【工信讲话】副厅长在全省融资性担保机构规范发展会议上讲话（范文推荐）

副厅长在全省融资性担保机构规范发展会议上的讲话同志们：这次会议是经省政府同意召开的。在今天会议的第一阶段，我们召开了2012年第二次全省推进银企保合作贷款签约大会，实现签约项目3115个，协议贷款额2下面是小编为大家整理的【工信讲话】副厅长在全省融资性担保机构规范发展会议上讲话（范文推荐）,供大家参考。

副厅长在全省融资性担保机构规范发展

会议上的讲话

同志们：

这次会议是经省政府同意召开的。在今天会议的第一阶段，我们召开了2012年第二次全省推进银企保合作贷款签约大会，实现签约项目3115个，协议贷款额295亿元，这是继今年第一次银企保对接大会签约4261个项目、协议贷款金额258亿元之后取得的又一丰硕成果，对缓解中小企业和工业企业融资难题起到较大促进作用。刚才，柳青副秘书长代表省政府做了重要讲话，充分肯定了上半年我省中小企业融资工作取得的成绩，对下半年融资工作提出了明确要求，我们要很好贯彻落实。中国人民银行长春中心支行、吉林银监局和全省各级金融机构为中小微企业融资做出了重要贡献，全省工信部门、担保机构在银企保合作过程中做了大量卓有成效的工作，在这里，我代表省工信厅对大家所付出的努力表示衷心的感谢！

在今天会议的第二阶段，主要是部署融资性担保行业规范发展工作（以下所称担保行业或机构是指融资性担保行业或机构）。刚才，融资处传达了融资性担保业务监管部际联席会议办公室在广西南宁召开的2012年融资性担保监管工作会议和工信部在江苏南京召开的部分地区中小企业信用担保工作座谈会精神。总的说，传递出三个信息：一是融资性担保机构为中小微企业融资发挥了积极作用。二是融资性担保机构在发展中也面临一些不容忽视的问题和风险，需要引起高度重视。三是对融资性担保机构要加强监管。

我们召开这次会议，就是要传达贯彻上述会议精神，部署下步工作。会前，我们把这次会议的简要情况向常明厅长做了汇报。下面，主要讲三方面内容：

一、   近年来我省担保行业发展取得明显成绩

近几年，在政府引导和市场推动下，我省融资性担保行业进入加快发展阶段，担保能力逐渐增强，担保机构总体运行情况良好，是我省担保行业发展最快、最好的时期。

一是担保机构资本金规模扩大。截至2012年6月末，全省共有159户融资性担保机构取得经营许可证，其中，政策性担保机构59户，民营担保机构100户；注册资本金129亿元，其中，政策性担保机构注册资本金78.6亿元，民营担保机构注册资本金50.4亿元。政策性担保机构数量占37%，资本金占61%；民营担保机构数量占63%，资本金占39%。

二是担保机构管理水平提高。担保机构相继建立了各项规章制度，规范担保项目评审，落实担保项目责任，优化操作流程，加强风险点排查和管控，实施绩效评估，促进了担保收入的增长。2011年实现担保业务收入10.7亿元，同比有了较大增长。其中，融资性担保费收入7.5亿元，担保业务成本7.3亿元，全年实现担保业务利润3.4亿元，平均资本利润率为0.39%。代偿率0.64%，损失率0.02%。随着担保机构的发展，还形成了一支较高素质的人员队伍。到2011年底，融资性担保行业从业人员2401人，其中，研究生学历242人，本科学历1276人，两者合计占从业人员的63%。

三是担保贷款总额实现新突破。2011年，新增担保额575亿元，其中，新增融资性担保额438亿元，占新增担保总额的76.1%，新增受保企业21827户;今年上半年，全省担保行业新增担保额300亿元，其中小微型企业担保额占60％，服务小微企业作用明显。

四是担保体系建设不断加强。以东北再担保公司和省担保公司为龙头，以市州担保机构为支撑，以县(市)担保机构为基础，覆盖全省的中小企业信用担保服务体系趋于完善，形成了担保和再担保相呼应的服务功能；政府指导和市场化运作相结合，促进发展和防范风险相结合，提供担保与提升企业信用相结合，行业自律与适度竞争相结合，分类指导与加强监管相结合的工作格局基本形成。

