【旅游意见】阜阳市关于促进旅游业改革发展实施意见

阜阳市关于促进旅游业改革发展的实施意见各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：为深入推进我市旅游产业改革发展，根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若下面是小编为大家整理的【旅游意见】阜阳市关于促进旅游业改革发展实施意见,供大家参考。

阜阳市关于促进旅游业改革发展的实施意见

各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：

为深入推进我市旅游产业改革发展，根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《安徽省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》（皖政〔2014〕88号）等文件精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、明确发展目标，进一步推进旅游产业富民兴市

1.提高思想认识。在新常态下，旅游业是稳增长的重要引擎、是调结构的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生态文明建设的重要支撑、是繁荣文化的重要载体、是对外交往的重要桥梁，在国民经济和社会发展中的重要战略地位日益凸显，正在成为新常态下经济发展新的增长点，发展旅游业具有重要的战略意义。

2.创新发展理念。认真落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻“四个全面”战略部署，以打造精品景区为支撑，强企兴旅，以改革创新为动力，强化市场开拓和产品开发，以项目建设为抓手，加快旅游基础设施建设，综合发挥旅游产业功能，提升旅游服务质量；推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游开发向集约型转变，旅游服务向优质高效转变，提升全市旅游业信息化、标准化、特色化水平，推进区域旅游目的地建设，为阜阳经济社会持续健康发展提供强有力支撑。

3.优化发展布局。规划建设以八里河景区、迪沟景区、五里湖湿地公园景区为代表的颍上旅游，以王家坝景区为代表的阜南旅游，以杂技演艺艺术为代表的临泉旅游，以沙颍河湿地为代表的太和旅游，以两湾湿地为代表的界首旅游，以颍淮·祥源文化旅游区、颍东阜口路生态旅游带、颍州西湖为代表的阜阳中心城区及三区等6大旅游区。

4.明确发展目标。以旅游兴市为目标，逐步把旅游业打造成为全市国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。到2020年，实现全市游客年接待量1869万人次，年旅游总消费88亿元，城乡居民年人均出游4人次，旅游业增加值占全市国内生产总值的比重力争达到5%。新增A级景区16个，其中5A级景区2个，4A级景区6个，3A级景区8个。全市旅游品牌形象更加突出，基础设施更加完善，服务质量更加提升，把阜阳建设成为区域旅游目的地。

二、加快改革创新，进一步增强旅游产业发展动力

5.深化旅游体制改革。加快政府职能转变，建立健全旅游行政管理部门产业促进和综合协调职能。进一步简政放权，由“事前审批”向“事中事后监管”转变，建立有利于发挥市场主体作用和依法治旅的管理体系。建立健全旅游统计指标体系和调查方法，逐步形成科学的旅游发展考核评价体系。加快推进景区体制改革，促进景区提质增效，增强景区发展活力，鼓励各类企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的旅游产业集团和产业联盟，推进阜阳生态园和颍上八里河景区、迪沟生态园、小张庄公园、尤家花园等市场化改革，积极引进国内外战略投资者。鼓励发展旅游电子商务、专业旅游经营机构和特色旅游企业。鼓励有实力、有影响力的旅行社、旅游车船公司跨地区连锁经营。到2020年，全市发展年营业收入5000万元以上旅游企业4家、亿元以上旅游企业1家，重点培育1－2家5亿元综合性旅游企业，进一步壮大旅游市场主体，增强旅游企业竞争力。

6.实施智慧旅游工程。加快推进现代信息技术在旅游行业的广泛运用，构建集全市旅游信息发布、电子商务于一体的智慧旅游综合平台，纳入全市智慧城市建设，实现旅游与交通运输、公安、商务等数据信息共享，全面提升旅游服务智能化、信息化水平。推动建设一批智慧旅游城市、智慧旅游企业，加速旅游支付电子化和便利化进程，颍上县智慧旅游、八里河智慧景区建设要加快推进。到2017年，3A级以上景区、三星级以上饭店、旅游集散中心等主要旅游场所实现免费无线宽带网络全覆盖。

7.加强区域交流合作。树立全市旅游营销“一盘棋”理念，促进县市区旅游营销合作，构建整体营销模式和运行机制。开展市场需求调研和营销绩效评估，推进旅游宣传促销专业化、市场化。建立多层次、多渠道、集约化营销模式，市县联动、统筹安排，强化阜阳旅游整体形象宣传。

实施“走出去，引进来”战略，推进国内旅游合作，进一步融入长三角地区旅游一体化，加强与长江经济带、中原经济区等旅游区域合作；深化鄂豫皖13市和京九城市带旅游联盟交流互动；加强高铁、高速公路沿线重点客源城市的市场合作，实现客源共享、合作共赢，不断扩大我市旅游客源市场。积极举办节庆、赛事等活动，为旅游企业搭建宣传营销平台，提升全市旅游企业的知名度和影响力。

