治理灵活性案例（20篇）

治理灵活性案例（20篇）治理灵活性案例　　实用标准文案　　工作缺乏方法与灵活性型员工案例　　【案例】　　工作缺乏方法与灵活性的员工多数属于新员工,这类员工社会阅历不深，工作方下面是小编为大家整理的治理灵活性案例（20篇）,供大家参考。

篇一：治理灵活性案例

　　实用标准文案

　　工作缺乏方法与灵活性型员工案例

　　【案例】

　　工作缺乏方法与灵活性的员工多数属于新员工,这类员工社会阅历不深，工作方法与技巧不足，缺乏对自身不足的认识和分析,不善于总结工作中的失误,但这类员工大多具有实干,吸收能力强，在管理这类员工时，要采用引导启发的方式，因为他们所需要的是学习与培训，阅历是需要时间的积累的，就像一块好钢是要经过千锤百炼才行。

　　部门员工小A，工作积极主动，能吃苦耐劳，但是工作完成情况就是不理想，我发现这种情况后，在给他安排完工作后，我就不时地对他的工作过程进行监督，在遇到他做的不对的地方我就及时的进行指导、纠正，并告诉他这件事情为什么要这样做的原因，并把一些工作经验及工作方法传授给他，使其在以后的工作中，遇到同样的事情知道怎样去处理，告诉他做事的方法不完全是靠别人教才会的，很多好的方法，是靠眼和心去学的，用眼睛去发现，用心去学习，你在日常工作和生活中，就可以发现很多好的工作方法及经验，这些方法及经验都是人们经过长期的实践所积累的，这就要你用眼睛去发现，用心记住这些方法,再把这些好的方法进行转化,运用到工作中去,就会提高你的工作效率和工作能力；再就是工作时，缺乏灵活性，你安排他干什么他就干什么，从不去想这件事情该怎么做？比如，分给他单子拿书打包，他就只知道一味的按单子去拿书打包，从没想过要怎样去拿书快些，怎样打包速度快些，打的好看些，怎样打包客户清书时方便些，我就告诉他，在工作时要用心去工作，用脑去工作，领导安排工作任务后，你首先就要想，这件事情怎样去做，我要用什么方法去做，才能把它做的更快、更好，只要你用心去做一件事情，没有做不好的，通过平时工作时的指导、启发，以后的工作他都能出色的完成。

　　一个部门一个团队，各种类型的员工都有，我们做为一名领导者，就要学会根据每位员工的不同特点，掌握他们的优点与缺点，进行有效的引导，发扬其优点，改正其缺点，挖掘其潜能，使其在部门工作中充分发挥个人能力，提高工作效率，顺利的完成工作任务。

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篇二：治理灵活性案例

　　财务灵活性——资本结构安排的新角度

　　财务灵活性(financialflexibility)，是指公司动用闲置资金和剩余负债能力，应对可能发生或无法预见的紧急情况，以及把握未来投资机会的能力，是公司筹资对内外环境

　　的反应能力、适应程度及调整的余地。长期债务融资与股权融资的比例构成了资本结构安排。与过度举债相伴随的财务危机成本及代理成本的增加，使债权人风险加

　　大，从而使其在债务契约中加入诸多限制性条款，导致公司在投资、融资及股利分配等财务决策方面丧失部分灵活性。而保持适度的财务灵活性，是灵活适应资本市

　　场变动的必要条件；是合理运用财务杠杆收益的前提；是调整融资规模、融资结构的基础。Pinegar和Wilbricht曾调查了美国176个公司的财务

　　经理，其中的61.4％认为在进行最优资本结构决策时，对财务灵活性的考虑是重要的。

　　詹森(Jensen)将自由现金流量定义为：公司在经营活动中形成的、管理者拥有任意支配权的那部分现金流量，它既可以用来进行未来项目投资，可以用于支付股利，也可保留为闲置的货币资金。公司经营管理者若持有大量的自由现金流量，而同时只有较少的负债(本文所指的债务不包括应付账款、应付税金

