2022年度周哲同志在2018年第一季度重点项目观摩推进会上讲话

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周哲同志在2018年第一季度重点项目观摩推进会上的讲话

今天下午，召开今年第一季度重点项目观摩推进会，主要是观摩全县集中签约项目的建设情况，现在又集中在这里听了大家的汇报。总体感觉，全县重点项目建设工作，还存在着精细度不够问题，还没有形成抓项目、抓建设的热烈氛围。下面，就做好项目谋划建设工作，我讲几点意见。

一、重点项目完成情况

（一）2017年重点项目建设情况

2017年全县重点建设项目118个，总投资181.2亿元，2017年计划完成投资69亿元。其中：续建项目22个，总投资62.8亿元，计划完成投资18.4亿元；
计划新开工项目84个，总投资104亿元，计划完成投资50.6亿元；
前期项目12个，计划总投资14.5亿元。根据《商城县人民政府办公室关于印发商城县重点项目建设考核评价办法的通知》(商政办〔2017〕67号)要求，全县参与考评项目106个（不含12个前期项目），涉及责任单位36个。已开工项目88个，完成年度投资目标项目48个，尚有18个项目未开工。其中：

项目个数最多的前五位是：产业集聚区（14个）、赤城办事处（12个）、城管局（8个）、住建局（6个）、供电公司（5个）。项目总投资最多的前五位是：产业集聚区（28.2亿元）、城管局（22.9亿元）、黄柏山管理处（20.5亿元）、商务中心区（13.7亿元）、民政局（7.8亿元）。年度计划完成投资最多的前五位是：产业集聚区（14.5亿元）、黄柏山管理处（4.6亿元）、商务中心区（4.8亿元）、观庙（4.4亿元）、住建局（2.6亿元）。年度投资计划占总投资比例平均为41.4%。12个乡镇、单位年度投资计划占比为100%，分别是：移民办、发改委、供电公司、水利局、吴河乡、消防大队、教体局、余集镇、公路局、长竹园乡、粮食局、公安局。年度完成投资占年度计划比例平均为57.5%。11个乡镇、单位完成或超额完成年度投资计划，分别是：金刚台管委会、畜牧局、上石桥镇、发改委、移民办、林业局、鄢岗镇、汪岗镇、供销社、汪桥镇、黄柏山管理处。项目单体平均投资额为1.6亿元。排名前五位的是：黄柏山管理处（20.5亿元）、汤泉池管理处（7亿元）、汪岗镇（6亿元）、双椿铺镇（4.5亿元）、民政局（3.9亿元）。年度计划实施项目单位投资额为0.7亿元。排名前五位的是：黄柏山管理处（4.6亿元）、汤泉池管理处（2亿元）、交通运输局（1.5亿元）、观庙镇（1.5亿元）、民政局（1.2亿元）。未开工项目（18个）责任单位有11个：双椿铺镇（1个:50兆瓦荒山智慧光伏电站项目）、市场发展中心（1个:城西（和谐）农贸市场）、商务中心区（1个:商务中心区基础设施建设项目）、粮食局（1个:粮安工程智能化改造项目）、交通局（1个:上石桥-白塔集公路改建工程）、公安局（1个:城乡治安防控视频监控系统项目）、电视台（1个:县电视发射台迁址新建工程）、公路局（1个:S204长竹园至百战坪段改建工程）、住建局（2个:商城县幸福家园小区（一、二期）红线外配套市政设施项目和新华城中村改造项目）、城管局（3个：引鲇入固饮水工程（商城段）、县陶家河生态游园项目、金刚台大道东段慢车道及配套设施工程）、赤城办事处（5个：赤城办事处三和社区农贸市场项目、赤城办事处柿子园新型社区建设、赤城办事处何店新型社区基础设施建设、商城县兄弟米业有限公司年产500万吨粉皮、粉丝系列产品生产线建设项目、商城县子安贡茶业有限公司茶叶精制加工项目）。

（二）2018年重点项目建设情况

2018年商城县500万元以上重点项目145个（续建项目34个，新开工项目111个），较上年增加27个；
总投资211.5亿元，较上年增加30.3亿元；
年度计划完成投资79.7亿元，较上年增加10.7亿元。从行业类别上看：现代农业项目14个，投资42亿元；
工业升级项目19个，投资10.3亿元；
服务业提升项目24个，投资54.2亿元；
新型城镇化项目40个，投资66.9亿元；
重大基础设施项目33个，投资33.5亿元；
社会事业项目15个，投资4.7亿元。