五是服务中小企业能力明显增强。首先，全面加强银企保合作，解决中小微企业个性化融资需求。省工信厅建立了金融机构及担保机构支持中小企业发展联席会议制度，将银行的信贷信息、企业的融资需求、担保机构的业务品种、政府的扶持政策有机地结合在一起，集中为中小微企业服务；全省每年定期组织省、市、县三级银企保对接工作，近两年来，组织的省级银企保对接活动签约项目近11000，贷款额近1000亿元。市、县两级组织的小规模、专业化银企对接活动在40次以上，融资额超过100亿元，担保机构在银企保合作过程中很好地发挥了桥梁与纽带的作用，有效满足了中小企业的个性化融资需求。第二，服务于融资品牌工程，充分发挥担保资金杠杆作用。实施了“百户重点企业融资支持项目”、“千户成长工程融资支持项目”、“万民创业小额贷款项目”三个品牌服务工程，得到了中小企业和创业者的广泛认同，其中，“万民创业小额贷款项目”被全国地方金融第十五次论坛评为“2011年服务小企业及三农十佳特优金融产品”奖，该项业务开展6年来，累计为创业者提供贷款26亿元，支持创业项目3万余个；在实施三个融资品牌工程的过程中，组织担保机构对“百户重点企业融资支持项目”、“千户成长工程融资支持项目”全程跟踪服务，省担保公司对“万民创业小额贷款项目”免收担保费用。第三，服务于融资创新工作，不断拓宽中小企业融资渠道。近年来，省工信厅组织担保机构积极参与融资创新工作，积极推行“园区模式”，“抚松模式”，创新开展了“互保池”、“产业链融资”等融资业务，累计为企业融资60余亿元。积极组织东北再担保公司、省担保公司等实力较强担保机构参与中小企业集合债和中小企业集合票据等业务，帮助中小企业拓宽融资渠道。第四，服务于中小微企业发展，有效降低融资成本。2011年，针对中小微企业融资成本较高的现实情况，省工信厅协商省财政厅从财政预算中列支2000万元专项用于小微企业贴息工作，共支持193个项目，撬动银行贷款约13亿元；引导省担保公司等政策性担保机构降低担保费率1-1.5个百分点，有效降低了小微企业的融资成本。

二、当前我省担保行业发展存在的问题和风险提示

我省担保行业取得的成绩是值得充分肯定的，同时，我们也不能忽视担保行业发展过程中出现的一些问题和困难。

一是担保机构资本金规模偏小、实力较弱。159个担保机构，129亿的注册资本金，平均一个担保机构资本金不到一亿元。我省绝大部分担保机构注册资本金仍然偏低，特别是县级政策性担保机构资本金规模更小，成为制约其发展的主要瓶颈问题。其单笔额度、总体规模、资信水平、担保能力远远满足不了中小企业融资需求，更重要的是资本金规模偏小导致担保机构很难得到金融机构的认可，担保功能难以发挥。

二是担保机构与银行合作不畅，风险分担机制不合理。银行对担保机构准入门槛高，且标准不统一。银行收取担保机构保证金，从源头上增加了担保机构的经营成本，促使其转嫁受保企业。在贷款担保业务中，除极少数政策性担保机构外，代偿损失全部由担保机构独自承担，担保贷款风险几乎全部转嫁给担保机构。同时，银行的利率也并未因担保机构提供担保而有所降低，这在一定程度上增加了融资成本。此外，担保机构一直以来不能进入银行的征信系统，分享企业信用信息资源，增加了它的信用风险。中担等公司问题出现后，近期个别银行对民营担保机构实施歧视性政策，也应引起我们高度关注。

三是担保机构自身经营管理水平不高。制度不健全，经营管理有漏洞，流程不合理，专业人才缺乏，风险防范能力较弱，行政化趋向明显。担保公司是企业，不能变成政府机关，变成政府机关是没有发展的，要用市场的办法来做担保机构。

四是商业模式不成熟，盈利能力较弱。目前担保机构的法定盈利渠道只有两个：一是保费收入，不得高于银行同期贷款利率的50%。二是投资收益，投资额需在净资产20%以内，且仅限于国债、金融债及固定收益类产品。这两项都属于低收益产品。同时，担保机构要按规定提取两项准备，收益与风险失衡，甚至形成制度性亏损。而且担保机构的平均放大倍数3.5倍，与5倍的盈亏平衡点尚有较大差距，距政策规定的10倍还相去甚远（日本可以到60倍）。

五是担保扶持政策不到位、不完善。中小企业信用担保行业是高风险、低收益行业，其业务产品是一种准公共产品，盈利空间非常有限。国家及省里采取了一些政策措施重点扶持担保机构，但总体上说支持力度还不够，特别是部分市、县政策落实不到位，没有按照要求制定相应的配套政策，担保机构担保能力不强，抗风险能力偏低，制约了担保机构的可持续发展。