　　等各种结算性负债，而仅指公司向银行或其他金融机构举借的贷款和向债券投资者公开发行的应付公司债券)，则管理者就有一个很大的现金充裕量以缓冲和应付可

　　能出现的失误。但是，却没有来自债权人的约束与监督以保证其在项目选择、项目营运等方面提高效率。相对于股权资本而言，债务具有利息支出抵税效应、较低资

　　金成本和适度财务杠杆收益等积极作用。但举债的消极甚至负面作用也是显著的：一是不管公司经营状况如何，必须满足还本付息的刚性要求，缺乏灵活性，因而增

　　加了财务危机成本；另外，因举债而产生的代理问题会使债权人与股东和管理者共同订立契约，而过多的约束性契约(温和的和严厉的)则束缚了公司的财务灵活

　　性。根据权衡模型，考虑了财务危机成本和代理成本后公司的价值应等于无负债(无杠杆)公司价值加上赋税节余价值，减去代理成本的现值和财务危机成本期望值

　　后的价值。

　　一、财务危机成本的增加要求保持财务灵活性，降低财务杠杆比率

　　权衡理论认为，负债经营的首要问题是增加了财务危机成本。发生财务危机有两种极端的形式：一种是财务管理技术性失败，一种是破产。前者

　　是指公司到期不能偿还债务或支付费用，但它的债务总额并未超过资产总额，其主要问题在于公司没有足够的流动性资产立即支付到期债务或费用，但公司仍能继续

　　盈利和发展。而若资不抵债，即公司净资产为负值，由此导致的财务危机称为破产。

　　财务危机包括了从技术性失败到破产以及处于二者之间的各种情况。由于资金管理技术性失败而引发的支付能力不足，一般可以采取一定的措施

　　加以补救，如通过协商，求得债权人让步，延长偿债期限，或采取其他债务重组形式；或通过资产抵押等从他处举借新债偿还旧债。这样虽然可以避免破产，但公司

　　要为此付出因债务展期而导致利率提高、因资产抵押而增加经营风险的代价，即最终将增加债务成本，这将使公司的价值降低。财务危机成本包括直接成本和间接成

　　本。直接成本通常是指破产成本，一般指公司破产时直接的现金流出，如处置破模板资料

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　　产财产时发生的相关支付，有时在一些高科技公司也包括公司破产而引致的无形资产

　　损失，如公司的技术优势、发展机会、人力资源等随之丧失。财务危机间接成本主要是指公司被察觉陷入财务困境后而产生的后果。首先，客户因害怕公司停业而停

　　止购买公司的产品或服务；其次，供应商开始提出严格的供货条件，以免遭拖欠货款的可能，这会导致公司营运成本的增加和现金流量的减少；第三，陷入财务困境

　　的公司为新项目筹资时会遇到困难，债权人和潜在的股权投资者都不愿意承担风险，导致公司融资受限。

　　考察公司经营性现金净流量与债务支付现金流量的相对比率，比率越大，则发生财务危机的概率就越小，反之则增大；假设债务支付现金流量相

　　同，则具有稳定可测的现金流量的公司发生财务危机的可能性，要比具有相当水平经营性现金流量但现金流量波动程度较大的公司小得多。可以推论，第一，现金流

　　量波动较大的公司要比现金流量稳定的公司使用的债务少。这一类包括在所经营领域具有较强的竞争能力和较高而稳定市场份额的公司、实现规模经济的公司、垄断

　　经营的公用事业公司等。如美国受管制公用事业公司通常财务杠杆率较高，是因为他们的业务被监管和垄断的性质导致了稳定的现金流量，在现金流稳定性较高时，可以通过增加长期债务或用债务回购公司股票来增加财务杠杆，在不明显降低资信等级的同时，可以显著降低资本成本，从而在保证债权人权益的同时，增加股东价

　　值。而像玩具制造公司，根据每一款新推出的玩具在市场上的成功或失败，其收益和现金流量每年都可能有很大的变化。药品制造业也同样倚重于每一种新研制的药

　　品的销售前景，因而这类公司对杠杆融资较为保守。1995年美国电脑软件业平均的负债比率(市值)仅为3.48％，药品制造业为8.52％；而诸如燃气等

　　公用事业公司平均负债比率为43.22％，为各行业中的最高值；其次是交通业，为33.57％。第二，如果公司在进行债务规划时，可以使得用于债务支付的现金流量与经营性现金流量同步增减变动，则不仅降低了财务危机发生的概率，而且提高了举债能力。这可通过针对利率变化的预期差异进行融资创新(衍生金融工

　　具)，如采用浮动利率，或发行公司可赎回债券、可转换债券等。第三，生产的产品要求具有长期售后服务和支持的公司，与产品不具有这些特点的公司相比，前者

　　的财务杠杆率应较低。第四，当公司的资产不易细分及出售(如品牌等无形资产)时，其发生财务危机的概率就比较高，应降低其负债率。结论是发生财务危机的概

　　率越大，就越需要保持较大的财务灵活性；或者反过来看，保持较强的财务灵活性会降低财务危机发生的概率。

　　二、代理成本与财务灵活性及资本结构安排

　　为正确处理股东与管理者之间、股东与债权人之间、管理者与债权人之间的代理关系所发生的成本，称为代理成本。本文假设股东与管理者之间

　　的利益已得到最大的协调和趋于一致(如通过股票期权等管理者补偿手段)，与公司外部的债权人相对，而成为公司内部实质决策及经营管理方。Myers(1977)、Jensen＆Meckling(1976)指出，在假定公司管理者全心全意为股东利益服务的条件下，股东可以通过设计公司的融资结构剥夺债券持有者的利益以增加其自身

