【食药意见】旬邑县人民政府关于加快中药材产业发展实施意见

旬邑县人民政府关于加快中药材产业发展的实施意见各镇人民政府，街道办，园区管委会，县政府各工作部门、直属机构：为了充分发挥我县丰富的中药材资源优势，进一步提升中药材产业化发展水平，实现中药材规模化、标准下面是小编为大家整理的【食药意见】旬邑县人民政府关于加快中药材产业发展实施意见,供大家参考。

旬邑县人民政府关于加快中

药材产业发展的实施意见

各镇人民政府，街道办，园区管委会，县政府各工作部门、直属机构：

为了充分发挥我县丰富的中药材资源优势，进一步提升中药材产业化发展水平，实现中药材规模化、标准化、产业化发展，现就加快全县中药材产业发展提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以党的十八届四中、五中全会精神为指导，以市场需求为导向，以优势产区为依托，以标准化种植为抓手，按照“抓龙头、建基地、创品牌、兴产业”的发展方针，扩大种植面积，延伸产业链条，完善经营机制，着力构建区域化布局、标准化生产、系列化加工、产业化经营的中药材产业发展格局，做大做强做优全县中药材产业。

二、目标任务

持续扩大中药材种植面积，2016年达到1万亩，2018年达到2万亩，到2020年，全县中药材种植面积稳定在3万亩左右。其中，沟坡地及林下种植1. 5万亩；建成标准化示范基地5个以上，面积达到1万亩；建成膜荚黄芪、黄芩、板蓝根、柴胡、甘草集中繁育基地4000亩；重点扶植培育2—3家发展潜力大、市场前景好、辐射带动能力强的加工、营销龙头企业；改造提升仓储能力和仓储水平，力争仓储静态能力达到500吨。为新型经营主体流转中药材种植土地1万亩以上，培育发展各类中药材新型经营主体20家（其中，农民专业合作社10家，家庭农场5家，经营企业5家），中药材种植、加工、运销产业链实现收入3亿元以上。

三、重点工作

（一）建立中药材重点种植基地。充分利用气候、土壤和区位优势，优化种植结构，依托科研院所技术力量，积极争取与陕西中医药大学制药厂及海天制药、三正药业等省内外大中型中药饮品生产企业联合，推行“企业+基地+农户”、“合作社+农户+基地”的种植生产模式。发挥马栏、石门、第界山区坡地、林地面积大，以及牧草、林木资源丰富的优势，大力发展山区半山区的沟坡地和林下中药材种植，壮大全县中药材产业。“十三五”期间，全县建立1500亩以上示范种植基地2个，1000亩示范种植基地5个，500亩示范种植基地4个。

（二）加快推进中药材标准化种植。立足优势产区，科学规划布局，稳定膜荚黄芪、黄芩、柴胡、板蓝根、甘草、连翘等大宗中药材种植面积。研究制订大宗中药材在不同区域生态条件下标准化栽培技术规程，积极推广育苗移栽、地膜栽培、配方施肥、机械化栽培及病虫无公害综合防治等技术，加快中药材配套技术的推广应用。鼓励县医药公司、中药材种植专业合作社、家庭农场、种植大户通过土地流转、整体承包、农民土地入股等形式，在优势产区建设中药材标准化生产基地。积极开展中药材生产质量管理规范（GAP）认证、绿色有机认证和商标注册工作，争创国家和省、市名牌产品，申报国家地理标识保护产品，带动药农实现标准化种植。支持中药材合作社建设种子种苗集中繁育基地，提高集约化生产繁供比例，有效提高主要中药材品质。建设优良种子繁育基地1000亩、优质中药材种苗繁育基地1000亩。

（三）推动中药材产品精深加工。按照比较效益高、市场前景好的要求，开发中药材精深加工产品，扩大市场占有率，改变初级加工产品直接上市的状况。积极招商引资，扩大中药材精深加工体系建设，建成1—2家具有代表性的中药材加工企业，对全县种植的中药材进行精深加工，培育具有旬邑特色的中药材区域名优产品。加大中医药养生理念和食疗药膳文化的宣传培训，挖掘传统中药养生保健技术和方法，鼓励并支持发展中医药养生、食疗药膳、中药饮品等产业，加快相关产业的融合发展，为发展壮大全县中药材产业奠定坚实基础。

