国土空间规划座谈会发言（11篇）

国土空间规划座谈会发言（11篇）国土空间规划座谈会发言　　在国土空间规划编制工作动员部署大会上的主持讲话　　同志们：　　现在开会。　　今天的会议是经市委、市政府研究决定召开的，主要任务是贯彻下面是小编为大家整理的国土空间规划座谈会发言（11篇）,供大家参考。

篇一：国土空间规划座谈会发言

　　在国土空间规划编制工作动员部署大会上的主持讲话

　　同志们：

　　现在开会。

　　今天的会议是经市委、市政府研究决定召开的，主要任务是贯彻国家和省、市相关会议精神，对我市国土空间规划编制工作进行动员部署，确保国土空间规划编制工作高标准实施、高质量完成。

　　参加今天会议的有：……

　　今天的会议共有3项议程：……

　　刚才，xxx就构建国土空间规划体系为我们进行了培训授课，讲课内容丰富翔实，方式深入浅出，非常精彩，让我们深受启发，受益匪浅。xx市长宣读了《国土空间规划编制工作方案》和《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》，明确了工作内容、时限要求和责任分工，各单位要主动认领任务，抓紧进行安排部署，确保按时按质完成任务。xx书记站位全局，从xx方面，阐明了国土空间规划编制的重大意义，分析了工作中需要把握的重大问题，明确了加强组织领导等具体要求，为我们做好规划编制工作指明了方向，提供了遵循，大家要认真学习领会领会，全面抓好贯彻落实了。为落实好

　　此次会议精神尤其是书记讲话精神，我强调四点意见：

　　一要肩负起主体责任，立即着手开展规划编制工作。国土空间规划是国家空间发展的指南，是开发保护建设活动的依据，是各级党委政府研究全局发展战略、体现执政水平的一件大事。各单位一定要提高认识，高度重视，像书记讲的，要把规划编制作为当前和今后一段时期最为重要的政治任务，切实肩负起主体责任，抓紧抓实抓出成效。市里已经成立了由书记和我任组长的领导小组，各镇党委、政府作为国土空间规划编制工作的责任主体，要把规划编制提上重要议事日程，立即进行安排部署，要抓紧成立工作专班，抓紧制定具体的实施方案，要明确时间表、路线图，全力推进规划编制工作各项任务的落实。特别是党政一把手要亲自抓，亲自管，亲自协调解决重点难点问题。

　　二要坚持高标准编制规划，发挥好引领带动作用。各相关部门要站在京津冀世界级城市群重要组成部分的高度……此文仅供部分参考，如需定制此类文章，请关注微信公众号：写作定制，联系客服写作！

篇二：国土空间规划座谈会发言

　　在全省城乡规划工作座谈会上的发言

　　根据会议的安排，现就**市2010年城乡规划工作亮点、2011年工作打算以及我市在控规及近期建设规划的经验做法，向各位领导和同仁汇报如下：

　　一、2010年城乡规划工作主要成效

　　（一）城乡规划体系日渐完善。

　　一是积极推进重大区域规划编制。从统筹城乡发展空间出发，推进了市域城乡一体化规划编制，启动了**中部、东部、南部三大板块区域规划编制。在编制完成《**都市区规划》的基础上，着手把**、**纳入**特大城市规划建设范畴，划定了特大城市建设规划区范围。

　　二是深化中心城区城市规划编制。**市城市总体规划、**市历史文化名城保护规划已经省政府批准实施。**新区城市设计、**片区控规等10项规划已经市政府批准实施；目前，中心城区已批准实施并报省住建厅备案的控制性详细规划用地规模达**平方公里、人口规模达**万人，全面覆盖了城市总体规划确定的近期建设100平方公里的用地范围。同时，中心城区供水、排水、公共停车场、综合交通、公共交通、燃气、住房建设、城市生态系统等8项专项规划已经批准实施，专项规划体系进一步健全。另外轨道线网规划、城市雕塑规划、火车站站前广场改造规划等10项规划进展顺利。

　　三是科学指导了县（市）城市规划编制。全市有14个县（市）完成了规划年限至2020年的城市总体规划修编工作。3个省级示范镇编制完成了总体规划，40个乡镇编制完成了控规，28个乡镇编制完成了村庄布局规划。全市初步建立了从区域到城镇、从城镇到乡村、从总规到专项、从编制到实施管理的层次分明、互相衔接、完善配套的城乡规划体系。

　　（二）重大规划项目研究扎实推进。

　　一是开展了统筹城乡发展示范区研究。为推进城乡统筹发展，对加快全市统筹城乡发展规划进行了深入研究，对*江沿岸（储潭段）、**片区选址建设统筹城乡发展示范区进行了规划比较和政策研究。

　　二是开展了中心城区交通整治改善研究。按照“高度关注民生，整治交通环境”的指示要求，牵头组织了**老城区4条街道建筑立面整饰的规划设计工作，开展了打通断头路完善交通网络、加强公共停车场规划建设管理、农贸市场停车改造提升、公共绿地休闲广场建设、专业市场的整治与搬迁等研究，为改善中心城区交通环境、生态休闲环境提供了参考意见。

　　三是开展了重大项目的前期策划研究。先后开展了市民中心、总部经济区、金融街、钨和稀土大厦、旅游集散中心、餐饮城、加油站、棚户区改造等重大项目的策划研究工作。

　　四是积极做好了重大项目的规划技术服务工作。参与了城际铁路研究、**铁路扩能工程初步设计、**新火车站选址、等

　　重大项目的前期工作，开展了奥体中心、**职教园区、文化创意产业园区和大学生创业园区选址、**医疗废弃物处理中心选址、**区生态旅游综合开发项目、**公园货运站场选址等规划技术服务工作。

　　二、2011年城乡规划工作打算和创新举措

　　（一）2011年城乡规划工作打算：实现城乡规划全覆盖。

　　一是科学编制**特大城市规划，在原有都市区规划的基础上，大力解决规划实施操作层面的问题。二是继续完善中心城区规划体系，启动**市近期建设规划修编。三是深入推进县（市）、乡（镇）域规划编制，完善村庄布局规划编制，切实加强规划编制和实施管理的衔接，依法对县城、村镇建设进行有效控制。四是强化城乡规划实施管理，严控规划“红线”，依法严肃查处越权审批、未批先建、少批多建、乱批乱建和擅自变更规划等违法行为，保障规划实施的有效性，维护规划的严肃性和权威性。

　　（二）城乡规划工作创新举措。

　　一是启动制定规划技术管理规定、规划成果审查制度及规划公示制度。二是拟建立片区责任规划师或注册城市规划师制度，强化对各片区控制性详细规划的动态维护管理，及时更新完善规划成果。三是全面实行县（市）控制性详细规划的备案制度。四是启动规划设计单位入**的备案审查制度，把好规划设计单位选择关。五是探讨特大城市、次中心城市的规划编制

　　管理模式。六是统筹各行业专项规划的编制，由市城乡规划部门牵头组织编制各行业规划。七是启动覆盖全市域的**市城乡一体化规划的编制。八是开展中心城区交通规划、统筹城乡试验区发展等重大课题研究。

　　三、**市控规和近期建设规划的主要做法

　　（一）严把“四关”，提高规划成果质量。我局在组织编制城乡规划过程中，通过严把好设计单位选择关、规划方案审查关、公众参与关及最终规划成果出台关等“四关”，较好地提高了规划成果的质量。一是在规划编制单位的选择上，我局采用了公开招标与直接委托相结合的方式，严把设计单位选择关。二是在规划方案审议中，既邀请了情况比较熟悉的市内专家，又邀请了省内外知名专家参与规划评审，严把规划方案审查关。三是在规划公示过程中，我局充分利用市规划建设网和规划展示馆等平台作用，及时将规划方案通过以上网络、展示馆和**主要新闻媒体向社会各界征求意见，严把公众参与关。四是在编制过程中，我局认真对专家、部门及公示意见等进行研究梳理，并及时提供给设计单位，要求设计单位认真研究吸纳，严把最终规划成果出台关。

　　（二）严格规划编制程序，提高规划成果质量。我局严格按照法定程序编制规划，在规划编制过程中认真组织了初步方案讨论、中间成果论证、专家评审、规划公示、市规委会审议、市政府审批、成果公布以及报送市人大和省厅备案等环节。一

　　是在规划初步方案设计阶段，我局积极做好与设计单位的互动，适时召开规划方案讨论交流会，组织相关部门及局相关科室人员参与方案讨论交流，使设计单位更加全面了解和掌握相关资料。二是在规划评审阶段，我局不仅组织了对本地情况熟悉的市内专家作为专家组成员，还邀请省内外高水平专家做为规划评审组组长，严格、认真地对规划方案进行审议。三是在规划方案经专家组原则通过后，我局及时将规划方案通过市规划建设网和规划展示馆进行公示，广泛征求社会各界意见。四是在规划成果报批前，我局还将规划方案提交市城市规划委员会会议，由市规委会进行专题审议；凡是未经市规委会审议通过的规划，均不得报请市政府批准实施。五是在规划成果出来后，我局及时将规划成果进行公布，并报市人大常委会和省住房和城乡建设厅进行备案。

　　（三）严格规划调整程序，维护规划的严肃性。对于出让后的土地，一律不得调整规划技术指标。对于土地出让前确需调整规划技术指标的，必须由所属职能部门向市政府提出规划调整申请，经市政府同意后，委托有相应资质的规划设计单位编制调整论证报告，经市城乡规划建设局组织专家论证、规划调整方案公示、征求相关利害人意见以及市规划委员会审议等环节，然后报市政府批准实施，凡在规划调整过程中任何一环节未经通过，则不再进行下一道程序。通过严格的规划调整程序，维护了控规的严肃性。

　　（四）强化规划衔接，实现“三规合一”。在规划编制过程中，我局认真做好了规划之间的衔接，以城市总体规划成果为基础，在城市总体规划的指导下组织编制各项控规和近期建设规划。在编制近期建设规划过程中，首先是对“十一五”期间城市规划的实施情况进行全面分析和总结；其次认真解读和领会国民经济与社会发展“十二五”规划、城市总体规划等规划内容，做到近期建设规划与“十二五”规划、土地利用总体规划的全面衔接，实现“三规合一”，同时组织各行业主管部门申报“十二五”规划建设项目，依据“三规”和建设时序等，对各行业申报的规划建设项目进行筛选，最终在近期建设规划中予以落地。