　　利益。在本文所作的假设下，代理成本主要指债权人为保护自身利益而对公司股东或管理者的融资、投资及股利分配行为进行限制所引发的各种监督管理费用。这种

　　监督成本最终都将由公司股东来承担，从而降低了公司的价值。股权投资者对现金流量有剩余索取权，因此倾向于采取能增加其持股价值的行动，而此种行动可能模板资料

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　　意

　　味着会增加债权人无法收到公司所承诺的偿付的危险。另一方面，债权人希望保持或增加其索偿权的安全性。由于股权投资者和管理者通常控制着公司的管理权和决

　　策权，所以股东和管理者的利益会高于债权人的利益，除非债权人采取必要的保护行动。双方的冲突常以代理成本和损失决策自由的形式而付出代价，表现在：(1)投资决策——债权人将资金的使用权让渡给公司使用时，是根据对公司所承接项目的风险水平的预期，相应地确定利率水平。如果承接的项目变得比预期的风

　　险更高，则逻辑上利率应上升以反映更高的风险，但利率一经确定，则难以更改。债权人的损失就是股东的收益，也即股东从债权人处获得了财富转移。为此，债权

　　人试图使自己免受投资决策带来的风险转移，方法是在债务契约中写入限制公司增加投资的条款，甚至要求给予债权人对投资决策的否决权；或规定资金的用途；或

　　要求公司保持一定的流动比率、速动比率、利息保障倍数、资产负债率等。(2)融资决策——当新项目需要融资时，股东和债权人之间的利益冲突更加明显。如果

　　任股东和管理者自行其是，以公司的资产作为保证借入新债务，为降低利率，给予新的债权人优先于原有债权人的索偿权，显然这将使原有债权人暴露在更大的风险

　　之下。债权人可能采取的保护方法是在债务契约中加人债券回售条款，或提前收回贷款。(3)股利决策——若公司拥有大量富裕现金，但没有在财务上可行的好的投资项目，此时，如果将现金用于派发股利，股东将获利；而债权人则希望公司保留充足的现金，以备用于债务的偿付，从而减少违约风险。资本市场实证数据(Kalav，1984)表明，股利政策变动具有信号传递效应，债券价格会随着股利增加的宣布而降低，而当股利减少，债券价格相对不受影响。与此相反，股

　　票价格会随着股利增加的宣布而上升。债权人可在债券或贷款契约中，将股利支付限制在收益的一定比例内，或限制股利增长的幅度，或将债券在某种时机下转换为

　　股票(如可转换债券)。

　　如果债权人认为，股东和管理者的行为很可能使债权人的情况恶化，他们或者会将这种预期损失考虑进债务的定价中去，即要求其债权有更高的利息率；或者通过限制性条款保护自己的利益不受损失。限制性条款的制订会产生两种成本：一是债权人监督这些条款执行情况的直接成本，当条款更加具体和严格

　　时，成本还会增加，该种成本由债权人直接承担；二是股东和管理者失去部分财务决策灵活性的间接成本，因为遵照契约规定，公司将不能承接某些投资项目，无法

　　采取某种形式的融资，或者需改变其股息的支付等等。

　　从实质来看，代理成本是由于债权人与股东和管理者之间因风险转移而产生的，换言之，股东及管理者倾向于承接超过债权人期望风险的投资项

　　目(高风险伴随着高收益)。对于投资不易被监督、投资期限长、发展方向难以预测以及需要经过多年后才能见效的公司，其代理成本是显著的。为降低公司的代理

　　成本，应保持较低的负债率，尽管有时其现金流量可支持更多的债务。事实上，如果公司缺乏财务灵活性，就意味着没有足够的现金(资金)用于投资，或者没有足

　　够的施展能力的空间，就等于放弃利润，进而放弃市场。比尔·盖茨说过：“我希望银行账户上有足够的钱来支付一年的薪水总额，即便是我们没有任何收入。”这

　　是否可以看成是对财务灵活性的一种诠释呢？

　　三、财务灵活性的估价

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　　良好的公司理财能力，应反映资金在时间上、数量上能满足经营需求，能配合公司扩张或收缩的变化，甚至能容忍公司在发展、求变过程中的失