（四）扶持培育中药材经营主体。坚持内扶外引，扶植发展龙头企业、中药材合作社、家庭农场、种植大户等新型中药材经营主体，采取“一对一” 帮扶和专项资金重点扶植等措施，推动新型中药材经营主体发展。鼓励个人、企业出资种植中药材，建设高标准、规范化药材基地。实施精准招商，瞄准引进国内外一流企业，借助其规模和品牌效应，壮大全县中药材产业。积极争取国家科技惠民计划和省市中药产业发展专项资金，采取贴息、补助、资本金注入等方式，鼓励企业申报，支持龙头企业、中药材合作社、家庭农场、种植大户发展壮大，充分发挥示范引领作用。同时，强化技术和管理培训，提升种植、经营、管理能力。

（五）提升科技创新能力。鼓励企业、中药材专业合作社和农业技术部门联合，研发中药材种子种苗繁育、高效无公害栽培、中药材粗加工、中药养生保健、食疗药膳的技术和工艺，加大对膜荚黄芪、黄芩、柴胡、板蓝根、甘草、连翘等具有一定优势品种的种植和应用技术研发力度。围绕提升种植规模、质量标准和加工技术，促进中药材种植品种和粗加工技术升级换代。扶植中药材品种选育、野生资源驯化、栽培模式创新、病虫害防控、机械化种植等技术的研究，加快科技成果转化。

（六）加强市场体系建设。立足全县中药材优势产区，科学规划建设中药材市场，力争“十三五”末在土桥、太村、职田等镇规范建立中药材销售专业市场1—2处。借助各部门技术力量，组建中药材生产技术咨询服务机构和行业协会，定期收集、分析国内外中药材市场动态、技术信息，服务中药材产销各个环节。加强与西安、兰州、亳州等中药材中心市场的信息交流，加快信息网络系统和电子商务平台建设，发展电子商务和中远期货交易，不断完善中药材市场网络。积极支持中药材种植大户巩固提升现有优势品种，按道地药材技术标准推行规范化生产，形成标准化生产基地，增强中药材抵御市场风险的能力。

（七）拓宽销售渠道。鼓励县医药公司和中药材收购商建立稳定的药材采购机制，保护药农、县医药公司和中药材收购商的利益。扶持发展中药材专业合作社，推动合作社与县医药公司、中药材收购商建立稳固的利益联结机制，开辟电子商务中药材销售平台，增强药农市场议价能力。支持县医药公司、中药材收购商和中药材专业合作社建立药材仓储、药材运输等储运链管理，制订拓展市场营销方案，主动为县医药公司、中药材收购商和中药材专业合作社牵线搭桥，开拓县外市场，扩大市场份额。

（八）建立市场风险防控长效机制。加强中药材行情预警，支持信息服务平台建设，建立信息公开发布制度，第一时间向药农、中药材专业合作社和中药材收购商提供相关信息，特别是在中药材生产季节，及时向药农发布相关信息，适时调整品种和种植结构。及时分析研判市场动态，加强舆论宣传，引导药农妥善处理好与市场的关系，理性对待中药材价格非理性上涨或下跌，避免盲目跟风造成经济损失。引导中药材加工企业及时为药农提供中药材产销信息，促成双方签订购销合同，实行订单种植，最大限度规避药农种植风险。引导建立中药材种植保险制度，争取将中药材纳入农业保险范畴，有效防范自然灾害和市场风险。

（九）强化质量风险防控。加强中药材生产、加工环节质量监管，严格按照质量控制标准，实行标准化生产和安全质量监控，进行必要的质量检测。建立中药材产地资源保护区，完善中药材种植户档案，从源头上实现对产地药材种植、加工、销售全过程登记追溯，防止因病虫害、农药、重金属污染，以及粗加工过程中生物性、物理性、化学性污染等因素影响中药材质量。规范整治与中药材种植、储存、销售相关的产品市场秩序，严防低劣假冒产品进入，严厉打击制售假劣中药材及其相关产品的欺诈行为。大力支持中药材合作社申请产地认证，搭建绿色通道，加快认证进程。

（十）加强中药材资源保护。开展中药材资源普查，建立旬邑中药材种质资源库，为中药材产业发展提供科学依据。加强野生中药材的保护和驯化工作，通过人工繁殖和推广规范化采收等措施，建立野生中药材驯化基地。依法加大对濒危和野生中药材资源的保护力度，避免县域内珍贵药材物种因过度采挖而造成资源枯竭，实现中药材资源可持续利用。

四、扶持政策

（一）拓宽融资渠道，增加资金投入。在积极争取中、省、市对中药材产业发展的投入基础上，加大对中药材试验示范种植基地建设、中药材规模化连片种植、集约化经营连片种植及中药材种植专业合作组织的扶持力度。建立金融扶持发展的中药材相关政策，积极开展信贷、保险等业务，加大对海天制药、三正药业等中药材龙头企业信贷支持力度，扶持龙头企业、合作社和种植大户大力发展中药材产业。重点加强对基地建设、 粗加工、市场体系，以及新品种引种选育、病虫害综合防治等方面的资金支持，提升全县中药材产业的综合实力。

