【国土调研】地质局学习科学发展观考察报告【完整版】

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地质局学习科学发展观考察报告

根据中央部署和广东省委的要求，*海洋地质调查局积极开展深入学习实践科学发展观活动。局党委在认真学习讨论、深入调查研究、广泛征求意见基础上，对照科学发展观要求，深刻分析查找主要问题与原因，研究提出了保障海洋地质调查工作科学发展的基本思路和措施。

一、深入学习实践科学发展观的认识与体会

局党委深入学习党的十七大报告、胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话、习近平同志在深入学习实践科学发展观活动视频会议上的讲话和有关科学发展观重要文献，认真贯彻党中央和广东省委的部署，组织开展“解放思想、改革创新，海洋地质调查工作如何更好体现科学发展”学习大讨论。党委成员积极参加学习培训，认真参加所在党支部民主生活会，在局党委专题民主生活会上，深入分析检查，普遍受到了深刻的教育，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。主要认识和体会是：

（一）科学发展观是推进海洋地质工作的重要指导思想

科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央，立足我国基本国情，提出的建设中国特色社会主义的重大理论。贯彻落实科学发展观，归根结底是用马克思主义世界观和方法论认识海洋地质工作。要根据经济社会发展需要，重新审视海洋地质工作的发展思路。充分认识海洋地质工作的基础性、公益性、战略性和维护国家海洋主权权益作用，加强基础海洋地质和战略性矿产地质工作，加快海洋地质科技创新，以科技进步和体制机制创新带动引领海洋地质工作，繁荣海洋地质事业。

（二）科学发展对海洋地质工作提出新的更高的要求

海洋是人类实现可持续发展的重要空间和资源宝库，查明、开发丰富的海洋资源是解决人类社会面临的人口、资源、环境问题的主要途径之一。贯彻落实科学发展观为加强海洋地质工作提供了重要机遇，同时也提出了新的更高的要求。必须大力加强队伍建设，发挥广大海洋地质工作者的积极性。必须加强海洋基础地质调查，发挥海洋地质工作对沿海城市、国家重点工程建设的基础支撑作用。必须加强以能源为主的海洋矿产资源综合调查与评价，提高海洋资源保障能力。必须加强对沿海经济发达区的海洋地质环境调查评价，保护海洋地质环境。必须积极参与国际海底资源勘查和大洋、极地科学考察，维护我国在国际海底区的海洋权益。

（三）坚持用科学发展观统领海洋地质工作

以科学发展观统领海洋地质工作，必须按照《国务院关于加强地质工作的决定》要求，坚持统筹海洋地质调查工作与经济社会发展需要、公益性地质调查与商业性地质勘查、矿产地质勘查与环境地质勘查、国内地质事业与地质领域对外开放。在海洋地质工作改革发展过程中，推进体制创新、机制创新、科技创新和管理创新。提升资源保障能力、环境保障能力、基础支撑能力和社会服务能力，努力实现海洋地质调查工作又好又快发展。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因分析

党的十六大以来，在国土资源部党组的关心指导下，在中国地质调查局党组的直接领导下，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，发展思路清晰，改革稳步推进，队伍建精建强，海洋地质调查和科学研究获得一批重要成果，在维护国家海洋权益、提供可供利用矿产资源、保护海洋环境、推动地球科学发展方面做出了重要贡献。2007年我局首次成功钻获水合物实物样品，实现了我国天然气水合物勘探的历史性突破；20*年我局在北黄海石油勘探第一口井钻探实现了钻探首钻见油的目标。这是我局广大科技人员克服困难，长期奋战的结果，践行了科学发展观，实现了温总理的希望“创造出有宏观影响的大成果”。

但是，按照科学发展观的要求，我们的工作仍然存在不少问题，与上级的要求和职工的意愿存在一定差距。局党委认为主要存在以下六个方面问题：

（一）海洋地质调查能力不能满足国家和社会需求。近年来，中央加大投入，海洋地质调查装备有了很大改善，但与经济社会发展以及科学技术的日新月异要求相比仍不相适应。一是现有的调查船船龄都超过30年，船体、设备、机械老化，故障多，维持正常海上生产的维修费用高，难以承担更繁重的调查工作任务。二是船舶基础设施、基础支撑能力薄弱，不能满足新装备的作业要求，新技术、新方法技术装备的引进受到制约。三是海洋地质调查技术装备总体水平还不高，不能适应当代海洋地质、海洋矿产资源的探测、观测要求。关键技术自给率低，发明专利数量少，主要的海洋仪器必须依赖进口，在一些领域特别是深水资源勘探和环境观测方面，技术装备比较落后。