　　误或失败造成的损失。公司不充分使用其负债能力的理由主要是，得将这种能力保持到确实需要债务满足融资需要或特定的紧急情况时使用；如果用足借债能力就会

　　失去这种灵活性，当公司陷入困境时就无法获得援助资金。

　　公司应综合评估这种灵活性：第一，保持灵活性使得公司在将来出现好的投资机会时，有能力承接；第二，使得股东和管理者在进行新的项目融

　　资及考虑股利分配时留有余地；第三，这种灵活性可以给管理者更宽广的生存空间和更大的权力支配；第四，管理者很有可能以“保持财务灵活性”为幌子而追求其

　　自身利益；第五，适当降低灵活性可增加债权人对股东和管理层的约束，有利于改善公司治理结构。有证据显示，经营效率将随着财务杠杆的增大而改善。

　　Palepu(1990)提供了涉及杠杆并购的公司经营效率得以改进的的实证证据。故需要在灵活性太强(公司举债不足)和灵活性不足(公司举债过多)之间

　　做出权衡。保持财务灵活性对公司有一定价值，但同时也应注意保持财务灵活性也有成本，这体现在大量的闲置资金收益极低，额外的负债能力意味着公司放弃了部

　　分较低成本的资金，导致加权资金成本升高。另外，灵活性太强会弱化对管理者的约束和监督，从而形成内部人控制。

　　由于财务灵活性价值的客观存在，公司实际资本结构比率应低于理论上的测算比率。因为被估价资产—财务灵活性—自身所具有的类似于期权的特征，故其价值可以用期权定价模型加以分析。公司保持闲置现金流量及额外负债能力，主要是为了对是否承接未来可能出现的投资项目拥有选择权。这种选择权的价值取决于两个关键变量：(1)投资项目的质量。只有在投资项目上获得超额收益(投资收益补偿资金成本后的剩余收益)，才使得保持财务灵活性有价

　　值。(2)未来项目的不确定性。当财务灵活性被视为一种选择权时，若将来的项目有更大的不确定性，则就越需要保持财务灵活性，财务灵活性的价值也就越高。

　　资本性支出可预期的公司的财务灵活性的价值，要比资本性支出变化较大的公司小一些。可以推断，像计算机软件公司，由于日新月异的信息技术发展，未来投资项

　　目的超额收益率较大，而且未来投资需求的不确定性也很大，因此应该拥有较大的现金流量和保持额外的负债能力，其负债比率一般较低(前文已有经验数据说明了

　　这一点)。

　　财务灵活性的价值可用公司价值的百分比表示，根据Black—Scholes期权定价模型，设定下列输入变量：

　　标的资产现行市场价格(价值)S＝以公司价值的百分比表示的年度净资本支出×(1＋超额投资收益率)

　　期权的行使价格K＝以公司价值的百分比表示的年度净资本支出

　　期权的有效期t，即期权距到期日的时间

　　标的资产价值自然对数的方差σ2＝净资本支出的方差，反映标的物价格波动率，一般根据历史资料进行测定，采用标准离差计算法

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　　Y＝以公司价值的百分比表示的持有现金或保持额外举债能力的年度成本

