测设施；具备条件的水文站，配备走航式多普勒剖面流速仪或哨兵型多普勒流速仪，并辅之以GPS定位，配备微机测流系统，提高流量测验自动化水平；防洪标准为30年一遇至50年一遇，对超出测洪标准的特大洪水，有应急测洪措施。

　　水情中心：省水情中心和水情分中心直接利用国家防汛指挥系统的中心、分中心，各监测站水情信息直接发送到就近或管辖的水情分中心。各中心配置必要的接收处理设备、接收处理软件、数据转发软件等。

　　已实施的中小河流（洪水易发区）水文监测一期建设工程中的水文、雨量站点不列入本规划，已纳入《全国水文基础设施建设“十二五”规划》中的中小河流（洪水易发区）水文监测二期建设工程的相关水文、雨量站点一并列入本规划。

　　2、通信建设

　　加快中小型水库报警通信设施建设，通过综合运用专网、公网等技术手段，因地制宜地制定切实可行、可靠的水库通信方案，使所有中小型水库都具备一种可靠的报警通信手段和水文测报设施，其中，中型水库、小（1）型水库和病险小（2）型水库要具备两套互为有效备用的报警通信手段，从根本上扭转中小型水库通信落后状况，及时掌握水库的雨情、水情和工情，提高洪水预报精度，延长预见期，确保中小型水库能及时报险预警，为保证人民生命财产安全提供技术保障。

　　各省（自治区、直辖市）负责填报附表7-1-1、7-1-2、7-1-3、7-2-1、7-2-2，绘制附图2。

　　五、投资估算与资金筹措

　　1、投资估算。项目投资应采用国家和有关部委现行相关费用标准为依据，根据项目建设内容进行投资估算；对已有前期工作的项目，以前期工作提出的投资为准，其它项目可根据实际情况进行估算。同类型项目应由各省（自治区、直辖市）进行统一平衡，单位投资要合理。投资估算的价格水平统一到2010年下半年水平。

　　各项目新增移民和占地投资应单列。

　　2、资金筹措。提出分类建设项目资金筹措方案。投资超过3000万元的大中型项目，应履行国家相关建设项目审批程序。

　　3、年度实施安排。应根据项目的轻重缓急和资金筹措情况，对项目进行排序，按项目的合理工期，提出2011～2015年年度实施安排。

　　六、规划实施效果评价

　　从社会、经济、环境等角度，评价规划实施后的社会效益、经济效益和生态效益，综合评价规划实施对经济社会可持续发展的整体作用。

　　七、环境影响评价

　　通过对水质、人群健康、生态环境、群众的生产生活的现状评价和规划水平年预测评价，进行环境影响分析和评价，提出针对性的环境保护对策措施。

　　八、政策建议和保障措施

　　提出中小河流治理和中小水库除险加固、山洪灾害防治、易灾地区水土流失综合治理的相关政策建议、实施机制及保障措施。

　　九、组织形式与进度计划

　　（一）组织形式

　　由规计司牵头，财务司、建管司、国家防办、水文局、水规总院参加。

　　流域面积200～3000km2的重点地区中小河流治理。规计司具体负责，各省（自治区、直辖市）水行政主管部门提交本省级行政区的中小河流治理规划成果。

　　江河主要支流、重点独流入海和内陆河流治理。规计司具体负责，各流域机构会同流域内相关省（自治区、直辖市）水行政主管部门提交规划成果。

　　中小型病险水库和大中型病险水闸除险加固。建管司具体负责，各省（自治区、直辖市）水行政主管部门提交规划成果。

　　洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治及蓄滞洪区建设。规计司具体负责，长江委会同湖南、湖北、江西省提交两湖重点圩垸整治及城陵矶附近100亿m3蓄滞洪区建设规划成果；淮委、海委会同流域内相关省水行政主管部门提出蓄滞洪区建设规划成果。

　　防洪非工程措施建设。国家防办、水文局具体负责，会同各流域机构、各省（自治区、直辖市）水行政主管部门提出规划成果。

　　（二）进度计划

　　各流域机构和各省（自治区、直辖市）于2010年11月15日前提交相关成果，2010年11月25日前提交《全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划》报告。

　　附表附图样式

　　附表1xx省（自治区、直辖市）2013～2015年中小河流

　　治理基本情况表

　　序号

　　…

　　河流名称

　　…

　　所属流域

　　流域面河道总积长（km2）

　　（km）

　　涉及县级行政区

　　备注

　　填表说明：

　　1、本表以县级行政区为基本单元，由各省（自治区、直辖市）负责填报。

　　2、本表填写新增的2013～2015年需治理的中小河流基本情况，按照灾害情况及轻重缓急筛选，并按表1分配的数量控制。

　　3、“所属流域”填写水资源一级区名称。

　　4、“流域面积”填写需治理的中小河流的流域面积。

　　5、同一条河流上、中、下游名字不同的，要进行标注说明。

　　附表2xx省（自治区、直辖市）2013～2015年中小河流

　　治理项目汇总表

　　序号

　　项目所在名称

　　河流

　　河流

　　流域

　　面积

　　所属

　　估算

　　所在县

　　主要建设内容

　　规划依据

　　备注

　　流域

　　投资

　　填表说明：

　　1、本表由各省（自治区、直辖市）负责填报，填写新增的2013～2015年中小河流河段治理项目，一个河段项目填写一行，项目按照灾害情况及轻重缓急筛选并排序。

　　2、“所在河流”须与附表1的河流名称一致。

　　3、“河流流域面积”填写所在河流的面积。

　　4、“所属流域”填写水资源一级区。

　　5、“主要建设内容”需明确治理措施和工程量，如新建堤防XX公里，河道治理XX公里等。

　　6、规划依据需明确规划名称及规划批复部门。

　　附表3XX流域江河主要支流、重点独流入海和内陆河名录

　　序号

　　河流类型

　　合计

　　一

　　…

　　二

　　…

　　三

　　…

　　主要支流

　　独流入海

　　内陆河

　　河流名称

　　流域面积（km2）

　　河道总长（km）

　　重点河段

　　涉及省份

　　填表说明：

　　1、本表由各流域机构按照负责的流域（水系）范围，会同流域内相关省（自治区、直辖市）进行填报。

　　2、江河主要支流按国务院批复的七大流域防洪规划填报，没有列入防洪规划的支流不予考虑。

　　3、各流域机构重点独流入海和内陆河按表2的控制数量填报。

　　附表4XX流域江河主要支流、重点独流入海和内陆河

　　治理项目汇总表

　　序号

　　一

　　二

　　三

　　项目名称

　　填表说明：

　　1、本表由各流域机构按照负责的流域（水系）范围，会同流域内相关省（自治区、直辖市）进行填报。

　　2、江河主要支流按国务院批复的七大流域防洪规划填报，没有列入防洪规划的支流不予考虑。

　　3、重点独流入海和内陆河名称要与附表3一致。

　　河名

　　主要支流

　　独流入海

　　内陆河

　　所在水流域面涉及省主要建估算投规划依系

　　积

　　份

　　设内容

　　资

　　据

　　备注

　　附表5洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸治理项目汇总表

　　序号

　　项目名称

　　安全建设工程建设居民迁建估算投资

　　规划依据

　　内容

　　内容

　　规模

　　备注

　　填表说明：

　　1、本表由长江水利委员会会同相关省填写。

　　2、安全建设内容需明确安全建设措施和工程量。

　　3、工程建设内容包括新建围堤、围堤加高加固、闸门建设、裹头口门建设、河道疏浚等内容，需明确措施和工程量。

　　4、规划依据需明确规划名称及规划批复部门。

　　附表6大中型病险水闸除险加固项目汇总表

　　水管体制改革情况

　　序

　　号

　　水闸名称

　　所在

　　所在县

　　流域

　　水闸

　　型别

　　流量

　　(m3/s)6建成

　　时间

　　安全鉴定情况

　　水管单

　　位名称

　　核定

　　两费落实情况

　　是否已

　　核定

　　两费数量占核定

　　验

　　收

　　人员(人)(万元)(万元)的比例

　　11121314主要病险

　　问

　　题

　　估算

　　投资

　　(万元)1615填表说明：

　　本表请按照建管司提供的数据内容，对9～14列的水管体制改革情况进行填报，对其余各列数据核对并修正。

　　1、第2列“水闸名称”根据部建管司提供的清单不得变更。

　　2、第4列系水闸所在的全国七大流域片。第5列水闸的型别按“大（1）型、大（2）型、中型”填列。第6列为设计最大过闸流量。第8列安全鉴定情况为安全鉴定结论，分“三类闸、四类闸”。

　　第15列主要病险问题根据安全鉴定情况填写。

　　3、第9列填写水闸的管理单位名称。第10列填入该水管单位体制改革的验收情况，填“是”或“否”。第11、12列分别填入该水管单位体制改革时核定的人员数量和两费金额。第13、14列分填入该水管单位2010年两费落实情况以及占核定金额的比例。

　　4、填报时，对建管司提供的数据进行修正时要用红字加粗标注；上报填好的表格时，要以正式行文方式报送，并同时报送一份EXECL电子文件，并注明具体经办人员的联系方式。

篇六：规划编制方案

　　十四五规划编制工作方案范文十篇

　　“十四五”发展规划的科学编制对我县未来五年的经济社会发展具有十分重大而深远的战略性意义，请各有关部门、乡镇务必予以高度重视，积极配合。下面是小编为大家整理的“十四五”规划编制工作起草方案范文十篇，欢迎大家阅读和采纳，希望大家喜欢!“十四五”规划编制工作起草方案范文一

　　“十四五”时期(2021年—2025年)是深入贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会精神，全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是我县加快推进经济社会发展建设步伐，全面建成小康社会的关键时期。为切实做好全县“十四五”规划编制工作，根据区、市“十四五”规划编制工作总体部署，结合我县实际，制定如下工作方案。

　　一、总体要求

　　做好“十四五”规划编制工作，必须坚持中国特色社会主义道路，认真贯彻执行党的十九大、十九届三中、四中全会精神，自治区“8337”发展思路和市委“三篇文章”为统领，全面打造我县三大基地、培育三个产业。坚持从实际出发，遵循经济社会发展规律;坚持广泛听取社会各界意见，不断提高规划编制透明度和社会公众参与度;坚持统筹兼顾，加强各级各类规划衔接协调;坚持社会主义市场经济体制的改革方向，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用。同时，要体现全面深化改革、加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的要求;体现实施主体功能区战略、深化环保与节能减排工作要求;体现新型城镇化、新型社会、城乡一体化建设的要求;体现改善民生、加快社会事业发展、建设和谐社会的要求，进一步明确“十四五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导“十四五”时期经济和社会发展的行动纲领。

　　二、主要原则

　　(一)坚持改革创新原则。立足经济发展实情，抓住全面深化改革历史机遇，与时俱进、改革创新。在规划性质和功能定位、规划编制方

　　法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索、大胆创新，使“十四五”规划更加顺应时代要求、更加符合发展规律、更加反映人民意愿。

　　(二)准确把握政府与市场关系原则。紧紧围绕县委重大决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，少编或不编规划，减少不必要的行政干预;主要针对关系发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。

　　(三)科学设定规划目标、指标原则。发展目标的制定既要提气鼓劲、考虑需要，更要实事求是、考虑可能，要准确把握全面建成小康社会的目标要求，按照主体功能区定位，制定差别化的发展目标，切实把各项目标、指标的确定建立在深入分析支撑条件的基础上。

　　(四)强化全球视野和战略思维原则。坚持统筹兼顾国内国际两个大局，适应经济全球化发展趋势，扩大视野，把全县发展放在国际国内大环境中统筹考虑，充分利用国际国内两种资源、两个市场，找准产业发展方向，明确产业发展定位。

　　(五)增强规划可操作性原则。加强部门分工合作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的统领作用;加强规划之间的衔接，防止简单照搬照抄，避免“上下一般粗”，总体规划要发挥引领作用，专项规划要准确把握行业的发展重点与方向;增强规划的可操作性，充分考虑规划编制对象的特定属性和实际情况，在规划内容中切实体现重点项目和政策措施，保障规划的有效实施。

　　(六)坚持开放、民主编制规划原则。各方智慧是编制好规划的源头活水，集思广益是规划编制成功的关键，在程序上要进一步完善民主参与机制;规划编制部门要广泛开展联合调研活动，切忌闭门造车、各自为政;充分借助互联网等现代信息平台广开言路，问政、问需、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

　　(七)坚持规划的程序化、法制化原则。各乡镇、各部门在编制和审批规划时，要严格按照国家、自治区、市和全县规定的程序进行，严

　　格遵循规划编制各个环节的要求，以程序化、法制化来保证“十四五”规划编制工作的有序推进。

　　(八)坚持远近相结合的原则。坚持着眼长远与立足当前相结合，合理摆布规划期限，既要以五年规划为主，衔接__年全面建成小康社会各项目标，又要抓好当前已经明确的重点工作，还要考虑更长时期的远景发展。

　　三、规划编制体系

　　“十四五”规划编制体系由总体规划和专项规划组成。

　　(一)总体规划。即《____县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，是指导全县“十四五”期间发展的战略性、综合性和纲领性文件，也是战略重点选择、重大项目安排、相关政策制定的重要依据，对____县“十四五”其他各类规划具有指导作用。

　　(二)专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是引导投资和重大项目实施的主要依据。专项规划要增强针对性和可操作性，特别是要提出一批重大工程、重点发展项目及发展目标。

　　四、工作安排

　　(一)全县“十四五”规划编制工作安排

　　我县规划编制工作总体上与区、市同步进行，主要分为三个阶段：

　　第一阶段：重大问题研究和基本思路形成阶段(截至__年4月底)。主要开展规划重大问题研究和基本思路起草工作。一是做好“十四五”总体规划执行情况分析评估工作。二是组织乡镇、县直有关部门开展重大问题和规划思路的研究，起草形成《____县“十四五”规划基本思路》。三是按照《____县“十四五”规划基本思路》要求，就重点领域、重点区域的有关问题进一步听取县直有关部门和乡镇的意见。四是启动乡镇规划和专项规划编制工作。

　　第二阶段：《规划纲要(草案)》基本框架形成阶段(__年5月—__年7月)。主要形成《规划纲要(草案)》的基本框架。一是继续深化重大问题研究，明确目标要求、基本原则、政策取向、战略重点等，形成《规划纲要(草案)》基本框架。二是组织各乡镇、县直有关部门研究提

　　出纳入全县“十四五”规划的重要指标、重大工程和项目、重大的改革和政策举措。三是继续开展乡镇规划和专项规划的编制工作。

　　第三阶段：《纲要(草案)》起草完善阶段(__年7月—__年2月)。根据县委建议，完成规划《纲要(草案)》的起草、征求意见、修改完善、汇报、提交审议等工作。一是组织起草县“十四五”总体规划《纲要(草案)》。二是广泛征求各乡镇、县直有关部门和社会各界的意见建议。三是邀请发展规划专家咨询委员会进行咨询论证，根据各方意见修改完善《规划纲要(草案)》。四是做好与区、市规划的衔接工作。五是将县“十四五”总体规划《纲要(草案)》进行完善后，报县党政联席会议审定后，提交县人大常委会审议。

　　(二)专项规划编制工作安排

　　专项规划分重点专项规划和一般专项规划两类。

　　重点专项规划由发改局会同县直有关部门确定，报县人民政府审定，各有关部门具体负责编制，(重点专项规划清单见附件2)。编制工作分三个阶段进行：一是__年4月底前，县直部门提出需编制的重点专项规划并开展前期研究。二是__年5月到__年7月份，相关单位完成各重点专项规划初稿。县“十四五”规划编制工作领导小组就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要内容纳入到县“十四五”规划纲要中。三是__年7月份到__年年底，各重点专项规划牵头部门广泛征求各乡镇、县直有关部门和社会各界等方面意见后，形成送审稿，并做好与县“十四五”规划《纲要》的衔接，按程序报县政府审定。

　　一般专项规划(含部门规划)由县直有关部门根据市相关部门的要求及工作需要提出，并由各部门自行组织编制和发布，报县发改局备案。编制工作进度应与全县“十四五”规划同步进行。

　　(三)乡镇规划编制工作安排

　　各乡镇“十四五”规划编制工作，可以参照本方案，结合实际作出安排。

　　五、工作要求

　　(一)加强组织领导。成立全县“十四五”规划编制工作领导小组，领导小组办公室设在县发改局，负责规划编制的组织协调和日常工作。

　　以县发改局为主，每个领导小组成员单位指派1名副职领导和1名工作人员，负责规划编制工作(4月15日前各单位将指派人员姓名及联系方式报发改局办公室，联系人：__联系电话：__)。各乡镇也要尽快成立相应工作机构，明确责任分工，抓好“十四五”规划工作，做到上下联动、左右协调、形成合力。

