【两会】2009年温州市政协九届常委会工作报告

政协九届常委会工作报告——2009年2月23日在政协第九届温州市委员会第三次会议上温州市政协主席包哲东各位委员：我代表政协第九届温州市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出下面是小编为大家整理的【两会】2009年温州市政协九届常委会工作报告,供大家参考。

政协九届常委会工作报告

——2009年2月23日在政协第九届温州市委员会第三次会议上

温州市政协主席 包哲东

各位委员：

我代表政协第九届温州市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是我国改革开放三十周年，也是新中国发展史上很不寻常、很不平凡的一年。一年来，全市人民在中共温州市委的领导下，认真贯彻中共十七大和省第十二次党代会精神，坚持以科学发展观统领全局，坚定信心，克难攻坚，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得了新的成就。过去的一年也是九届市政协服务大局、奋发有为的一年。常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真实践“亲民协政、为民履职”工作定位，较好地完成了市政协九届二次会议部署的各项任务，为扎实推进我市政协事业新发展、加快建设惠及全市人民的小康社会作出了积极的贡献。

（一）紧紧围绕市委、市政府中心工作履行职能

围绕中心，服务大局，是政协履行职能的基本要求。常委会始终坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署，充分发挥政协智力密集、联系广泛的优势，为推进我市经济社会发展献计出力。

认真组织“沿海产业带建设”和“中小企业科学发展”重点课题调研。建设沿海产业带是我市创新发展思路、拓展发展空间的必然选择，中小企业科学发展是我市经济继续保持又好又快发展的重要基础，在国际金融危机和国内宏观经济环境变化双重不利影响的背景下，做好这两篇文章尤为重要。市政协成立课题组，对“沿海产业带建设”和“中小企业科学发展”开展了重点调研，收集大量资料，广泛各方意见，积极借鉴江苏、广东、福建等地的成功经验，多次组织专家学者座谈研讨，反复论证，形成了《关于我市沿海产业带建设若干问题的建议案》和《关于我市中小企业科学发展若干问题的调研报告》。这两项调研既提出了中长期的战略构想，又提出了近期可操作的实施意见，得到了市委、市政府的高度评价，邵占维书记作出重要批示，赵一德市长召集有关部门进行专题研究，所提建议被充分吸纳到市委、市政府出台的政策性文件中。《人民政协报》、《联谊报》和香港《文汇报》还作了相关报道。

深入开展温瑞塘河综合整治专项监督。温瑞塘河综合整治是全省新一轮“811”环境污染整治行动计划的重点项目之一，是一件难度很大但又必须抓好的大事。在去年的政协全会上，38位市政协委员联合发起倡议，号召广大政协委员从自身做起，积极参与塘河治理。为配合此项重点工作的开展，市政协民主监督组对温瑞塘河综合整治进行了历时9个月的跟踪监督，开展各类视察、座谈、调研、明察暗访等活动50余次，撰写调研报告3篇、民主监督专报5期，认真查摆问题，如实反映情况，积极提出建议，为温瑞塘河综合整治年度任务的顺利完成起到了促进作用。市政协领导率领机关工作人员，多次参加清污劳动，顺利完成了责任河段的年度治理任务。

充分发挥提案和视察工作在促进党委政府科学民主决策中的重要作用。市政协九届二次会议以来，广大政协委员、各参加单位、各界别以提案形式提出的意见建议共549件，经审查立案519件，送交市委、市政府及有关部门共82个承办单位办理，现已全部办复。提案中的许多建议在市委、市政府的决策实施中得到体现，为我市经济、社会发展发挥了积极作用。常委会高度重视发挥委员视察在知情知政、议政建言中的基础性作用，修订完善委员视察工作条例，有计划地组织委员开展视察活动。受市委的委托，深入视察调研我市城市建设管理现状及存在的问题，为进一步理顺我市城市建设管理体制提出对策和措施。先后组织市政协委员、在温的省政协委员开展走访视察企业活动，真诚倾听企业的呼声和诉求，鼓励企业家增强信心，趋利避害，化危为机。加强与外地温州商会的联系，政协领导分别带队走访看望各自联系的外地温州商会，动员在外温州人为家乡的创业创新贡献力量。依托专委会、界别活动组，就旅游业发展、民科基地建设、农贸市场改造提升、民办教育规范管理等问题进行视察并提出建议，供市委、市政府科学决策参考。