　　（五）强化县市规划督导，提升县市规划水平。在做好中心城区控规和近期建设规划编制的同时，我局认真指导和督导了县市城乡规划的编制和管理，协助县市邀请省内外高水平专家参与规划审查，组织专家和市直相关部门及时对县市规划方案进行审查把关，并协助县市做好城乡规划的报批和备案工作。同时，在全市实行县（市）控制性详细规划的备案制度，并拟启动规划设计单位入**的备案制度。

篇三：国土空间规划座谈会发言

　　新时期国土空间规划讨论

　　摘要：在新时期下,在我国融合国土空间规划发展,对推动社会发展尤其是经济发展有关键功效,能够从好几个视角加强新时期国土规划。在新时期开展国土空间规划,有益于完成空间的智能化整治,改进国土空间布局等,文中根据对在我国当前国土空间规划的现况和存在的一些难题开展剖析,汇总了中国、海外的国土空间规划的发展状况,明确提出了一些相关国土空间规划的对策,并对将来国土空间规划的发展进行了展望,期待能够为将来的国土空间规划发展战略开展有关研究时给予合理的参照。

　　关键字：新时期；国土空间规划；讨论

　　前言

　　现如今，在我国国土空间规划遭遇着很多新的挑战，发生了各种空间发展层面上因猛烈市场竞争而造成的环境恶化和资源降低等问题。要整治这种难题，就必须我国开展宏观经济政策，提升环境与资源的维护运用，执行可持续发展，并从基础设施建设层面开展相关调整，对土地的应用和工程建筑基本建设开展宏观经济政策，进而来开展空间治理。

　　1新时期国土空间规划中存在的不足

　　1.1国土空间规划管理方法有待提高

　　针对土地综合难题，开展国土空间规划的有关部门并没有给予高度重视，发生了非常大的分歧难题，无法合理运用国土空间开展制造，并且土地空间规划核心理念和相关内容不具备先进性。针对传统式的国土空间规划核心理念而言，更为高度重视如何提高经济，欠缺对具体社会问题的讨论与处理，不具备理论性，而且太重视于方案，把方案做为进行的总体目标，促使方案总体与具体不符合，在具体的运用过程之中必须多方面调节。

　　1.2国土空间规划职责职责分工不确立

　　根据对我国历史上一些空间规划的发展史开展剖析发觉，针对不一样的单位而言，其开展空间规划的着重点不一样，并且在设计层面也存有差别，这就造成每个部门中间存在互相牵制的问题。在中国开展国土空间规划的原始环节，主要是对一些当然资源的探寻开展系统分区和有效规划，可是这类规划方式会由于各种规划岗位职责不足确立，进而会影响国土空间规划的综合，而且导致国土空间规划职责职责分工不够确立。与此同时，在我国国土空间的系统分区关键根据我国和省部级2个层级来反映，分成了三类系统分区方法，即国土规划、主体功能区和大城市管理体系规划。

　　1.3各个部门中间土地空间规划存有反复

　　因为在我国国土规划等级的提升，造成在具体的规划过程中会发生反复状况，而不一样等级中间的差别较小，造成一些安全隐患发生，使国土空间规划不科学，没法提升规划效率。在社会经济发展时，上级领导规划对下属规划的管束幅度较小、规范性幅度不够，上级领导的职责不能够获得合理运用。在各个部门的管理工作，由于有关管束不足，造成国土空间规划的工作中比较错乱，欠缺对乡镇层面的规划，而城镇上的大家更为重视于本地具体的规划状况与发展状况，因此有关规划难以获得大家的信赖。

　　2新时期国土空间规划的对策

　　2.1改进国土资源规划体制

　　为了更好地让新时期国土空间规划可以完成它应该有的功效和实际意义，在开展空间规划时，有关部门应当坚持实事求是，用竖向视角来实现各个部门中间到互相沟通交流，进而使国土空间规划管理体系更为健全和完善，保证对底层的国土空间规划工作中具有宏观经济政策的功效。在搭建国土空间规划管理体系时，应提升竖向中间的联络，重视规划的宏观经济政策和偏重性，使上级领导的国土空间规划能够为地区规划指引方向，而且起指导意义。地区的国土空间规划也需要搞好与上下属的沟通交流工作，融合当地的具体情况，与上级领导规定紧密结合，建立因时制宜的规划管理体系，与此同时也应当提升横向的联络。制订有关

　　相关法律法规，使每个规划系统分区的工作中构造合理统一标准，进而使社会发展与经济发展安全健康发展，达到各界人士对国土空间规划的期待与规定。

　　2.2健全相关国土空间规划的相关法律法规

　　在中国法制建设持续推动的情况下，相关国土空间规划的法律政策法规也逐步完善起来，可是仍有一些难题和不足。为了更好地提升国土空间规划的发展，必须逐步完善相关国土空间规划的法律法规法规，依规开展国土空间规划工作中，是各类活动开展的前提条件。在实际工作过程之中，必须加强国土空间规划的关键法律法规内容来引领全局性，完成主导地位。

　　2.3健全目前的国土空间规划的管理机制

　　对于在我国现阶段相关土地空间规划所发生的一些难题，有关部门应当从横向与竖向2个层面下手，建立工作中的具体内容，从全局层面制订政策方针，对相关国土空间规划的好几个单位开展协调。处理国土空间规划中发生的难题和分歧，降低因开设单位过多而造成职责分工错乱、义务不清的难题。与此同时，也需要监管避免出现太多单位合并的状况，由于单位合并以后，权利便会集中化，很有可能会发生腐败现象。单位合拼能够避免出现权利过度集中化的状况，在一定水平上避免腐败现象的发生。

　　2.4健全相关国土的信息互联网平台

　　为了更好地提升相关国土空间规划的应用性，务必根据多种方式获取信息，进而提升信息的一致性和及时性。在实际的运作过程当中，相关部门必须融合各种信息服务平台查看材料，联络工作中基础，创建有效的土地规划规章制度，在别的地域开展土地规划时，能够将相关信息与数据信息传至在网上，完成信息沟通交流与互相制约，为事后相关土地空间规划的工作中给予经验，提升土地空间规划的有效性和合理性。

　　3总结

　　总的来说，针对国土空间规划的合理性和合理化，决定着新阶段国土空间规划工作中是不是合乎智能化经济发展的发展，而国土空间规划管理体系的健全和

　　创建是必须时间来开展积累的。在我国社会发展和经济发展的发展进入到新时期的情况下，在我国的土地空间规划也必须获得进一步的健全，逐渐提升国土空间规划，推动在我国国土空间规划的发展，中国人口自然环境与资源的相融洽和不断发展。

　　参考文献

　　[1]邓丽君,栾立欣,刘学.完善新时期国土空间规划体系的几点思考[J].中国国土资源经济,2021,34(01):21-27.

　　[2]汪毅,何淼.新时期国土空间用途管制制度体系构建的几点建议[J].城市发展研究,2020,27(02):25-29+90.

　　[3]韩博,金晓斌,孙瑞,李寒冰,田玉福,赵庆利,周寅康.新时期国土综合整治分类体系初探[J].中国土地科学,2019,33(08):79-88.

篇四：国土空间规划座谈会发言

　　在交通基础设施国土空间控制规划编制工作会

　　议上的讲话

　　冈"才州交通运输局局长传达了全省公路国土空间控制规划

　　编制启动会议精神，对全州交通基础设施国土空间控制规划编制

　　工作提出了工作意见，目标明确、措施有力，我完全同意，请大

　　家认真抓好落实。下面，就抓好全州交通运输基础设施国土空间

　　控制规划编制工作，我再讲

　　3点意见：

　　一、提高政治站位，强化思想认识，充分认识开展交通基础

　　设施国土空间控制规划编制工作的重要意义

　　按照国家加强国土空间开发与保护的决策部署，2019年，国家将全面开展国土空间规划编制工作，将永久基本农田、生态

　　保护、城乡规划及各行业专项规划调整完善后纳入国土空间规

　　划，同时，省委、省政府计划在

　　2018年全面启动新一轮总体规

　　划编制工作，完善主体功能区、城乡、土地利用、生态环境、林

　　业、交通、水利等各类规划相衔接的技术标准，息管理平台，构建统一衔接的空间规划体系。

　　建立空间规划信

　　此时，我们开展交

　　通基础设施国土空间控制规划编制工作，是全州交通运输行业贯

　　彻落实党中央、国务院和省州党委、政府关于加强国土空间开发

　　与保护决策部署，保障主体功能区战略精准落地的重要举措；

　　州委、州政府高瞻远瞩，立足交通运输行业高质量和可持续发展

　　是

　　作出的重大决策部署；是按照科学划定“三区三线”

　　（即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇

　　开发边界）边界、推进国土空间规划体系“多规合一”的工作要

　　求，对交通基础设施空间资源有效储备、统筹协调、高效利用，全面提高国土空间资源集约节约利用水平，严格管控和

　　保障交通

　　运输可持续发展的有效途径；对优化国土空间开发保护格局、建

　　设现代综合交通运输体系具有重要而深远的意义。

　　当前，我州正

　　处于全面建成小康社会决胜阶段，国情省情州情发生了深刻变

　　化，土地资源约束不断加剧、生态环境压力加大、新型城镇化不

　　断加速、基础设施重复建设与不足问题并存，对建设用地节约集

　　交通基础设施

　　约利用、耕地和生态保护等方面的要求越来越高，建设的外部因素和刚性约束进一步增强。

　　同时我州交通基础设施

　　发展不充分不均衡的现象尤为突出，发展和资源供给不足间的矛

　　盾日益加剧，综合分析看来，造成这些困难最主要的原因之一就

　　是国土空间的制约。本次交通基础国土空间控制规划编制工作为

　　我们进一步打开发展空间提供了难得的历史机遇，各级各部门要

　　充分认识开展交通基础设施国土空间控制规划编制工作的重要

　　意义，站在讲政治、顾大局的高度上，立足州情县情，把握时代

　　要求，科学研判发展形势，理清下步发展思路，牢牢把握交通基

　　础国土空间控制规划编制工作机遇，争取更多的空间资源用于今

　　后交通发展

　　二、坚持规划引领，立足长远发展，全面落实“多规合

　　一”“多规融合”要求

　　（一）

　　坚持规划引领。交通基础国土空间控制规划编制工作要

　　坚持“一张蓝图干到底”的基本原则，科学有序开展规划编制。

　　规划编制要结合“三区三线”空间管控深度和精度要求，与国民

　　经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护

　　规划4个基础规划和林业、旅游、水利、文物保护等专项规划精

　　准衔接，强化与部门各专项规划的融合。同时，要加强与各县市

　　主体功能区的对接，突出各县市主体功能特点，特别要突出XXXX发展方向，科学安排线位，借规划编制之机，夯实交通基础，为

　　加快推进城市群一体化发展提供有力支撑。

　　（二）

　　坚持稳中求进，适度超前。规划编制要把发展作为第一

　　要务，立足长远发展，在国土主体功能区和生态功能保障基线要

　　求下，努力实现交通基础设施适度超前配置，充分发挥交通基础

　　设施的基础支撑和先行引导作用，尽可能地为全州今后一段时期

　　经济社会发展争取空间。

　　（三）

　　严守生态保护红线。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，不盲目追求上大项目、上新项目。严格执行生态保护红线，据控制城乡发展边界、产业布局、生态环保等要求，要根