　　(二)提高创新能力。做好“十四五”规划编制工作，要按照政府与市场的新定位，锐意改革、大胆创新，积极适应形势变化，顺应各方面对规划的新期待。要从规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划的内容和表现形式等方面进行创新，用改革创新的方法去解决发展中的问题。要在新理念、新路径、新政策、新举措上下工夫，使“十四五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

　　(三)抓紧调查研究。前期研究的广度和深度决定规划的质量。面对日益复杂多变的发展环境与风险挑战，做好“十四五”规划前期研究，必须全面总结“十四五”时期的发展经验，深入分析县内外环境变化，准确把握所处发展阶段和前进方向。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、求真务实的态度，深化认识，找准问题，加强对关系全局和重大问题的研究，提出切实可行的举措。各乡镇、各有关部门要结合实际，确定一批关系未来发展的重点课题，深入基层进行调查研究，广泛听取各方面意见建议。

　　(四)做好保障工作。“十四五”规划工作，涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各乡镇、各有关部门要高度重视，认真准备，精心组织，积极选配知识结构好、业务能力强、富有历史责任感和使命感的骨干力量，组建得力的工作队伍。要加强相关业务培训和调查研究，不断提高规划编制人员的素质和水平，为做好规划编制工作提供人才保障。要根据规划编制工作的实际需要，安排必要的工作经费，保证规划编制工作的顺利开展。

　　“十四五”规划编制工作起草方案范文二

　　未来五年是我镇深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是建设美丽生态环境，全面富民强镇，促进社会文明和谐走绿

　　色发展之路的重要时期。随着京津冀协同发展建设加快，也将给我们带来十分宝贵的发展机遇。站在历史的交接点，我们要更加深入地把全镇广大党员干部和全镇人民的思想统一到十九届三中、四中、五中全会精神及省委__届__次全会精神上来，按照省委“十四五”时期经济社会发展

　　“三个高于”、“两个翻番”、“一个全面建成”

　　的主要目标，凝聚社会各界的智慧和力量加快门店建设和发展，营造同心同德，艰苦奋斗，实现门店经济和各项社会事业稳中快进地发展。

　　“十四五”工作的总体思路：全面贯彻党的十九大和十九届三中四中五中全会精神及省委__届__次全会精神，认真落实县委提出的“8541”发展战略，坚持“民富、村美、气正”的奋斗目标不动摇，以加快经济发展和发展现代农业为重点，以项目带动为总抓手，增强机遇意识，坚定信心，迎难而上，务实苦干，着力打造充满创新活力的新隐贤，促进全镇经济社会持续健康协调发展。

　　预期目标：到十四五末地方生产总值达到__亿元，年均增长15%，工业社会固定资产达到__亿元，年均增长20%;财政一般预算收入实现__万元，年均增长12%;居民群众过上更加殷实的生活，“新农保”和“新农合”实现全面覆盖，森林覆盖率提高4%，全面完成节能减排、环境保护、耕地保护任务，社会保持和谐稳定。按照国家地下水超采综合治理工作部署和要求，协助上级落实好__年压采项目。

　　__年主要工作目标：

　　1、工业固定资产投入达到__亿元，农民人均纯收入增长8%。

　　2、继续加大招商引资力度，力争再引进1-2个超亿元项目，招商引资到位资金达到__亿元，个体工商户转型升级8家，规模以上企业发展1-2家。

　　3、大力实施设施农业，着力在蔬菜产业做文章，重点抓好西抛庄千亩现代农业观光园建设和半截河400亩日光温室基地建设。

　　4、积极作为优化“两大环境”，以生态环境大提升、治安环境为目标，抓好农村面貌改造提升和缉枪治爆、打黑除恶专项行动，全力打造靓丽门店、平安门店。

　　5、加强公民道德建设，深入开展“官德、商德、公德”教育活动，引导人们学习道德模范、尊重道德模范、关爱道德模范，最后争当道德模范。

　　6、继续关注弱势群体，规范村务运作，密切党群干群关系。

　　为实现上述目标，我们的主要工作措施是：

　　一、引项目，优服务，全面提速项目建设。坚持招商引资、项目建设为纲不动摇，调动一切力量，利用一切关系，真正掀起招商引资、项目建设的新热潮。一是主动对接京津谋招商。以承接京津产业转移为招商重点，积极参加京津地区招商引资推介活动，加强与清华大学等高等院校的沟通，通过“周联络，月拜访”用好在京津发展的门店企业家确立的人缘优势，鼓励他们关注家乡发展，回乡投资创业，扩大项目信息容量。二是优化服务固客商。将提升服务水平作为打造企业发展“大环境”的首要条件，对在建、在谈、新签约项目实施“保姆式”服务，以110的办事效率协助解决项目建设过程中遇到的各种困难和问题，稳固客商投资信心。重点抓好____德信生物技术有限公司与北京科明机柜有限公司合资8000万元的机箱项目后期工作，抓好北京客商总投资1.5亿元的海绵生产在谈项目，抓好跟踪落实，确保项目早落地。三是解放思想抓抢位。在全镇开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动，通过开展大讨论活动，进一步统一思想，打好“沿海”、“京津”两张牌，按照“五区一走廊”规划定位进行招商引资，加大对7处闲置厂房和9处1744亩闲置土地的盘活力度，将青年企业家经营管理培训纳入到日常管理工作中来，推进本土企业管理模式升级和现代管理制度建设，在与京津的合作中找准定位，抢得先机，提高对接工作的针对性，获得更大收益。

　　二、拓平台，添动力，打造道德爱心之镇。培育和践行社会主义核心价值观关键在于加强公民道德建设，道德建设的构筑则需搭建一个易于参与、乐于参与道德建设的平台和载体来支撑。一是从娃娃教育入手，在中小学开展“道德健身操”活动，让道德模范走进校园，让20部道德模范宣传片走进课堂，以此拓展和延伸宣传教育的深度和广度。二是提高道德模范地位，帮助其解决生产生活困难，从生活、医疗救助等方面予以帮扶，引导人们学习道德模范、尊重道德模范、关爱道德模范，最后争当道德模范。三是创编推广“道德广场舞”。借助发挥广场舞“全民热”的机缘，因势利导，深入开展“道德广场舞”创编推广活动，通过广泛征集道德歌曲，创编推广“道德广场舞”，教化民众、德化社会，推动社会主义核心价值观本土化。四是深入开展“官德、商德、公德”教育活动。按照教育活动推进方案，扩大活动的影响力和覆盖面。

　　三、抓规划，优环境，加快城镇化建设。全面提升以人为核心的城镇化建设是贯彻党的十九届五中全会精神的顶层设计，也是改善镇村容貌、提升城镇形象、增强承载能力、服务经济发展的重要举措。今后五年，我镇将按照“建设精品城镇，打造‘四个中心’”的总体规划，划分片区，明确功能定位，坚持循序渐进、分步实施，加快小城镇建设步伐，逐步改善镇村居民的生活质量。“四个中心”即以镇政府驻地为中心的商业经贸区，以东抛庄为中心(辐射北八村)的靓丽乡村中心区，以吴召为中心的生态文明示范区，以崇仙为中心的精品小城镇特色区。“四个中心”的确立，将与农村面貌改造提升有机结合，要求各村严格按照制定的村民自治章程，依规定建，有序发展，巩固“四清”成果，搞好街道、庭院、坑塘绿化,改善人居环境。突出环境综合整治，把青官线和高速连接线作为两条精品线路，从涉及到的10个村中再筛选出3个村作为示范村，以点带面，打造不同风格的美丽乡村带。为确保环境治理长效运行，建立定期巡查机制，开展定期不定期暗访，对各村进行排队，与年终绩效工资挂钩，增强责任感和紧迫感。同时，积极配合县级部门，抓好垃圾集中收处工作。

　　四、夯基础，建基地，做大做强“两色经济”。继续抓好“百名村官双带致富计划”，让村干部率先带头致富，并按照“两色两区多园”发展规划，以蔬菜产业产业为突破口，扩规提档，积极推进传统农业向现代农业转变。继续推进无公害、绿色基地建设，夯实基础设施建设，重点抓好投资2400万元的子牙新河河套北八村6000亩土地平整项目，投资2200万元的北排河以南近3万亩地的高标准农田项目。明年，我镇将着重抓好西抛庄二期100亩温室基地建设和十王堂

　　100亩日光温室基地建设。同时，在畜牧养殖方面，大力发展标准化规模养殖，把发展养殖小区和转移富裕劳动力有机结合起来,通盘考虑,扩大养殖小区的经济社会功能。

　　五、重民生、促和谐，创建幸福和谐门店。坚持把改善民生作为镇党委、政府工作的出发点和落脚点，尽心竭力为民办实事，解难事，着力提高社会事业发展质量和水平。一是大力发展社会事业，提升公共服务水平。积极谋划前吴召中心小学、后吴召幼儿园、白塔务幼儿园等3所学校的迁建、翻建，促进教育均衡发展;以“稳定低生育水平”为核心，强化经常性调度，对持证育龄妇女实行月普查、周访视的制度，坚决制止违法生育。二是继续加强社会管理，保障人民安居乐业。深入开展领导“三访”活动，开辟信访“绿色通道”，吸纳社会力量，把德高望重、协调能力强的红白理事会总理、家族长、在外上班人员、企业家组成“帮大哥”团队，共同化解矛盾纠纷。同时，不折不扣地推进缉枪治爆、打黑除恶专项行动，依托四个覆盖组织体制机制，建立涉枪涉爆涉黑单元管控机制，对各村进行单元划分，由综治小组长任管控联络员具体负责单元内法律政策宣传重点人员管控、情报信息搜集、犯罪线索排查等工作，坚持依靠群众，全方位、多层次发动群众。重点路段、村继续实行设卡盘查，不给不法人员可乘之机。三是进一步加大对弱势群体的扶持力度。对贫困户实施危房改造，积极搭建“幸福门店，你我共创”互助平台，为群众排忧解难。通过开展“温暖过冬，幸福过年”“关爱女孩行动”等活动，充分发挥党员干部、爱心企业这一有力帮扶团体作用，与困难群众结对子，通过提供致富信息、物资救助等多种方式，帮助解决其在日常生产生活等过程中遇到的困难，助推他们加快脱贫致富的步伐。

　　六、强管理、优服务，加强党的建设。一是严格落实党委中心组学习制度，与“三严三实”、“三讲三比”教育活动有机结合，不断加强班子成员的素质建设和效能建设，严格执行民主集中制为主要内容的党内各项制度，使党委决策更加民主化、程序化、科学化。二是以党的群众路线教育实践活动为动力，将“六个见面”大走访活动常态化、长效化，加强党员干部日常监管督查，采取随机抽查、回访等

　　方式，实际了解干部走访情况，办实事情况。同时，推行乡镇便民服务代办员制度，拓展延伸服务内容，要求驻村指导员根据群众委托，为群众代办养老金领取、计生等服务事项，以“小”服务赢得群众满意。三是加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，进一步健全规章制度。坚持用制度管人管权管事，强化对重点工程、重点领域、重要环节的监管。特别是在规范村务运作方面，增设“三道关口”，采取村监会全程监督、镇级备案审查、纪委随机抽查等有效方式，使村务监督机制常态化，形成干干净净干事良好氛围。

　　“十四五”规划编制工作起草方案范文三

　　抓好“十四五”时期五年的工作，对加快____社会经济全面发展具有十分重大的战略意义。“十四五”时期，____镇经济社会发展的指导思想是：以党的十九大和十九届三中、四中全会精神为指引，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，主动适应新常态，紧紧围绕“做旺集镇、做美乡村、做强产业”的目标，努力构建“开放、繁荣、和谐、秀美、幸福”新____，主动融入县委、县政府的工作大局，以扩权强镇改革试点为契机，进一步解放思想，振奋精神，全面加强社会主义新农村建设，加快农业现代化进程，大力促进农业增效、农民增收;加快小城镇建设步伐，打造卫星重镇，实现与县城的无缝对接;规范镇村建设，保障民生，统筹社会各项事业，开创经济社会发展新局面。

　　一、主要目标

　　一是打牢基础，进一步完善道路、桥梁、农田水利基础设施建设;二是做强产业，打造一村一品富民产业，打响以金兰柚为龙头的特色品牌;三是做美新农村，扩大新农村点的覆盖面，打造提升乡村特色旅游;四是做旺新城镇，完善集镇功能，建设好有特色的____广场、公园、商业中心和住宅中心，全面提升集镇品位。

　　二、重点工作任务

　　1、牢基础，加强基础设施建设。一是改桥修路。通村通组道路修建到位、大小危桥改造到位、水利设施工程改造维修到位。重点要改

　　造枫塘桥、新屋桥，进一步拉通镇区循环路;结合“农旅融合”石溪郊野公园的打造，完善石溪进出路网;二是加大水利基础设施建设，完成东谷水河堤的除险加固工程，实施泸水河____段的“五河”治理工程，做好渠道的维护和山塘、水库的除险加固工作;三是打造高标准基本农田。重点打造枫塘等村高标准基本农田建设，夯实农业基础设施建设，提高粮食生产能力。四是力争全面铺开全镇范围的农村清洁工程，花大力气改善农村卫生条件。五是加大空心村整治力度，将空心村整治与贫困村帮扶有机结合起来，积极争取各上级有关部门和单位的支持，实现贫困村“摘掉贫困帽”、空心村焕发新活力。

　　2、强产业，打响特色品牌。一是做大做强以金兰柚为主导的特色产业，以基地为龙头带动千家万户，促进农村发展、农民增收;积极引进金兰柚深加工企业，延伸产业链、提升农产品品牌意识，打响____金兰柚品牌。二是培育发展农业特色产业，积极引导农民进行产业结构调整，要把开放型农业、特色产业和现代农业耕作技术及经营理念作为产业发展的重点，将金兰柚、烟叶、葡萄、苗木、油菜等特色农业产业作为我们今后几年发展的重点来抓，力争井冈蜜柚种植面积突破10000亩，烟叶面积达2000亩，苗木面积达5000亩，油菜面积达22000亩。引导成立合作社，集中规划，规模推进，加强技术指导，在产、供、销各个环节搞好综合配套服务，建好果品专业批发市场，形成江背至利田的“金花走廊”，盆形的“蜜柚产业廊”和石溪的“生态绿廊”。三是做强做大林产工业园，做好百福玛瑙玉、兴和木业等现有企业的帮扶工作，积极引进新企业入驻园区。

　　3、美乡村，加快乡村旅游发展。新农村建设是改变农村面貌、改善农村生活的惠民工程，“十四五”期间，全镇要实现80%的新农村建设覆盖面，并力争达到100%，同时，要不断丰富乡村旅游内涵，积极挖掘和开发乡村旅游资源，提升乡村旅游品位。一是按照“农旅结合”思路打造好乡村旅游产业，抓住全县打造“一线一带两点”的乡村旅游发展契机(“一线”即泰山至____旅游精品线，“一带”即____生态观光带，“两点”即____石溪、泰山楼下两个4A级乡村旅游点)，以规划设计为先导进行总体规划、整体开发，突出“农旅”结合，主打“绿色生态”牌，以石溪郊野公园为基点，将江背、石溪、路口、东谷等村串联开发，以香樟园、湿地公园、万亩井冈蜜柚基地、花卉苗木基地为布局，以乡村农家乐、采撷园为载体，将石溪打造成集人文历史、自然风光及生态农业为一体的郊野田园观光休闲带，力争打造“最美旅游乡村”和“最美旅游名片”。二是加强乡村旅游的策划、宣传和推广，通过“乡村旅游年”等系列活动的开展，扩大乡村旅游和金兰柚产业影响力。

　　4、旺集镇，促进集镇品位提升。一是拉大集镇框架，做好与县城的衔接，打造好液压元件厂、物流园等地块，做好____镇集镇规划的整体修编工作，加快推进镇村联动各项建设。二是完善集镇路网建设，重点做好学府路、锦园路等主干道规划建设。三是建设____特色餐饮一条街，做好龙翔新区建设，打造高端的住宅小区。四是完成移民新区安置房建设，提升城镇人气。五是按照“九个一”标准完成垃圾清理、娱乐、宾招、幼儿园等配套设施，完善中小学教学基础设施，为学生营造更优质的学习环境，加快公立幼儿园建设，进一步规范幼儿园办学。六是完成果蔬批发一条街和农贸市场建设后续工程。七是做好森林公园、____广场、专业市场的建设工作，完善综合配套功能，增强承载力，聚集人气，提升集镇品味，以更高的标准、更完备的功能，全力将____打造成全县乃至全市一流的宜居宜业宜游秀美小城镇，成为____县真正的后花园。