　　无风险利率r，一般可采用与期权同时到期的国债利率

　　N(d)为标准正态分布累积概率分布函数

　　将上述变量，输入B—S模型(公式略)，则可大致估算出财务灵活性的价值。

　　四、对上市公司财务员活性的简单分析

　　随着企业资产的预期收益和资本市场不确定性的明显增加，银行管理商业化程度的不断提高，股票市场和债券市场的发展，直接影响着公司的筹

　　资选择和资本结构安排。公司的筹资选择和资本结构决策准则，应认可持续发展和为股权资本长期增值角度来考虑，即：(1)负债融资产品的现金流出期限结构要

　　求及法定责任必须与公司预期现金流人的风险相匹配；(2)平衡当前融资与后续持续发展融资需求，维护合理的资信水平，保持持续融资能力，也即保持财务灵活

　　性；(3)在满足上述两条的前提下，尽可能降低融资成本。那么，我国上市公司筹集的资金是否都投向了投资收益率较高的项目上呢？实证分析的结果表明资金使

　　用效率较低，这也可从上市公司普遍的委托理财现象中得到反映。如果经营较好的公司能够进入债券市场融资，就可通过债权人的约束和监督提高资金使用效率，但

　　若债务过度增加，就可能产生财务灵活性不足的问题。我国的债券市场发展严重滞后于股票市场的发展，这给上市公司从债券市场融资带来了困难。另外，由于银行

　　等金融机构或其他债权人对债务方的监督乏力，以及缺乏有效的破产机制，导致在我国上市公司中，对财务灵活性购考虑基本上是欠缺的。上市公司更多地是走向两

　　个极端：或者大量从现有及潜在股权投资者处圈钱，或者从债权人处过度举债，从而导致不合理的资本结构安排，则最终将公司的获利能力、营运能力、偿债能力和

　　发展能力造成伤害。

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篇三：治理灵活性案例

　　国内外水体黑臭治理政策及典型案例

　　20世纪60年代开始，西方发达国家先后对水体污染展开了大规模的综合治理工作。近年来，西方发达国家水利建设已进入“生态水利”或“环境水利”的阶段，人工景观水体建设中注重水体自然生态环境的恢复和保护，使综合服务功能得到充分的发挥。经济高速发展时期所形成的“唯效率主义”水环境管理观念正在受到摒弃，各国转而尊重水生态系统的自然规律，注重水体自然生态和自然环境的恢复和保护，充分发挥水生态系统服务功能。

　　(1）各国关于黑臭水体治理的政策

　　1）英国：科学规划重点治理

　　2013年，英国环境、食品和乡村事务部依据《欧盟水框架指令》对其境内水体质量进行检测。结果显示，英格兰和威尔士境内质量处于“良好”以上的水体仅占总体的27%。针对境内水体污染物来源的分布状况，英国政府从农业生产和城镇生活两个方面入手，解决水体污染问题，主要政策有以下3个方面：

　　一是强化农民在农业生产中的水体保护意识。首先在英格兰地区启动了“水域周边敏感地区农地管理项目”，对农业生产造成水体污染的途径和危害向农民普及知识。

　　二是使用强制措施降低农业生产污染危害。依据欧盟有关指令，严格限制硝酸盐和磷化合物化肥使用的数量和时间，并对违反规定的农户处以重罚。

　　三是提供指导和资金促使农户改变生产模式。英国政府设立了总额为21亿英镑的“环境监管项目”，与农户签订协议，确立其在水体保护方面的责任和义务。通过这一系列激励措施，当前英格兰地区70%的农地在农业生产中采取了控制或避免水体污染的耕种模式。

　　在城镇生活方面，英国政府首先将英格兰地区划分为66个水体区域，每个区域实行地方政府、社区以及企业共同管理，并注重发挥社区的作用。2012年至2015年，累计投入1000万英镑，联合地方政府、社区和关注公共水体保护的非政府组织，推动社区机构加强水污染领域宣传工作，并支

　　持居民区污水管道改造等活动，降低居民生活污水对公共水体污染。与此同时，加强中央、地方政府和公路管理局的协作，提升水体保护在交通规划中的重要性。针对城镇生活垃圾对公共水体的污染控制，在与社区合作加强宣传的同时，主要通过重金处罚的方式予以控制。英国当前针对城市地区的河流、湖泊、海滨区域等公共水体建立了全面的监控体系，对向公共水体丢弃垃圾的个人最高处以2500英镑的罚金。

　　2）韩国：总量管理分类防治在上世纪工业化发展时期，韩国也发生过水质污染事故，事故伤痛的记忆以及经济发展带来的环保意识提升，使韩国民众对水污染防治的关注度非常高。韩国政府也为此做了多方面的工作，制定了具有很强针对性和可操作性的水污染防治办法。

　　韩国环境保护部门将水质污染的原因按污染源划分为点源污染和非点源污染两大类。点源污染指的是由固定排放源产生的污染，这其中包括生活污水，占到了此类污染量的60%：工业废水，占39%：畜牧业废水，占1%左右。非点源污染指的是道路、土壤等中的污染物质和富营养化物质对地表水和地下水造成的污染。由于此类污染发生地点不固定、范围广，因此成为韩国政府关注和集中治理的重点。

　　韩国环境部根据不同的水质污染源类别制定了相应的防治办法。对于点源污染源，韩国政府主要通过设立污水处理厂，并根据污水的具体情况，进行物理处理、化学处理和生物学处理。对于非点源污染治理起来则相对复杂，首先在农民中倡导正确的施肥方法，即在农作物对肥料需求旺盛时期集中施肥，其他时期少施肥，绝不过度施肥，以减少土壤中的富营养化物质；其次是在主要道路等污染源与水源地之间修复和加强自然生态系统，设置植被缓冲带，减少不透水层面积等。

　　韩国政府从2004年开始实行的水质污染总量管理制是治理水污染比较行之有效的办法。水质污染总量管理制是指各地方政府针对管辖区段的河川科学地制定目标水质，以此推算出为实现和维持目标水质最大的水质污染物容忍量，并据此规定污染物排放总量的管理制度。韩国环保专家认为，污染总量管理制的实施具有三方面的重要意义：首先是通过科学的水质管理，提高了环境治理的效率性，使环保和经济发展的矛盾最小化，提高了治污的针对性和灵活性。其次是规划细化到各级政府，细化到各排污源