　　合理安排交

　　通基础设施线位，使交通空间规划与生态保护红线的空间布局和

　　管控要求相衔接。

　　三、层层夯实责任，细化工作分工，统筹推进全州交通国土

　　空间控制规划编制工作

　　（一）

　　加强组织领导。“三区三线”直接涉及国土、环保、住

　　建等相关部门，路线研究过程中还涉及发改、林业、水利、测绘

　　地理信息等部门，为有效获取控制规划编制过程中的相关资料，加强部门协调联动，快速推进控制规划编制工作，政府已经成立

　　由我任组

　　了交通基础设施国土空间控制规划编制工作领导小组，长，交通局、国土局、发改委、财政局、环保局、住建局、规划

　　局、农业局、水务局、文体局、旅发委、林业局等有关单位为成

　　员。领导小组各成员单位要切实履行好工作职责，根据各自职责

　　及时提供规划编制所需资料，配合完成相关工作，加强对各县市

　　对口部门的指导督促，推动规划编制工作顺利实施。

　　各县市参会

　　领导回去以后，要把州政府对交通基础设施国土空间控制规划编

　　制工作的有关要求向县市主要领导作专题汇报，加强对此项工作

　　的组织领导，统筹推进规划编制各项工作，同时要加强经费保障，将规划编制相关费用纳入本级财政预算予以保障。

　　（二）

　　明确责任分工。州交通运输局要切实履行好领导小组办

　　公室职责，负责领导小组日常工作，尽快制定我州开展交通基础

　　设施国土空间控制规划编制工作方案，并抓好督促落实，会同领

　　导小组成员单位做好规划编制工作。州发改委负责提供国民经济

　　和社会发展战略、中长期规划及有关专项规划等；州财政局负责

　　保障规划编制的州级预算资金；

　　州国土资源局负责提供土地调查

　　数据、永久基本农田数据、州级土地利用总体规划、国土空间规

　　划、地质灾害防治规划、矿产资源总体规划、1:10000地形图、协调

　　全州最新基础地理信息分类数据等相关图件及文件等资料，指导做好规划编制相关工作；

　　州环保局负责提供全州生态保护红

　　线、“三线一单”相关资料、各类环境敏感区分布情况等数据和

　　资料；州住建局负责提供自然遗产地、项目规划选址等相关资料；

　　州水务局负责提

　　州农业局负责提供鱼类保护区等相关数据资料；

　　供水功能区划及水功能分区、水源保护区、水土保持规划、水资

　　源保护规划等数据和资料；州文体局负责提供文物规划和分布等

　　数据和资料；州旅发委负责提供旅游发展规划等；

　　州林业局负责

　　提供自然保护区、森林公园、湿地、国家地质公园等规划及数据。

　　同时，按照交通运输部的工作安排，要求国家铁路局、中国民航

　　通用局要结合实际开展铁路、民航等领域空间控制规划编制工

　　作，铁建、民航部门要加强向上工作对接，及时掌握铁路、民航

　　领域规划编制工作，适时开展铁路、民航控制规划编制工作。海

　　后续

　　事部门要提前谋划，做好水运领域控制规划编制前期研究，按照上级安排适时开展规划编制

　　（三）加强督促检查。州交通运输局要充分发挥牵头抓总作

　　用，按照工作安排的时间节点，加强对各部门和各县市工作开展

　　情况的督促和检查，定期通报工作进度。同时，各单位、部门要

　　严格按照有关程序，依法合规选择规划编制单位。规划编制过程

　　中需要协调解决的重大事项、存在困难和问题及时报领导小组办

　　公室。

　　今天会议到此结束，散会。

篇五：国土空间规划座谈会发言

　　国土空间规划的熟悉

　　与思考

　　作者xxxx日期xxxx

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　　国土空间规划的熟悉与思考

　　江桂地质勘查技术所2022年8月2日

　　合理开发利用国土空间,建设美好家园,是每个国家空间战略与政策的最高目标.改革开放以来,伴随经济社会的快速开展,我国广袤的国土空间经历了前所未有的急速变化,在支撑经济总量迈入世界第二的同时,因长期以来国士空间开发缺乏顶层设计而带来的空间矛盾与冲突也日渐显现.党的十八大以来,随着新型城镇化、生态文明建设、脱贫攻坚等一系列重大战略的深入实施,完善空间规划体系、推进多规合一、优化国土空间开发格局,已成为十分迫切的任务.2022年4月,陆昊部长在自然资源部党组会议上提出,要积极探索新时期地质调查工作支撑效劳国土空间规划体系建立的新技术和新方法,这为新时代地质调查事业的转型开展指明了新方向：一是国土空间开发保护地质支撑.加强区域尺度地质、资源、环境条件评价和规律研究,效劳国家区域协调开展、国土空间规划、新型城镇化、乡村振兴等国家重大战略.二是生态文明建设地质支撑.围绕生态文明建设需要解决的水土污染、地质灾害、生态退化等问题,开展地、矿、山、水、林、田、湖、草、人等生命共同体的调查研究.2022年7月,陕西省委十三届三次全会提出,要统筹各类开展规划,以资源环境承载力评价为根底,着手建立统一的国土空间治理格局,主要目标是到2022年,根本建立国土空间规划体系,根本完成市县以上各级国土空间总体规划编制,初步形成全省国土空间开发保护“一张图〞,主要分为以下三个步骤：一是统一形成“一张底图〞,二是建设完善国土空间根底信息平台,三是叠加各级各类规划成果,构建国土空间规划“一张图〞.规划期限为2022?

　　2035年,中期目标为2025年,远景展望至本世纪中叶.规划范围为省域全部国土空间.工作任务共涉及8大任务,即：落实国家和我省开展战略,优化国土空间格局,强化资源开发保护,统筹资源要素配置,推进国土综合整治和生态修复,实现全域协调开展,完善国土空间根底信息平台,完善保证体制机制.我院参与全省国土空间规划工作的技术优势：1,农业地质调查成果突出,能够为全省农业空间及永久根本农田保护红线的划定提供根底支撑.已完成

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　　1:25万土地质量地球化学调查面积48600kmz占我省国土面积的21%系统查明了关中盆地土壤元素生态地球化学背景、在全省范围内圈定富硒清洁、土壤面积3561平方千米、开展了土壤污染专项调查,根据调查成果,可以将圈定的有益元素富集耕地优先划入永久根本农田,对于重金属污染且短期内不能修复治理的耕地,可以调整划入生态空间.2,城市地质调查成果丰硕并建立了相关技术创新体系,能够有效支撑全省城镇空间及城镇开发边界的划定工作.陕西省地调院累计完成西安、咸阳、渭南等城市万城市地质调查面积1280km2查明了大西安地区地质结构、活动断裂、工程地质条件,并建立了“数字化〞和“透明化〞的三维地质结构模型和信息治理效劳系统,能够直观显示研究区活动断层特征及灾害效应.2022年,省上将“陕西省城市地下空间工程技术研究中央〞设在陕西省地调院,目前正在开展城市地质与地下空间方面的一系列课题研究,依据上述工作根底,能够为国土空间开发利用、重大工程和城镇规划选址提供地质依据,可以进一步对全省主体功能区规划确定的重点开发区域进行地学甄别,将地壳稳定性较差的区域从重点开发区调整退出,从而有效支撑城镇空间及城镇开发边界的划定工作.3.根底地质调查工作扎实,可以有效支撑水资源、环境、灾害等单要素承载水平评价和资源环境承载水平集成评价.陕西省地调院累计完成1:10万水文地质调查111200km2,占全省国土面积的54.42%;累计完成地质环境调查面积33650km2承当了全省62个地质灾害严重县〔区〕详查及技术治理工作,建立了全省灾害地质数据库；长期监测和研究西安城区地裂缝及关中地区地面沉降问题,有详实连续的第一手监测数据资料；编制完成?陕西省自然资源图集?,系统梳理了我省山水林田湖草等多门类自然资源的数量、质量、资源潜力、开发利用和动态变化情况.以上工作根底为资源环境承载水平单要素评价及集成评价〔双评价〕奠定了良好的基础.4,陕西地学大数据平台建设取得重要成果,可成为全省国土空间信息平台建设的重要组成局部.【精品文档】

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　　依托大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术,陕西省地调院与中国地质调

　　查局全面合作,引进了国家地质云1.0系统及资源、环境、灾害等九大门类空间数据库16个,构建了陕西省地学大数据应用系统,为自然资源科学化治理和社会化效劳提供数据分析、挖掘、组织、治理等效劳,可有效支撑国土空间信息平台建设.5.五是陕西国土资源卫星应用技术中央已经启动运行,能够为全省国土空间规划编制提供重要支撑平台.自然资源部已与陕西省地调院建立了常态化数据推送机制,实时传送8颗