（二）完善扶持政策，引导规模集约种植。不断完善扶持政策，县财政要对中药材规范化种植给予一定政策倾斜，鼓励和引导中药产区药农选用优良品种、种苗和应用先进技术，提高产品品质。对利用沟坡地和林地及农作物间套种中药材规模连片种植的、利用塬面地实现规范化和集约化经营连片种植的、由中药材种植企业或中药材加工企业牵头组建的中药材种植专业合作组织为药农提供农资和技术服务的，并与种植户签订定单种植实行最低保护价收购的，由县财政按照“一事一议”原则，给予一定的奖励扶持。

（三）狠抓园区建设，积极开展招商引资。依托太村产业园的区位优势及产业基础，加强旬邑中医药健康产业科技园区基础设施建设，积极招商引资，将中药加工企业向园区集中发展，打造陕甘宁“金三角”生物医药健康产业聚集区。坚持“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则，进一步修订完善园区总体发展规划，划分产业功能区、配套服务区，引领园区科学发展。放大海天制药、三正药业效应， 加强与陕药集团的联系沟通，大力引进中药生产经营企业，进一步做大做强医药产业园，舞动园区龙头。要以标准化厂区建设为载体，认真落实各级扶持中小企业发展政策，吸引相关医药企业入驻，培育更多的“小巨人”医药企业，不断增加园区经济总量。

五、工作要求

（一）要加强组织领导。为了加强对中药材产业发展工作的组织领导，县上成立由县政府主管县长任组长，县科技局局长任副组长，县政府办、县财政局、县农牧局、县林业局、县水利局、县工发局、县国土局、县卫计局、县招商局、县市场和质量监督管理局、县商务办、县环保局，以及各镇、街道办、园区主要负责同志为成员的“旬邑县中药材产业发展领导小组”。领导小组下设办公室，办公室设在县科技局，具体负责组织实施。同时，在太村产业园区设立中医药健康产业科技园区管委会，与太村产业园区管委会一套机构、两块牌子，园区负责制订中医药健康产业科技园区发展战略，制订产业布局规划和年度工作计划。

（二）要创新发展模式。要在中药材种植面积相对集中、种植品种相对固定的镇、街道办，引导组织中药材种植协会和专业合作社，形成“企业+基地+农户”、“企业+合作社+农户”等发展模式，带领农户发展规模化种植。要鼓励支持陕西中医药大学长舌头扶贫点和中药材种植企业、大户租赁土地，规模化、集约化种植中药材。要引导中药材种植企业提供籽种、农药、化肥和技术服务，以及中药材产销信息，与种植户签订购销合同，实行订单种植，实施最低保护价收购制度，最大限度规避药农种植风险。县科技服务部门要根据中药材产业发展规划，积极组织指导涉药企业申报项目，提升中药材产业整体水平。要组建高水平的中药材专家队伍，研发药材栽培新技术，为中药材大面积生产开展技术指导和技术服务。

（三）要强化宣传推介。要充分利用电视、广播、互联网、短信、微信等媒介，宣传旬邑优势品种、优惠政策和基础条件，以及中药材生产的技术水平和生产能力，共同打造全县中药材精品。要确定主导品种，开发系列优质名牌，积极参加推荐、展览和展销等活动，使全县精品中药材逐渐成为高质量产品的标志，通过各形式的宣传，提高产品知名度，争创名牌产品，提升品牌价值，走品牌拉动销售和生产的新路子。

（四）要实行联合管理。各相关技术部门要加强联动，按照GAP 要求建立生产质量管理制度，建档跟踪生产管理，提高基地建设水平。要建立药农和中药材协会联合的信息共享、利益共谋机制，逐步建立产品质量追溯制度，提高药农生产效益。要加强对药农的技术培训，积极培养对中药材种植、市场前景分析有专长的本土人才。要指导制订完善中药材无公害生产技术标准、中药材产后处理技术标准和粗加工产品标准，推进中药材标准化生产、规范化管理。

（五）要加大督促检查。县考核办要将中药材种植作为各镇、街道办年度重点工作任务进行考核，县农牧局要将中药材种植作为农民增收主要途径之一列入考核内容，县林业局要坚持每季度对林下中药材种植情况进行考核，县政府督查室要将中药材种植作为工作督查重要内容，定期不定期进行督查，及时通报反馈存在问题。各镇、街道办要研究制订本辖区的具体工作方案，科学规划布局，协调落实面积，引导动员群众大力发展中药材种植。

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