8.发挥行业协会作用。按照国家和省统一部署，旅游主管部门与行业协会尽快完成脱钩，将适宜于协会开展的工作授权或委托给协会办理。依法成立的旅游行业组织要依照法律、法规和章程规定，制定行业经营规范和服务标准，对其会员的经营行为和服务质量进行自律管理，组织开展职业道德教育和业务培训，提高从业人员素质。鼓励其参与政府购买服务，建立组织参与宣传推广、信息咨询、区域合作等机制。

三、推进融合发展，进一步拓展旅游产业新业态

9.突出发展乡村旅游。编制全市乡村旅游发展规划，加强规划引导，建设一批有乡土记忆、地域特色的名镇名村，支持休闲农庄、江淮人家、民俗博物馆、特色农家乐、乡村庭院建设，积极开发生态渔村、采摘篱园等乡村旅游产品，培育1-2个乡村旅游产业集聚区、环城市乡村旅游集聚带。推动乡村旅游与美好乡村建设有机结合，统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。推进安徽瑞富源现代农业科技产业园、太和大新生态旅游风景区、颍泉龙泉山庄、界首红石桥现代产业园等乡村旅游项目建设。积极创建国家、省级乡村旅游示范区，提升休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建水平。实施乡村旅游富民工程，到2020年，创建2个旅游强县（市、区）、16个旅游乡镇、20个乡村旅游示范村、40家三星级以上农家乐。

10.积极发展休闲度假旅游。围绕城乡居民休闲旅游消费需求，加强休闲度假载体建设和功能配套，拓展城乡居民休闲度假空间。完善城市（森林、湿地）公园、休闲街区、慢行绿道等规划建设，满足自驾游、徒步游、自行车游等休闲旅游需求。到2020年，市级（含三区）至少建成1处5A级景区或国家级旅游度假区、1条城市旅游休憩带、2条特色旅游商业街（美食街、文化演艺街）。颍上县建成1处5A级景区或国家级旅游度假区、1条城市旅游休憩带、2条特色旅游商业街（美食街、文化演艺街），阜南县、太和县、界首市建成1条城市旅游休憩带、1条特色旅游商业街（美食街）、临泉县建成1条城市旅游休憩带、1条特色旅游商业街（杂技文化演艺街）。提升太和温泉度假村、颍东碧翠湖温泉度假区、临泉姜尚温泉品质，完善配套设施和功能；推进阜南田集温泉度假区项目建设，打造集商务、休闲、度假、娱乐为一体的综合旅游地。

11.创新发展文化旅游。在城乡规划建设中加强文化旅游资源的保护和利用，注重历史文化遗存、历史名人、文博场馆等文化资源的挖掘整理和创意开发，挖掘打造颍州西湖、中国管园、姜子牙文化园、欧苏文化园、程文炳宅院、尤家花园、杨虎城故居、徐氏祠堂（两广总督徐广缙）、琉璃寺、臧公馆等一批有代表性的历史文化旅游景区。鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。八里河景区要推出具有地方特色的颍上花鼓灯等旅游文化演艺节目，其他有条件的4A级景区也要推出旅游文化演艺节目。注重发展红色旅游，推进千里跃进大别山纪念馆、阜阳“四九”起义纪念馆等红色旅游景区开发。开发以彩陶之乡、毛笔之乡、杂技之乡、柳编之乡、剪纸之乡、书画之乡等非物质文化遗产为特色的文化旅游产品。规范整合会展活动，发挥具有地方和民俗特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。

12.探索发展新业态旅游。依托自然和文化遗产资源、重大工程设施、知名院校、工矿企业，探索建设一批研学旅行基地。到2017年，打造2个省级研学旅行基地，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为载体纳入中小学生教育范畴，建立健全中小学阶段研学旅行体系。鼓励对研学旅行给予价格优惠，积极创新研学旅游保险产品。

加强旅游业与农业、林业、水利、体育、中医药、卫生等领域的融合发展。培育若干体育旅游活动和赛事品牌，引进国际国内重大赛事活动；支持引导有条件的体育运动场所向游客开放体育旅游服务。支持发展森林旅游、游轮旅游、低空飞行旅游和疗养康复、美容保健、体育赛事等旅游新业态。积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品；规划引导各类景区加强老年旅游服务设施建设，严格执行无障碍环境建设标准。