以上问题是从发展意义上讲的，从监管层面看，这里提出以下几点风险提示：

一是资本金问题。有的资本金不实，有的抽逃挪用资本金，有的虚假出资、虚假注册。

二是挪用占用客户保证金。有的担保公司将客户保证金用于理财产品，有的放到关联企业使用。

三是委托贷款、委托投资。用自有资金委托贷款、委托投资，造成担保公司代偿能力下降。用委托贷款置换银行贷款，掩盖代偿率的问题。这已经不是一般意义上的搭桥贷款和过桥贷款了。

四是风险准备金提取不足。财政部和国家税务总局出台政策，中小担保机构符合条件的，即融资性业务收入占到70%，担保费率没超过银行同期贷款利率50%的，允许计提担保赔偿准备和未到期责任准备，税前扣除，但是要将上年计提的转为当期收入。这样当期就多缴税了，有些公司就根本不提了，造成了风险准备不足。

五是存在关联交易的风险。关联交易的风险很大，很多担保公司将自己的担保公司作为关联公司与自己公司的结算平台，为自己的公司和关联公司提供担保。我省担保公司没发现关联交易。但北京、广东等地发生了理财和关联交易的案例，对全国担保业造成一定的负面影响，我们要引起重视。担保公司的信誉出了问题，银行肯定就不能与之合作了。如果没有银行的合作，担保公司是生存不了的。银行信任担保公司，担保公司才能运作，银行要对担保公司失去信心，担保公司是没有生存空间的，所以在银行的信誉如何是担保公司生存的前提。

六是部分担保机构运行不规范，抗风险能力弱。部分担保机构存在违规经营现象；缺乏必要的管理制度和风险控制制度，特别是在经济下行压力增大情况下防控风险的压力进一步加大。

七是我们的监管意识还有待于加强，监管能力有待进一步提高，监管责任有待进一步落实。过去是重审批轻监管，现在要两手都硬起来。全国现在是8402家融资性担保机构，我省是159家，没到全国的平均水平，我们批担保机构还有一点空间，但是要严格把关，非融资性担保机构全国是1.38万家，都处在监管范围之外，风险更大，如果他们出了问题，也会影响到融资性担保机构的形象，这是一个需要关注的问题。以上问题和风险，有的在我省担保公司中存在，有的不存在，但需引起高度注意。

三、下步工作要求

担保机构经营的是信用，承担的是风险，它具有草根金融服务于草根经济的特点。看担保机构的作用，不能只看它本身，要看它服务的企业，这就有个“背后效应”在里头。我们用129亿元的资本金撬动了1200亿元的银行贷款，为众多中小微企业融资发展提供了资金保障，使他们发挥了促进经济增长、扩大就业、增加税收的作用，这个“背后效应”是了不起的。我们经常讲中小企业具有“塔底效应”，中小企业稳，则大企业稳，则经济稳。而利用担保机构解决他们的融资困难，在现有金融体制下是必要的，将来金融体制完善了也仍然必要。因此，要进一步确立融资性担保机构在中小企业融资发展中重要地位和作用。要给他们创造发展和成长的空间和机会。今后一个阶段初步考虑，我省担保行业发展总的思路是，控制数量，提高质量，加强监管，规范发展。要控制数量。担保机构不是越多越好，要根据我省中小企业和民营企业的资源、省情和我们的融资需求，有所控制地审批担保机构，批得多了，放大倍数就被稀释了，大家形成同质化的恶性竞争（韩国3个、日本52个、印尼3个，我们的国情有所不同）。所以我们必须控制这个总量，当然控制总量不是不批了，还要批，但要调高门槛。要提高质量。就是把担保公司自身的素质和担保能力提升上来，这是我们下一步的工作重点。要加强监管。监管要到位。要规范发展。发展是落脚点，但是要规范。要一手抓规范发展，一手抓加强监管。

从规范发展的角度看，主要抓以下几件事：

一是提高市场的准入门槛。过去的市场准入门槛大家都知道，担保机构的注册资本金，县级2000万元，市级3000万元，省级5000万元，就可以成立担保公司，符合其他条件就可以批了。现在我们正在研究，把门槛统一提高到5000万元以上，即以后再批担保公司注册资本金，县级5000万元，市级1亿元，省级2亿元，目前尚在商讨研究阶段，最后以文件为准。

二是支持有实力有优势有特色的担保公司做强做大，以此带动全省担保体系建设不断加强。省市县三级我们要筛选一批担保公司，重点扶持。将来可以搞十强担保公司、十优担保公司，十特担保公司，对十强十优十特担保公司，重点扶持。要进一步研究中小企业信用再担保体系建设，发挥再担保公司的行业整合功能，利用工信部与工农中建交全面合作签约机遇，实现“总对总”和政策叠加，推进再担保机构模式、运作机制、产品设计创新，更好发挥再担保机构在信用增进、风险分散、产业导向和行业整合等方面的功能。