（二）科技研发和创新能力不够强。近年来，我局海洋高科技研发技术和国家重大基础研究进步显著，承担了多项“863”、“973”等国家重大科技研发、基础研究、公益性科研等项目。但与国际、国内一流水平相比还有一定差距。一是近年来显示科技水平、有影响力的论著发表的不多。二是海洋地质调查研究技术装备的研究开发有待加强，亟需具有自主知识产权的“拳头”和“品牌”产品。三是应用海洋地质和物探调查资料解决基础地质和找矿问题的水平有待提高。深水井场、深海探测、三维地震勘探等方法技术应用广度和深度不够。富钴结壳及热液硫化物探测等技术处于落后状态。四是对海洋科学的最新发展和变革趋势缺乏敏感性和应对准备，只是满足于已有的些小进步，在新的海洋科学变革面前有被抛弃之虞。

（三）为我国海洋国土资源管理和海洋地质工作提供海洋基础地质信息服务的技术支撑能力不足。“十一五”以来，我局的信息化建设有了明显改善，但与提供社会公益性服务的要求还有较大差距。一是海洋地质信息网络和数据库建设尚待完善，与部、地调局共享式信息服务体系没有建立。二是局内基础的服务体系平台和软、硬件环境建设有待提高，内部业务网络无法满足业务数据保密要求。三是对历史上获得的海洋地质调查原始数据和实验测试分析结果数据等资料，深度开发不够，信息化工作进展缓慢，综合信息化系统及成图的应用广度和深度不够，成果利用的经济社会效益不够明显。

（四）组织管理能力不够强，不能适应海洋地质发展的新要求。一是预算管理不适应财政改革要求，预算管理与业务管理结合不够紧密，经济管理工作中宏观规划、调控、监管意识和能力不够强。二是地勘项目管理办法和科研项目管理办法有待补充完善，保证地勘项目完成和鼓励科研创新的考核、分配和激励机制不够健全。三是缺乏对人事劳动政策的系统性研究，人才引进和培养长远规划不够，业绩评价考核体系不够健全，缺乏有效的激励与约束机制。四是综合管理科学、有效的沟通协调不足，管理效率和管理水平有待提高。各业务所之间、专业与学科之间协调不足，调查与研究结合不够紧密，制约了具有宏观影响大成果的形成。五是统筹、协调工作的能力还不够强。我局所设置的一些专业还不能完全满足国家对海洋地质工作的需求，特别是我局地处广东这个高度发展的区域，我们的工作与地方的经济社会发展结合得很不够，至使一些专业所没能得到充分发展，没能在地方的经济建设中发挥更大、更重要的作用；六是对海洋科学的前沿发展缺乏全面、可持续的跟踪。我国海洋科学发展趋势是向深海进军，我局地处广东，面临南海，具有独特的地理优势，对向深海进军还缺乏全面的统筹考虑和准备。

（五）人才队伍结构不够合理。一是队伍建设缺乏长远规划和部署，缺乏与经济社会发展相适应的国家公益性海洋地质队伍规模、结构、人才、装备、基地、投入等方面的深层次研究。二是队伍结构不够合理。人力资源余缺矛盾突出，主业人才不足，副业人员偏大。与事业单位人事制度改革相配套的社会保障制度不到位，社会保险尚未进入地方社会保障序列，单位负担重，职工思想顾虑多，在此情况下推行全员聘用合同制改革的难度大，且没有实际意义，未聘人员分流没有出口，不能推向社会，未聘人员仍依赖单位内部自我消化安置。三是带队伍的意识不强。重项目管理，轻队伍建设。调查研究不深入，对各基层单位队伍建设关心不够，指导协调不力。四是人才结构不合理。业务骨干超负荷承担项目任务，青年技术骨干、领军型人才严重不足。事业单位技术骨干、高级船员的工资待遇远低于社会同行，队伍不稳定、人员积极性得不到充分发挥，难以引进和留住高级人才的矛盾日益显现。五是队伍生存发展存在多方面困难。社会保障不到位，经常性经费难以保障需要，离退休人员经费严重不足，不得不从市场找出路，出现公益性队伍不公益问题。