13.加快旅游商品研发。加大对旅游商品创意设计和老字号纪念品、特色手工艺品开发支持力度，定期举办旅游商品创意设计评选大赛，推出50个有特色、有影响力的“阜阳旅游必购商品”。支持建设若干集研发、生产、展示、销售于一体的旅游装备产业基地。持续开展旅游商品进商场超市、宾馆酒店、高速公路服务区、机场车站、旅游景区“五进”活动。到2017年，新增旅游商品“五进”活动示范点5个，新建1个以上大型阜阳地方产品直销中心。

四、坚持项目带动，进一步促进旅游产业提质增效

14.强化旅游项目谋划。编制《阜阳市旅游发展总体规划》和《乡村旅游发展规划》，坚持规划引领项目建设，坚持大项目带动大发展，坚持大发展带动旅游大提升。按照旅游区布局规划，围绕休闲度假、生态观光、健康养老、参与体验、文化娱乐、基础设施、餐饮住宿、旅游商品等方面，策划一批投资亿元以上的牵动性强的旅游项目，建立并完善充实市县级项目库，不断增加旅游项目储备。争取一批旅游项目进入省“861”和市“6611”工程项目库。到2020年，建成颍上五里湖湿地公园、滨河公园，阜南王家坝抗洪纪念馆，太和沙颍河湿地公园，临泉民间杂技城，颍泉泉水湾湿地公园，界首两湾湿地公园和莲蒲湖湿地公园等一批特色鲜明的旅游项目；推进祥源·颍淮文化旅游、颍州西湖、中国管园、颍州三宝文化旅游产业园、阜南黄岗柳编文化产业园等一批重大旅游项目开工建设。

15.加强旅游招商引资。编制旅游招商引资项目册，积极开展旅游招商活动。注重引进大型旅游企业、著名旅游管理公司和知名旅游品牌企业在我市开展旅游投资以及连锁经营和品牌输出。建成太和环球嘉年华等招商项目，推进颍州西湖、颍上迪沟生态园、颍上小张庄公园、阜南田集温泉度假区、颍州洄溜集古城改造、太和温泉度假村、界首伏羲文化产业园和彩陶文化产业园等项目招商落地。

16.完善旅游基础设施建设。统筹考虑旅游发展需要，优化城市、景区间的交通衔接，实施交通干线与3A级以上景区“最后一公里”通达工程。推进高速公路电子不停车收费系统（ETC）建设，完善高速公路服务区和重点加油站点的旅游服务功能，将市际边界高速公路服务区打造成为旅游形象展示窗口和自驾游集散咨询中心。将通往旅游景区的标志纳入道路交通标志范围，完善旅游标志标牌体系。

加强旅游服务平台建设，加快阜阳市、颍上县旅游集散地建设，建设规范的旅游集散中心，机场、高铁站、重点汽车站配套建设旅游咨询中心。依托重点旅游城市、旅游线路和旅游区，规划建设一批汽车旅馆和自驾车、房车营地、露营地。加强A级景区和连片乡村旅游区的道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设。

17.加强旅游品牌化建设。推进旅游服务标准化体系建设，加强各类旅游标准实施和动态监管，建立科学的淘汰和退出机制。着力抓好旅游餐饮、住宿、厕所等卫生质量和服务。落实国家、省旅游标准化实施工作，鼓励旅游企业制定个性化管理服务标准。积极开展国家、省级旅游标准化试点，创建一批标准化和名牌旅游企业。认真做好八里河景区省级服务标准化试点工作。

编制阜阳旅游宣传主题口号和旅游形象标识，提升阜阳旅游品牌形象。根据旅游资源特色和区域分布特点，以品牌景区为载体，以交通干线为依托，集中力量开发提升一批跨区域旅游精品线路。重点打造颍淮风情之旅、西湖文化寻根之旅、太和环球嘉年华欢乐之旅、管仲故里水乡文化深度体验之旅、王家坝红色之旅、颍水月色浪漫之旅、民间杂技魔幻之旅、商贸物流会展之旅等精品旅游线路。

18.推进旅游强县建设。完成颍上县申报省级旅游强县工作；探索建立颍上县旅游示范区，建立健全示范区建设推进机制，支持示范区在区域合作、要素资源配置、金融创新、生态补偿等方面先行先试。深挖文化内涵，推动生态、旅游、文化、科技、体育等领域融合发展，提升八里河、迪沟、五里湖、小张庄等景区发展水平，推进中国管园、双集茶文化园等旅游项目建设，积极打造八里河镇、迪沟镇、三王村等一批优秀旅游镇村，着力构建以生态、文化旅游为特色的现代旅游产业体系，发挥示范区引领、辐射带动作用。