（二）努力做好团结各界、服务民生、促进和谐的工作

坚持履职为民，促进社会和谐稳定，是人民政协的重要责任。市政协积极发挥大团结、大联合的组织优势，着力做好服务民生增团结、维护稳定促和谐的各项工作。

加强与党派团体和社会各界的联系。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，完善与各民主党派、工商联、无党派人士交流沟通机制，开展定期走访活动，积极营造团结共事的浓厚氛围。以界别活动为纽带，发挥工会、共青团、妇联、侨联、科协等社会团体在联系群众、团结群众、服务群众中的作用。专题视察宗教场所，密切与宗教界人士的联系。加强与港澳台侨及海外温州人的团结联谊，协助做好第二届世界温州人大会的组织工作，积极组织海外特邀人士、台胞台属、对外友好界别委员的学习视察活动，切实做好港澳台侨人士及侨眷台属的服务工作。

关注外来民工的生产生活。联合鹿城区政协、瑞安市政协及市委政法委、市总工会，对我市外来民工有关问题开展为期四个月的专题调研，针对我市外来民工的总体情况及存在的问题，提出解决外来民工就业难、讨薪难、看病难、住房难、子女上学难等意见建议，切实保障外来民工的合法权益，以化解外来民工中的不稳定因素。

畅通反映民意渠道。引导广大委员加强与所在界别群众的联系，积极反映群众的呼声愿望。强化反映社情民意信息工作，加强信息员队伍建设，不断提升信息采编质量。全年共向省政协报送社情民意信息85条，被全国政协采用2条，省委书记赵洪祝对《警惕涉黑性质放高利贷的“担保公司”渗入小额贷款公司》信息作出重要批示。编发《社情民意（专报）》68期，市委、市政府领导批示28期35人次。《关于龙湾区存在26所未批民办民工子弟学校办学情况的反映》信息，引起邵占维书记、赵一德市长的高度重视，在有关方面的努力下，所反映的安全隐患和学生就学等问题得到了妥善解决。

切实办好“政情民意中间站”栏目。一年来共制作播出电视节目30期，《温州都市报》刊登专栏22期，《温州瞭望》杂志推出深度报道7期，真正把栏目办成“聚焦热点难点、架起沟通桥梁、促进社会和谐”的民生服务平台。新田园小区臭气扰民问题专题节目播出后，市委市政府多位领导几次到实地听取市民意见，召开专题会议，推动了整改措施的加快落实。去年，“政情民意中间站”荣获第三届浙江新闻名专栏奖，成为温州市新闻系统唯一获此殊荣的栏目，还被评为温州市广电系统十佳广播电视栏目。

积极开展为民办实事和支援灾区活动。市政协领导班子成员按照市委、市政府的统一部署，深入联系点挂钩扶贫，帮助当地出点子、筹资金、解难题。千方百计协调解决了龙湾铁路货运站污染环境等历史遗留问题。积极引导港澳海外委员参与我市的新农村建设。组织医疗专家扶贫义诊、名教师对口支援农村学校、送戏曲电影进校园等活动。积极参与慈善一日捐和支援南方冰雪灾区捐款活动。汶川大地震发生后，参加九届二次会议的港澳海外委员和特邀委员在第一时间发出向灾区捐款捐物的倡议并率先捐款，起到良好的示范带头作用。据不完全统计，全市政协系统共为汶川地震灾区捐赠款物计8000多万元。

（三）着力推动协商民主在我市的实践和发展

人民政协的协商民主是我国社会主义民主的重要形式之一。常委会坚持从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的高度，推动协商民主在我市的实践和发展，为我市民主政治建设作出应有的努力。

主动争取市委加强和改善对政协工作的领导。市政协党组及时向市委常委会汇报工作情况，配合市委专项督查组，对各县（市、区）贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》进行专项督查，各县（市、区）反映这次督查规格之高、力度之大前所未有。市委召开全市政协工作会议，并出台了《关于进一步加强政协工作的意见》，为推动协商民主在我市的实践和发展提供了强有力的保障。积极贯彻落实市委关于加强政协工作的意见要求，把市委的决策意图化为参加政协组织的各民主党派、人民团体和各族各界人士的广泛共识，使政协工作跟市委、市政府的中心工作同步合拍。