　　国产卫星数据,日均接收数据约30GB分辨率可达0.8米,为全省自然资源综合调查、土地利用专项调查、水资源动态监测、交通规划选线等方面提供了良好的数据支持.依托卫星中央平台,我院先后实施了?秦岭国土资源卫星遥感监测??秦岭地区疑似别墅群卫星遥感解译??关中地区违法“大棚房〞卫星遥感专项调查??咸阳市高分辨率遥感影像土地利用现状调查?等多项技术试点工作,这些工程和技术试点在国土空间结构动态变化研究、城市开展演变动态研究、生态环境调查、自然资源治理等方面均产生了良好的应用实效,必将在国土空间规划中发挥重要作用.6.陕西省地调院近年来先后完成了一批相关课题研究,为国土空间规划的编制奠定了良好实操经验.先后完成了?关中盆地资源环境承载水平评价研究??陕西省自然资源综合调查系统研究??陕西省自然资源开发利用监测预警研究??陕西省生态脆弱区自然资源综合调查专项研究??陕西省自然资源数据信息集成与治理效劳系统建设??秦巴山区自然资源综合地质调查?等多个重大科研工程.【精品文档】

篇六：国土空间规划座谈会发言

　　开展国土空间规划的认识与思考

　　摘要：我国社会主义建设已经进入新时代，需要对国土空间进行合理的规划建设，确立国土开发的战略格局和目标，从而实现健康可持续的规划与发展。当前，在组织国土空间规划工作的过程中仍存在一些问题，包括资源开发强度过大，导致生态平衡遭到破坏，资源严重匮乏，严重阻碍我国经济社会的可持续发展。通过合理的国土空间规划，可以优化空间保护格局，推动生态保护修复和土地综合整治，构建美丽宜居家园。

　　关键词：国土；空间规划；措施分析

　　1国土空间规划概述

　　国土空间规划的目的是提高国家治理能力现代化、提升人民的生活品质。对国土空间进行规划，既可以保护国土空间，也是对政府职能部门、行业人员及规划专业人员工作模式及意识的提升与转变，具有重要意义。

　　2国土规划的功能定位

　　2.1总体定位

　　在进行国土空间规划过程中，主要是对我国的土地资源进行开发、保护、治理，对整体进行战略部署，以此推动社会环境保护等方面的和谐发展。在国土空间规划的过程中，总体定位要体现出基础性和战略性特点，其中涉及国土空间的利用、保护和治理，对实际建设活动的开展具有指导性和管控作用。《全国国土空间规划纲要》明确指出，要将国土资源的实际环境承受能力作为基础，推动其开发、保护、治理等过程。在这些方面，我国国土空间规划不断完善，同时吸收其他国家的成功经验，逐步推动国土的优化保护，从而实现综合治理能力的全面提升。

　　2.2主要功能

　　在当前社会发展的背景下，推动国土规划过程与功能区域制度建设具有密切的联系，可以使开发工作更好地实现战略目标。国土规划主要是对土地使用、人口分布进行统筹规划，以此体现各空间的功能性，也是未来发展的引导方向。以此为基础对国土开发进行科学控制，优化各个环节。国土规划的主要功能是实现开发格局的改进，对区域进行有效协调。

　　2.3主要规划与整治

　　国土空间规划的开展与传统的土地利用管理制度息息相关。国土规划主要落实土地资源开发保护工作，属于刚性管控，能让保护管理工作更为科学。在规划过程中，需要对资源进行合理开发与保护。还应充分体现空间规划效果。土地整治规划也是国土空间规划的重要组成部分，是当前土地综合整治的重要手段。在实际规划过程中，需要对各种活动进行统筹安排，从而构建省级、市县级、乡镇级的规划体系。此外，土地数量、质量及生态环境在规划过程中也不断受到重视，在提高资源开发效率的同时，能推动其生态化、可持续发展。

　　3国土空间规划的具体实施策略

　　3.1坚持“以人为本”的规划理念

　　在国土空间规划过程中，整个规划过程需要在不同类型的空间下开展。整体规划理念应重视以人为本。传统规划主要针对物质环境，体现在经济发展方面。但是，在国土空间规划过程中，需要以人为中心，将人的发展作为首要目的，改变传统的思想，将人放在城市改造规划的第一位，认识到人是空间的主人。与此同时，还需要按人口总量和分布配置公共服务设施，逐步实现公共设施均等化，满足人均标准，同时满足不同人群的需求。在规划过程中让民众参与，让他们有参与权和知情权，从而更好地实现以人为本，提高规划效率。

　　3.2合理设置规划指标

　　为更好地实现国土空间规划的整体控制，需要遵循相关原则。例如，在国土空间规划过程中，需要对整个空间进行合理开发和整治。做好国土空间的规划，可以让开发方式更加多样，从而提高资源保护效率，让生态环境不遭受破坏。通

　　常情况下，规划指标的设置包括很多类别，如海洋资源开发保护、国土开发顺序与分类等。当前，在国土空间规划过程中需要对开发环节加强管理，包括开发面积、强度等。在开发过程中，整个流程十分关键，针对不同土地类型进行统筹规划；与此同时，城市空间及城镇工矿整体规划目标相一致。在规划过程中，需要确保整体规划与土地使用的衔接。在国土规划过程中，也需要明确治理指标，将城乡治理目标分解处理，做好治理规划，立足于坚守耕地红线以及提升粮食产量，建立符合标准的农田规模，以此提高耕地质量。此外，在国土空间规划过程中，还需要充分考虑不同层级政府的司法立法、行政、权力的差异，明确各个层级相对应的职权，以此形成完善的统筹管理格局。如国家的权责在于指导性和政策性，省一级需要保障其协调性，乡镇和市县重在实施性。对于乡镇层面，需推进村庄和社区规划。在规划过程中需基于1∶2000至1∶5000的比例，建立地籍管理数据，从而实现各类别空间规划“一张图”管理。

　　3.3保障规划实施

　　在实施国土空间规划的过程中，需要将生态文明建设作为纲要，强化生态的保护、修复。在国家层面，需要做好层层传递，制定相应的管制和监督要求。同时，在体制、机制、法制上构建相应的保障体系。在实际规划过程中，法治保障体系主要针对的是国土空间规划法律，需要明确各级政府的分工，制定相应的规章制度，明确各层次空间规划、技术标准等。体制保障主要是推行体制改革，监督、实施、决策要分别开展，多部门实施，实现事权不重叠、全覆盖。保障机制主要是建立动态的弹性管理机制来应对空间发展的不确定性。通过对土地利用计划执行情况、土地利用情况、人口规模等相关数据进行分析调整、年度评价，提高规划的适用性。同时，需要建立相应的处罚机制和行政问责机制。若在规划过程中出现违反规划建设和擅自修改规范的行为，需要进行处罚。另外，在市场资源配置过程中，需要完善作用机制建设，建立资产核算体系，从而不断优化自然资源的配置效率。

　　3.4开放协调理念

　　遵循生态文明的理念，在国土空间规划过程中需要改变传统的理念和方式，以适应现代化发展需求。国土空间规划需要注重协调性和开放性，更好地实现国

　　土空间的优化。随着市场经济的发展，通过建立开放、合作的理念，能更好地为经济发展注入动力，也可实现跨区域规划，确保过渡空间的顺利进行。各地区在规划过程中，需要认识跨区域的作用，并将其与周边区域规划更好地结合起来，在经济发展过程中，使各区域的资源和要素到合理应用。

　　3.5规范数据整理

　　当前，在信息数据处理过程中存在数据标准不统一的问题，各部门在分享数据的过程中易出现相互矛盾、重复的情况，影响国土空间规划性。因此，在国土空间规划过程中严格执行各类技术规范，统一数据标准，有效整合各种数据。合理审核各种数据，确保数据的真实性，将数据录入数据库中，整合利用国土空间规划。与此同时，在规划过程中会采集到部分涉及国家机密和隐私的信息，应加强对数据库的安全防御，防止数据信息遭到黑客侵袭，捍卫国家和人民的信息安全。

　　4结语

　　在进行国土空间规划的过程中，需要明确其功能定位和实施策略。国土空间规划的功能定位包括总体定位、主体功能、布局规划与整治规划等。因此，在实施过程中，应坚持以人为本的规划理念，合理设置规划指标，保障规划的实施。同时，秉持开放、协调的理念，规范数据整理，国土规划管理变得更为协调，保证各功能衔接流畅，进一步完善我国国土开发、保护和管理机制，使经济发展与自然环境相协调。

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篇七：国土空间规划座谈会发言

　　开展国土空间规划的认识与思考

　　摘要：国土空间规划是指对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上做出的安排，是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。国土空间规划工作具有综合性、战略性和政策性，能够为市政工程项目建设提供指导，相关部门应高度重视国土空间规划中的城市保护工作。相关部门应根据市政基础设施的重要程度来制订建设计划，合理安排建设时间和占地面积，确定需要投入的资金、资源，实施资源调度及专业协同，保护原有自然风貌。在此基础上，土地资源的利用率会明显提高，交通拥堵会得到极大缓解，城市生态环境也会得到极大改善。

　　关键词：国土空间；规划路径；思考分析

　　引言

　　国土空间规划作为一项专业性、综合性较强的工作，涉及多个部门的联合作业。我国人口众多，资源与环境消耗压力大，必须寻求资源环境保护和社会经济增长之间的平衡，首先要建立科学、可持续的国土空间规划，才能保证我们的可持续发展。然而，国土空间规划工作往往缺乏健全法律法规和管理机制的支持，部门之间缺乏有机协同，公众参与度较低，从而导致国土空间规划在编制和执行阶段面临着许多挑战。

　　国土空间规划的重要性

　　1.1有利于建设资源节约型社会

　　随着城市资源消耗速度的加快，不采取有效措施来缓解人口与资源之间的矛盾，将会严重影响城市居民的正常生活，破坏城市在人们心中的形象。在国土空间规划工作中，相关部门需要加强城市保护，科学调配城市资源，协调好资源供给与资源需求之间的矛盾。相关部门既要保证城市公共基础设施建设质量达标，又要减少不必要的资源投入。另外，相关部门还需要在城市运行过程中，宣传节