五、落实保障措施，进一步促进旅游业持续健康发展

19.加大旅游工作领导力度。将市旅游工作指导委员会整合更名为市促进旅游业改革发展领导小组，统筹推进旅游业改革发展工作。市政府常务会议每年至少听取一次旅游工作专题汇报。每年召开一次全市重点旅游项目建设现场推进会。每两年召开一次全市旅游产业发展大会。实施市领导联系重点旅游项目制度。改革创新管理体制，在市旅游局基础上成立市旅游委员会，进一步统筹协调全市旅游产业发展和监督管理。

20.加大财政资金扶持力度。整合各类涉旅资金，设立市旅游发展专项资金。着力支持旅游规划编制、旅游景点基础设施建设、乡村旅游、旅游商品研发、旅游品牌创建、旅游宣传推介等。加强旅游发展基金的使用监管，提高旅游发展基金使用效益。各县（市、区）政府也应安排旅游产业发展基金。市、县（市、区）支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、文化遗产保护以及其他与旅游业相关的专项资金，要向符合条件的旅游企业和项目倾斜。对成功创建4A级以上景区、旅游强县、旅游乡镇、旅游示范村的，采取“以奖代补”方式予以支持。

21.推动各项涉旅政策落实。进一步贯彻落实国家、省及相关部门制定出台的关于促进旅游产业发展的各项政策。加大对支持旅游产业发展各项税费优惠政策落实的督查力度。将落实带薪年休假制度纳入各级政府议事日程，为职工落实带薪年休假创造条件。加强旅游业用水、用电、用气价格与工业并轨同价政策落实情况的督查。

创新金融支持，引导银行业等金融机构加大信贷支持，推动金融产品创新。依法依规开展旅游景区经营权、股权、商标专用权质押和林权、土地使用权抵押等。加强旅游产业直接融资后备企业培育，支持符合条件的旅游企业通过发行企业债和上市等多渠道扩大融资。加大对小微旅游企业和乡村旅游项目的信贷支持。

保障旅游业用地。市、县（市）在编制和调整完善土地利用总体规划、城乡规划时，要充分考虑旅游设施的空间布局和项目建设用地要求，年度土地供应要适当增加旅游业发展用地，公益性旅游配套基础设施可按划拨方式供地。落实国家、省关于利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山和塌陷区土地开发旅游项目的支持措施。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业。重大旅游项目积极争取纳入省政府确定的重大旅游项目，按照《安徽省省级预留建设用地计划指标使用管理办法》使用省级预留建设用地计划指标报批用地。

22.加强旅游市场监管。建立健全旅游、工商、公安、商务、卫生计生、质监、安全监管、交通运输、物价和地方海事等部门参与的旅游市场综合治理联席会议和联合执法制度。

23.保障旅游安全有序。各有关部门严格按照法律法规赋予的职责，加强行业安全监管。按照属地管理原则，将旅游应急管理纳入各级政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事件应急机制。旅游景区要科学控制游客流量并及时发布客流信息，旅行社要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示。加强旅游交通、餐饮食品、特种设备安全监督检查，确保旅游安全。

24.加强旅游诚信建设。在社会诚信体系建设中，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录，建立旅游企业和从业人员诚信等级评定、“黑名单”制度，建立健全旅游投诉统一受理机制、违法信息共享机制。加强旅游服务价格监管和服务质量满意度监测，推行旅游市场综合执法，严惩“宰客”、“黑导”、“零负团费”等不法行为，严查黑社、黑导、黑店、黑车等非法经营旅游业务。

大力开展文明旅游活动，加强宣传引导、制度规范、社会监督、法律约束，引导和推动人们树立正确的旅游观念，文明出行、文明消费，提升文明旅游素质。对游客的不文明旅游行为加强监督处理，造成不良影响的要及时予以曝光，构成违法的要坚决依法惩处。

25.加快旅游人才培养。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，制定旅游人才年度培训计划。加快高素质旅游人才培养，加强党政干部《旅游法》和旅游相关政策培训，将旅游业发展列入市、县（市、区）党校培训内容。加大阜阳师范学院、阜阳职业技术学院、安徽旅游职业技术学院等院校与地方旅游企业人才培养合作力度，加强重点旅游企业职业经理人队伍建设。加强旅游实用技能人才培训，重点抓好导游员、讲解员、酒店服务人员、乡村旅游经营户等从业人员培训。

26.强化旅游工作目标考核。各级政府要进一步加强对旅游业改革发展的领导，建立健全旅游综合协调机制，将旅游业主要发展指标纳入对县区政府的年度目标考核之中，加强对各县市区旅游工作的督查力度，确保国家和省各项惠旅兴企政策措施落实到位。市政府将对各地各有关部门贯彻执行本意见情况开展督促检查。

阜阳市人民政府

2015年8月27日

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