切实提高政协例会的协商质量。九届二次全体会议上，精心安排了界别小组讨论、专题座谈会和委员大会发言，组织委员与市领导进行面对面协商交流，协商气氛热烈，协商效果显著。去年的各次常委会和主席会议，分别就沿海产业带规划建设、外来人员服务和管理、中小企业科学发展、农村文化建设、温瑞塘河综合整治等议题，进行深入的协商讨论，并及时将协商成果报送给市委、市政府。

提高专题通报会的协商实效。随着民主政治的不断推进，党政部门不断增强民主意识，主动要求向政协通报工作、听取委员意见。市政协先后就纪检、财政、审计、国税等工作召开了专题通报会，认真组织有关委员参加，商请部门领导通报工作、自摆问题，与委员进行座谈交流，解答委员质疑，听取委员意见和建议，进一步提高了专题通报会的针对性和实效性。

加强专委会与党政职能部门的对口协商。通过专委会全体会议、调研座谈、相互走访等多种形式，密切专委会与对口职能部门的沟通和联系，大力支持职能部门开展工作，组织委员与有关部门进行协商议政，推进了协商民主的常态化。

开展多种形式的民主监督。政协民主监督是协商民主的重要形式。在认真开展专项集体民主监督的同时，积极推荐和支持委员担任特邀监督员与行风监督员，认真履行民主监督职责，开展党风、政风、行风的检查监督，积极提出意见、建议和批评，丰富了协商民主的实践。

（四）发挥优势，突出特色，积极服务文化建设

文化是一个民族凝聚力和创造力的重要源泉，是一个国家和地区核心竞争力的重要因素。常委会认真学习省政协领导关于加强政协文化建设的重要讲话精神，充分发挥自身优势，努力为推动我市文化大发展大繁荣，作出富有政协特色的贡献。

积极参与温州改革开放30周年纪念活动，广泛征集关于温州民营经济兴起与发展的“三亲”史料，与全国政协文史委、省政协文史委联合编撰了《温州民营经济的兴起与发展》一书，并隆重举行首发仪式，取得了良好的宣传效果。该书充分展现了温州人、温州人精神和温州文化在改革开放30年中的独特作用，肯定了温州为全国民营经济发展作出的历史贡献，发挥了文史资料工作“存史、资政、团结、育人”的积极作用。

大力支持加强农村文化建设。对当前我市农村文化设施建设、基层思想动态、群众文化生活、公益性文化活动等方面进行调查研究，了解我市农村文化建设现状和存在的问题，提出加强基层文化阵地建设、丰富农村文化生活的建议。

积极建议重视东瓯文化研究。组织专家学者开展东瓯王史迹考察和史料研讨活动，形成了《关于加强东瓯王古迹发掘保护，重视东瓯文化研究宣传的建议案》。该建议案得到了市政府的重视，有关建议被采纳落实到相关实施方案之中。

（五）切实加强政协自身建设

一年来，常委会进一步深入学习中共十七大精神和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，更加深刻地认识到加强政协自身建设的紧迫性和重要性，把自身建设的重点放在发挥委员主体作用和机关服务保障作用上，充分调动各方面的积极性，不断提高亲民协政、为民履职的能力和水平。

重视发挥委员主体作用。建立主席、副主席、秘书长联系常委，常委联系委员制度，密切相互间的信息沟通和工作联系。着眼于发挥界别的特点和优势，制定《关于重视和发挥界别作用的意见》，设立34个界别活动组，明确界别活动的组织领导、内容形式、责任分工和经费保障。加强委员学习培训，通过举办学习培训班和委员活动日，使每位委员至少参加一次以上学习培训活动，使委员充分了解政协的基本知识，提高委员遵守章程、履行职责的自觉性和主动性。扩大委员视察调研的参与面，激发委员的履职热情，强化委员的履职活动纪律，保证委员的履职成效。