　　约资源理念和杜绝浪费理念，以引导社会公众约束自身行为，珍惜各类资源，携手共建美丽富饶的家园。因此，城市保护对资源节约型社会建设具有积极推动作用。

　　1.2国家安全的需要

　　建立国土空间规划，要守住安全底线，国家安全的很多要素可以在国土空间规划上谋划、落实。包含各类安全要素的国土空间规划才能有效保障我国的粮食安全、生态安全、资源安全、文化安全、经济安全、人民生命安全和能源安全。将国家安全的各方面系统化融入国土空间规划中去，并落细落小，这样才能落实好国家安全。

　　1.3有利于实现社会的进步

　　在国土空间规划工作中实施城市保护是对改造人们生活环境进行的有益探索。相关部门需要加大对城市历史古迹、地形地貌和水体环境的保护力度，打造具有独特人文魅力的现代化城市。相关部门需要借助自然景观和人文景观展现城市文化，弘扬城市精神，打破千城一面的格局，增加城市的吸引力和影响力。城市保护，有利于城市招商引资，有利于获得公共基础设施建设和园林绿化项目建设的资金。因此，相关部门应大力发展生态旅游业及配套产业，给城市创造新的利润增长点，从而促进社会经济的发展。

　　开展国土空间规划的路径

　　2.1严格规划审批和监管工作

　　规划在一定时间内是不变的，而社会经济活动每天都在发生，需要确保每天、每一件社会经济工作的开展都要符合当前的国土空间规划，而且要高效审批，这需要信息化手段的支撑。规划审批主要涉及生态工程、矿产资源开采、土地开发利用、交通设施建设、水利工程和城市建设等。为确保规划的实施，可以借助3s、大数据、人工智能、5G、物联网等进行审批和监管1]，建设统一的信息平台。

　　2.2建立综合密集型城市和城市单元

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　　人们生活水平及购买力的提高使私家车出行成为新风尚。然而，高能耗、低密度正影响着城市的健康发展。因此，加强城市密度的控制、建立综合密集型城市单元是一项非常重要的城市保护措施。首先，相关部门需要合理布局城市空间，加强土地资源的集约利用，按照土地规模、人口现状、功能分区等数据信息来开展国土空间规划工作，提升城市密度。其次，相关部门应增加开发区内企业密集度，尽可能地避免土地闲置，充分发挥集聚效应，提高土地资源利用率。最后，相关部门应采用土地混合利用模式，将商业区、办公区、购物区等与居民工作生活密切相关的建筑和设施设置在公交站和地铁站附近，缩短人们的出行距离。在短途出行中，公交出行的优势不言而喻，其成为大众出行的首选，城市节能减排的目标由此得以实现。

　　2.3增加城市公共绿化面积

　　城市保护的重点在于增加公共绿化面积。因此，相关部门需要建立完整的生态系统，科学划分各要素资源分配情况。相关部门需要从生态系统的结构、功能以及城市发展需求出发，促进城市资源的有效利用和城市生态的可持续发展。相关部门必须加强城市生态系统的保护，构建城市保护综合整治分区体系，根据测评结果来划分城市各个区域板块，层层推进城市保护工作。相关部门需要增加城市的绿化面积，着力建设园林绿化工程，构建具有地方文化特色的园林景观，从而呈现城市的独特风貌2]。在道路两边种植绿化植物，不仅可以分隔交通，还可以帮助驾驶员缓解视觉疲劳；更重要的是，它能够有效吸附污染物质，改善城市空气质量。生机勃勃的绿化植物会让人们感到身心放松，给人们带来视觉上的享受，使得城市环境更加宜居。

　　2.4构建绿色交通体系

　　绿色交通体系的建设对于保护城市环境、降低污染有着重要意义，它是国土空间规划工作的关键所在。相关部门需要科学规划城市交通线路，设置公交专用道，增加人行道和自行车道，建立完善的自行车通行网络，加强地铁工程项目的施工建设，完善城市轨道交通系统，提高大众短途出行效率，从而使大众出行更加便捷和高效。相关部门还需要利用多种新媒体平台，呼吁人们采用公交出行、共享出行的方式，以增强大众的环保意识。人们应充分认识到保护城市环境与自[

　　身利益的关联性。人们应从自己做起，从当下做起，优先考虑乘坐公交车、地铁、轻轨出行，为城市保护贡献一份力量3]。相关部门还需要推出新能源汽车，对新能源汽车提供购车补贴，从而减少城市的碳排量，打造绿色节能型城市，助力城市的健康发展。

　　1.

　　国土空间规划的展望

　　国土空间规划要为治理能力现代化提供支撑。目前，我国国土空间规划分区已经进入综合区划阶段，国土相关区划呈现理论知识向综合决策、单要素向多要素、一般定量向综合集成转变，整合国土资源各要素的国土空间综合分区成为主要发展趋势。测绘地理信息队伍、技术手段和数据资源可以发挥重要作用，这需要我们转变理念，提高综合服务能力，服务国土空间规划是测绘地理新行业的重要发展方向4]。规划需要在新的指导思想下不断优化和升级，测绘地理信息行业服务国土空间规划任重道远，目标明朗，前景光明。

　　结束语

　　综上所述，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。国土空间规划是“区域整体”的谋划，是一种超越“多规”之上的系统性重构，是一种新的规划，为的是更好处理人和自然之间的相互关系，支持可持续和高质量发展，是人类社会有远见的实践性活动。国土空间规划是当前和今后一段时期开展国土开发保护和生态文明建设的重要指导思想和基础，需要做到系统谋划、统一规划、协同治理。

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　　吴健，王菲菲，胡蕾．空间治理:生态环境规划如何有序衔接国土空间规划［J］．环境保护，2021，49(9):35－39．

篇八：国土空间规划座谈会发言

　　县自然资源和规划局在全市自然资源和规划工作第一季度调度推进会议上的发言

　　各位领导、同志们：

　　按照会议要求，结合我县自然资源和规划工作实际，现将有关情况汇报如下。

　　一、耕地保护督查反馈问题整改工作。国家自然资源督察济南局反馈我县耕地保护督察三大类8个方面问题，县委县政府高度重视，成立专班，出台《郓城县耕地保护督察意见整改工作实施方案》，压实责任，明确时限，分类整改。一类问题城镇村内人造景观占用耕地图斑共39个，面积500.19亩，通过实地勘测，确定农用地面积448.39亩，建设用地面积51.79亩，将建设用地完善用地手续组卷上报，力争4月1日上报市局，4月10日前上报省厅，确保4月底前完成整改；二类问题含政府主导工程违法图斑395宗，耕地2675.5亩，已完善用地手续181宗，面积2301.88亩。对城镇村外人造景观86个图斑，面积1333.76亩，落实占补平衡。对化工园区304.2亩（耕地284.14亩）违法占地，利用黄泥冈镇等6乡镇工矿废弃地复垦项目、郭屯镇等9乡镇工矿废弃地复垦项目等节余指标完善用地手续；对2849个、12392.59亩设施农用地不实图斑，正在联合农业农村部门和各乡镇街区全面核查，结合国土空间规划完善用地手续。对建设用地规模突破“天花板”问题，结合国土空间规划编制工作，积极向省厅争取规划指标；三类问题为卫片发现的其他图斑，涉及已到期的县政府PPP项目临时用地59.88亩，已下达复垦通知，4月底前清场完毕，年底前复耕到位。

　　二、国土空间规划和村庄规划编制工作。2019年我县被纳入省级国土空间规划试点县，县委、县政府高度重视，成立工作专班，出台《郓城县国土空间总体规划编制试点工作方案》，由广州规划院牵头、上海同济、山建大、中国地质院、中煤科工集团共同参与编制，同步启动“双评价”、“双评估”、城镇开发边界、地质安全评价、县域村庄布局、历史文化名城保护、县域综合交通、水上郓城与旅游发展研究等13项专题研究，以及4个试点镇、12个试点村的规划编制和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和基础信息平台建设工作，重点打好文化、产业、环境“三张牌”，谋划内陆后发地区突破发展路径，从交通、公服、市政三个方面，构建城乡一体化、均等化的设施体系，推动农业大县城乡融合和乡村振兴。目前，国土空间总体规划和13项专题研究已全部形成初步成果，3月25日向县委、县政府进行了专题

　　汇报，“一张图”实施监管系统和国土空间基础信息平台已完成基础框架开发，并在我局服务器进行了初步部署。

　　三、批而未供和闲置低效用地处置工作。我县2015-2019年农转征面积13370.448亩，已完成供地10385.805亩，供地率为77.68%。2020年我县计划供应国有建设用地3455.85亩，其中商服用地309亩，住宅用地1143亩，公共管理与服务用地1002.45亩，交通运输用地231.75亩，工矿仓储用地769.65亩，确保全年供地率达到85%以上。目前已完成住友电梯、洪达化工、晨运包装等项目供地635亩，上半年可完成供地1700亩。为进一步加强城镇低效用地再开发利用，将郓城富达纺织、兴达玻璃、绅联生物科技等9个工业项目和八里河回迁房、梧桐苑棚改、郭林回迁房等城镇再开发项目，共2000亩土地纳入城镇低效用地再开发利用重点，通过采取“腾笼换鸟”、企业自主追加投资、协议转让等方式全面盘活利用，目前已盘活380亩。

　　四、城乡建设用地增减挂钩建设工作。一是还清历史欠账。经去年一年的努力，我们彻底还清近十年6500亩历史欠账，为郓城经济发展甩掉了一个沉重的包袱。二是创新增减挂钩激励机制。为进一步推进增减挂钩工作，县委县政府出台了《关于加快推进城乡建设用地增减挂

　　钩的实施办法》，突出抓好项目申报、立项和验收，建立完善督查、考核、通报奖惩机制，实行“20＋5＋3＋2”补偿奖励模式，节余指标按20万元/亩补偿；同时按5万元/亩标准补偿基础设施配套费、复垦费等费用；鼓励先拆后建，按照一户一宅原则，先行拆除本户所有宅基地上建筑物和附着物的，每户奖励3万元，临时安置费按合法建筑面积每月5元/㎡标准执行，不足100㎡的按100㎡计算，临时安置期限为18个月（先期支付12个月）；按期完成年度任务目标的，每节余1亩指标奖励乡镇（街道）2万元。三是激发内生动力，将土地资源转化为资金优势。2018年县委县政府将郓财土地开发整理有限公司划归自然资源和规划局管理，我们先后借贷4亿元，一期