（六）干部队伍作风尚未完全适应党的宗旨的根本要求。一些干部谦虚谨慎、实事求是的自我要求放松了，艰苦奋斗、励精图治的精神淡化了，开拓创新、敢闯敢试的劲头减弱了，对目前海洋地质工作前所未有的发展机遇把握不足，对当前我局面临的形势和挑战缺乏清醒的认识。形式主义、官僚主义现象存在，报告申请、审批等事务繁琐，有些报告到机关后，未能及时得到答复。一些部门满足于会议布置和文件要求，缺乏对贯彻情况的跟踪了解、落实情况的督促检查。调查研究还不够深入，深入到野外一线了解情况不够。

局党委认真分析了上述问题，认为产生问题的原因是多方面的，但主要在自身，关键在党委。

一是对科学发展观的认识不够深。通过学习实践，对科学发展观的基本内涵和总体要求有了一定理解，但认识还不够深入，理论联系实际不够紧密，没有充分把海洋地质调查工作中存在的突出问题上升到影响科学发展的高度来认识、研究和解决。在管理理念和推动工作上缺乏用科学发展观解决重点问题。特别是对一些业务工作难点问题研究不深，认识不足，强调客观原因多，主观努力不够。根本是对科学发展观理解不到位，没有真正形成符合科学发展观要求的世界观和方法论。

二是创新意识不够强，奋发有为不够。海洋地质调查工作正面临着前所未有的机遇和挑战。但我们对新形势下海洋地质工作的大变革、大发展认识不足，对解决发展进程中遇到的难题和挑战准备不够。思维方法不能与时俱进，缺乏以改革创新精神研究解决深层次、重大问题的意识和能力。对有些工作往往还局限于计划经济体制下的思维定势和管理模式，一些改革措施遇到体制性制约就缺乏扭住不放、一抓到底的干劲。一些干部缺乏锐意进取的工作激情，缺乏那么一股劲、那么一种精神，缺乏应有的科学态度和求实精神，还不能与时俱进地探索和创新解决困难和矛盾的办法。缺乏忧患意识，表现为：小胜即满、小富即安，怕冒风险、怕担责任，对所承担的工作得过且过、因循守旧、安于现状、毫无创意、思想僵化。

三是管理体制和运行机制还不够健全、完善，管理能力亟待提高。近几年国家财政制度改革力度大，预算细化、国库支付、财政审计监督、银行监管等，财政资金使用日益公开透明，我局现行的以业绩为导向的激励分配制度和以丰补歉经济运行机制、保持平稳发展的工作思路不能适应财政制度改革的新要求，制度创新不足。一些职能交叉，职责不明确，职责管理不到位，导致机关处室之间互相扯皮、推诿。在坚持“以人为本”、不断满足职工日益增长的物质和精神文化需求方面，缺乏新思路、新办法。精神文明建设、民主管理等软实力建设方面与时俱进、开拓创新还不够。

三、贯彻落实科学发展观的基本思路和主要措施

广海局深入贯彻落实科学发展观的基本思路是，坚持以科学发展观为指导，以维护国家海洋主权权益和发展海洋科学为宗旨，以建设国际先进水平、国内一流的海洋地质调查研究机构和海洋地质调查技术研发试验基地为目标，紧密围绕海洋主权权益、资源和环境的国家需求，以现代地学理论和高新技术为支撑，以先进调查技术为手段，加强海洋基础地质调查、加强以能源为主的海洋矿产资源综合调查与评价、加强对沿海经济发达区的海洋地质环境调查;积极参与国际海底资源勘查和大洋、极地科学考察，加强海洋地质科学技术研究，推进地质调查信息化建设，不断增强我局的竞争能力和技术实力，实现海洋地质调查工作全面协调可持续发展；坚持事业立局、业务兴局的发展方略，加强统筹部署，完善项目管理，狠抓队伍建设，不断提高对海洋地质调查工作科学发展的保障能力。