　　“十四五”规划编制工作起草方案范文四

　　粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础，为加快____市粮食经济发展进程，创新粮食经济发展模式，保持区域粮食市场稳定。依照我国《粮食流通管理条例》规定，按照中央和地方国民经济“十四五”规划精神，结合我市粮食行业现状及可行性发展，特制定“十四五”期____市粮食流通管理工作规划及发展思路。

　　一、工作思路

　　全面贯彻党的十九大精神，落实“广积粮，积好粮，好积粮”的要求，充分发挥粮食行政管理部门的职能作用，确保全市粮食安全，搞活社会粮食流通，大力推进粮食产业化，发展粮食经济，创新亮点，做到储备适当，市场稳定，实现农民增收，企业增效，做大做强粮食产业，推动我市粮食经济的持续、健康发展。

　　二、发展目标

　　(一)优化粮食收储体系，确保储备粮油安全。

　　严格按照《粮食流通管理条例》和《__省地方储备粮管理办法》，落实国家最低保护收购政策，适时启动托市粮收购，切实管好各级静态储备粮、动态储备粮、临时代储粮，积极配合北粮南运的转运和疏散。进一步改善粮食仓储设施条件。建成和完善六大仓储基地。落实国家粮食收购政策，在搞好本级储备粮收储、管理的基础上，力争市级粮储存量达到粮食主产区要求，确保存粮库点和仓库符合储存条件，全市储备粮油的储存达到“一符四无”(一符即账实相符，四无即无虫害、无变质、无鼠雀、无事故)标准，确保区域粮油安全。

　　(二)加强粮食执法体系及粮油检测体系建设。

　　“十四五”期间，粮食执法机构进一步健全，管理更加精细化。通过转变职能，加强市场监管，加强对全社会的粮食统计，及时为农民和企业提供信息服务，为粮食生产、粮食收储、粮情检测提供准确、可靠的依据。全面落实《粮食流通管理条例》、《粮食收储供应安全保障工程建设规划(__-__)》及省、市粮食管理办法，粮油市场管理更加规范，企业经营更加有序。到“十四五”期末，粮油流通监管系统更加完善。健全和完善粮食质量检验检测机构，进一步提高检测人员专业技能和专业水准。重视产品质量的检验和监督，积极发挥粮食部门的监管职能，在粮食产品从加工、储藏、运输等环节落实监管职责。

　　(三)打造具有____特色的高档优质稻米产业工程。

　　充分发挥“全国产粮大县”优势，依托自然的气候环境特点，在稳产高产的基础上，把握高品质稻米标准，大力实施优质稻米产业工程。争取上级政府的大力支持，以土质优良、气候适宜、水源干净的大围山、张坊等地区为基地，建立高档优质稻生产区，实施有机化种植，为市民提供优质放心米。在我市现有粮食生产基地的基础上，引导以粮食购销公司、红旗米业等粮食龙头企业为主体，主推1-2个高档优质稻品种，集中连片推进粮食种植优质化、区域化、规模化，建

　　设和形成布局合理、优质、稳定的高档优质稻粮源生产基地，改善种粮效益。

　　(四)打造具有国内一流水平的粮食食品品牌。

　　重点扶持“____”粮食品牌，争创“绿色食品”、省“名牌产品”。积极培育和扶持龙头企业发展，打破地区、部门和所有制界限，有效整合各种资源，优化结构，扩大规模，组建集生产、收购、储运、加工、销售、科研于一体的粮食产业化龙头企业集团。充分发挥粮食品牌的扩散效应、产品聚合效应，以优良产业和名优品牌为核心，整合商标资源，优化产业结构，实行统一品牌、统一质量、统一包装、统一经营，打造强势品牌，形成产品系列，提高产品档次，扩大知名品牌市场份额。

　　三、主要措施

　　(一)加强粮食仓储设施、储备粮油管理和应急网点建设。

　　建立和完善东盈、南丰、西满、北盛、百宜、永安六大中心储备库，完成百宜、西满粮食储备库的新建和整体搬迁，建立健全粮食储备管理科学化、智能化、机械化运转系统。普遍推广应用散粮装卸、机械通风、谷物冷却以及环流熏蒸系统，逐步推广应用自动施药系统，推广运用计算机台帐管理、电脑测温，提高我市粮食仓储管理智能化水平。严格按照《中央储备粮管理条例》和《湖南省地方储备粮管理办法》，加强市级储备粮油管理力度，每年开展定期与不定期检查相结合的方式，切实管好市级储备粮油，确保储备粮油安全。落实粮食应急管理预案，建立乡镇(街道)应急网络机制，应急网点覆盖率达到90%以上。

　　(二)加强粮食流通监督检查和行政执法。

　　依法行政和行业指导是《粮食流通管理条例》赋予粮食行政管理部门的基本职责。逐步建立科学、规范、系统的粮食行政管理体系，对全社会粮食行业实施有效的管理。同时，要坚持管理与服务并重的原则，进一步增强服务意识，加强对粮食企业、粮食经营户有效服务，提高管理实效。一是加大对《粮食流通管理条例》的宣传力度，在市域范围内开展粮食流通政策法规等知识宣传教育活动，营造法治氛围。

　　二是加强依法管粮力度。粮食局每年与工商、质监、卫生、物价、公路等部门开展一至二次粮食联合行政执法，对全市从事粮食收购加工的企业和个体户进行执法监督检查。落实国家粮食收购政策，加强粮食收购市场的监管，确保不向农民“打白条”，确保国家粮食最低收购价政策在全市的全面落实。三是加强对经营企业、经营者粮食经营台帐的监管及全社会粮食经营企业经营情况的统计和监管，严格粮食收购资格的办理审核工作。四是加强对市场粮食销售动态的监测、购销调控力度及市场粮油质量的监测检验工作，确保粮食市场的稳定。五是加强粮油食品安全管理。联合食安、质药监、工商、卫生等部门加强对粮食、食用油的生产、销售监督执法，确保市域粮油食品安全。

　　(三)培育和发展粮食龙头企业。

　　粮食龙头企业对调节市场，确保粮食安全，稳定和增加农民收入将起到重要的作用。培育和发展龙头企业，促进地方粮油事业的发展。完善国有粮食企业的收购延伸点，提高国家粮食企业的粮食收纳能力。加大粮食收购企业、加工企业、用粮转化企业、主食化产业企业的扶持和发展，着力打造以“____河”为品牌的粮食中高端产品加工企业、以玉米、大豆加工为主体的粮食转化饲料加工行业、以面粉加工为主体的主食产业、以茶籽、油菜籽为主要加工原料的食用油加工企业、以五谷杂粮为主的酿酒行业的具有本土特色的____品牌，通过政策引导和扶持使其进一步上规模、上效益、上水平，成为我市粮食产业和发展粮食经济的龙头。在我省稻米深加工技术取得重大突破的基础上，积极引进稻米深加工项目，鼓励永安军粮加工基地(红旗米业)、百宜粮食加工基地等国有粮食加工企业与中储粮等企业合作，加快稻米深加工技术的转化，形成粮食加工企业核心竞争力。加强企业整合，鼓励企业通过联合、兼并，整合粮食产业资源，引导广大中小粮食加工企业主动向龙头企业靠拢，组团运营，发展产业集群。

　　(四)切实推进粮食产业化工程。

　　做优粮食产业，积极推进粮食产业化工程。加快____市超级杂交稻丰产高效示范及高档优质米工程建设，打造国内一流粮食食品品牌。积极鼓励土地有序流转，让土地适度集中，促进规模化、集约化生产，建设和形成布局合理、品质优良、产量稳定的高档优质稻粮源生产基地。加强粮油品牌建设，整合市内粮油企业各种资源，优化结构，努力打造知名度高、市场份额大、消费者依赖的粮油名牌产品。积极发挥政府引导和企业的自主创新作用，建立健全粮食产品标准化生产体系，加大无公害、绿色环保和有机粮食产品生产。

　　_ueditor_page_break_tag_“十四五”规划编制工作起草方案范文五

　　"十三五"期间，____县司法局坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论﹑“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕县委、县政府中心工作，充分履职尽责，为维护社会稳定、促进社会全面发展发挥了重要作用。

　　一、"十三五"工作成绩及主要经验

　　"十三五"以来，____县司法局坚持以科学发展观为统领，认真履行工作职责，切实做好人民调解、社区矫正、安置帮教工作，健全矛盾纠纷排查网络体系，强化基层人民调解员的教育培训，有效防范和化解各类矛盾纠纷;理顺社区矫正管理体制，强化社区矫正执法力度，为科学发展营造和谐稳定的社会环境;积极履行法治宣传职能，深入开展普法依法治理工作，提高公民的法律意识，为科学发展提供良好的法治环境;切实履行法律服务职能，做好公证、法律援助、司法鉴定等各项法律服务工作，为促进社会公平正义做出了积极的贡献;注重加强队伍和基础建设，理顺司法所管理体制，在全市率先落实了基层司法所人员配备、司法所所长副科级待遇等相关政策，不断提高干警素质，全面改善办公条件，明确目标责任，强化监督考核，激发全体司法干警开拓创新、锐意进取的工作热情，为全县经济发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。先后被省委、省政府表彰为全省法制宣传教育先进集体，市委、市政府表彰为全市政法系统"警民亲"活动暨"政法干警核心价值观教育实践活动先进集体，县委、县政府表彰为全县依法行政工作先进单位、维稳信访综治防邪工作先进集体、民生工程先进集体、人口和计划生育工作先进单位、城乡环境综合治理先进集体、__至__年连续四年综合目标考核先进单位。

　　(一)法治宣传教育成效显著

　　"十三五"期间，____县司法局以"__"普法依法治理工作为契机，以"法律七进"为抓手，创新普法形式，完善普法网络;突出普法重点，注重普法实效;确定试点单位，实行以点带面;采取多种形式，广泛深入地开展了法治宣传教育活动，取得了实实在在的效果。普法经验和做法受到了上级领导的充分肯定。一是做好"__"普法总结表彰及"__"普法启动。于__年4月召开全县"__"普法总结表彰暨"__"普法启动动员大会，全面安排部署，确定目标任务，明确方法步骤，统一思想认识，落实工作责任。层层动员广泛发动，为"六五"普法顺利开展提供了重要保障。二是夯实普法宣传教育工作基础。"十三五"期间共征订、编印、发放各类普法教材__万余册，印发公民法律知识宣传单__万份，为广泛深入开展法治宣传教育提供了教材保障;探索创新了网络、电视、报纸、简报、政务qq、政务微博、手机短信平台等多类新型普法宣传平台，加大依法治县工作动态和典型经验宣传力度，多视角、多层次宣传报道法治宣传教育工作动态和法治文化建设成效。先后在基层重点区域和公共场所打造了____法治公园、宝塔坝法纪广场等一批特色鲜明、内容丰富的法治文化阵地，创建民主法治示范村(社区)170个，覆盖率达85.9%。进一步夯实了____县法治文化宣传基础。三是做好领导干部学法用法。"十三五"期间共举办县级领导干部专题法治讲座8次、科级领导干部专题法治讲座5次、党员干部法治专题轮训9次、"法律进机关"专题法治讲座100余次，实现了党员领导干部集中学法用法全覆盖。建立科级干部任前法律知识培训、考试制度，对不合格者不予任命。有效地促进了领导干部法律素质的提高和决策观念的转变，自觉做到了"研究工作学法、作出决策遵法、解决问题依法、言论行动合法"，依法办事、依法管理水平不断提高。四是做好青少年法治宣传教育。各中、小学把法治宣传教育纳入教学计划，开设法治课，达到了教材、师资、课时、经费、考试"五落实"。形成了以学校为龙头、以家庭为基础、以社会为依托，寓法治教育于教学活动的青少年法治宣传教育模式，依法整治校园周边治安环境，开展依法治校，依法建制、依法施教、依法育人，把学校的各项管理纳入法治化管理轨道。五是

　　做好农村普法教育。把乡村干部学法用法作为农村普法教育的重点，通过采取乡镇"法律明白人"暨人民调解员巡回培训班和院坝法治讲堂，大力培养农村"普法骨干"。广泛宣传学习农村实用法律法规，突出了农村普法教育的针对性和实效性，广大农民群众法律意识明显增强。六是做好企业经营管理人员学法。结合项目建设、招商引资、旅游开发等重点工作的实施，深入到全县各企业开展法律知识宣传活动，增强企业经营管理人员法治意识，使诚实守信、诚信兴商、守法经营等市场经济、现代企业经营管理和依法维护企业合法权益的意识和理念得到进一步增强，提高依法治企的能力。七是做好返乡农民工法治宣传。针对我县外出务工人员较多的实际，公安、司法、工商、税务、劳动等部门通力合作，有针对性地开展了流动人口法治宣传教育。每年抓住春节期间农民工返乡时机，各相关部门深入到车站码头、医院、娱乐场所、场镇等地开展返乡农民工专题法治宣传教育活动，一方面提升农民工法律基础知识，一方面做好农民工维权法律服务工作。八是做好服务行业从业人员法治宣传。随机对建筑工地和餐饮、住宿、娱乐等服务行业的从业人员进行法治宣传教育。在日常工作中，行政执法机关把执法过程也作为普法过程，以黑板报、电子显示屏、登门走访讲解、发放宣传单等形式开展法治宣传教育，同时督促用工单位对务工人员进行法治教育，增强守法和维权意识。对下岗职工进行《宪法》、《劳动法》、《合同法》、《信访条例》等法律法规的宣传，增强依法维护自身合法权益的意识。

　　(二)基层司法行政工作稳步推进

　　几年来，我局把维护稳定作为硬任务，按照组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前的工作要求，全面激活司法行政工作，在维护社会和谐稳定方面取得新突破。一是加强司法所规范化建设。采取购买所在地政府办公用房、纳入政府搬迁计划、收购法律服务所办公房、同政府机关或派出所合建等多种方式解决了全县司法所的办公业务用房问题。每个司法所均有独立的办公用房，平均面积在100平方米以上，并统一了外部标识、办公设置、室内布置，设立了规范的人民调解庭;自__年起，公开招录

　　政法专项编制人员37名，全部充实到乡镇司法所。目前，全县20个司法所都有1名以上专职工作人员，确保了基层司法行政工作顺利开展;二是推进人民调解工作。建立起了"县、乡(镇)、村(社区)、组"四级人民调解组织机构和信息网络，组建了____县人民调解员专家库，积极推动医患纠纷、物业纠纷等区域性、行业性、专业性调委会建设，设立了信访人民调解工作室和2个个人调解室，基本形成起"横向到边、纵向到底、遍布乡村、覆盖全县"的人民调解网络格局。截止__年底，全县现共建立各级各类人民调解委员会333个。其中建立县级人民调解委员会1个，村调委会192个，居调委会34个，乡镇调委会20个，企事业单位调委会83个(含57个学校及教育局调委会)，道路交通事故调解委员会1个，劳动人事争议调解委员会1个，教育行业调解委员会1个。每月定期通过以会代训、以案代训与实地观摩相结合的方式组织开展人民调解员巡回培训，"法律明白人"培训。同时，开展"星级调委会"、"人民调解能手"、"等级人民调解员"评选活动，选出一批调解工作出色、思想素质过硬的优秀调解员，通过典型引路，提振人民调解队伍的精气神。截止__年底，全县共有在册人民调解员2159人，共组织开展人民调解员培训80余次，参加培训人员9000余人次，组织人民调解员、村(社区)居民旁听调解案件86次;评选出四星级调委会

　　1个、三星级调委会3个、二星级调委会11个，三级人民调解员3名、二级人民调解员5名、一级人民调解员2名，市级调解能手2名、县级人民调解能手7名。推评首席人民调解员1名，推评省级人民调解员1名。三是规范社区矫正工作。着力推进社区矫正工作规范化、法治化，有效做好了社区服刑人员的监督管理和教育改造工作，确保了全县社会治安的稳定。截止到__年底，全县累计接收各类社区服刑人员575人，累计解除社区服刑人员427人，建议撤销缓刑收监执行1人，建议撤销假释收监执行1人。现有社区服刑人员150人，其中缓刑113人，假释8人，暂予监外执行1人，管制28人。通过社区矫正信息平台进行思想汇报164人次，发布公益劳动公告1次，警示教育通知8次，法规教育提示17条。共开展社会调查评估72件，71例评估建议被人民法院等委托单位予以采纳，采信率达98%，全县无一

　　例社区服刑人员再次违法犯罪情形。四是抓好刑释解教工作。按照"不脱帮、不漏帮，不脱管、不漏管"的工作思路，积极引导和扶持刑释解矫人员就业，动员社会各方面的力量共同参与安置帮教工作，形成各有关部门分工负责、齐抓共管的良性工作机制。截止__年底，我县刑释解矫人员共计600人，其中刑释203人，累计解矫397人;以上人员均登记建档，落实了帮教措施，安置帮教率100%，无重新犯罪，无脱管漏管。