三是提高担保机构的经营管理水平和风险防控能力。包括健全法人治理结构，加强制度建设，优化操作流程，加强风险点的排查和管控，进行绩效评估等等。

四是引导担保机构为中小企业、工业企业和实体经济服务。服务对象还是要放在中小企业、工业企业和实体经济上，坚持深化银企保合作，实施万民创业小额贷款、千户成长型企业融资、园区中小企业集合融资，推进担保品种的扩大和担保模式的创新。积极向银行推荐担保机构，要逐步把担保机构进入银行的准入条件进一步的标准化、透明化程序化、减少随意性。大力支持担保机构与银行合作，呼吁从国家层面出台相应的指导性意见，使担保机构进入银行的标准相对统一、程序更加透明、风险分担机制相对合理。

五是要建立优胜劣汰的机制。担保机构也要优胜劣汰，不能只能进不能出。一个健康的担保体系，必须要留有出口，担保机构要逐步运用市场的力量，来淘汰资质较差的融资性担保机构。不开展业务的、违法违规、担保能力比较弱的、资质较差、银行不与之合作的，尽管已经取得了经营许可证，如果这方面没能得到改善，也要淘汰。

六是加强人员培训，提高从业人员业务水平和职业操守。将担保机构人员培训纳入省里和市县培训计划，分层次、分类别、分专题开展培训。实施从业人员资格认证制度，对董事、监事及高管人员实行任职资格培训考试，并把任职资格考试情况作为任职依据。

七是加强统计调度，逐步实行实时监控。去年开始，担保公司可以通过网上把信息上报厅里，半年一次；今年要实行月报，一旦发现某一单位有风险了，我们要及时进行风险提示。

八是加大对担保机构的政策扶持力度。积极争取政府支持，在资本金注入、保费补贴、业务补助、奖励、风险补偿、减免税收、计提准备金等方面加大扶持力度。我们要积极争取国家对担保机构的扶持。省里有1000万的奖励资金，对担保机构，下一步我们还想争取财政的支持再增加一点。对市、县两级加强资本金注入。我们省里能不能拿出一点钱来，对担保机构搞点补助。进一步落实对担保机构免营业税的政策，对计提两个准备金税前扣除，同时又计入当期收入的问题，我们也要积极向国家反应，尽快加以解决。同时，建议国家对担保机构实行差异化监管，好的，鼓励银行不收取或少收取它的保证金，支持它搞兼并重组，扩大担保倍数。推进担保机构立法，着手研究制定融资性担保机构发展条例。

从加强监管的角度来看，我提几点意见：

一要严格审批管理。可能下一步我们要执行新的审批标准。对原有的机构我们希望能够加强自身的管理。我们从新机构的审批上，要提高门槛。

二要加强专项审计。对审计发现的问题，将分别采取下发限期整改通知单、风险提示单、银行问询单和高管约谈等办法来加强对担保机构的风险管控。

三要组织许可证年检。

四要组织开展好资信评级工作。

五要加强现场检查工作。对资本金使用、内控制度、决策机制、风险管理、收取企业保证金、档案管理等情况进行检查，对存在的问题现场指导整改；与此同时，对经营过程中存在的困难进行了解，对共性问题进行集中协调，对个性问题针对具体情况逐一给予解决。

六要出台融资性担保机构监管工作指引。着手研究制定融资性担保机构发展条例，要进行立法，法律保护你了，你才能更好的发展和健康的发展。担保机构不能成为高利贷，也不能搞非法集资，一定要按照要求来做业务，做业务的过程中要创新模式、创新品种。

七要明确和落实工作职责和监管职责。要高度重视风险防范，严守风险底线，坚持属地管理的原则，省、市、县三级工信部门是担保公司的监管部门，应该对担保公司的监管层层负责，要建立和强化问责机制，是哪一级的问题就向哪一级问责，在思想上高度重视，行动上抓好落实，重点环节重点关注，风险防范必须加强。必须有一整套科学的操作制度和管理流程，必须增强对项目对企业的识别能力。担保机构不能耍小聪明，必须靠专业素养，没有专业素养做不了担保机构，也控制不好风险。稳中求进是经济工作的主基调，也是担保机构的主基调。

我省还组建了担保协会，我希望担保协会能够在信息交流、培训考察、成功案例的推广、行业自律、法律维权、风险提示、融资促进，以及在政府和企业之间搭建桥梁和纽带，在内部管理和提高工作效率等方面进一步加强，成为担保行业的知心人。

我相信，在政府部门的支持下，在我省中小企业和民营企业加快发展的大背景下，我省担保机构一定能够在过去基础上不断增强融资担保能力，为吉林省中小企业和工业经济发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家!

 

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