【监察方案】肇源县推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案（精选文档）

肇源县2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案为深入贯彻落实《黑龙江省2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》（黑政发〔2016〕26号）文件，推进我县简政放权放管结合优化服务改下面是小编为大家整理的【监察方案】肇源县推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案（精选文档）,供大家参考。

肇源县2016年推进简政放权放管

结合优化服务改革工作方案

为深入贯彻落实《黑龙江省2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》（黑政发〔2016〕26号）文件，推进我县简政放权放管结合优化服务改革，进一步优化发展环境，特制定本方案。

一、指导思想

进一步提高公共权力运行效率、提高公共资产经营效率，优化全县发展环境，增强经济发展的内生动力，促进全县经济持续健康发展。

二、主要任务

（一）深入推进简政放权。

1.深化行政审批制度改革。按照省级权力清单统一规范的目标和要求，建立行政权力标准目录。对因法律变更出现的清单不准现象进行动态调整，形成常态化工作体制。年底前实现非行政许可全面清零，开展清理规范行政审批中介服务工作。（由法制办牵头，各相关部门按照职责分工负责，完成实现：年底前）

2.深化投资审批改革。待国家和省级修订政府核准的投资项目目录，出台规范企业投资项目核准和备案管理制度后，做好贯彻落实。按照国家和省企业投资项目核准和备案管理新政策、新规定，做好贯彻落实。配合上级部门完善全省投资项目在线审批监管平台，实现平台全面覆盖，建立网上并联核准制度，实现企业网上申报，相关部门网上并联办理。承接好省级下放的环境影响评价审批权限。进一步简化、整合投资项目报建手续，清理规范投资建设项目报建审批事项。（由发改局牵头，环保局、法制办、国土局、住建局、交通局、水务局等部门按照分工负责）

3.开展职业资格改革。在我省减少职业资格许可和认定事项形成职业资格目录后，按照相关程序向社会公布。认真贯彻执行国家和省级职业资格设置管理等有关规定，清单以外不得开展职业资格许可和认定。严格执行国家和省、市职业资格标准和评价管理机制，形成规范设置、分类管理、严格监管的职业资格管理。建立职业资格监管长效机制，明确监管主体、监管对象、监管措施及监管途径。（由人社局牵头，工信局、教育局、住建局、交通局、财政局、市场监管局、安监局等部门按照职责分工负责）

4.推进商事制度改革。深入贯彻执行国家和省、市工作部署，整合统计登记证，在“四证合一”基础上，实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度成本。推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。推进企业和个体工商户简易注销登记等试点工作。探索企业登记全程电子化和电子营业执照工作。加快实施企业名称全程电子化办理。依法放宽住所（经营场所）登记条件，在科技产业园区、孵化器等区域实行企业集群登记。（由市场监管局牵头，人社局、法制办、地税局、国税局等相关部门按照职责分工负责）

5.开展收费清理改革。开展涉企收费专项清理工作。进一步加强涉企收费管理，推进普遍性降费，制定出台我县开展涉企收费专项清理规范工作的通知，做好我县涉企收费专项清理工作。取缔违规设立的行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费项目，清理规范按规定权限设立的收费，清理规范具有强制垄断性经营服务性收费，清理县直涉企收费项目，编制并公布全县收费目录清单。开展收费基金清理规范工作。推动降低企业用电成本。推进用电企业与发电企业直接交易。推动降低企业融资成本。充分利用好工业贷款周转金，强化企业与银行、第三方基金管理公司深入合作，充分利用好产业引导基金，多举措降低融资成本。（由物价局、工信局、金融办牵头，财政局、监察局、人民银行等相关部门按照职责分工负责）

6.深入推进政务公开。制订下发《2016年全县政务公开工作要点》，明确政府信息公开的任务目标、工作重点、责任部门。及时公开重大基础设施项目、民生项目招标中标情况，重大工程环境影响评价，财政投资评审，权力清单，人才引进，PPP项目中标、成交社会资本公示等情况，做到决策公开、执行公开、管理公开、结果公开。推进重点领域信息公开,加大对推进重点领域信息的公开力度，尤其是关系到重大项目、公共安全、环境保护、投资融资、财政审计、扶贫攻坚等重点信息要全面及时公开，进一步提高政府公信力和透明度。通过政务公开优化发展环境，推进简政放权、放管结合、优化服务工作。（由政府办牵头，各相关部门按照职责分工负责）

（二）着力创新监管模式。

1.推行公正监管。制定市场主体名录库和执法人员名录库，全面推行“双随机一公开”的执法模式，并对执行情况开展全面和日常监督检查。实施企业经营异常名录、严重违法失信企业名单等企业在各部门间共享并向社会公示。建立市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。（由市场监管局、监察局、法制办、人民银行牵头，各相关部门按照职责分工负责）

2.探索审慎监管。加强对电力、电信、油气、供水、供热等垄断行业监管，建立与省、市相适应的投资监管机制，形成监管合力。制作完整的执法文书，利用音频、视频等手段对执法过程全记录。制定细化《行政处罚自由裁量权标准》，并向社会公布，设立举报电话，加大执法监督力度，对于随意执法、滥用行政处罚自由裁量权的严格问责，坚决纠正以罚代管、只罚不纠、恶意处罚等行为。（由法制办牵头，各相关部门按照职责分工负责）

3.促进市场主体公平竞争。对供水、供电、医疗、教育、广播电视、通信、交通运输、殡葬、气象、银行业等行业企业存在限制竞争、不正当竞争、垄断等损害竞争秩序的经营行为开展专项整治，着重整治限制交易、滥收费用、附加不合理条件等违法行为。（由发改局、市场监管局牵头，自来水公司、电业局、教育局、卫计局、文广体局、交通局、民政局、气象局、工信局、人民银行等相关部门按照职责分工负责）

（三）努力提高办事效率。

1.提高“双创”服务效率。重点突出县本级财政对全民创业的投入和支持，增加创业贷款担保金，把创业贷款金额提升到10万元，为创业者提供资金扶持和为初始创业失败者给予风险补偿。发挥孵化基地优势作用，将大广工业园区中小企业孵化基地、郭尔罗斯购物中心个体业者孵化基地、电商大厦大学生创业孵化基地等企业争创成市级创业孵化基地，将皮革工业园区争创为省级创业孵化基地，完善和平塞北花都产业园的相应设施，充分发挥孵化基地服务市场主体的重要作用。（由人社局、创业办牵头，各相关部门按照职责分工负责）

2.提高公共服务供给效率。贯彻落实创新机制，推广政府和社会资本合作模式，调动社会各方面积极性，增加基本公共服务等相关政策。按照国家和省、市要求，鼓励民间资本进入公共服务领域，促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展，多渠道提高公共服务共建能力和共享水平，满足群众多层次、多样化公共服务需求。(由发改局、财政局牵头，各相关部门按照职责分工负责)

3.推进“互联网+政务服务”。建成政务服务目录，完成事项信息标准化梳理填报工作；启动全县统一的身份认证系统，电子证照库建设，实现“一号申请”；探索分类设立综合服务窗口；建成全县统一的网上政务大厅，启动与部门业务系统整合的前期工作。（由行政服务中心管理办公室牵头，其他相关部门按照职责分工负责）

4.推动营商安商的法治环境。按照《国务院关于宣布失效一批国务院文件的决定》要求和省、市相关文件，抓紧研究，积极调整我县文件与上级不相符合的内容，并且对2000年以来我县发布的规范性文件进行全面清理，对不符合现行法律法规规章或者没有法律法规依据的进行清理，并上报市法制办备案。（由政府办、法制办牵头，各相关部门按照职责分工负责）

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