　　(三)法律服务水平不断提升

　　以服务中心工作为切入点，以服务经济发展为着眼点，以服务群众为落脚点，深化服务内涵、拓展服务领域、创新服务手段、完善服务机制，不断提高司法行政工作群众认知度和社会公信力。一是法律服务队伍发展壮大。我县现有共法、蜀江、三护、刘恒江四家律师事务所，共有执业律师17名;有新宁、任市、普安、回龙等七个法律服务所，有法律工作者19名;有公证处1家，共有注册公证员3名，有司法鉴定所一家，共有执业司法鉴定人6名。全市律师、法律工作者五年共办理各类案件2000余件，担任法律顾问147家，接待群众法律咨询3200余人次。县公证处年均办理各类公证事项1000余件，____正大司法鉴定所五年完成各类医学鉴定1000余件。二是法律援助水平提升。__年底，全县共建立法律援助工作站30个，其中县级法律援助机构1个(____县法律援助中心)、乡镇法律援助工作站22个(其中规范化法律援助工作站13个)、县级部门法律援助工作站6个、村(社区)规范化法律援助工作点4个;村(社区)法律援助联络员227名，现共有各类法律援助工作者280余名;依托村支两委及村法律顾问，逐步推进村(社区)规范化法律援助工作点建设;每个站点均配备了1-3名专兼职工作人员，配置了办公用品，基本实现了"四有"、"两公开"、"两表一册一单"，即有牌子、有办公场所、有基本办公设施、有工作人员，设置了法律援助联络员花名册、《来电、来信、来访接待登记表》、《案件受理登记表》和《法律援助申请转办单》，公开了法律援助站(点)工作人员及援助阵容信息，公开了工作职责、业务范围、办事流程等。全面推广运用司法部"法律援助信息管理系统"、"法律援助案件办理信

　　息录入系统"操作平台，案件录入率达95%以上;强化业务培训，把两个平台应用纳入了司法行政系统每月一次集中业务培训例会内容，目前全县所有乡镇司法所、7个法律服务所和4家律师事务所均开通了网上法律援助申请受理平台，20个乡镇司法助理员和法律服务从业人员学会了系统平台的操作应用。三是法律服务市场规范。近五年，我局积极组织开展清理整顿法律服务市场专项活动。从严治理和整顿全市法律服务市场，严把从业人员资格关;坚持每年开展案卷评查工作，从全县律师事务所、基层法律服务所、法律援助中心、公证处、司法鉴定所共抽取卷宗进行评查，查找问题，责令整改，确保法律服务工作质量;大力推进"法律服务进万村"活动，组织法律工作者通过解答法律咨询、诉讼或非诉讼代理、调处化解矛盾纠纷等方式提供法律服务，引导群众采取法律手段、通过法律渠道依法解决纠纷争议，达到"办理一案，教育一片"的效果;五年来，我局的工作有新的成绩和新的起色，但与上级要求比，与群众的期望比，也还存在一些不足，突出表现为：一是宣传方式稍显单一，对出现的新情况、新问题掌握不够，缺乏创新;二是人民调解队伍综合素质及结构仍有待提高，基层人民调解委员会基础仍显薄弱，硬件设施、培训力度有待提高;三是矫正工作队伍力量与社区矫正执法要求不相适应，全县社区矫正工作人员明显不足;四是基层法律援助工作站(点)建设经费、工作经费及人员培训力度不足;这些都制约了司法行政工作的有效开展。为此，我们要正视问题和不足，在今后的工作中努力加以改进和解决。

　　二、"十四五"时期司法行政工作规划

　　(一)指导思想

　　"十四五"时期司法行政工作的指导思想是：坚持以党的十九大，十九届四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕县委、县政府的中心工作，积极履行法治宣传、法律保障和法律服务各项职能，为实现全县经济社会健康发展、全民法治观念提升、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定，推动法治政府、法治社会建设做出积极贡献。

　　(二)发展目标

　　全面组织实施"__"普法规划，法治宣传教育和依法治理工作取得明显实效;培育法治精神，公民法律素质和全社会法治化管理水平进一步提高;司法行政机关装备条件明显改善，司法所基础建设项目全面完成，基层司法所规范化建设成效明显;健全和完善社区矫正日常管理和监督，切实加强社区服刑人员教育和管理，防止脱管漏管，提高教育矫正效果;刑释解戒人员帮教率达98%以上，安置率达95%以上，重新犯罪率控制在2%以下;新时期人民调解工作进一步规范，调解成功率达98%以上;司法行政队伍建设取得显著成效;法律服务领域进一步拓展，管理体制和工作机构进一步理顺，服务质量有明显提高;法律援助工作进一步加强，在社会救助体系中的重要作用进一步显现;司法行政工作信息化、自动化水平明显提高。

　　(三)主要任务和措施

　　1.强化法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。一是加强法治文化阵地建设。在公众休闲场所、流动人口集散地、主要街区、交通要道、新农村聚居点等重点部位，打造一批以法治文化元素为主要基调的法治文化街区、法治公园、法治广场、法治长廊、法治画廊及法治文化景观等法治文化基地，逐步实现一村一面法治教育墙，一个社区一扇法治教育橱窗。充分发挥传统媒体和新媒体新技术在普法中的作用。办好____网、县政府门户网站、____在线的依法治县专栏和法治____微信平台。二是深入开展"法律七(+2)进"活动。全面落实"七五"普法规划，制定"法律七进"考核评估办法，推动法律进意识、进观念，转化为自觉守法、依法办事行为。建立普法与守法相结合的考核办法，推动"法律七进"取得实效，推动法律法规内容进意识、进观念。三是继续探索"5+3"普法教育模式。深入推进"法律七进"活动，针对不同对象，创新载体和形式，努力增强法治宣传教育的渗透力和影响力。四是深入开展"月月法治主题宣传活动"。坚持"法治主题月月有、法治宣传月月行"的工作目标，每月深入到乡镇、部门、学校、单位、企业开展系列法治宣传活动。全年法治宣传教育活动覆盖全县20个乡镇、58个县级部门(单位、企业)，切实打造了"社会、家庭、自我"加"学校、乡村、社区"等的"3+x"法治教育格局。五是深入开展法治示范创建活动。加快建设一批特色鲜明、辐射带动作用明显的示范单位。深入开展法治示范乡镇、学法用法示范机关(单位)、民主法治示范村(社区)、依法治校示范单位、文明守法景区、法治和谐示范小区等创建活动，以点带面，整体推进全县依法治理工作。

　　2.强化矛盾纠纷排查化解机制，维护社会稳定。一是完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解体系中的基础性作用。二是加强行业性、专业性调解组织建设。大力推进行业性、专业性调委会建设，积极在医院、旅游景区、大型农贸市场等重点领域建立医疗纠纷、旅游纠纷等行业性调委会，大胆探索专业性调委会。三是推广"三人四级矛调机制"，努力扩大调委会覆盖面，力求形成我县特色、创出工作亮点。四是开展人民调解员巡回培训班，对全县333个调解委员会，2159名人民调解员进行业务轮训，统一培训资料，统一组织培训队伍，确保调解人员每人每年都至少培训一次，进一步提升调解员队伍整体素质，提高化解纠纷能力的水平。五是健全日常矛盾纠纷预防化解机制。全面落实矛盾纠纷日排查、周调度、月汇报、季分析工作机制，实现90%以上的矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。六是认真落实社会稳定风险评估机制。充分发挥人民调解直接服务基层群众优势，建立社情民意和舆情分析报告制度，及时分析、研判影响社会稳定隐患，为县委、县政府决策服务。

　　3.强化社区矫正执法力度，促进社会和谐。一是从基础装备、业务工作、队伍建设三方面着手推进司法所规范化建设，今年内为每个司法所配备身份证识别仪和指纹报到仪等设备，建立经费保障逐年递增机制，保障司法所正常、高效运转。预计__年全面完成20个司法所规范化建设，进一步巩固提升基层业务工作水平。二是成立社区矫正机构，组建专门的执法队伍，提高社区矫正刑罚执行威慑力。三是积极筹建社区矫正中心，制定完善配套规章制度，推进社区矫正工作制度化、规范化。四是创新引入心理矫治机制，为社区服刑人员建立心理档案，在抓好社区服刑人员集中学习教育的同时，开展心里矫正工

　　作，使他们更好地适应社会，不致再重新犯罪。五是积极推动过渡性安置基地建设。动员组织社会力量，做好社区矫正、刑满释放人员教育帮扶和就业服务工作，为社区服刑、刑满释放人员解决实际困难。

　　4.强化公共法律援助服务体系建设，为全县经济发展和百姓民生助力。一是加强法律援助队伍建设，将法律援助工作者、法律服务工作者纳入法律援助队伍。二是加强"12348"法律服务热线和法律援助工作站点建设，在规模较大、人口集中的村建立规范化法律援助工作点，完成村级援助工作点建设20个以上，扩大法律援助范围。三是大力推行律师、法律服务工作者入驻政务中心和乡镇便民中心接待制度，优化法律咨询、法律援助、公证等业务对接，发挥集成效应，提高运行效能，扩大辐射效应，使其成为司法行政工作创新的"第一窗口"。四是积极开展律师巡回宣讲和巡回受案活动，提升法律服务的广度和深度。五是建立健全法律顾问制度。进一步巩固和完善镇(街)、政府各部门建立法律顾问制度，保证法律顾问在镇街、政府各部门制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极的作用。六是加强对律师事务所、基层法律服务所的监督和管理，规范法律服务工作者执业行为，监督法律服务工作者严格遵守职业道德和执业操守，促进律师、基层法律服务工作者人员依法诚信执业，促进社会公平正义。

　　5.大力加强队伍建设，提高队伍整体素质，努力为司法行政工作改革发展提供组织保证。一是思想政治教育常态化。每月定期组织中心组学习、党风廉政建设专题学习和会前集中学法，抓好两会一课，认真开展"两学一做"活动，加强思想政治教育，增强全局干部职工的防腐意识、奉献意识、大局意识、纪律意识、执行意识和宗旨意识。。二是业务培训长效化。建立业务培训长效机制，定期举办业务讲座、业务研讨、现场观摩等培训，全面提升司法所工作人员的业务水平，不断提高队伍的综合素质。三是人才队伍专业化。把好准入关，及时招录具有法律专业背景的年轻人充实队伍，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。

　　"十四五"时期充满着新的机遇和新的挑战，孕育着新的希望新的收获，我局将全面落实科学发展观、振奋精神、扎实工作、锐意进取、开拓创新，为建设和谐____、平安____、法治____，实现全县司法行政工作的改革与发展而努力奋斗!“十四五”规划编制工作起草方案范文六

　　“十三五”期间，安全生产工作在市政府安委会和区委、区政府的正确领导下，在各乡镇、区直有关单位及企业的共同努力下，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以防范和遏制重特大事故为目标，突出“八项重点”，强化“六项措施”，落实“三项责任”，扎实开展安全生产“三项行动”和“三项建设”。

　　在总结“十三五”安全生产工作取得的经验和教训的基础上，“十四五”将认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步解放思想，创新工作思路，加强各项工作任务管理与落实，争取在新的规划中无论是政治思想建设，作风建设，业务知识水平和党风廉政建设等各项工作再上新台阶。“十四五”期间是全面完成小康社会建设的重要时期，也是____区发展的“黄金时期”，大量重点工程项目将全面进行建设，安全生产工作面临新的形势。

　　一.指导思想和工作目标

　　(一)指导思想

　　坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论﹑“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持标本兼治、重在治本，坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展;坚持“科技兴安”，坚持依法行政、强化监管，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、遏制重特大事故为重点、减少人员伤亡为目标，进一步强化安全生产工作领导，落实安全责任，加大安全投入，大力推进安全监管体制、机制和执法队伍建设，倡导安全文化，强化安全监管，建立安全生产长效机制，推动安全发展。努力确保我区安全生产状况的平稳，为____区经济又好又快发展,构建平安____创造良好的环境。

　　(二)工作总体目标

　　截止__年底：

　　1.全区生产安全事故起数和伤亡人数稳步下降;2.工矿商贸企业伤亡事故和死亡人数逐年下降;3.交通运输事故死亡人数逐步降低;4.交通、建筑、木材加工、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和民用爆破器材、纺织服装、人员密集场所、民居消防安全等重点行业和领域的安全状况得到改善，重、特大事故继续得到有效遏制。

　　5.安全生产工作基本实现从防范伤亡事故向全面做好安全和职业安全与健康工作转变。

　　以上指标，确保全部在上级规定的指标之内。

　　二.“十四五”安全生产工作具体任务

　　(一)强化两个责任，进一步抓好“企业主体责任”以及“党政同责、一岗双责”落实。

　　1、落实政府责任制。区政府要把安全生产纳入国民经济和社会发展规划及总体战略布局，与经济和社会稳定工作同时安排、同时部署、同时总结、同时考核，建立事故控制指标体系和监督考核机制，加大投入，组织实施安全生产专项整治和应急救援工作。要把安全生产工作情况作为全区领导干部政绩考核的重要内容。各乡镇党委、政府主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对辖区的安全生产负全面责任，其他负责人对分管业务的安全生产工作负领导责任，形成领导班子齐抓共管的合力。建立事故查处责任制，所有区一级负责查处的事故案件，结案1年后落实评估制度，并向市安委办备案。

　　2、落实部门责任制。区政府有关部门具体负责本部门职责范围内的安全生产监管工作，认真履行法律法规赋予的监管职能。各具有行业管理职能的部门要设立或明确负责安全生产管理的机构，配备与安全生产管理工作相适应的人员，履行安全生产管理职能。各部门行政一把手是本部门、本行业安全生产第一责任人，要切实承担起本部门、本行业安全生产监管职责，确保各项安全生产法律法规、措施制度和投入落到实处;要掌握本部门、本系统、本行业安全生产工作中的薄弱环节和重点企业的安全状况，引导和支持企业加快安全生产技术改造，开展不同层次安全知识培训，不断深化和推进安全生产基层基础工作。

　　3、落实生产经营单位责任制。生产经营单位是安全生产的责任主体，法人代表是本单位安全生产的第一责任人，要对本单位安全生产全面负责，依法落实安全生产保障措施。要建立健全安全生产管理机构，配备专职(或兼职)安全生产管理人员;要制订完善以安全生产责任制和安全操作规程为主要内容的各项规章制度，层层落实到车间、班组、岗位和每一位员工;要加强重大危险源和事故隐患的排查、报告、监控和整治，及时消除事故隐患;要制订事故抢险预案，并定期组织模拟演习，提高企业和职工抢险能力;要积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件;要重视、尊重和保障职工群众在安全生产方面的合法权益，充分调动职工群众参与、监督安全生产的积极性。

　　(二)强化依法治安，推进企业依法管理、政府依法监管。

　　1.普及企业安全培训工作。一是落实企业主要负责人、安全生产管理人员的培训。重点行业企业主要负责人、安全生产管理人员要经过主管部门培训合格，“持证上岗”，其他企业主要负责人、安全生产管理人员也要经常接受安全生产培训，年度不少于国家安监总局规定的学时数。二是强化企业职工培训。严格落实“三级安全培训”要求，着力提升普通员工的法律常识和安全常识，提升主动防范意识和能力。所有的特殊工种、特种设备操作工必须持证上岗。

　　2.加强依法行政工作。一是推进安监执法人员专业化、法制化水平。__年，实现所有安监人员全部获得安全生产执法证。全面落实安全生产法治工作，对所有安全生产法律、法规，按每年一遍全覆盖要求，制订学法计划加以落实，不断提升依法行政水平。二是完善行政执法、事故调查处理程序性制订工作。依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法规，制订详细的指导规则，规范我区事故调查处理及安全生产执法工作。三是进一步规范行政审批工作。就安监部门目前的2项行政许可及8项非许可性审批进行调研，__年形成进一步的规范化运行程式，并于__年全面实施。

　　3.普及监管层面法制工作。在全区行政、事业机关单位普及安全

　　生产法制宣传、学习、贯彻工作，重点突出企业项目新建、改扩建等的安全生产要求，平时安全监管常识等，着力提高“一岗双责”落实质量。全面清理、废除影响和阻碍安全生产监管执法的相关规定，并向上级人民政府报告。

　　(三)强化基础建设，消除企业安全生产“先天不足”问题。

　　1.全面落实“三同时”管理。严格按《安全生产法》第二十八条规定：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。与区发改委对接，落实对所有新、改、扩建项目“三同时”审查。对“十三五”之前的项目，落实安全生产(包括“三同时”)现状评价工作，把工作重点放在不符合项的整改上，确保企业安全生产基础设施符合要求。

　　2.加强企业制度建设。按《安全生产法》有关条款及《____省安全生产条例》第十一条规定，推进各企业、特别是重点企业完善安全生产规章制度建设，按每年25%的进度，至__年，完成全区所有企业的普查及制度建设。落实企业主要负责人组织制订安全生产规章制度、培训计划、应急预案工作，确保所制订的制订符合企业实际，方便职工执行。