　　亿已到位，保障了2019年度土地增减挂钩，压煤村庄搬迁、煤化工园区村庄搬迁、工矿废弃地复垦等项目建设，2019年下半年，县政府又支持我们成立了郓土、郓农、郓资3个国有公司，今年四个国有公司与县农发行达成协议，贷款28亿元，保障增减挂钩项目建设。目前，已立项未完成项目共18个，拆除1491户，面积889.9亩，其中随官屯镇佀楼王庄项目拆旧面积88亩，上半年可出指标1300亩；随官屯镇谭李垓项目群众自行拆除40户，上半年可出指标530亩；南赵楼镇东刘三项目区已拆除80户，面积40亩，上半年可

　　出指标320亩。黄安镇季垓村项目区上半年可全部达到验收标准，复垦面积444.57亩。同时，筛选25个村统一规划、丈量评估，申报实施增减挂钩，其中11个村已完成村庄规划和建筑规划，准备立项实施，面积4836.5亩，其余14个村，拟下半年申报实施。通过县委县政府强力奖惩措施和4个国有公司平台的资金保障，今年我县增减挂钩工作可实现新的突破。

　　五、全域土地综合整治工作。2019年、2020年，市政府分别将随官屯镇、黄安镇两个重点镇纳入市级全域土地综合整治试点，县委县政府高度重视，出台了《郓城县随官屯镇、黄安镇全域土地综合整治工作实施方案》，全面启动实施。随官屯镇全域土地综合整治试点项目，建设总规模11.5万亩，预计总投资15亿元，新增耕地6600亩，可节余建设用地指标3500亩；黄安镇全域土地综合整治试点项目建设总规模9.9万亩，预计总体投资20亿元，新增耕地7300亩，可节余建设用地指标6500亩。目前已完成两项目基础调研、编制可研报告和工作方案，计划上半年全面铺开。

　　六、卫片执法整改工作。自然资源部下发我县2019年一、二、三、四季度卫片图斑693个，面积11878.81亩（耕地5502.36亩），经过全面清查整改，举证合法图斑256个，面积3920.58亩（耕地1425.43亩）；农村道路、伪变化、设施农用地、临时用地等非新增图斑和建设用地图斑6671.23亩（耕地2321.75亩）；对高速、高铁国家、省重点工程图斑1287.7亩（耕地面积1055.42亩）予以立案查处，对人对事处理到位；拆除复耕占用耕地特别是基本农田图斑20.1亩（基本农田18.96亩），剩余违法面积32.79亩。2019年季度卫片违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为0.23%。

　　七、“违建别墅”“农村乱占耕地建房”问题专项整治工作。对占用基本农田3.44亩的丁里长芦营五户联建房屋予以拆除复耕。同时我们主动提取2009年以来新增违法建设用地图斑，下发乡镇街区摸排农村乱占耕地建设的住宅，2020年春季执法集中行动，拆除新增违法建筑11373.35㎡。下步，我局将抓住全面清理环节，对问题再摸底、再排查。同时，充分发挥“智慧国土”监控监测平台技术健全预警预防机制，全区域、全覆盖实施监控，对新发现农村违法建造住宅的，坚决予以拆除，确保“治早治小”，努力实现年度“零违法”。

　　八、农村房地一体不动产确权登记工作。根据省市要求，我县全面启动农村房地一体不动产确权登记工作，制定出台了《郓城县农村房地一体不动产确权登记实施方案》，成立工作专班，申请经费6732万，聘请2支技术队伍对双桥镇赵欢口、刘欢口两个村庄进行试点工作，完成

　　权籍调查180宗，计划4月10日前全部调查完毕，调查结束后，全面总结经验，开展项目招投标，全面启动各乡镇街区权籍调查登记发证工作，确保年底前完成颁证90%以上。

　　汇报完毕。

　　（下步，我局将严格按照市局部署要求，压实责任，扎实开展工作，确保按时、保质完成各项任务目标。最后，恳请各位领导、同志们，对郓城自然资源和规划管理工作多提宝贵意见，汇报不到的地方敬请批评指正。）

篇九：国土空间规划座谈会发言

　　开展国土空间规划的认识与思考

　　【摘

　　要】国土资源是国家最为宝贵的基本资源之一，科学有效的国土空间规划，有利于促进国土资源管理的高效化。如何有针对性地开展国土空间规划，已经成为国土资源管理的焦点问题。本文首先明确了国土空间规划的基本原则和要求，在通过分析国土空间规划中出现的问题和不足，探讨出新时期下的战略措施，希望能够促进国土空间规划的有效发展。

　　关键词：国土；空间规划；策略

　　引言

　　国土空间规划是推动社会经济发展以及维系社会稳定进步的重要举措，在新时期该项工作面临着较大难度，因为国土资源相对更为紧张，存在着明显地供需失衡问题，如此也就更加需要重点围绕着国土空间规划工作进行不断创新优化。从当前国土空间规划管理工作的开展中来看，因为其难度较大且工作复杂性较为突出，进而也就伴随着较多隐患问题出现，制约着国土空间资源应用价值。基于此，在国土空间规划工作开展中，为了取得理想效益，往往需要重点明确具体原则和战略要求，把握好发展方向。

　　新时期国土空间规划存在的问题

　　1.1国土规划工作职责不明确

　　从我国国土空间规划的发展情况来看，涉及部门较多，在设计方面会存在许多矛盾，各个部门之间相互制约[1]。在国土规划发展初期，主要进行自然环境的探测工作，对自然资源进行科学划分，但空间分类的方式也会导致国土资源的完整性受到破坏。从另一个角度来说，国土规划工作职责不明确，各部门的工作职能难以有效区分，协调能力不强，无法高效完成国土空间规划工作。从社会经济发展角度来说，国土规划工作职能不明显，难以有效促进社会经济的发

　　展；难以提升我国国土资源管理效率；也难以解决土地供需矛盾，不利于社会的长远发展。

　　1.2规划方式不完善

　　切实可行的国土空间规划可有效保障国土资源整体利用率，只有在宏观上开展科学的国土空间规划，才能充分保障国土资源开发利用的公正性。但在当前国土空间规划实践中，不同部门之间协调交流较少，缺乏统一的规划标准和规范性指导文件。个别主管部门由于对国土空间规划关注程度不足，间接纵容了违法占地行为，抢占土地资源现象时有发生，一定程度上激化了社会矛盾，不利于社会长治久安。同时，由于个别地区不能始终坚持完善规划方式，导致国土空间规划连贯性不够，降低了国土资源管理的公信力。

　　1.3国土资源开发利用不合理

　　国土资源开发利用不合理这一现状的出现，根源在于国土规划的缺位。在国土资源开发利用阶段，必须要以科学合理的国土规划为导向，强化土地指标报批手续。在实施国土规划前，要科学统筹人口密度、用地强度等诸多要素，避免盲目开发利用。部分地区土地资源供需不平衡，一方面是国土资源紧张，另一方面部分大面积国土空置，利用不到位。国土资源的开发过程相对较长，上述问题都将导致国土资源管理失控。

　　国土空间规划的实施路径

　　2.1创新以人为本本规划理念

　　规划虽然是在某个空间下的跨行业跨领域规划，但为人民服务依然是规划工作的价值导向。在过去，所有规划针对的都是物质环境，物质环境体现在经济发展情况。而如今，国土空间规划的建设是以人为本，以人为中心，以人民的发展需要为第一目的。改变传统的思想观念，认识到人是空间的主人，城市是人改造的，规划要把人的需求放在第一位[2]。其次，以人为本做规划，不仅按人口总量和分布制定人均标准、实施公共设施均等化的配量，也要为城市里各阶层、各群体的人做规划，满足人们的不同需求。编制规划要让民众参与进来，将

　　过去的精英规划变为社会公众参与的规划，要让市民有知情权、参与权，这也是以人为本做规划的表现。

　　2.2总体规划和详细规划充分协调

　　从两个不同的规划角度进行国土空间规划工作，使国土资源能够得到充分利用，才能从根本上提高规划工作的效率。除此之外，国土空间规划工作要通过分析国家方面和当地的发展情况，确保国土空间规划能够有效的得到利用，发挥出最大的作用。但是想要有所突破，还是具有一定的难度的。随着时代的进步，需要考虑的因素也越来越多，这也会给后续的工作带来很多隐患，影响国土资源规划的发展。其中最棘手的问题在于国土空间规划的协调性差，因此对国土空间规划进行合理安排，各个地方在结合相应的要求进行规划设计，确保能够得到很好的规划。只有经过协调性的规划，跟上时代的发展步伐，才能促进国土空间规划的有效发展。

　　2.3构建完善的国土规划管理体系

　　国家要完善国土空间规划法律体系，对管理部门的主要职能进行职责划分，明确不同部门的具体职能，避免出现责任推诿的问题。在开展国土空间规划工作的过程中，加强编制、修改、审批的力度。从各级政府的国土规划职能来看，进行管理层的职能划分工作，建立三级管理体系，提升各级政府的工作效率，明确工作指标，积极落实各项工作[3]。另外，根据区域性经济发展的特色，明确当地的个性化指标，满足当地的经济发展需求。充分发挥当地文化特色的价值，建立国家数据应用平台，结合现代化网络和应用计算机技术进行国土空间规划的智能管理。综合利用自然资源和测绘数据，提升国土规划数据的精确性，提供更为完善的数据参考，以方便开展科学合理的国土规划工作。

　　2.4技术创新

　　新时期国土空间规划的战略发展还需要具体落实到技术层面，借助于更为新颖的技术手段来提升国土空间规划水平，解决以往国土空间规划中容易出现的偏差和弊端。在国土空间规划工作开展中，技术层面的创新发展往往可以着眼于引入更为先进的科学技术手段，比如将大数据相关技术有效引入国土空间

　　规划，就能够充分运用大量数据信息资料，确保国土空间规划能够具备更强的适宜性和可行性；将自动化监控技术引入国土空间规划，还可以对于国土资源进行实时调控管理，对于以往存在的一些不利因素进行有效优化控制。另外，注重实现国土空间规划和人工智能的有效结合同样也是未来发展的一个重要方向，借助于人工智能可以更为全面系统地分析国土空间资源，有助于实现对于各方面诉求的协调满足，尽量避免任何一个因素考虑不当，产生严重威胁，同时还能够明显降低国土空间规划人员工作压力。

　　2.5强化国土空间规划的生态调控

　　首先要探索构建国土空间规划生态调控机制，以强化不同用地行业的行为准则，避免国土资源的生态性破坏。要提高生态环境应急处理能力，实施动态化监管，协调做好国土空间规划与生态环保之间的关系[4]。其次，要加大对新技术、新方法的科研力度，通过新技术新方法运用，实现对国土生态环境的综合优化与提升。要积极配备先进的生态环境监测分析设备，及时发现与处理国土生态环境问题。再次，加大在国土空间规划方面的资金投入，通过列支专项资金，明确资金用途，为国土生态环境提供可靠的资金保障。

　　结束语

　　综上所述，在当前经济社会条件下，国土空间规划存在着不同方面的问题，制约着国土资源的有效开发利用。要从问题的深层次缘由出发，充分遵循国土空间规划的基本原则，立足国土资源客观发展规律，从完善体系、统一规则、健全机制等多方面实施行之有效的国土空间规划策略，为实现新时期国土资源高效管理保驾护航。

　　参考文献

　　[1]何裕飞.多规合一导向下城乡空间规划协调研究[J].建材与装饰,2019(35):106~107.