在海洋地质调查工作中贯彻落实科学发展观，保障和促进科学发展，采取的主要措施是：

（一）制定发展规划。以建设具有国际先进水平、国内一流的海洋地质调查研究机构和海洋地质调查技术研发试验基地为目标，紧密围绕服务国家经济发展、维护我国海洋权益的需求，开展战略研究，制定我局发展规划。加强海洋基础地质、环境地质与矿产地质工作，坚持资源与环境并重、基础与应用协调，促进海洋科学发展与维护国家海洋主权权益兼顾、国内和境外统筹，启动“十二五”海洋地质调查工作部署研究，统筹协调好业务、科技、人才、装备、基地、国际合作与交流等专项规划，充分发挥党的建设、反腐倡廉建设和精神文明建设的保障作用。

（二）建立大项目机制。进一步建立立项、实施和管理大项目的新机制。在项目立项上，以国家需求为目标，加强宏观形势分析，围绕国家宏观战略、发展规划、重大决策，策划大项目，形成以大项目为支撑的海洋地质调查工作部署新格局。在业务推进上，明确目标任务，落实工作责任，认真实施项目。在项目管理上，健全完善项目管理体系，充分发挥技术人员的积极性，确保大成果。

（三）深化科技体制改革。以提高创新能力为目标，健全开放、流动、竞争、协作的运行机制。完善公正、公平、公开和鼓励创新的科技成果评价体系。及时推广应用新技术新方法，全面提升海洋地质调查能力和水平。进一步提升海洋地质调查队伍研究能力，促进调查与研究有机结合，解决重大资源环境和基础地质问题。通过积极争取对重大项目组织实施和重点实验室等平台建设，产学研结合，国内外合作，依靠一流人才，出一流成果。加强国际间的合作与交流，追踪海洋地质科学前沿领域信息，加速我局高新技术开发应用研究水平的提高。

（四）推进精兵加现代化队伍建设。建立长效的人才培养和人才引进机制。完善以高等院校、科研院所产学研培养为平台，以地调科研项目、重点实验室为依托的人才培养机制。建立完善室内技术人员深入海上生产一线、机关管理人员到基层锻炼的人才培养制度。拓宽技术人员参加国际合作项目、到国外地调机构、研究院所工作学习的培养渠道，促进和鼓励技术人员在国际学术组织任职。以在职攻读学位（学历）和岗位技能培训为主，大力培训管理骨干、技术骨干等复合型、创新型人才。以重大地勘项目、科研项目为依托，多种渠道招聘专业技术骨干，培养造就一批领军人才。完善现有激励机制，提高专业技术人员的综合业务水平和外语水平。加快队伍规模与结构研究，提出切实可行建议方案。积极争取中央和地方的政策支持，切实解决队伍建设中保障不足的突出问题。加强领导班子和党员干部队伍建设，优化班子结构，配齐配强班子，建立体现科学发展观要求的干部考评机制，强化考核结果运用机制，加大监督管理力度。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，健全民主科学选入用人机制。深入推进反腐倡廉建设，加大源头治理力度。加强机关作风建设，完善现场办公制度，努力建设廉洁高效、管理科学的服务型机关。全面实施凝聚力工程，积极开展文体活动，适时举办局系统文艺汇演和运动会，营造宽松和谐环境。

（五）狠抓业务管理。按照海洋地质工作规律和特点，健全完善生产和科研项目管理体系，规范管理，完善科研项目管理办法。抓住关键环节，强化管理与监督，严把项目质量关，探索建立项目绩效考评制度。严格执行项目质量管理、国库支付、绩效评估的有关规定，规范资金运营行为，强化财务管理与监督，抓住薄弱环节，加强审计监督，确保资金安全运行。继续持之以恒地推行ISO9001质量管理体系，确保地质勘查、科研成果的高质量、高水平与国际接轨。积极推进基地建设，实施好技术装备计划，加强技术装备管理。

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