　　3.推进“标准化”创建。常态化落实规模以上企业标准化创建工作,逐步推进小微企业标准化评审工作。__年，规模以上企业100%通过三级标准化，争取10%以上达到二级以上标准化;60%以上小微企业(500万以上)通过标准化评审。__年，80%以上小微企业(500万以上)通过标准化评审，30%以上其他企业达到国家规定标准。

　　(四)强化科技兴安，提高安全生产信息化水平。

　　1.进一步深化隐患排查治理系统建设与运用。常态化落实隐患排查治理企业自查自报、部门属地抽查上报工作，__年80%以上企业注册并按期上报隐患;__年100%企业实现自查自报(超小微企业由所在村居汇总上报)。__年落实隐患排查治理系统服务器托管运行，提高系统运行的稳定性。

　　2.推进安全生产视频监管平台建设。以政府主导、企业自建、托管运行的方式，建设全区重点企业生产现场视频监管系统。__年实现

　　50%以上规模以上企业联网，__年实现100%规模以上企业联网，50%小微企业(500万以上)联网。逐步推进其他企业安装运行，争取到__年实现全覆盖。

　　3.全面加强监管执法能力建设。一是__年前，安监机构内，专业监管人员配比不低于在职人员的75%。二是__年底前，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。三是__年底，完善区级安监部门执法装备配备，推广乡镇一级执法装备建设。

　　(五)强化重点行业监管，确保高危行业领域安全生产形势稳定。

　　进一步加强危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、纺织服装、公众聚集场所消防、建筑、特种设备、木材加工、中小学校、电力、水利、农机等重点领域、重点场所、重点部位的专项整治。加强道路、水上、铁道等交通安全监管，坚持开展专项治理，减少交通事故。严格执行建筑施工、民爆器材等行业安全生产许可制度。关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

　　危险化学品：完善危险化学品安全监管部门协调机制，落实监管责任，强化危险化学品各环节的安全监管。积极推进安全质量标准化管理，严格执行危险化学品生产储存建设项目安全审查制度。按照属地管理的原则，对随着城市规模的迅速发展而导致安全距离不足，或对城市公共安全构成威胁的危险化学品生产经营单位，采取“关停、治理、搬迁、转产、限产”等措施进行整治;对循环经济园区开展区域风险评价和安全规划，提高循环经济园区的科学布局及区域安全水平。建立危险化学品生产、储存装置及运输过程实时监控系统，建立各级危险化学品储运过程动态监控平台及网络系统，实现危险化学品运输过程跨区域动态监控。对在动火、动土、进入受限空间、高处作业、临时用电等检维修作业过程中办理危险作业审批手续的执行情况进行检查;检查新改扩建项目安全设施“三同时”的落实情况;杜绝企业“三违”行为的发生。

　　非煤矿山：严格执行安全生产许可制度，开展隐患排查，进行分类管理，对重大隐患督促企业及时整治，做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”;重点对爆破作业人员加强安全警示教育，严格操作规程，确保万无一失;打击非法开采、非法转让、超层越界开采等非法违法及违规行为。通过联合、重组等多种形式，推动非煤矿山走规模化、集约化、规范化生产的道路，争取在十四五期间非煤矿山数量只减不增。逐步建立全区非煤矿山的安全监控体系。

　　烟花爆竹：加强烟花爆竹零售经营市场的管理，严把烟花爆竹经营许可关，加强对零售店的专柜设置和消防设施配备情况的检查，禁止店外经营和设置流动摊点销售烟花爆竹;加大对超量储存和超能力、超定员、超药量违规经营行为的监督检查力度，整顿规范烟花爆竹经营单位，坚决取缔烟花爆竹家庭作坊和非法生产场点，依法查处非法经营烟花爆竹活动。

　　建筑施工：完善建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩罚机制。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管，建立建设系统重大质量和安全事故快报系统，健全并完善建筑施工事故应急救援体系及机制。突出高处坠落、机电伤害和施工坍塌等多发事故的预防工作，完善重点地区和重点企业事故防范监督体系。落实建设单位、施工企业及设计、监理方面的安全责任，加强城乡建筑安全监管，防止建筑施工事故的发生。

　　道路(水上)交通：坚持预防为主，注重阶段性工作与建立长效机制相结合。全面推行道路交通社会化管理的新机制。认真落实交通安全责任制，对责任不落实，工作失职，造成重大道路交通事故的，按照有关规定严肃查处，并追究有关责任人的责任。加大危险路段和事故多发点段的排查、治理工作的力度，从治本入手，落实措施，明确责任，使通车环境得到明显改善。加强全区农村道路交通管理。加大对各种道路交通违章行为的查处力度，重点取缔无证驾驶、违章装载、超速行驶等严重违章行为，做到不失控，不漏管，维护正常的行车秩序。开展桥梁隐患排查治理及渡口渡船等专项整治，加大安全检查监督的力度，坚决取缔“三无”船舶，严厉打击无证无照船舶和农用船、渔船等非法载客行为的情况。

　　特种设备：建立特种设备动态安全监管体系，构建特种设备安全技术评价体系。严把特种设备安全准入关。继续开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治。提升特种设备安全检验检测能力。

　　消防安全：编制实施城乡消防安全规划，加强公共消防安全基础设施、消防安全装备和消防安全力量建设。落实消防安全责任制，强化对建筑消防和人员密集场所的消防安全监督，完善重大火灾隐患政府挂牌督办制度。加强农村和城市社区消防安全工作，及时预防、发现和消除影响公共消防安全的问题。建立社会消防安全宣传教育培训体系，提高全民消防安全素质。建立健全消防中介技术服务组织和消防职业资格制度，积极推进火灾公众责任保险，建立消防与保险良性互动机制。

　　农业机械：以基层管理网络建设为重点，完善农业机械安全监管体系。规范拖拉机及驾驶员的管理，提高年检率。加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发的规范化管理，严把安全检验关、驾驶员考试关。抓好重点农时季节的农业机械安全生产。建立农业机械安全管理信息系统，加强农机监理装备建设，开展农机安全使用的宣传教育和“农机安全村”活动。

　　旅游安全：落实旅游安全工作责任制,加强旅行社管理和从业人员培训教育,严禁无证上岗;加强重点旅游景点、景区的场所、设施、设备、区内交通安全检查和防护，建立并落实旅游安全事故隐患排查与整改制度;抓好旅游客运、旅游饭店安全管理，建立完善并严格执行各项安全规章制度和事故应急救援预案;相关旅游企事业单位应加强旅游安全知识宣传，提高游客自我保护意识，确保旅游安全。

　　(六)强化职业卫生监管，确实预防和减少职业危害。

　　1.全面普及职业卫生教育宣传。将职业卫生内容纳入企业日常教育培训，强化常识宣传与专业培训。__年，普及全区监管人员的监管知识培训，__年全面落实企业自培训。突出职业卫生宣传工作，在安全生产宣传中，职业卫生的比重不低于30%。

　　2.全面加强企业职业卫生基础工作。落实职业卫生基础设施“三同时”或现状评价工作。__年开始新建的项目，全部落实“三同时”规定。之前未落实“三同时”规定的，实行现状评价。按序时进度，__年实现所有企业达到“三同时”要求。

　　3.全面加强企业职业卫生管理工作。一是落实职业危害申报工作。到__年逐步实现所有企业应报则报。二是落实相关岗位体检和相关场所检测工作。从__提开始实施普查，企业必须100%落实相关岗位的体检和相关场所的检测工作。三是落实职业危害防护工作。至__年，达到所有企业为相关岗位提供符合国家要求的防护设施。四是强化职业卫生档案管理。从__年开始，逐步核查企业档案建立情况，__年开始对档案进行规范，争取到__年所有企业都按规范落实。

　　(七)强化应急准备，建立完善的事故应急救援体系。

　　1.抓好综合预案的修订工作。__年7月份之前，完成区政府生产安全事故综合预案的修订。督促各部门各乡镇结合实际，于__年11月份之前，修订完善本单位的综合预案。

　　2.抓好专项预案的修订工作。重点抓好危化品事故、水上事故、交通事故、建筑施工事故、消防事故(以上均指较大以上)的专项应急救援预案的拟定。__年10月份完成区级方案拟定，__年3月份这前，完成各部门与区级方案的对接。

　　3.强化企业应急准备工作。一是指导企业根据实际，制订各类应急救援预案(部分预案要与区和部门预案对接)。__年，实现全区企业全覆盖。二是督促企业抓好应急演练工作。特别是对一线工人，要认真做好应急救援基本技能的学习及演练。从__年开始，各行业确保100%企业每年至少组织一次应急演练，高危行业按国家规定执行。

　　3.创新应急准备工作。于__年启动与三大通信运营商建立事故预警提醒系统，以确保在重大事故发生时或可能造成重大事故前，实现全区域或对刚进入区域人员的全覆盖提醒，减少事故损失，方便事故救援。

　　(八)强化重大隐患、重大危险源整改、控制机制建设，杜绝辖区重特大事故发生。

　　__年前，建立重大隐患、重大危险源排查、发现、上报、调研、整改一整套机制，实现重大隐患随发现、即控制、快整改，重大危险源随发现、随上报、随评估、随控制。

　　(九)强化安全文化建设，努力营造深厚的安全生产氛围。

　　通过推进企业安全文化建设工作，增强企业负责人的安全生产主体责任意识，安全管理人员的基础防范意识和特种作业人员的技术防范意识，带动全企业职工安全技能的提高，促进企业安全生产，以营造企业和社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围，推进全区经济社会又好又快安全发展。

　　深入开展“平安____”及安全社区建设活动，加强安全的宣传教育，编制各类安全宣传知识材料，强化全民安全意识，树立“以人为本、安全第一”的理念。充分发挥政府对安全生产的引导作用，制定社区安全建设规划。将社区精神文明建设与安全文化建设结合起来，创新社区安全文化宣传教育手段，组织开展社区安全文化推广普及活动，提高社区居民的防灾减灾及避险能力。

　　三.重点科研和建设工程项目

　　(一)安全生产隐患排查治理信息系统建设。

　　“十三五”期间，基本的硬件设施已经建成。“十四五”期间，全面推进系统的完善工作。重点实现全面托管，全时运行，全覆盖注册上报。

　　(二)重点行业企业视频监管平台建设。依托移动通信技术，实现对全区重点行业企业重要生产场所、重要设施设备、重点工作岗位的远程监控。

　　“十四五”规划编制工作起草方案范文七

　　“十四五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是奠定苏北重要中心城市地位的决战阶段，也是全区人力资源社会保障事业大有可为的黄金时期。“十四五”期间，全区人力资源和社会保障事业发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，以“牢记总书记嘱托，建好周总理家乡”为引领，以“打造增长极、共筑崛起梦”为统揽，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照中央和省、市、区最新决策部署要求，坚持民生为本、人才优先工作主线，聚焦短板、锐意改革，推动全区人社事业发展水平实现新提升，为谱写好“发展走前列、全面达小康”的幸福____新

　　篇章作出积极贡献。重点要把握好三个方面要求。

　　(一)适应经济发展新常态，树立事业发展新理念。“十四五”期间经济发展的大逻辑是适应、把握、引领新常态，人社部门必须认真研判新常态下面临的新形势新任务新要求，切实践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，具体要注重“三个兼顾”。一要兼顾经济结构调整与维护社会稳定。针对今年结构性改革中去产能、调结构可能带来的企业职工分流问题，要积极开展用工指导服务，落实好援企稳岗、社保补贴等政策，拓宽就业渠道，强化技能培训，帮助失业人员实现再就业。二要兼顾提升发展效率与民生兜底保障。针对企业承担社会保险费负担较重的问题，要超前分析研判，提出对策措施。面对经济下行压力，要编密织牢就业和社保安全保障网，更加重视社会保险兜底保障功能，为困难人员及时提供基本生活保障，增进民生福祉。三要兼顾“五大理念”和“六大战略”。结合人社工作实际，践行创新发展理念，实施创新驱动战略，要更加注重为苏北自主创新高地、人才高地建设培育创新型人才。践行协调发展理念，实施城乡一体化战略，要更加注重就业创业城乡统筹、社保政策城乡普惠、公共服务城乡均等。践行绿色发展理念，实施绿色发展战略，要更加注重运用人才引培、资质资格改革等政策措施，支持生态、环保产业发展。践行开放发展理念，实施开放引领战略，要更加注重顺应开放型经济发展需求，拓宽引才引智视野，打造国际化高素质人才队伍。践行共享发展理念，实施全民创业战略，要更加注重增强人民群众的获得感和幸福感，打造有利于创业的体制机制、平台载体和发展环境，鼓励城乡各类群体创业创富。

　　(二)大力深化若干领域改革，优化提升事业发展效能。“十四五”是全面深化改革持续推进，各方利益调整博弈的关键时期，必须要突出机会公平、规则公平、制度公平，兼顾维护不同群体利益，统筹推进人社重点领域改革。一要加快推进人力资源供给侧改革。要更加重视改善劳动力供给结构，继续提高技能人才的地位和待遇水平，做大做强高层次、高技能人才两支队伍。加强职业教育与培训，帮助广大劳动者适应市场变化和创业就业条件变化。二要加快推进若干制度性

　　改革。落实机关事业单位养老保险制度改革任务。健全公务员分类管理、考核奖励制度和事业单位人事管理制度。规范公务员津贴补贴，完善事业单位绩效工资制度。三要加快完善管理运行体制。深化人力资源市场改革，促进人力资源有效开发、科学配置。进一步优化人才评价、激励机制，完善劳动人事争议调处机制。健全社会保障管理体制和经办服务体系，推动实现“五险”统一经办与“一窗式”服务。

　　(三)深入推进重点职能工作，促进发展成果共建共享。一要健全促进就业创业体制机制。支持创业带动就业，统筹推进重点群体就业。提升培训促进就业水平，完善失业调控预警和稳定就业机制。二要努力实现社会保障全民共享。大力实施全民参保登记计划，巩固扩大社会保险覆盖面。稳步提高各项社会保险待遇水平，使人民群众共享经济社会发展成果。三要实施人才引进和培养工程。继续优化人才发展环境，重点加强高层次、高技能人才培养力度。深化职称制度改革，实施专业技术人员素质培优计划。四要创新劳动关系协调机制。建立健全集体劳动争议的多方联动调解和仲裁快速处理机制。加强劳动保障监察执法能力建设，提升监察执法效能。五要提升人社信息化公共服务水平。着力推进“智慧人社”项目建设，加快建成统一规范的一体化业务系统平台和公共服务平台。

　　_ueditor_page_break_tag_“十四五”规划编制工作起草方案范文八

　　____县位于________区西北部,地处低纬度地区，地理环境比较复杂，天气气候复杂多变，气象灾害种类多、频率高、危害大。因地势环境的差异(主要是高、低海拔差异，高海拔山区约占1/5)，台风、暴雨、雷电、干旱、大风、冰雹、高温热浪、低温冻害等气象灾害经常发生，由气象灾害引发的洪涝灾害、地质灾害、生物灾害以及森林火灾等相当严重。在以全球变暖为主要特征的气候变化背景下，____的极端天气气候事件明显增多，超强台风、特大干旱、强降雨等极端天气气候事件发生的频率越来越高，破坏程度越来越强，应对难度越来越大，造成的损失和影响不断加重，对____经济建设和人民群众财产安全造成了严重威胁。气象灾害给____造成的经济损失逐年在增加，气象灾

　　害已成为制约____经济可持续发展、全面建成小康社会和全面深化改革的重要因素。

　　“十四五”时期，是坚持稳中求进，突出改革创新，强化风险防范，加强民生保障的经济发展新常态时期，也是全面推进气象现代化发展的重要时期。科学编制和实施《____县气象事业发展“十四五”规划》，谋划未来五年____气象事业发展的大计，明确战略目标和发展重点，对于进一步提高____气象事业的科技含量和整体水平，不断提高气象预报预测能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力和开发利用气候资源能力，更好地为____经济建设、社会发展和人民生活服务，具有重要意义。

　　“十三五”规划的执行情况

　　__年至__年，____县气象局在省局、市局及县委、县政府的领导下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，全面实施《县气象事业发展“十三五”规划》、积极推进气象事业又好又快发展，气象监测、预测预报预警能力水平得到进一步提高，服务领域进一步拓宽，为县的农业生产、产业发展和防灾减灾做出了重要贡献。

　　一、主要成绩：

　　1、基础业务质量稳步提高。

　　作为国家气象观测站，承担着资料参加全球交换的重任，基础业务是各项工作的重中之重。“十三五”期间，测报“百____”和“250____”均创历史新高，测报质量得到极大提高，狠抓测报质量初见成效;运用短时临近预报系统将预警预报信息精细化到乡镇，形成了业务布局合理、分工明确、设置科学、上下衔接和保障有力的预报业务技术体系。