　　[2]庞程,王丹丹,何康.省级国土空间规划编制的几点思考[J].建材与装饰,2019(34):93~94.

　　[3]谢天聪.大数据在国土空间规划中的应用与思考[J].中国新技术新产品,2019(22):117~118.

　　[4]黄征学,黄凌翔.国土空间规划演进的逻辑[J].公共管理与政策评论,2019(6):40~49.

篇十：国土空间规划座谈会发言

　　在2022“十四五”规划编制工作座谈会上发言材料

　　尊敬的×：

　　我是“两新”组织党工委书记×。首先，感谢市委和各位领导给我这次交流发言的机会。可以说，能够代表广大“两新”组织为我市“十四五”规划编制工作建言献策，我今天非常激动、同时也倍感自豪。“十三五”期间，在市委市政府的英明领导下，各级组织部门持续加强非公有制企业和社会组织党员队伍建设工作，但基层反映，在发展党员的实际工作中存在一些问题。

　　一就是发展指标总额偏紧，结构比例不平衡。目前非公企业和社会非政府范围广量小，年轻人和高素质人才科创，但发展党员存有数量偏少、比例相对较低、增长速度不合理的问题，与企业蓬勃发展的态势构成对照。×县非公企业和社会非政府现有党员×名，仅占到全县从业人员总数的×%，占到全县党员总数的×%，近三年崭新发展党员×名，仅占到同期崭新发展党员总数的×%。×区非公企业和社会非政府从业人员人口占到总人口比值从×年的×%快速增长为×的×%，而发展党员同比仅快速增长×个百分点。其原因，一些基层党组织无法精确把握住党员发展数量和质量的辩证关系，对党员队伍结构研究比较，对企业实际现状调研较太少，忽略当前非公企业和社会非政府的发展活力和潜力，纯粹以党员基数分后指标、卡比例，直观对非公企业和社会非政府分配党员发展计划偏紧，而且分配至各企业各非政府计划“旱涝失衡”，有的分配较多难以完成，而有的分配较太少无法满足用户市场需求。×市×家大型非公企业具有员工×万人，×年发展党员×人，×年发展计划仅×人。×集团×年上半年接到入党提出申请×份，但年度党员发展计划仅×人(×县×医疗集团×年接到入党申请书×份，党员发展计划仅×人。)。×县×年×个非公企业和社会非政府党组织，仅给×个非公企业党委分配了党员发展计划，其他的则需向下属单位乡镇(街道)党委谋求名额。

　　二是培养对象较为缺乏，源头活水不够。非公企业和社会组织发展的不确定性和用工制度的灵活性，造成员工流出流入相对频繁，且“苗子成材”需要周期，党员培养对象甚至刚发展为党员因离职跳槽等原因转出，发展党员过程普遍存在入党积极分子培养联系难、跟踪考察难、户口所在地和企业党组织“双政审”制度执行难等问题，发展党员计划难完成，甚至出现个别基层党组织发展党员降格以求现象，近年在新发展党员中推优和先进模范减少幅度较大。×年至×年，×市非公企业发展党员×名，仅占同期发展党员总数×%;社会组织发展党员×名，仅占同期发展党员总数×%。×县、×县、×县均存在×年无新发展党员企业。×县非公企业和社会组织因员工流失，今年×名入党积极分子中仅×名培养为党员发展对象。×区×年×家非公企业和社会组织党组织有×家未完成党员发展计划。×区×控股集团有限公司党支部×年推荐入党积极分子中×%人员辞职。×区×科技园党总支发展×名入党积极分子和×名入党申请人因离职中断入党程序。宜阳县×年在非公企业和社会组织中推优党员数不到×年的一半。

　　三就是党建力量相对脆弱，发挥作用比较。非公企业和社会非政府虽同时实现党组织联手建好、下属单位建全全面覆盖，但集中管理、管理缺位的问题相同程度存有。一方面，党务工作者队伍建设比较。非公企业和社会非政府流动性小引致专职党务工作者年年换“新人”，业务不甜;下派遣党务工作者×%以上为全职，精力有限。同时，针对企业党务干部的培训范围大次数太少，没能同时实现全员全面覆盖，对发展党员工作政策和程序把握住不许，深感“无从下手”。另一方面，联手党组织的党员发展培育活动积极开展比较。大部分党组织存有轻非政府建设、重促进作用充分发挥的问题，区域街道社区因跨行业党员相互陌生、时间集中，行业街道社区因党员地域集中，无法经常开展活动，党员同志对无此一个单位建议入党的同志重新认识比较，制约了党建工作积极开展，党组织政治优势和非政府优势容易充分发挥。×县×家“两崭新”企业均并无专职党务干部，×区×%以上“两崭新”党组织没党务专干，管理懈怠，不少支部坦言心里着急但力严重不足。×区存有×名党建指导员担任×个联手党支部、×家“两崭新”非政府的情况，精力严重不足。×市近×%的党务工作者充分反映出席业务学习和培训机会较太少(×县非公企业和社会非政府党务工作者全系列就是所属乡镇(街道)招商筹办党员干部全职，将近×%党务工作者充分反映出席党建业务学习和培训机会较太少。)×县×个非公企业和社会非政府党组织中存有×个就是联手党支部，因开展活动时间自主性严重不足等原因，组织生活流于形式现象注重。×区×集团部分党员辞职后，党组织关系未及时转回出来，影响组织生活积极开展。×服饰有限公司×年未发展党员。(×县×鞋业有限公司党支部、×县×实验室设备有限公司党支部至今没能顺利发展党员)

　　四是重视程度仍然不高，内生动力不足。一方面，部分非公企业主是非中共党员身份，虽接受党建工作安排部署，但重业务、轻党建的思想普遍存在，社会组织也更重社会效益。党建与经营“两张皮”导致政策执行上存在偏差和党员权力义务的不统一，从党员中优先考虑选拔中层干部的工作开展不够，发展党员内生动力不足，影响部分优秀青年入党热情。另一方面，一些党员因岗位性强、参与组织生活自主时间少，存在“合意就留，不合意就走”的临时“雇员”心态，把企业和企业党组织混同起来，对党的工作持无所谓态度，甚至存在个别党员考虑到工作不稳定性或年纪大等因素，不主动表明党员身份，成了“口袋”党员和“隐形”党员，真正在生产一线中稳定发挥先锋模范作用的党员人数偏少，党员发展缺乏群众基础，直接影响员工入党积极性。×县×家“两新”组织中，×名企业主是非党，仅×家企业主是党员且担任支部书记。×食品股份有限公司员工×人，×年仅×人提交入党申请书。(×县×机械科技有限公司成立党支部×年来，只有×人提交入党申请。)×区×%的非公企业没有党员。

　　建议：一就是狠抓源头培育，发展过程严设“防火墙”，多看看“合格指标”，太少看看“数字指标”，保证发展质量。在严格控制队伍发展总数的前提下，发展指标适度向“发展弱、党建弱”的非公企业和社会非政府弯曲，严格控制党建基础极差、党组织活动积极开展不规范企业的发展计划。二就是技术创新党组织活动方式和工作方式，狠抓党建工作指导员队伍建设，创建入党积极分子动态追踪信息库，坚实搞好相关手续联络员、培育实地考察等工作，逐步同时实现党建工作制度化。三就是加强针对党务工作者和一流党员的鞭策确保，存有计划稀释杰出技术骨干和管理人员入党，有意识在岗位职位空缺时优先所推荐党员优秀人才，在业务培训、政治荣誉及职务晋升等方面不予适度弯曲。四就是

　　积极主动搞好在企业家中发展党员工作，充分发挥企业家参政议政促进作用。加强党建促发展先进典型的选树和宣传力度，鼓励企业家积极支持党建工作。

　　各位领导：

　　根据本次座谈交流会议程精心安排，现将县发展改革局会同的珙县“十四五”规划编制工作积极开展情况搞如下汇报。

　　一、传达贯彻会议精神，筹备启动编制工作

　　根据四川省发展和改革委员会《关于搞好全省“十四五”规划前期工作的通告》(川国土资源规划〔2022〕227号)文件和市发改委工作精心安排，县政府于2022年8月20日及时非政府有关部门举行“十四五”规划编制工作部署可以和省、市精心安排的前期工作协调全面落实会议，正式宣布启动珙县“十四五”规划编制工作。

　　二、落实意见征求征集，确定规划编制单位

　　根据县政府精心安排，县发改局立即启动规划基本建设的前期关键性课题和行业规划意见征询公开征集工作，向全县各部门、县级领导干部公开征集草案。及时举行班子可以，确认规划基本建设单位。

　　三、确定编制内容，印发规划编制实施方案

　　参照全市规划基本建设前期关键性课题和专项规划内容，在各级各部门的共同努力下，我县“十四五”规划基本建设内容已全面证实，县人民政府已于2022年10月10日印发了珙县“十四五”规划基本建设实施方案。方案中特别明晰了本次珙县“十四五”规划编制工作领导小组由县委副书记、县长任组长，县委常委、常务副县长为副组长，县委、县政府政策研究中心(室)、全县主要经济指标部门和重点行业部门主要负责人为成员的编制工作领导小组，强化对本次规划编制工作的领导。同时，根据规划编制工作的实际须要，可以从有关部门调派专人共同组成编制工作专班，全面落实“十四五”规划基本建设协同服务工作，从非政府机构上确保了工作的积极开展。