　　头，使各方责任明确，使政府和企业间、企业和企业间矛盾最小化，提高了管理的实效性。再次是在制定规划时统合上下游区域的意见，避免了地域间的矛盾，增强了管理制度的可操作性。

　　3）德国：完善立法研发技术

　　在德国，人们可以享用到充足且优质的饮用水。除了德国水资源丰富之外，还得益于完善的立法、先进的环保技术和资源保护措施。

　　在德国水法体系中最重要的是《水平衡管理法》。一直到1949年联邦德国《基本法》通过前，1.K事务管理一直都属于各州自行管辖事务。根据《基本法》原第75条规定，联邦对于水管理有框架性立法权限，但直到1957年联邦议会才通过《水平衡管理法》。1976年德国利用经济手段对水体保护进行补充的《废水征费法》，才最终在水管理领域制定了联邦范围内统一的法律性框架。这是德国首次按“谁污染谁付费”原则，收取环境保护费用。费率取决于排水数量和其所含有危害物的性质。污水排放收费能促进水消费者尽可能降低排放。收费资金由联邦政府支配，专门用于支持水体质量保护和提高。

　　德国水资源管制和水体保护受到欧盟法律性规范的深刻影响。2000年12月，欧盟开始实施水框架指令，并要求到2015年所有水体在数量和化学两方面达到良好状态。数量状态良好是指地下水汲取和恢复能实现平衡。据统计，2008年德国己有95%地下水域能实现数量状态良好。

　　2009年德国颁布联邦新水法，在水务上从原来的框架性立法权限升级为完整立法权限。新法在整体上承袭了原法规大量内容，但不只是条文重新表述和结构重新编排，更是大量吸收了各州水法中的内容，同时还将欧盟指令及时转化为成员国国内法，在德国历史中第一次实现了全国统一的、直接适用的水管理法。德国亥姆霍兹研究联合会环境研究中心研究员沈百鑫告诉记者：“德国水体治理可以总结为：一个理念，即综合治理：两个标准，即环境质量标准和先进技术标准；三个立足点，即设施、水危害物质和特别保护区。”

　　德国对废水处理执行相当高的标准。德国联邦能源与水经济联合会的资料显示，与欧盟许多其他国家相比，德国的废水几乎100%按欧盟最高标准进行处理。“水供给和处理的长期安全性、高饮用水质量、高废水处理

　　标准、高客户满意度以及细心保护水源”的“五支柱”原则成为德国水务行业标杆。

　　德国柏林水务中心CARISMO项目以最大化利用污水中有机物质的新技术，获得了2014年德国可持续发展奖。CARISMO项目将污水处理厂初沉池改为利用混凝沉淀后，用滚筒将沉淀物和有机物过滤并送至污泥厌氧发酵，提高产期率，降低曝气池氧气消耗。不仅可节约能源，而且还能产生更多的能源。

　　柏林的大型污水处理厂目前每处理一立方米需要消耗0.2至0.4千瓦小时特定能量。然而，利用最佳的可行性技术方案，废水中所含的有机物质完全转化为甲烷，反而可以在理论上产生甚至高达每废水立方米0.8千瓦小时的能量。研究者认为，到2030年，这一项目可以在不改变污水处理目标的前提下，将污水处理厂由化石能源的消费者转变为可再生能源的净生产者。

　　4）法国：软硬兼施合理利用

　　法国政府非常注重对水资源的污染防治，同时积极实行多管齐下的水资源治理模式，主要依靠法律与城市硬件设计维持了日常用水的安全与便利。

　　早在1964年，法国国民议会决议通过了《水法》与《水域分类、管理和污染控制法》。随着法国国民经济发展的变化与需要，《水法》在1992年得到了较大修改并沿用至今，进一步有效地协助了法国政府对本国水资源的治理。在法律实施原则上，《水法》体现了四大原则：

　　首先是综合治理原则，该原则将水资源与其他资源一并纳入生态系统保护环节内，使得法国的环境保护体系保持完整性与系统性。

　　其次是流域治理原则，《水法》规定法国国内水资源以流域为单位进行综合治理，当经济活动涉及排污、资源开发等水资源管理事项时，经营者必须遵循流域管理委员会的意见，“谁的流域谁负责”。

　　第三是全民治理原则，除了法国政府及其下属的各级流域管理委员会外，民众也应广泛参与进水资源治理的环节当中，民众有监督相关管理机构的义务，同时民众代表也应对水资源治理问题提出建议对策，使水资源保护与治理“大众化”。