重视发挥专门委员会基础作用和政协机关服务保障作用。召开市政协专门委员会工作会议，统一认识，交流经验，有效地促进了专委会工作。各专委会认真完成常委会交办的各项任务，积极发挥自身优势开展履职活动。增设委员工作委员会，委员服务联络工作提高到一个新的水平。全面加强政协机关的思想、政治和作风建设，顺利通过创建文明机关验收。进一步落实为政协履行职能服务的各项工作制度，保证机关工作协调统一、规范有序、精干高效地运行。增设市政协新闻信息中心，加强了政协宣传工作。高质量地承办全省政协主席读书班，服务保障工作得到省政协和各市政协的一致好评。密切了与县（市、区）政协的联系，加强工作上的联动协作，相互促进，共同提高。支持政协之友社、书画社根据自身特点开展活动，为社会和谐团结发挥积极作用。关心离退休老干部，认真做好老干部服务工作。

各位委员，回顾过去的一年，市政协工作取得了一定的成绩。这是党委正确领导，人大、政府支持的结果；是政协各部门与党政各部门互相配合的结果；是各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和各县（市、区）政协通力合作、相互支持、共同努力的结果；是广大政协委员辛勤工作、充分发挥主体作用的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在许多薄弱环节。政治协商的程序有待进一步规范，民主监督的机制有待进一步完善，参政议政的成果有待进一步转化，部分委员履职的主动性和能力有待进一步提高，反映社情民意的渠道有待进一步拓宽，政协机关作风建设有待进一步深化。在今后的工作实践中，我们要认真加以研究，切实予以改进。

二、2009年工作任务

2009年将是我市经济发展困难更多更大同时又蕴含重大机遇的一年，也是新中国成立60周年和人民政协成立60周年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。市政协今年工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，围绕中心、服务大局，亲民协政、为民履职，着力服务创业创新，着力促进社会和谐，着力推动民生发展，为我市实现科学发展、和谐发展、率先发展，全面建设惠及全市人民的小康社会作出新的贡献。

（一）准确把握经济社会发展新态势，主动投入献策科学发展新实践

当前，世界经济和金融形势恶化对我市经济运行的负面影响进一步显现，同时，影响我市经济社会发展的深层次机制体制性矛盾在这场危机中显得更加突出。我们要充分发挥政协人才智力优势，以新理念、新视角、新思维，多谋发展大计，善献创新良策，深研长远之道，富有成效地开展参政议政活动，积极协助市委、市政府以战略的眼光谋划发展，以全局的意识统筹发展，以科学的态度抓好发展。要切实加强对策性研究，主动就保增长、抓转型、重民生、促稳定等方面，建诤言、献良策。要切实加强战略性研究，重点围绕我市如何充分融入“长三角经济区”，对接“海峡西岸经济区”，强化温州作为区域中心城市的地位，进一步拓展发展空间开展专题调研。要围绕贯彻落实十七届三中全会精神，就深化我市农村改革发展的相关课题开展咨政建言。

突出团结和民主两大主题，用爱国主义和社会主义两面旗帜凝聚各方力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐，为形成促进发展、维护稳定人人有责，发展成果、和谐社会人人共享的生动局面贡献力量。充分发挥政协联系广泛的优势，加强与全国各地温州商会、在外温州人的联系，加强与海外侨团、海外温州人的联系，切实发挥穿针引线和桥梁纽带作用，为引进外来资本、先进技术、管理经验及国内外高素质人才作好服务，进一步促进温州对外开放。加强对台交流合作，着力做好台湾有关社团、各界代表人士、青少年的团结工作，为促进祖国完全统一作出新的贡献。

（二）密切关注“和谐温州”建设面临新情况，大力拓展服务民生新渠道

当前经济发展步伐的放缓，给社会就业、社会保障、社会治安、城乡居民增收等民生问题带来了前所未有的挑战。要继续深化“人民政协为人民”的理念，把关注民生、服务民生、改善民生、发展民生作为政治协商的重要议题、民主监督的重要内容、参政议政的重要任务，为反映和解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题用心、用情、用力。

聚焦民生，关注民情。积极关注关系民富、民安、民乐的重大社会问题，力所能及地为党委政府解近忧、谋远虑。重点就饮用水安全、民间资本运作的规范管理、建立和谐劳动关系等民生问题开展调研视察。进一步完善和创新为民履职的平台和载体，让履职的触角延伸到基层，深入到群众。

传递民声，反映民意。进一步加强提案和社情民意信息工作，不断完善工作机制，积极反映不同阶层、不同界别、不同群体特别是弱势群体的呼声愿望、利益诉求，反映影响社会和谐稳定的带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，积极促进权利公平、机会公平、规则公平。要走进基层、深入企业、贴近群众，协调关系、化解矛盾、理顺情绪，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