　　2、人工影响天气工作成绩突出。

　　建立健全由县政府领导、上级气象主管机构归口管理的组织管理体系，以及以地方各级政府财政投入为主的经费投入机制。“十三五”期间，县财政共安排60万元建设____人工影响天气工程，基本建成了区、市、县三级人工影响天气作业指挥系统和新型地面火箭、车载火箭、车载气象雷达探测系统等多种作业手段相结合的综合作业系统，人工影响天气的作业能力和科技水平都得到进一步提升，服务效益进一步提高。为开发空中云水资源、增加水库蓄水发电、森林防火灭火、保护生态环境、防灾减灾，促进____经济社会发展发挥了积极作用。

　　3.气象事业发展环境不断优化

　　《气象设施和气象探测环境保护条例》、《________区实施<气象灾害防御条例>办法》、《________区人工影响天气管理办法》和《气象信息服务管理办法》等法律法规相继颁布实施，____县政府相继出台了贯彻国办发〔__〕33号文件精神通知、《____县气象灾害应急预案》、《____县气象灾害防御规划》、《____县雨雪冰冻灾害应急预案(试行)》、《关于开展气象灾害应急准备工作的通知》、《关于印发加强规划和建设项目气候可行性论证工作的通知》、《乡(镇)气象灾害应急预案》和《____县推进气象现代化建设的实施方案》等政策性文件，成立了气象现代化建设工作领导小组，为引领____气象事业科学发展指明了方向。逐步形成了依法管理社会气象防灾减灾事务和人工影响天气工作的浓厚氛围。

　　4、区域气象自动监测站覆盖各乡镇

　　为更好的收集预报全县及局部区域的天气情况，以前单靠____国家气象监测站收集气象要素已不能满足生态文明建设的需要，__年，在上级主管部门和县委县府的高度重视下，我局在全县各乡镇安装了8个地面应急灾害区域气象自动监测站(包含气象二要素13个、4、5要素4个、山洪项目单雨量64个、山洪项目6要素自动站5个、国家级新型自动气象站1个)和土壤水分自动站1个，该区域自动监测站的建成，为更好、更精确的预报全县及局部区域天气情况提供了更详细的气象要素。

　　5、气象服务成绩显著

　　为“壮剧节”等系列节日活动提供优质的气象保障服务;遭受百年不遇的秋、冬、春、初夏干旱，我局对旱情超前预报，超前谋划，为科学抗旱提供了有力保障，得到了省气象局的表彰和县委、县政府的肯定。在改进原有的电视、网站、121答询系统等服务方式基础上，新增手机短信、预警大喇叭、电子显示屏等媒介发布气象预警预报信

　　息，将优质高效的气象服务延伸到农村，不断丰富气象服务手段。

　　6、新农村气象综合信息服务系统初步建立

　　“十三五”期间，为满足农村对气象信息的迫切需求，解决气象信息在农村传输的“最后一公里”问题，截止15年7月，我县在所有乡镇、部分行政村和自然村等安装气象预警大喇叭16块，初步建立了新农村气象综合信息服务系统，为构建农村防灾减灾体系提供了有力支持，受到了广大农民的普遍欢迎。

　　7、面向新型农业经营主体开展直通式气象服务

　　为专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体及时、便捷地提供各类气象服务信息、及时发布相关预警预报服务(含气象专报)及相关农业生产措施建议，指导新型农业经营主体根据气象条件，合理安排农事活动，及时采取有效防灾减灾措施，提高生产经营效益，促进农业生产稳定发展。

　　8、人才队伍建设进一步加强

　　重视人才的引进，加强继续教育和大规模岗位培训，加强技术职称申报工作，人才队伍的学历层次、职称结构、专业分布逐步优化，队伍整体素质显著提高。“十三五”期间，采取有效措施，加强高层次人才队伍的建设，本科学历人数达到总比例的74.1%，工程师5名。

　　9、管理规范化制度化进程不断加快，精神文明创建成绩斐然

　　重视制度建设，实行一岗双责，全面推行局务公开，开展警示教育，廉政建设和反腐败工作得到市局肯定。重视精神文明创建工作，获得县级、区级文明单位称号。

　　二、存在的主要问题：

　　1、我县的气象业务整体水平和服务能力还远远不能满足防灾减灾需要，现代气象业务体系建设水平不高，仍需加大建设力度。

　　2、地方财政紧张，投入人影的资金有限。人影标准化作业站点建设明显滞后于其他区县、作业装备落后，防雹效率较低。

　　3、气象事业发展的投入机制还未完全理顺，经费投入不足，维持事业发展的供需矛盾突出，气象职工的地方性津补贴和社会保障体系的建设还没有完全落实到位，一定程度影响了气象队伍工作的积极性

　　和队伍稳定。

　　____县气象局“十四五”规划的指导思想和奋斗目标

　　一、指导思想

　　以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论﹑“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，全面落实依法治国准绳，坚持“公共气象、安全气象和资源气象”发展理念，牢固树立“以人为本，无微不至、无所不在”的气象服务宗旨。按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求，努力构建现代气象业务技术和服务体系，全面推进气象现代化建设，增强气象事业综合实力，促进经济社会又好又快发展。

　　二、基本原则

　　第一、统筹兼顾与重点发展相结合，坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则。紧紧围绕防灾减灾这个中心任务，全面发展气象事业。

　　第二、总结实践与调查研究相结合，坚持区域协调发展的原则。根据气象监测和预警业务的需要，加强区域合作，形成优势互补、资源共享、相互促进、协调发展的格局。

　　第三、政府主导与社会参与相结合，坚持社会资源共享的原则。实现资源共享和信息共享，减少重复建设和资源浪费。第四、立足实际与面向未来相结合，坚持适当超前的原则。因时因地制宜，拓展气象观测项目和内容，为开展气象预报、预测和科学研究积累基础性的观测数据和信息。

　　三、“十四五”气象事业发展的奋斗目标

　　1、总目标：按照“四个一流”的要求，建设“西部一流、全国先进”的现代气象业务、气象科技创新和气象人才体系，为防灾减灾、“和谐”的建设提供全面、优质的气象服务。

　　2、分目标

　　(1)建立有效覆盖县的公共气象服务系统

　　(2)建设现代综合气象观测系统

　　(3)建立和完善现代气象预测预报预警系统

　　(4)建立和完善现代人工影响天气业务系统

　　(5)建立和完善雷电监测预警系统

　　(6)建设“四个一流”气象台站

　　(7)建立和完善信息网络系统

　　(8)建立和完善科技创新体系

　　(9)营造气象行业依法发展的良好环境

　　四、“十四五”规划的主要建设任务

　　(一)建立有效覆盖全县的公共气象服务体系

　　1、全面推进农村气象公共信息服务体系建设。

　　根据县气象防灾减灾信息盲区主要在农村的实际，以提高农村公共气象服务覆盖率和满意度为主要目标，把建设农村气象公共信息服务体系作为服务“三农”的重要措施之一，作为农村信息化建设尤其是“数字乡村工程”的延伸工程。按照“政府主导、部门参与、各负其责、共同推进”的原则，全面推进农村气象公共信息服务体系建设。目前，全县共安装了16个气象预警大喇叭，到“十四五”末，实现以气象预警大喇叭和气象电子显示屏为主要手段的信息发布终端覆盖全县所有自然村的目标。

　　2、加强人群聚集地方气象信息传输。

　　积极推进学校、医院、车站、宾馆、公园、广场、体育场馆、高速公路等人员密集公共场所电子显示屏、广播等信息发布设施建设，进一步扩大灾害预警信息覆盖面。到“十四五”末，在全县人员密集公共场所安装电子显示屏，实现人员密集公共场所灾害预警信息全覆盖。

　　3、加快推进直通式气象服务，提高手机气象短信覆盖率

　　面向全县新型农业经营主体，全面加快推进直通式气象灾情、重大转折性天气预报预警的服务工作，同时提供农业气象服务旬报，继续积极推广手机气象短信服务，到“十四五”末，实现直通式气象短信、农业气象服务旬报覆盖率95%的目标。

　　4、建立和完善气象公共信息发布系统。

　　由气象部门牵头整合部门信息资源，把气象公共信息发布系统建设成集天气预报、突发事件预警、各项政策、科普知识、政务公开和产品供求等信息发布为一体的公共服务信息平台。广电、报刊、网络、通信等管理部门、运营商也要支持和加强气象综合信息传输工作。把气象公共信息发布系统作为政府公共服务设施建设的重要内容，把气象公共信息发布系统纳入县政府突发公共事件预警信息发布系统，建立有效的预警信息发布机制，针对不同区域和人群，应用各种手段，形成便捷高效、覆盖城乡的预警信息发布体系。

　　(二)建设现代综合气象观测系统

　　“十四五”期间，在现有基础上,以气象灾害区域地面自动监测站、雷达、应急气象保障为重点，初步建成要素配置适当、空间布局合理、自动化程度较高的气象综合监测系统;增强气象灾害和气候变化的监测能力,为防灾减灾、预警预测、科研等提供科学依据。

　　1、区域自动气象站的升级和完善

　　区域自动气象站作为国家大监网建设的补充，通过加密对降水、温度、湿度、风向、风速、气压等要素进行实时监测，可以提高天气预报、防灾减灾、气象服务，合理评估水资源，特别是对洪涝、滑坡、泥石流等灾害的预警预报具有十分重要的作用。

　　2、天气雷达站

　　天气雷达以其高时空分辨率、及时准确的遥感探测能力，成为对中小尺度灾害性天气监测预警最有效的探测设备。特别是对短时临近的天气预警工作，天气雷达一定意义上起着关键性作用。“十四五”期间，力争在海拔较高的如____山、高龙、____建设天气雷达1-3部，从而提高人工增雨防雹作业指挥能力和灾害性天气预警水平。

　　3、建立风能、太阳能观测网

　　建立太阳能、风能观测网对开发利用可再生清洁能源，发展特色经济有着重要的作用。“十四五”期间，计划布设太阳辐射观测仪1-2套，风能观测铁塔1-2座，观测我县太阳能、风能资源分布特点，为有效开发利用风能、太阳能提供决策依据。

　　(三)建立和完善现代气象预测预报预警系统

　　以中国气象局《现代天气业务发展指导意见》为指导，以公共气象服务需求为牵引，以综合观测业务为依托、以科技创新和人才体系建设为保障，面向“一流技术”的发展目标，开展精细化气象要素预报(0到72小时预报)、稳定提高气灾害性天气短时临近预报准确率,三性天气预报预警准确率达到95%，最大限度地减少气象灾害造成的损失。

　　1.完善县气象预报预警综合业务系统

　　以国家局t639、欧洲中心、____省局中尺度数值预报解释应用技术和卫星、加密自动站、gps等多种观测资料综合应用分析为基础，以____系统为平台，逐步从以天气尺度分析为主的业务向天气尺度与中尺度分析相结合的业务转换，深入研究乡镇天气预报预警技术，乡镇短期天气预报准确率提高3-5个百分点.2.建立完善短时临近预报系统

　　应用新一代天气雷达、卫星、加密自动站等资料综合分析，短时临近预报精细到村，时效0-3小时，预报要素包括降水、风向风速、最高、最低气温，灾害性天气主要包括大雨、暴雨、冰雹等灾害性天气，每天定时发布5次，天气突变及时更新和订正，短时临近预报准确率提高4-6个百分点;雷达降水估测研究有所突破并投入业务应用，建立冰雹潜势预报。重点加强短时临近的灾害性天气监测、预报技术科研工作，增强预报员对雷达、卫星等资料的分析和对强对流天气的识别能力，提高强对流天气、强降水临近预报命中率和时效。

　　3.完善短期气候预测业务系统

　　在县短期气候预测系统的基础上，根据多年预报技术经验，结合农业、经济作物特点，研究对象为干旱、雨季开始期，倒春寒、8月低温、秋季连阴雨、低温霜冻，完善特色的短期气候预测业务系统。重点完成影响雨季开始偏早、偏晚的大气环流特征及海温变化特点分析总结工作。

　　4.完善地质灾害预报预警系统

　　根据地质结构及地表变化情况，增加雨量监测点，不断修正各类参数，改进预报模式，地质灾害预报准确率进一步提高，减少地质灾

　　害造成的经济损失。

　　5.初步建立生态服务系统

　　完善空气质量预报系统、发布大气负氧离子测报信息、试验开展大气负氧离子预报，拓展公共气象服务领域，围绕建设“生态”发展战略目标做好服务。

　　6.完善森林火险预报预警业务系统。

　　在对森林可燃物类型、山地气候特点、森林火灾发生频率等综合分析研究的基础上，开展小尺度的林场级森林火险监测预警及其信息系统的建设，实现对全县林区森林火险监测预警现代化，实时提供针对性更强，更精细化的火险监测预警服务。

　　(四)建立和完善现代人工影响天气业务系统

　　我县人影工作起步晚，基础设施差，作业装备简陋，现有3个人工增雨防雹作业点，但不能满足全县的农业生产和森林防火的抗旱需要，到“十四五”末，新增3-5个二级标准化作业站;由于潞城至福达沿线一直是流动作业站，为消除隐患，提供作业安全保障，根据地理环境条件，在潞城或福达按一级标准化作业站的要求建设一个一级人工影响天气增雨防雹作业站;在海拔800米以上的乡镇根据合理布局的要求，新建20-30个人工影响天气远程遥控地面焰条播撒系统。

　　(五)建立和完善雷电监测预警体系

　　1.提高雷电监测预警能力

　　在“十四五”期间，新增建闪电定位监测中心站5-10个，满足雷电监测预警需要。

　　2.加强雷电防护工作

　　实现新建二类及以上建(构)筑物防直击雷措施安装率达到100%、防感应雷措施安装率达到80%的目标，逐步提高在用防雷设施的完好率和可靠性;在重大项目和关键场所采用、推广先进防雷设备及防雷新技术。

　　3.加强防雷安全隐患排查和整治

　　随着全球气候多变和局部气候的多样性的加剧，自然灾害特别是雷电灾害日益严重，加强中小幼学校建筑物的防雷检查检测、排除隐

　　患，对存在防雷安全隐患的建筑物进行及时整改，实现全县所有中小学建筑物、易燃易爆场所检测面达100%、其他场所检测面达85%。

　　(六)建立和完善信息网络系统

　　海量气象信息的实时收集、传输、发布必须依赖快速高效的信息网络。因此建立和完善县气象信息网络系统，实现资料实时上传、发布、交换和共享，提高数据资料、数据资源的应用效益，是服务于经济社会发展、人民生活和防灾减灾的基础建设工作。

　　1、气象公益服务网络

　　完成县气象网络的升级改造，对气象网络带宽进行扩容。

　　2、无线通信网络

　　根据防灾减灾和应急通讯，特别是人工增雨和烤烟防雹的实际需求，增添无线中继机、天线等设备仪器，形成覆盖全县、通话清晰、信号稳定的无线通信网络，满足和适应全县人影工作的需求。

　　(七)建设“四个一流”气象台站

　　“十四五”期间，在科学规划的基础上，以建设县防灾减灾中心和改善台站观测环境为中心，升级改造____国家气象探测环境，使气象基础设施整体建设水平达到国家局提出的“四个一流”。

　　(八)建立和完善科技创新体系

　　坚持科技兴气象的发展方针，建立和完善气象科技创新体系，突出原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，通过重点项目的突破，推动气象科技创新体系的建设。

　　(九)提高依法开展气象工作的能力和水平

　　1、确立和强化“政府统一领导、多部门配合、社会广泛参与”的气象灾害防御机制，健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系

　　(l)依法编制气象灾害防御规划、气象灾害应急预案，开展气象灾害应急演练，落实气象灾害防御措施。

　　(2)建立气象、建设、安监、消防、电力、通信等管理部门共同协作的雷电灾害防御管理机制，共同做好雷电灾害防御工作

　　(3)认真贯彻《________区人工影响天气管理办法》的规定，加强

　　人工影响天气作业设施建设，提高人影指挥、作业现代化水平。

　　(4)依法编制和修订气候资源区划和风能、太阳能等专项规划，在重大建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目中，落实气候及气象灾害可行性论证制度，最大限度避免、减轻气象灾害的影响。2、加强执法队伍建设

　　继续强化气象执法人员的执法业务培训，更新法律知识，全面落实气象行政执法责任制和评议考核制以及执法错案责任追究制度，形成机构健全、队伍精良、制度完善、管理规范的气象行政执法体系。

　　3、开展气象法律法规及气象科普宣传，为依法治理营造和谐环境

　　开展以《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》为重点的学习宣传，加强气象科普宣传，全面提升全社会的气象法律意识和防灾减灾素质，为气象事业发展营造良好的外部环境。