截至3月底，开复工项目76个，开工率占52.4%。其中：30个续建项目已复工，46个新项目已开工。

二、存在的问题

（一）开复工率不高。2017年的项目还有18个没开工（前面已经列出）。2018年的续建项目还有4个未开工，分别是：河南茗阳健康养老中心项目、木河城中村改造项目、何店轻工业园区基础设施建设二期项目、余集镇区西北循环路改线段工程。2018年第一季度已经过去，续建项目复工率还达不到100%，不管什么原因造成的，这都说不过去。111个新建项目也只有46个开工，单独算新建项目的开工率只有41.4%。

（二）投资计划完成不理想。2017年年度完成投资计划占比只有57.5%，超过100%（含100%）的单位只有11个，其中2017年共涉及项目责任单位36个，完成投资计划的责任单位不到三分之一；
低于10%的单位有5个，这个比例高达13.9%。

（三）工程进展缓慢。除了刚才讲的未开工的项目以外，已开工项目的进度也多不如人意。比如我县的“雪亮工程”，建设进度在全市位次比较靠后，市领导小组专门对我个人发了情况通报。还有许多在建工程，推一把动一把，不推不动，有时推了还不动。

（四）项目储备不足。目前，我们项目谋划的眼界还不够开阔，对国家政策和市场预期分析研究还不到位，特别是对大别山振兴发展规划、乡村振兴战略、淮河生态经济带发展战略规划等政策研究少。项目跑争的积极性还不够高，与上级业务部门汇报少，存在“坐门等客”现象。这样造成了我县项目储备明显不足，成为当前项目工作的最大短板、商城发展的突出矛盾。

造成以上问题的原因，有客观方面的：如受土地、环评手续及规划等方面的制约，资金到位不及时，群众工作不好协调等等。但最主要的还是主观方面的原因。主观原因主要有以下几点：

一是思想认识不足。少数部门和同志有着“三个认识不够”，即：对自身责任认识不够；
对项目建设的重要性认识不够；
对县委、县政府的重大决策部署认识不够。

二是工作作风不实。少数责任单位存在着过问少、汇报少、解决问题少等现象；
对项目推进，怕麻烦、怕检查、怕问责，汇报工作报喜不报忧，应付一天是一天；
对项目谋划，不报、少报，或者敷衍塞责。

三是沟通协调不畅。项目联席会议制度总体坚持的不错，但效果没有达到最大化。责任单位不主动沟通，服务单位更不主动服务，有些问题一到会上就暴露出来。结果我们开会成了“菜市场”，整个会议充斥着一些本来可以通过事前的有效沟通就可解决的琐碎的矛盾问题。大家提前都不讲，拿到会议上就说这不行那不行，导致会议质量低。倒过来大家还埋怨我们的会议多。

四是检查督导不力。我们的检查督导制度都有，就是执行起来打了折扣，督导没有硬起手腕，问责力度也不够大。

五是学习研究不够。刚才讲项目储备不足时已经提到，有关单位不研究新政策，不分析新形势，导致工作没有前瞻性，占不了主动，抓不住先机，等别人都坐上了车，你还没买到票。

三、下一步工作要求

我县2018年重点项目一季度建设情况，虽然取得了一定成效，但在工作责任感、工作效率、思想解放程度、工作标准上还有差距。我们要认真分析，深入研究，以“速度争第一、总量求突破，纵向上台阶、横向进位次”的工作定位，抢抓项目建设黄金期，破解难题，勇于担当，务实苦干，全力推进项目高速度启动，高起点开局，高效率推进。

（一）提高思想认识。我们已经多次在各种会上强调，今年是市里确定的“责任落实年”，我们要从提升政治站位的高度来认识抓好项目工作的重要性、紧迫性和责任感。项目工作是发展的动力，没有项目支撑，或者项目支撑不牢固，一切都无从谈起。面对新形势、新任务，置身于你追我赶的澎湃之势，全县各级党员干部必须奋发有为，敢试敢闯，积极担当作为。我们干部呈现什么样的状态，项目建设就会取得什么样的效果。各项目责任单位领导干部要忠诚履职，敢于接触矛盾，善于解决问题，不等不靠抓落实。项目各服务单位要主动服务、合力攻坚。项目责任单位、服务部门之间推诿扯皮、消极懈怠的现象要从提高认识的源头上加以解决，项目推进的合力也要从统一思想的源头上凝聚加强。