　　最后是经济治理原则，这里的“经济治理”主要是指利用金钱罚金来规范并约束社会用水行为，旨在利用经济杠杆来保护法律的可实施性以及环境的可持续发展。在法国，向自然水域排放污水需得到严格审核，同时还需向流域管理部排污部门缴纳高昂的排污费，一旦超标便将收到重磅经济罚单乃至法庭传票。另一方面，污水处理与水资源再利用产业则是被政府鼓励的行为，具体的鼓励措施便是向这些产业发放补贴与资助。

　　法国在水资源保护以及污染防治等方面之所以取得较高成就，除了依靠成熟的法律法规外，完善的人工水循环系统也使得整个社会尝到了合理利用水资源的甜头。法国的供水系统在设计之初便分为了两套系统，以巴黎市为例，一套是流入百姓家中水龙头的饮用水系统，另外一套是主要供城市清洁与绿化的非饮用水系统。这些用于清洁路面，调整城市空气湿度的水最终会流入下水渠，污水在进入污水处理中心后，在物理过滤掉表层垃圾后，还要接受生物过滤，将污水中的富营养化物质消除，在完成这个环节后，水质即可达标，并可根据需要决定是否再次使用，抑或排入自然水域内。凭借着全市区长达2200公里的地下污水管线，巴黎得以较为“奢侈”地合理利用水资源进行城市清洁。

　　5）瑞士：严格高效普及净化半个多世纪前，瑞士水生态环境建设也曾走过弯路。水利用的飞速发展，造成了严重的环境污染。当时，瑞士的湖水普遍遭到来自工业和生活的污染，污水收集率仅为20%，水质环境持续恶化。

　　日内瓦湖是欧洲中部地区最大的饮用水蓄水池。上世纪60年代，日内瓦湖水体出现污染，家庭污水和工业废水不经处理就被直接排入湖中。此外，周边农林业大量使用农药，对地下水也形成严重污染，到70年代中期，湖中鱼虾近乎绝迹，成为“死湖”。巴塞尔市的水源来自莱茵河，在上世纪中叶，生活废水、高毒性废弃物和工业废水的排放，则导致莱茵河污染达到历史上最严重的程度。苏黎世市的露天和封闭河道曾经常被滥用于转移工业区和住宅区污水。直至当污染的后果明显到眼可见、鼻可嗅的程度：河道散发恶臭，湖泊不再吸引人们游泳，动植物渐渐消失，洪水在频次和强度上激增，人们才意识到，苏黎世水治理到了刻不容缓的地步。

　　此后，知错即改的瑞士人开始着手治理水污染。严峻的形势使瑞士政

　　府部门、私营企业和民间团体不得不坐下来商讨对策，并及时采取措施。瑞士的经验表明，从某种程度上来说，解决水污染问题只有一个办法：将废水排入自然水域之前首先使其净化。过去几十年，瑞士投资数十亿瑞郎，建设了一项积极有效、遍及全国的污水净化工程。污水净化网遍布城市与村庄，数百个污水净化装置把下水道废水中的有害物质滤出。目前，瑞士民用水水价中，高达三分之二是专门用来处理生活污水的。瑞士联邦环境局专家说：“污水必须经过污水厂净化后才能排放出去。所以现在瑞士很多地方都把河水、湖水作为饮用水源，稍加处理便可直接饮用。”

　　瑞士水污染防治的另一条重要措施就是让水循环重新自然化。在近百年中被引直或被开凿成运河的河流及小溪，要重新变囚河床，恢复河流的原有面积。目前，河流回归的自然工程己在瑞士各州全面展开。尽管费用高昂，但让河水重归自然有着非常重要的意义：保障生态平衡，预防洪水泛滥并加强水的自然净化能力。

　　比如埃默河，由于人工改造，其河床左右是水泥砌成的河墙，河床变得笔直，从而使得河水急速地从布格多夫市流向其他地区。由于河床的宽度被水泥河墙所固定，河水无法向两岸扩展，造成河水流速快，力量大，不仅使两岸所有的植被根本无法生存，而且放大了洪水的危害。随着拦水装置的不断增设，这又对瑞士主要鱼类一一鳞鱼等的生存造成了致命打击。如今，治理后的埃默河南段已恢复了原来的河床模样。

　　经过近几十年严格高效的水污染治理和水环境管理，瑞士的水生态环境建设取得了显著成绩。今天，瑞士的城市工业污水和生活污水己经百分之百做到了经处理后再排放，瑞士的湖水甚至都已经接近饮用水的标准。在瑞士，水泉、溪流、河流和湖泊是人们休养生息的理想场所。