　　四、珙县“十四五”规划重大前期课题和专项规划情况

　　本次规划，县政府确认了12个关键性前期课题和19个专项规划。关键性前期课题囊括了县域经济高质量发展研究，产业转型发展和结构调整思路研究，现代综合交通运输体系建设和地下通道经济研究，重大项目谋划外包装、高效率大力推进研究，深化区域合作、协同协同发展机制研究，县域副中心建设研究，人才发展规划研究，实行乡村复兴战略研究，推动文化和旅游深度融合发展研究，城乡生态环境保护课题研究，进一步优化营商环境课题研究等方面;专项规划包含：能源资源研发与利用，农业农村产业发展，生态宜居建设，工业发展，服务业发展，信息化发展，科技发展，文化旅游发展，水利发展，林竹业发展，新型城镇化发展，综合交通发展，国土空间，生态环境保护，应急体系建设，养老服务业发展。

　　12个重大前期课题计划采取分类打包方式，以竞争性磋商或直接委托等方式招标落实，目前，具体招标方案正在起草中。计划在2022年底前重大前期课题拿出成果，指导“十四五”规划纲要编制;“十四五”规划基本思路同步在2022年年底形成。2022年，将全面铺开“十四五”规划编制，2022年两会时印发。19个专项规划，在县“十四五”规划印发后一年内完成编制印发。

　　五、存有问题

　　从前期的重大课题和专项规划意见征集情况看，存在认识和重视程度不够的问题。

　　六、下步工作急于

　　下步，我局将认真执行县政府“十四五”规划编制实施方案，精心组织、认真实施，脚踏实地的做好大走访、大调研，引导广大人大代表、政协委员、社会各界知名人士和新的社会阶层人士积极建言献策，参与我县“十四五”规划编制，争取在未来五年，让规划引领县域经济的建设和发展落地落实。

篇十一：国土空间规划座谈会发言

　关于国土空间规划的几点理解与思考

　　摘要：在空间治理现代化的时代，国土空间规划是非常重要的内容，关乎着社会的发展和人民的生活水平，国土空间规划在发展的同时应该有一个明确的目标和计划，应该实现管控性和发展性相结合，要坚持为民服务的宗旨、体现人民的利益，但是在具体规划的时候还存在众多的模糊点，这都需要相关部门认真进行思考，然后再结合实际情况制定出相应的规划策略，基于此，文章对此做出分析研究。

　　关键词：国土；空间规划；以人为本

　　引言：国土空间规划在一定程度上讲依赖于地理学科，地理学科作为一门基础的学科可以为国土空间规划提供一定的参考价值，在具体的规划过程中应该处理好各个部门之间的关系以及不同层次之间的关系，这些关系从表面上看比较简单，但是面临着很多复杂的因素，在具体规划的过程中，还应该考虑诸多的政治和法律层面的因素，因此，文章主要对当下国土资源的现状进行出发，并提出几点思考与理解。

　　一、国土空间规划

　　国土空间规划主要是对中国土地上的所有土地进行开发和保护的过程，并且在时间上做出相应安排，基本所有的开发建设活动都要依赖于国土空间规划，在具体规划的过程中应该处理好以下几点关系：第一要处理好各种利益群体之间的关系，第二要处理好地方区域和行政区域之间的关系，第四要处理好发展与保护之间的关系。

　　二、国土空间规划面临的几种困境及突破点

　　（一）由点到面或者由面到点

　　国土空间规划需要依据当前的国土空间情况而进行，与此同时，也要充分考虑到城市未来的发展方向。在国土空间规划的过程中，是否能够考虑到城市内部

　　各个区域之间的关系，同样属于需要考虑的主要问题。通常情况下认为，城市中每一个住宅的规划，都要严格按照小区空间区域作为依据，而小区空间的规划是城市空间规划的重要组成部分。目前，部分城市已经着手落实空间规划工作，而在此过程中，也面临着一个亟待解决的问题，国土规划应当由点到面而进行，还是由面到点而进行。简单说，所有由面到点而进行，指的是应该先对城市进行规划，继而推广到小区，最后推广到每一个建筑。如果由点到面进行规划，指的则是先对每一个细节进行规划，继而到城市的每个功能区，最后到整个城市。无论是采用何种方式进行规划，多要保证具有科学性，保证点和面之间能够有效联系。应当首先制定合理的规划战略，战略应涉及到各个细节。唯有如此，才能保证战略具有可行性，从而提高规划结果的科学性。对此，建议事先收集与城市有关的信息，根据城市信息，掌握当前的空间规划情况，在此基础上，结合城市未来的发展方向，确定每一个细节的建设方案，根据实际情况制定出一系列的合理规划，有助于提升规划的合理性。

　　（二）“以人为本”和“生态优先”关系怎么摆？

　　以人为本对应的是发展，而生态优化对应的管控，无论是坚持以人为本还是生态优化，都会涉及到各种利益群体之间的关系。

　　1.国土空间规划要实现五赢

　　首先由于全球环境恶化，所以应该在坚持生态发展的基础上再实现以人为本，地球是我们赖以生存的唯一家园，只有先把环境搞好了才能谈生存，随后在坚持以人为本发展的同时应该处理好其中各种“人”的发展，主要包括：

　　1.

　　地方居民。我国所有的土地都是人民共有，在规划的过程中首先要注意地方居民的发展。

　　2.

　　地方政府。地方政府主要是地方居民的管理者和服务者，地方政府要协调好各个居民之间的关系，要努力改善自己为民服务的态度。

　　3.

　　企业家。企业家是社会中非常重要的组成部分，应该考虑到企业家自身的发展，切忌把企业家当成慈善家。

　　4.

　　当地服务和产品的购买者。当地居民的发展离不开当地市场的平稳发展，如果想要维护好地方居民的利益，就应该同样维护好当地的服务和产品购买者。

　　5.

　　当地已有的资源和生态。这同样是五赢里面相当重要的一块，在规划地方空间的时候千万不能破坏资源和生态环境。

　　2.国土空间治理中“五赢模式”的实现

　　“五赢模式”中涵盖的内容非常多，而且每一个层面都有着很大的基数，所以在共同分这一块蛋糕的时候，就应该把这一块蛋糕做大，这样才能充分保障每一层面的利益，只有实现共赢，才能维持生态的可持持续发展，才能实现长久的利益。

　　1.

　　要通过科学的规划来协调各个层面之间的矛盾。五个层面之间的发展有着复杂的联系，人与自然、自然与自然、人与人之间都要处理好中间的关系，在具体规划的过程中，应该坚持生态优先，其次要根据具体的情况制定出符合实际的规划，而且要多用“反规划”的思想来思考，多问为什么。

　　2.

　　要做好协调关系，确保实现“五赢”。政府部门要做好引导工作，其次要完善利益相关者和国土空间治理的机制，在规划的过程中尽量保持公开透明，让每一个阶级都体会到自己的责任和义务。

　　（三）到底是发展性规划还是管控性规划？

　　1.发展性规划和管控型规划

　　发展性规划和管控型规划都是从目标的层面进行出发的，几乎所有的规划都是属于其中的一类，发展性规划指城乡规划、区域规划等；管控型规划主要指生态环境规划、土地规划等。

　　而国土空间规划可以是发展性规划也可以是管控性规划，不同种类的规划实现的目标也不同，制定的战略计划也不同，我国正处于社会转型的时代，对于国土空间规划，既要本着生态文明良好发展为目的，也要实现人民群众的发展。

　　2.国土空间规划是发展性和管控性相结合的规划

　　国土空间规划虽然主要是为了实现人民群众更好的发展，但是也不能盲目地强调国土资源开发、整治，而是应该统筹规划，实现人民和生态的共同发展，只有这样才能使国土空间规划的效益实现最大化。在具体实施的过程中，应该进行仔细考量，认真权衡利弊，把环境的破坏尽量放到最低，把实现人民群众的利益放到最大。

　　（四）编制国土空间规划是以行政区域为主还是以地理区域为主？

　　1.国土空间规划中的行政区域和地理区域

　　行政区域主要是按照各个县、市、省来划分的，在进行国土规划的时候，一般都要考虑到各个行政区域之间的利益；而地理区域主要是水、土、矿物等自然资源来划分的，为我们的生存提供着源源不断的能量。

　　那么在具体的国土空间规划中，是按照行政区域规划还是按照地理区域进行规划呢？如果从科学的角度上讲是先要按照地理区域进行规划的，因为很多自然因素是人为不能控制的，而且不以地理区域进行规划也违背生态发展的理念。就目前的发展情况来看，像长江流域、珠江三角洲等自然区域的规划相对完善，但是部分偏远内陆地区等自然区域的规划还有待提高，也缺乏相应的科学规划方针。

　　1.

　　左右逢源，实现国土空间的科学化规划

　　正如前面所说，实现国土空间科学化规划应该综合考虑行政区域和地理区域，要两者兼顾，然后合理发展。首先可以先根据自然区域的具体情况进行大致规划，提出规划的总目标和发展计划，然后结合各个行政区域之间的利益进行改良，应该统筹兼顾，本着生态友好发展的理念实现规划发展。在责任的划分方面，可以先根据地理区域的具体状况再进行指标划分，保护好生态的同时也应该保护好耕地。

　　总结：我国地域辽阔，国土空间规划是一个十分复杂且漫长的工程，这个工程不是一蹴而就的，相关管理者不应该急于求成，应该仔细对当地的自然和人文情况进行考虑，首先要保护好生态环境，其次要坚持以人为本的发展理念，统筹兼顾，综合考量，以不断促进我国国土空间合理规划。

　　参考文献：

　　[1]尹向东,邓木林,刘国威.国土空间规划现状调查体系思考[J].规划师,2021,37(02):41-44+49.

　　[2]王世菊,王昱之.国土空间规划下对“田园城市”的再思索[J].智能建筑与智慧城市,2021(03):49-50.

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