　　五、实施“十四五”规划的保障措施

　　(一)切实提高气象工作重要性认识。县政府和各部门应切实增强紧迫感和责任感，始终把气象事业和气象防灾减灾作为关系广大人民群众生命财产安全、关系经济社会发展全局的大事，不断创新气象事业和气象防灾减灾工作方式，为保增长、保民生、保稳定提供重要支撑。

　　(二)切实加强气象工作组织领导。政府和各部门要从全局和战略的高度，切实把发展气象事业和加强气象防灾减灾摆上重要议事日程，要把气象事业发展规划纳入地方国民经济和社会发展规划，形成政府统一领导、部门协作配合、全社会共同参与的气象工作格局。

　　(三)切实加大气象事业投入。抓住国家和省加大应对气候变化、加强气象防灾减灾工作有利时机，积极争取上级对我县气象事业发展及气象防灾减灾工作的投入。建立稳定增长的地方财政投入机制，把发展地方气象事业及气象防灾减灾所需基本建设投资和专项经费等列入同级财政预算，并随财政收入的增长而逐年增加。优化整合各部门气象防灾减灾投入，使有限的资金发挥出最大效益。

　　(四)切实加强气象防灾减灾科技支撑。加强气象防灾减灾科技创新体系建设，积极推进“产学研”结合，大力引进和推广气象防灾减灾先进实用技术，整合现有气象科技资源，组织实施气象防灾减灾重大

　　科技项目，努力在农业气象、林业气象、灾害性天气监测预报、气候预测和气候变化影响评估、气候资源开发利用、气象服务科技创新上取得新突破。加大科技投入，每年从科技经费中，以项目形式支持气象防灾减灾的应用研究和技术推广工作。

　　(五)切实加强气象防灾减灾协作合作。加强气象防灾减灾交流合作，加强与周边地区气象防灾减灾的科技交流与协作。积极争取中国气象局、省气象局支持，开展气象防灾减灾服务、试验示范建设、人员培训和重大科研项目等方面的合作。(六)切实加强气象防灾减灾法制化建设。认真贯彻落实《气象灾害防御条例》和省有关实施意见。认真贯彻落实《________区人工影响天气管理办法》。加强法制教育，严格依法行政，完善行政执法监督机制，加强人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，促进气象防灾减灾工作规范化、制度化、法制化。

　　(七)牢固树立以人为本和“人才是第一资源”的观念。从战略高度充分认识人才的重要性和紧迫性，采取有力措施，切实加强队伍建设，提高队伍素质，以满足气象事业发展对各类人才的需要。

　　(八)坚持两手抓。一手抓发展不放松，一手抓文明建设不动摇，使部门三个文明建设上一个新台阶为发展创造一个稳定和谐的环境。加强党建工作，切实发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;抓好职工思想政治工作，建设一支有道德、有理想、有文化、有纪律的高素质职工队伍;抓好党风廉政建设，深入开展反腐败斗争;加强气象文明、文化建设，不断丰富气象文明、文化建设的内容，提升文明、文化建设的档次;加强离退休干部的管理服务工作，使其老有所为、老有所养、老有所乐。

　　“十四五”规划编制工作起草方案范文九

　　一、“十三五”时期的成绩和存在的问题

　　一>、发展现状

　　____县历史悠久，人文荟萃，旅游资源丰富，是____省旅游强县，中国旅游竞争力百强县。目前，____县有国家AAAA级景区——杨开慧纪念馆;省级旅游名镇2个(榔梨、开慧);省级特色旅游名村2个(金垅

　　村、蓝田新村);有星级乡村旅游点52家(其中五星级乡村旅游点15个);国家级旅游示范点2个;有省级旅游示范点7个;省级旅游购物点2个;旅行社3家;星级旅游饭店3家;星级餐馆1家。全县形成了结构合理、互相促进、互为补充的良性旅游格局。

　　__年全县旅游行业克服市场疲软、经济运行走低等诸多不利因素的影响，全力推动旅游业逆势上扬，保持了平稳较快的增长势头，全年接待旅游总人数717万人次，同比增长24%，实现旅游综合收入81.3亿元，同比增长27%。据统计，我县旅游业对消费拉动比例为1:8，对就业的拉动比例为1:5，__年旅游业直接就业1.3万人，间接就业6.5万人，特别是乡村旅游发展迅猛，全年接待旅游人数329.6万人次，同比增长32%，实现旅游综合收入15.9亿元，同比增长38%，转移农村剩余劳动力5000余人，促进了农村经济发展和农民增收致富。

　　____县作为一个传统的农业大县，发展成为一个工业强县，旅游业的发展得益于县委、政府提出的“南工北农”的战略方针，南边我们依托强大的工业园区发展工业旅游，北部则依托原生态环境发展乡村旅游，这是____县目前经济发展的一大优势、一大潜力、一大希望、一大亮点、一大支柱。

　　二>、存在的主要问题

　　1、旅游开发，存在着开发层次较低、产品与功能单一，同质化严重，主题不鲜明等问题。

　　2、在旅游资源分布上，呈现出总体分散、局部集中的特征：生态、田园、人文与红色资源相对集中于北部，工业资源相对集中于中南部。

　　3、____县各乡镇旅游空间内部单元间缺乏有机整合，在旅游项目的建设上缺乏明晰定位，使得各乡镇内部存在较大程度的同质化现象。

　　4、____县各乡镇(街道)中，除了开慧等少数乡镇将旅游业(包含生态旅游、乡村旅游等)作为镇域主导产业之一进行大力发展之外，多数乡镇对旅游业重视程度不够，旅游产业与其他产业互动不足。

　　5、____县餐饮类型和数量丰富，拥有一些特色餐饮，但品牌影响力尚不足。住宿酒店较多，但高星级酒店集中于县城且数量不多，多层次的住宿体系尚未构建，酒店服务水平有待提升。

　　6、交通优势十分明显，但是旅游专线巴士尚待完善。

　　7、景区开发方面，____县拥有4A景区，国家级农业旅游示范点，此外工业旅游示范点及各类农家接待点较多，但多数景区开发比较初级，景点之间缺乏联动。商业设施多数集中于县城，但商业街区缺乏特色;景区缺少土特产和手工艺品等旅游商品，具有鲜明特色的区域购物系统尚未形成。休闲娱乐场所种类繁多，但旅游产品的娱乐元素不足，节庆策划没有充分彰显地域特色，未形成品牌节庆。

　　8、县政府对旅游发展的专项经费投入不足，旅游统计数据不够深入和全面。在旅游设施与服务功能、旅游市场监管与游客满意度、旅游行业精神文明和教育培训、旅游安全等方面均需要完善和提升。

　　二、“十四五”

　　发展的思路、目标和重点

　　一>、面临的机遇和挑战

　　中国正处于全面深化改革期，围绕资本、土地提出的金融、融资渠道、农村产权的改革为旅游资本导入、乡村旅游开发等带来诸多利好。__年7月国务院常务会议确定优化旅游发展软硬环境等三项措施以促进中国旅游业的改革发展。8月出台《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出增强旅游发展动力、完善旅游发展政策等5大方面内容。一系列改革红利和国家政策的出台促使旅游业潜能高位释放，使其实质性成为国家促经济、优生态、惠民生的重要抓手。

　　休闲旅游正在兴起。随着国家休闲泛化趋势日益明显，休闲旅游将呈现爆发式增长，根据城区、近郊、远郊不同的资源条件，因地制宜发展亲水休闲、乡村休闲、运动休闲、生态休闲、养生休闲、郊野实景剧、休闲Mall等休闲旅游产品，构建层次化休闲旅游系统是产业升级的关键。

　　____“一带一部”新的战略定位下，____县作为____省首屈一指的经济强县和全国综合实力第八强县、大____次中心，拥有中部第一、全球百强国际机场，是汇聚沪昆、京深高铁的重要铁路枢纽城市;其问鼎一带一部中心城市优势明显。

　　与长株潭区域各旅游发展基础较好的县市(如浏阳、宁乡、韶山等)相比，____县旅游发展水平较低，游客增长较慢，但其消费引力强、人均旅游消费高，整合县域旅游品牌、提升____县旅游品牌的知名度与人气是旅游发展的核心任务。

　　从长株潭区域旅游产品供求市场来看，目前长株潭旅游市场仍处于观光时代，整个区域休闲度假旅游仍有巨大发展空间，自驾游、商务游、度假游等专项旅游市场尚待培育。

　　从交通区位来看，____县具有绝佳区位优势，沪昆、京深双向高铁、黄花国际机场、以及京港澳高速、长浏高速等形成的井型高速构建的立体化交通网络为____县打开全国乃至国际旅游市场提供了强有力的支撑。

　　二>、“十四五”时期旅游的总体思路、主要任务和发展目标

　　1、指导思想

　　落实党的十九大和十九大以来的会议精神，按照全面建成小康社会、建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的要求，立足“生态文明”和“美丽中国”建设，顺应中央政府大力推动服务业、文化业发展的契机，培育并践行民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、敬业、诚信、友善等社会主义核心价值观，构建旅游业内生发展机制，使经济、社会、生态效益相得益彰，推动____县旅游业可持续发展。

　　2、发展原则

　　本次规划坚持资源整合、可操作性、市场导向与突出特色四大原则：

　　(1)资源整合原则

　　根据____旅游业“十三五”规划和《____省推进新型城镇化实施纲要(__-__)》，对县内主要的旅游资源进行有效整合，并进一步加强跨区协作，在旅游产品开发、旅游线路组织、一体化整合营销等方面，加强横向联系，实现结构性和功能性互补，达成区域共赢。

　　(2)可操作性原则

　　规划在确保其战略指导作用的前提下，尽可能保持在旅游产品开发方面的指导具体化。在具体项目策划上，既要突出____县的特色及市场的需求，又要考虑项目建设的可行性;在规划管理方面，要充分与

　　政府政策相结合，同时考虑行政管理体制改革的方向;在时间上，采取整体规划、分期开发的序列安排。

　　(3)市场导向原则

　　人是旅游活动的主体，旅游规划必须考虑游客的本质需求。在客源市场细分的基础上，针对不同结构层次游客，开发满足个性化和多样化需求的旅游产品，以适销对路的旅游产品占据市场。

　　(4)突出特色原则

　　在规划中，应充分凸显地方自然资源与人文资源的特色，面向旅游市场需求，因地制宜，设计出独具____县特色的各类旅游产品，将旅游资源优势转化为旅游产品优势，进而实现向旅游经济优势的转变。

　　3、发展目标

　　打造具有国际水准、国内领先的____县旅游品牌，争创国家旅游强县，树立县域旅游业创新发展典范。发挥旅游产业带动作用，促进____县城乡统筹，带动北部乡镇经济发展。优化____县旅游产业空间结构，整合旅游资源，提升旅游产业综合效益。完善旅游公共服务设施建设，使之与旅游强县目标相适应、满足旅游产业发展需要。

　　主要任务是扶持优势，集聚人气。整合已有旅游项目，重点扶持优势项目做大做强，改善基础配套，依托优势项目，跻身长株潭城市群休闲旅游热门地。不断完善体系，深化品牌。以两型建设以及城乡统筹要求为标准，整合并深化全域旅游项目与品牌，完善旅游产品体系，进一步完善配套设施，拓展旅游产业与其他产业的融合发展，打造中部地区知名的全域休闲旅游城市。

　　至__年，年旅游收入突破100亿元，占GDP比重达到8.1%。年旅游人数突破980万人次。__年，年旅游收入突破200亿元，占GDP比重达到11%。年旅游人数突破1500万人次。

　　1)、构建____县旅游品牌体系

　　根据____县旅游资源及产业发展状况，全面整合旅游资源，形成商务旅游、红色休闲、乡村休闲、康疗度假、工业旅游等五大特色旅游品牌。特色旅游品牌的构建有利于形成品牌价值，具有持久的市场影响力，有利于增强____县旅游产品竞争力，是____县旅游产业可持续、

篇七：规划编制方案

　　《城市更新研究与规划》编制工作方案

　　城市更新研究与规划工作方案

　　2015年9月

　　近年来，武汉市经济社会持续快速发展，建成区范围逐步增加，城市功能不断提升。随着“复兴大武汉、建设国家中心城市”战略的实施和建设幸福城市目标的提出，武汉市进入了新的发展时期。为适应新时期城市发展需要，更好的推进城市建设，市国土规划局拟开展城市更新研究与规划工作，提出武汉城市更新的实施策略和规划建议。现制定《城市更新研究与规划》编制工作方案如下：

　　一、规划目标

　　结合新时期下武汉城市发展方式的转型和建设实际需求，提出城市更新整体实施策略和建设目标，构建城市更新体系，制订城市更新实施计划和规划，有序推进重点地区城市更新工作，不断完善城市功能，逐步提升城市配套服务设施、交通市政设施水平和城市环境品质。

　　二、规划范围

　　本项工作规划范围为武汉市主城区范围（约681平方公里），研究范围可根据需要适当拓展至建成区或都市发展区范围，规划的期限为五年。

　　三、规划思路

　　基于城市更新的内涵，从广义范畴出发对城市更新的内容进行系统研究，并结合城市近期（五年）和远期（与新一轮总体规划修编期限一致）建设和发展需要，明确主城区“现状保留”和“城市更新”的建设图底，锁定城市更新意图区。在此基础上，结合地铁城市建设、城市功能区建设、“三旧”改造、公益性设施建设等城市近期建设实施重点，提出现阶段城市更新模式（拆迁重建、功能提升、整治更新等），梳理主城区城市更新结构体系（重点功能区、次级功能区、整治更新区、其他区域等），划定城市更新单元，制定城市更新实施计划，编制试点片城市更新单元规划，指导城市更新区按类型、按计划、按步骤推进实施。

　　四、规划内容

　　根据工作方案提出的工作思路，本次规划重点包括以下四个方面工作内容：

　　（一）开展城市更新专题研究，明确城市更新内容，锁定主城区城市更新范围

　　一是开展城市更新专题研究（可根据实际与高等院校和相关研究机构合作开展）。结合当前政策环境，对城市发展阶段、发展速度、建设方式、发展转型需求等进行系统研究，在充分借鉴国内外城市更新经验理论的基础上，明确城市更新内涵，并按照提升城市功能、优化城市结构、提高公服水

　　平、改善环境品质、传承历史文化等需要，确定城市更新的具体内容。

　　二是开展现状调研（可根据实际与勘测机构或社会调查机构合作开展）。充分进行社会调研，广泛征求各区意见和居民意愿，并结合城市规划实施和规划目标实现的需要，明确近期城市更新需求。

　　三是构建城市建设图底。在专题研究和现状调研基础上，针对主城区下一阶段发展需要和民生改善需求，明确“现状保留”和“城市更新”区域，构建城市建设图底，作为指导下一阶段城市建设的基本依据。

　　（二）结合城市近期建设实施重点，构建城市更新结构体系，明确城市更新实施整体策略

　　一是构建城市更新体系。结合城市城市近期建设实施重点以及提升城市功能、公益性设施服务水平、交通市政水平和城市环境品质等需求，按照城市更新模式和类型的不同，构建包含重点功能区、次级功能区、整治更新区、其他区域等在内的城市更新体系。

　　二是对不同层次的城市更新，提出实施策略和要求。按照更新模式的不同，对不同层级的城市更新区域或内容，提出更新实施策略、支持政策和实现路径，保障城市更新顺利推进，实现经济、社会和环境综合效益，切实改善城市居民生活、工作、交通、游憩等条件。

　　（三）划定城市更新单元，制订城市更新实施计划

　　一是明确城市更新单元划定原则。重点结合近期城市更新实际需求和规划实施需要，按照拆迁重建、功能提升、整治更新要求的不同，分别确定城市更新单元的划定原则，包含内容、空间分布、规模大小等。

　　二是划定城市更新单元。结合各区实际和建设实施可行性，合理划定各区城市更新单元，近期城市更新单元应注重规模适宜性、操作可行性和目标可达性。

　　三是制订城市更新区实施计划。按照计划管理、分步推进的原则，对城市更新单元进行计划管理，提出年度实施计划方案。其中，对已纳入房屋征收计划的集中成片区域，应纳入近期城市更新实施计划；对涉及房屋拆迁重建的更新单元，要将相应地块及时纳入年度房屋征收计划。

　　四是建立“城市更新一张图”平台。在城市建设图底基础上，将城市更新结构体系、城市更新单元、城市更新模式、城市更新年度实施计划等纳入一张图，形成“城市更新一张图”，作为指导城市更新实施的动态管理平台。