（二）落实推进机制。继续坚持联席会议制度。联席会议制度，设有作风督查组、环境保障组、审批服务组，这些专班人马的作用要切实发挥好。发改委要起到牵头抓总的作用，各业主单位要责无旁贷担大头，各服务单位也要积极履行份内的职责，这样才能做到心往一处想，劲往一处使。要落实定期协调会制度，项目分管领导每周召开一次协调会，县发改委每半个月通报一次建设进度，每季度召开一次重点项目现场观摩推进会。进一步明确重点项目领导分工。4月4日我在工业和招商会上讲到，对重大投资项目，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”分包责任制。对全县所有项目而言，对重点项目领导分工，我们都进一步明确了。有的已成立指挥部、领导小组，专班负责，专班负责的和通盘安排的责任领导是一致的，没有专班负责的原则上以分管领导为主。

（三）突出工作重点。概括来讲，就是“三抓”：“抓大”、“抓早”、“抓紧”。“抓大”就是要集思广益研究推进大项目。新形势下抓项目要深度研究，集合各个方面的金点子、大智慧。我们应该确立一个什么样的目标定位和项目布局，还需要作深度谋划。要敢想敢争大项目。最近引起广泛关注的“一个机场”（黄柏山通用机场）、一条河（灌河整治）、“三条路”（大别山高速、阳新高速、宁西铁路）、“三个新能源建设”（迎山庙风电、李集峡口风电、茗阳风电），我们要全力搞好对接和服务。通用机场项目，黄柏山旅游公司要与相关部门对接，确保今年能够顺利开工。迎山庙风电项目，林业局要与省林业厅对接林地使用报批手续，如有必要，需要县主要领导出马的林业局要提前报告。大别山高速、阳新高速，以交通部门为主向上对接，县发改委负责与省发改委汇报沟通好。旅游田园综合体项目，要采取先进行前期概念性谋划，然后开展招商引资，可研编制等前期工作交由社会资本方开展。灌河整治项目，由水利局牵头谋划，上游谋划湿地项目，下游结合河沙整治谋划项目。还有我们的棚改工作。3月31日尚市长专门召开会议再次安排这项工作。尚朝阳市长强调，各有关单位要提高思想认识、抢抓机遇窗口、细致分解任务、加强协调配合，不折不扣完成我市棚改报批任务。杨蕾书记指出，我市棚改工作形势严峻，有关单位要提高政治意识、危机意识、机遇意识，共同努力、扭转被动局面。邵华副市长要求，与会各单位要各司其职，科学制定计划、严格改造标准、依法控制成本、按时偿还贷款、用好用活政策，坚决确保我市棚改工作任务如期完成。我们要按照市里的要求，科学谋划，扎实推进，抓住机遇，把棚户区改造这件好事办好。以上提到的大项目，要明确专人专班负责，排出时间表、路线图、工作台账，照单抓好落实。“抓早”就是做好项目前期工作。从2018年已谋划的191个重大项目中，重点在脱贫攻坚、乡村振兴、城镇提质、主导产业、旅游发展、生态保护、新型城镇化、交通、水利等领域中，抓紧筛选成熟度高、近期需要开展前期工作的项目，报县政府审核后，与航天十二院对接，统一编制可研报告；
督促项目单位抓紧办理项目设计、征地、环评等开工前手续，查找分析进展缓慢原因，中央投资项目争取上半年开工。“抓紧”就是对应开工而迟迟未开工的项目和已开工但进度缓慢项目，要抓紧开工和加快推进。2017年18个未开工项目和2018年4个未复工项目涉及到的责任单位要形成书面材料向联席会说明原因，并在4月底要形成实质性开工局面。今年新建项目未开工的，要抓紧时间排出计划，挂图作战，务必于5月底前开工。下半年主要就是按照问题导向和目标导向，及时解决问题，排除矛盾，推进建设，确保按时间节点高质量完成任务。

（四）加强考核督导。我们已经形成了一套行之有效的推进机制，关键在落实、在完善。严格兑现奖惩措施，对重点项目进行月考核，连续两次排名后三位的项目单位，约谈项目单位主要领导；
对被上级收回资金的项目单位，问责项目单位主要领导。年终通报重点项目总体情况，表扬完成好的，批评完成差的。各乡镇、各部门要全力支持服务重点项目建设，对于态度不好、服务不佳，在项目建设中慢作为、不作为甚至乱作为的部门和干部将从严惩处。

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