扩大民主，强化监督。继续完善市民代表旁听政协会议，提案内容和办复情况上网公开，向社会公开征集提案线索等公民直接有序政治参与的形式，进一步增加委员履职情况的透明度，使政协工作得到人民群众更加广泛的支持和监督。积极组织委员围绕影响改革发展的突出问题和人民群众关心的热点难点问题，开展民主监督活动。今年要继续以温瑞塘河综合整治为重点开展有针对性的民主监督活动。

多办实事，多解民忧。大力推动和支持各界委员加强与人民群众的联系和沟通，更加关注贫困地区群众的生产生活，更加关注社会困难群体的生存状态，积极组织开展慈善捐赠、救灾济困、扶贫义诊、送教下乡、法律咨询等公益活动，多为群众解难事、做好事、办实事。

（三）认真落实市委关于政协工作新部署，努力开创政协工作新局面

全市政协工作会议的召开和市委《关于进一步加强政协工作的意见》（以下简称《意见》）的出台，在我市人民政协事业发展过程中具有十分重要的意义。要认真落实市委《意见》，全面加强我市政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，切实推进我市民主政治进程。

深入贯彻落实《意见》精神。通过理论研讨会、专题学习会等形式，使全体委员全面了解市委《意见》的主要精神和基本内容。要按照《意见》中“把政治协商纳入决策程序、完善民主监督机制、提高参政议政实效”的要求，切实推进政协履行职能的制度建设。根据市委的工作部署，主动提出全年协商的重点，进一步完善协商的程序，切实发挥政协作为各界人士利益表达的平台作用，努力为党政决策的科学化、民主化服务。制定民主监督员管理办法，规范民主监督员的选派和管理工作。组织对政协建议案、调研报告、重点提案、重要社情民意信息的“回头看”视察活动，进一步加强对政协议政建言成果的反馈落实。加强对政协履职及支持政协工作情况的宣传，继续办好市政协网站、《温州政协》会刊和《政情民意中间站》，支持《联谊报》温州记者站工作，为政协履行职能营造良好的舆论氛围。

（四）主动顺应时代发展新要求，不断推动自身建设再上新台阶

庆祝共和国60华诞和人民政协成立60周年，既是市政协的重要工作任务，也是我们推进人民政协事业发展的新契机。通过举办隆重、热烈而又节俭的系列庆祝纪念活动，进一步加深对社会主义制度巨大优越性的认同，不断增强各党派团体和各族各界人士在共同政治基础上的团结合作，坚定不移地走中国特色社会主义道路。

精心组织广大委员和政协机关干部开展学习实践科学发展观活动，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，着力解决影响政协职能发挥和自身建设中的突出问题，着力构建有利于推动政协服务科学发展的机制，真正把科学发展观贯彻落实到政协履行职能的各个方面、各个环节，以科学发展观来指导和推动政协事业的发展。

通过开展委员履职“五个一”活动，建立健全委员联系制度、委员履职情况通报制度、委员履职激励制度，促使委员自觉遵守制度，不断激发委员协商议政的积极性和主动性。突出界别特点，丰富界别活动的内容和方式，充分调动各界别参政议政的积极性。通过搭建平台，促进合作，更加充分地发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协组织中的重要作用，推动中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在我市更好的实践。进一步加强专委会工作，切实发挥专委会的基础作用。进一步加强政协机关思想、组织、作风建设，建立健全政协工作的制度体系，努力提高机关工作效能，增强服务保障水平，着力打造一支坐下来能写、站起来能讲、走出去能干的“三能”机关干部队伍。不断完善市政协与县（市、区）政协联动协作运行机制，做到思路共同探讨，重点上下联动，信息联系畅通，共同推动我市人民政协事业不断实现新的发展。

各位委员，在推进温州科学发展、和谐发展、率先发展的新征程上，人民政协具有崇高而光荣的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共温州市委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神、克难攻坚、扎实工作，出色完成今年的各项任务，为开创我市政协工作新局面，为确保我市经济平稳较快发展与社会和谐稳定，作出新的更大的贡献，以实际行动迎接共和国60华诞，迎接人民政协成立60周年！

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