　　（四）编制城市更新单元试点规划方案,明确城市更

　　新单元规划编制技术要求

　　一是结合各区实际，选取不同类型、规划条件相对较好的2-3片城市更新单元作为试点，编制试点片城市更新单元规划。

　　二是结合各区试点片推进实施情况和规划编制需要，梳理试点片成果，制定城市更新单元规划编制技术标准。

　　五、成果形式

　　《城市更新研究与规划》说明书、图件（包括城市更新区域、城市更新单元、城市更新单元试点片规划方案等）和附件（现状调研和意见征求报告、城市更新专题研究报告等）。

　　六、时间安排

　　整项工作计划至2016年4月完成，总体编制时间为期7个月：

　　1、前期准备和研究阶段（2个月）。细化工作思路，拟定详细工作计划，并启动专题研究和现状调研等工作；

　　2、初步成果阶段（1个月）。完成城市更新结构体系构建工作，明确城市更新区类型、更新模式和实施策略，初步划定近期城市更新单元；

　　3、中间检查阶段（1个月）。采取局内局外联合评审方式，对前期参编机构初步成果进行检查，确定后期成果整合机构，并启动试点片规划编制工作；

　　4、完善成果阶段（2个月）。整合完成后期成果，形成试点片方案；形成包括年度实施计划、更新措施建议等规划成果；

　　5、终期审查阶段（1个月）。全部规划成果形成后上报市局进行终期审查。

篇八：规划编制方案

　　实施方案和任务书体例

　　鑫泰集团公司盐池草产业项目方案提纲

　　前

　　言：集团公司围绕近几年公司发展阳光绿色产业的主导思想，2012年底与盐池县冯记沟乡两个行政村（平台村，马儿庄村）签署15年用地协议，计划在该地（10247亩）实施草产业种植及蓄牧养殖项目。

　　1.背景：参照自治区草产业协会发展思路

　　2.目的意义：响应国家、自治区号召，大力发展草业种植，蓄牧养殖。

　　第1章

　　基本情况

　　1.1自然地理情况

　　1.2社会经济情况

　　1.3森林资源情况

　　1.4林业经营状况，生态公益林建设成就与问题

　　第2章

　　经营区划

　　2.1经营区划系统

　　经营区划的目的是为了便于资源调查统计，有利于经营管理和组织生产。大型化省（区）的生态公益林工程建建设项目，原则上以省（区）做项目规划方案。根据省（区）总体布局、规模、建设速度等指标，落实到县。

　　第3章

　　布局与规模

　　3.1指导思想

　　3.2基本原则

　　3.3编制依据

　　3.4森林分类经营区划

　　3.4.1森林分类标准

　　页脚内容

　　实施方案和任务书体例

　　3.4.2森林分类经营区划分

　　3.5建设目标

　　1.营造林目标

　　2.森林资源增长目标

　　3.改善生态环境，防灾减灾目标

　　4.其他

　　3.6建设规模

　　3.6.1营造林总规模

　　3.6.2营造林规模构成

　　1.按造林方式划分

　　2.按森林分类划分（重点生态公益林，一般生态公益林）

　　3.7布局

　　3.7.1布局依据

　　3.7.2布局方案

　　3.8建设期与建设进度

　　3.8.1建设期及阶段划分

　　3.8.2建设进度安排

　　第4章

　　营造林设计

　　4.1立地条件类型划分及质量评价

　　4.2林种设计

　　4.2.1林种划分

　　4.2.2林种面积及比重

　　4.3树种设计

　　4.3.1树种选择原则

　　4.3.2主要造林树种

　　4.3.3树种面积及比重

　　4.4造林方式设计

　　4.4.1人工造林

　　1.造林面积及构成

　　页脚内容

　　实施方案和任务书体例

　　①按森林分类划分

　　②按林种划分

　　③按树种划分

　　2.造林进度及作业位置安排

　　3.造林用工量测算

　　4.4.2封山育林

　　1.封山面积及构成2.封育进展、期限及作业位置安排3.封育用工量测算

　　4.4.3飞播造林

　　1.飞播造林面积及构成2.飞播造林进度及作业位置安排3.飞播造林用工量测算

　　4.5造林技术设计

　　4.5.1人工造林

　　1.造林地选择2.树种及比重设计3.种苗设计（来源、规格、质量等）4.整地方式与方法设计5.树种配制、混交方

　　式与方法设计6.造林季节与造林方法设计7.造林密度与配置设计8.抚育管护措施设计

　　4.5.2封山育林

　　1.封山育林地选择2.补植补播设计4.封育时间及期限5.管护措施设计

　　4.6造林类型（造林模型）与经营类型设计

　　4.6.1造林类型（造林模型）设计4.6.2森林经营类型设计

　　4.7营造林机具与设备配备设计

　　4.7.1设备选型4.7.2配备数量及购置费用

　　4.8种苗供应方案设计

　　4.8.1种苗量需求测算

　　4.8.2种苗供应方案

　　1.项目区现有种苗基地种苗供应品种、数量

　　2.项目区新建、改扩建种苗基地种苗供应品种、数量

　　3.外购种苗品种、数量

　　4.9劳力、畜力、机械台班需求量设计

　　4.9.1造林用工量测算4.9.2畜力、机械台班量测算4.9.3劳力、畜力、机械台班分配与年度安排4.10造林生产费

　　用：1.年生产费用2.总生产费用

　　页脚内容

　　实施方案和任务书体例

　　第5章

　　森林保护设计

　　5.1森林防火设计

　　1.防火林道建设设计2.生物防火林带设计3.防火设施、装备设计（了望塔、交通、通信、扑火工具等）4.防火措施设计

　　5.2森林病虫害（鼠害、畜害）防治设计

　　1.设施、装备设计2.防治措施设计

　　5.3森林管护设计

　　1.管护设施、装备设计2.管护措施设计

　　5.4自然保护区、森林保护区设计（视项目要求而定）

　　5.5森林保护人员设置及费用估算

　　1.人员设置及人数估算2.森林保护费用估算

　　第6章

　　基础设施建设工程设计

　　6.1种苗基地建设设计

　　6.1.1项目区种苗生产现状6.1.2种苗基地建设原则6.1.3种苗基地建设目标

　　1.产种目标2.产苗目标3.其他目标

　　6.1.4建设规模

　　1.种子生产基地建设规模

　　新建、改扩建母树林、种子园、采穗圃数量、面积等。

　　1.苗木生产基地建设规模

　　新建、改扩建苗圃数量、面积等。

　　6.1.5种苗基地布局

　　6.1.6种苗生产技术措施设计

　　1.种子生产技术措施

　　①种子生产基地选定的要求

　　页脚内容

　　实施方案和任务书体例

　　②种子生产主要技术措施

　　③种子产量设计及供种量测算

　　2.苗木生产技术措施

　　①苗木生产基地选定的要求

　　②苗木生产主要技术措施

　　③苗木产量设计及供苗量测算

　　6.1.7种苗生产设施、辅助生产设施、行政与生活福利设施设计

　　1.生产设施设计

　　2.辅助生产设施设计

　　3.行政与生活福利设施设计

　　6.1.8种苗工程费用估算

　　6.2项目信息管理系统建设设计

　　6.2.1信息管理内容设计

　　6.2.2信息管理系统结构设计

　　6.2.3系统设备购置及费用估算

　　6.3科技推广工程设计

　　6.3.1科技推广主要项目和内容

　　6.3.2科技推广主要措施

　　6.3.3设施、设备配置设计

　　6.3.4科技推广费用估算

　　6.4森林生态环境监测体系建设设计（视项目要求而定）

　　6.4.1森林资源监测

　　监测内容、监测点布局设计

　　6.4.2森林生态效益监测

　　监测内容、监测站(点)布局及建设设计

　　6.4.3监测设施、设备配备设计

　　6.4.4监测体系建设费用估算

　　页脚内容

　　实施方案和任务书体例

　　6.5附属工程设计

　　设计项目、工程费用估算

　　6.6其他工程设计

　　设计项目、工程费用估算

　　6.7基础设施建设工程费用估算

　　第7章

　　项目经营管理

　　7.1经营管理形式

　　7.2管理机构

　　7.2.1机构设置7.2.2机构职责7.2.3人员设置

　　7.3项目管理

　　7.3.1计划管理7.3.2工程管理7.3.3资金管理7.3.4信息管理

　　7.3.5其他

　　第8章

　　投资概算及资金筹措

　　8.1投资概算依据

　　8.2投资概算

　　8.2.1营造林生产费

　　1.单位面积营造林生产成本估算2.营造林生产总费用

　　8.2.2基础设施工程建设投资

　　8.3建设投资构成

　　8.3.1按建设项目划分8.3.2按费用性质划分8.3.3按生产用途划分（生产性投资、非生产性投资）8.3.4按投资资管理类别划分

　　8.4资金筹措

　　8.5资金使用计划

　　页脚内容

　　实施方案和任务书体例

　　第9章

　　效益分析与评价

　　9.1森林资源动态展望

　　9.1.1森林覆盖率增加动态9.1.2森林蓄积量动态（或收获量动态）9.1.3林龄结构变化动态

　　9.2生态效益分析与评价

　　9.3社会效益分析评价

　　9.4经济效益分析与评价

　　9.5综合评价

　　项目一览表

　　项目建设

　　序号

　　项目名称

　　起止年限

　　计

　　中央

　　地方

　　计

　　中央

　　地方

　　计

　　中央

　　地方

　　计

　　中央

　　地方

　　计

　　项目建设范围

　　项目投资

　　页脚内容

　　实施方案和任务书体例

　　中央

　　地方

　　计

　　中央

　　地方

　　计

　　中央

　　地方

　　计

　　中央

　　地方

　　计

　　中央

　　地方

　　页脚内容

篇九：规划编制方案

　　2021“十四五”规划编制工作方案范文

　　20__“十四五”规划编制工作方案范文

　　“十四五”时期(2021~2025年)，是__县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是__县抢抓发展机遇，推进经济高质量发展的重要五年。为切实做好“十四五”规划编制工作，按照中央和省委、市委“十四五”规划编制工作有关精神，结合我县实际，制定如下方案。

　　一、总体要求

　　以__新时代__思想为指导，深入贯彻落实党的十_大和_二中、三中、四中全会精神，认真分析国际国内发展新形势新变化，准确研判未来一个时期__县发展的基本趋势和阶段特征，科学合理的提出“十四五”时期的发展目标和重点任务。编制工作紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念和“五个扎实”要求，注重规划统筹衔接，突出问题导向，认真总结分析__经济社会发展基础、短板、弱项和优势，准确把握好“十四五”期间需要解决的重大问题和重大任务，使“十四五”规划更加适应新时代发展的新要求、符合__发展实际，为推动全县经济社会高质量发展提供坚实的规划支撑。

　　二、基本原则

　　(一)坚持目标导向。立足我县发展实际，谋划好“十四五”期间必须完成的目标任务，从我县当前迫切需要解决的困难和问题顺推，明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。

　　(二)坚持统筹协调。在规划编制中，要进一步厘清发展规划、空间规划、专项规划之间的关系。注重规划衔接，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。

　　(三)坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制目录进行严格遴选，确保规划接地气、可操作。突出重点领域和薄弱环节，规划的内容要明确思路方向、重点任务、空间布局，既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。

　　(四)坚持民主开放。扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十四五”规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、研究透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

　　三、规划体系

　　(一)总体规划编制。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是县委、县政府对未来五年的战略部署和安排，是全县各级各单位的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。全县“十四五”规划纲要

　　由县政府组织编制，县发改局牵头，县级各有关部门、各镇全力配合、共同完成。经县人民代表大会审议批准实施，并报市政府备案。

　　(二)空间规划编制。空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求。由县政府组织编制，县自然资源局牵头组织起草。经县人大常委会审议后，按程序报批。

　　(三)专项规划编制。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编制，专项规划报审前须送县发改局、自然资源局，与总体规划和空间规划进行衔接，编制完成后，按程序报县政府审定并发布。未纳入重点专项规划但是需要编制的行业专项规划，由行业主管部门组织编制并实施，报县发改局备案。

　　(四)区域规划编制。区域规划是在总体规划框架下，各镇政府组织编制本区域国民经济和社会发展规划，是全县总体规划在各镇的细化和落实，是指导各镇发展和制定相关政策的重要依据。区域规划报本级人民代表大会审议前，应报送县发改局与总体规划衔接，经本级人民代表大会审议批准后实施，并报县政府备案。

　　四、进度安排

　　为确保按期完成“十四五”规划编制任务，根据我县实际，规划编制工作分为三个阶段：

　　(一)重大项目谋划及重大问题前期研究阶段(2021年_月~20__年_月)2021年9月份，县发改局启动了“十四五”重大项目谋划工作，目前已征集到“十四五”项目_个，总投资_亿元。各镇、县级各部门要对拟列入“十四五”规划的基础设施及重大项目进行再梳理、再论证，尤其是紧盯中央预算内投资、地方政府债券投资及社会投资新方向，谋划上报一批事关全局、影响深远、带动力强的基础设施及重大项目，重点围绕交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、旅游、通讯等领域谋划项目，要加强项目的前期研究论证及手续办理工作，为做深做实“十四五”规划编制打好基础。同时着手开展前期重大问题研究，结合本行业领域对“十三五”规划实施情况进行评估，找准发展存在的突出问题和主要矛盾，提出“十四五”时期我县发展目标、重点任务及实施举措等建议。20__年_月_日前，将各自研究成果、基础设施工程、重大项目汇总表，经主要领导审签后及时报送“十四五”规划领导小组办公室和重大项目基础设施专班办公室，各单位报送质量将是做好“十四五”规划编制重要支撑。承担空间规划、专项规划、区域规划编制任务的部门和单位4月底前要将各自“十四五”规划基本思路初稿材料一并报送。

　　(二)拟定纲要框架阶段(20__年_月~20__年_月)20__年_月底前，领导小组办公室要在研究课题和各专项规划基本思路的基础上，形成全县“十四五”经济社会发展规划基本思路，报

　　县委、县政府审核。全县各规划承担部门和单位组织开展县级空间规划、专项规划、区域规划编制工作，并做好与中省市总体规划、专项规划的衔接，形成空间、专项、区域规划初稿材料，并报送规划领导小组办公室。规划领导小组办公室就空间规划、专项规划、区域规划初稿材料中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到县“十四五”规划纲要。20__年_月底前，根据中央和全省、全市关于编制“十四五”规划的建议，结合__实际情况，开展“十四五”规划纲要的研究起草，形成纲要框架，并与中省市发展规划、有关专项规划相衔接。

　　(三)纲要起草审定阶段(20__年_月~20__年_月)在2021年县人民代表大会召开之前，形成全县“十四五”规划纲要草案，听取各镇、县级有关部门、人大代表、政协委员及社会各界代表意见，修订后报县委、县政府审定，提请县人大审议。县“十四五”空间规划、专项规划、区域规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021年_月前全部出台。

　　五、保障措施

　　“十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，要加强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推进和顺利完成。

　　(一)加强组织领导。为做好“十四五”规划研究编制工作，县政府成立由县长任组长，副县长为副组长，县级有关部门主要负责人为成员的“十四五”规划编制领导小组。领导小组办公室设在县发改局，主要职责是负责统筹协调“十四五”规划编制各项具体工作。各专项规划

　　由县级有关部门负责编制。同时为了做好“十四五”基础设施及重大项目谋划工作，县政府成立由常务副县长任组长，县级有关部门负责人为成员的“十四五”基础设施及重大项目工作专班。工作专班办公室设在县发改局，主要职责是负责统筹协调“十四五”基础设施及重大项目谋划申报等各项具体工作。各镇、各部门要高度重视“十四五”规划的编制工作，及时成立各规划编制工作领导班子，明确责任领导和责任人，并确定联络员与县“十四五”规划编制工作领导小组办公室开展联络和协调，同步做好“十四五”规划编制各项工作。各镇、各部门联络员名单及联系方式于文件下发2日内，报送县发局。

　　(二)组建专家委员会。邀请有关领导、专家学者组成“十四五”规划编制专家委员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对规划重大课题组织评审验收，对规划纲要及专项规划进行评审论证。

　　(三)落实经费保障。规划编制经费由县发改局向县政府专项申请，专项规划的编制经费列入本级财政预算，以确保规划编制工作的顺利实施。

　　六、编制要求

　　一要加强谋划，突出项目。全县各镇、县级各部门要认真梳理“十三五”期间项目进展情况，依据“十四五”期间经济社会发展需求和中省市战略部署，结合我县实际情况，认真梳理提出重大项目、重大工程、重大政策、重大改革举措，突出政府在基础设施、生态环境、公共服务、民生工程等领域履行公共职责的作用，力争更多的项目纳入

　　中央、全省、全市相关规划之中。

　　二要积极对接，有效衔接。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。县发改局要协调好总体规划与上级规划的衔接，各镇、各部门要主动做好专项规划与总体规划衔接工作。专项规划须在全县“十四五”规划纲要审议批准后公布。

　　三要加强领导，强化保障。各单位要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。县级财政做好配套保障，保证编制工作顺利开展。

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