　　6）日本：问责严厉信息公开日本在维护水资源安全问题上有过沉痛的教训。为了追求经济的快速发展和工业合理布局，日本曾忽视了环境问题，许多重化工业企业肆意向江河湖海排放废水，不仅污染了日本的水资源，而且严重威胁居民的健康和生活安全。如九州地区的熊本县，由于当地的化肥厂直接排放含有柔的废水，使当地居民患上脑神经麻痹的怪病。从上世纪60年代起，日本各地连续发生多起水污染造成的社会事件，引起日本全国的强烈反响。

　　在舆论的压力下，日本政府不得不下决心解决企业排污造成的水污染问题。日本首先从立法开始，短短几年，先后通过了诸如《控制工业排水法》、《水质污染防治法》、《湖泊水质保全特别措施法》等法律，后来，日本又根据情况变化多次修改《水质污染防治法》。这样，日本主管部门和法律部门就可以依据这些法律监督和管理水资源，并调查和追究污染水质的责任方。

　　日本有关法律的最大意义，就是将水资源的安全和地方行政长宫的责任联系到一起。相关法律和法规规定，各地行政长官是当地水资源安全的责任人，应依法对居民用水和水资源的安全进行管理和监察。因此，一旦出现水质问题，当地行政主要官员将被议会问责，还会面临舆论的强大压力，问题严重的还会被追究法律责任。在这种法律和舆论的约束下，日本任何一级行政长官对水资源和居民用水的安全达标都不敢掉以轻心，尽心尽责地管理和监察水质的安全，否则不仅自己的“乌纱帽”不保，而且可能身陷法律纠纷。

　　日本为确保水资源安全，防止水污染，还建立了信息公开和居民查询制度。在许多城市，主管部门都在供水系统的各个环节设立了监控系统。如东京都，从上游的水源到最终段的居民家庭管道，一共安装了10多个检测点，共有60多项检测项目，而且随时公布这些项目的检测结果。居民每天可以从东京都水道局的网站上看到有关信息。如果居民感觉自己家中的水质有问题，可以电话询问水道局，或登门查询，水道局必须给予说明，或上门检查。

　　为解决企业排放问题，日本政府采取了“鞭子加糖块”的政策。一方面，严厉打击非法排放的企业。大阪附近的一家化工企业，偷偷向河川中排放废水，结果被当地政府和居民联合起诉到法院，法院依法作出高额罚款，结果企业很快倒闭，企业负责人也镀铛入狱。后来，日本又对多起非法排放的企业作出严厉的处罚。另一方面，日本政府向投资建设污水处理系统的企业提供一定的财政补贴，还给予税率上的优惠。这些政策让企业知道，与其违法排污被罚高额罚金甚至企业倒闭，不如拿出些资金修建废水处理设施，而且还能得到政府的补贴，政策引导使日本在短时间内就杜绝了企业排放污水问题。

　　(2）国外水体综合整治案例

　　1）英国伦敦泰晤士河

　　A.水环境问题分析

　　泰晤士河全长402公里，流经伦敦市区，是英国的母亲河。19世纪以来，随着工业革命的兴起，河流两岸人口激增，大量的工业废水、生活污水未经处理直排入河，沿岸垃圾随意堆放。1858年，伦敦发生“大恶臭”事件，政府开始治理河流污染。

　　B.治理思路及措施

　　一是通过立法严格控制污染物排放。20世纪60年代初，政府对入河排污做出了严格规定，企业废水必须达标排放，或纳入城市污水处理管网。企业必须申请排污许可，并定期进行审核，未经许可不得排污。定期检查，起诉、处罚违法违规排放等行为。

　　二是修建污水处理厂及配套管网。1859年，伦敦启动污水管网建设，在南北两岸共修建七条支线管网并接入排污干渠，减轻了主城区河流污染，但并未进行处理，只是将污水转移到海洋。19世纪末以来，伦敦市建设了数百座小型污水处理厂，并最终合并为几座大型污水处理厂。1955年到1980年，流域污染物排污总量减少约90%，河水溶解氧浓度提升约10%。

　　三是从分散管理到综合管理。自1955年起，逐步实施流域水资源水环境综合管理。1963颁布了《水资源法》，成立了河流管理局，实施取用水许可制度，统一水资源配置。1973年《水资源法》修订后，全流域200多个涉水管理单位合并成泰晤士河水务管理局，统一管理水处理、水产养殖、灌溉、畜牧、航运、防洪等工作，形成流域综合管理模式。1989年，随着公共事业民营化改革，水务局转变为泰晤士河水务公司，承担供水、排水职能，不再承担防洪、排涝和污染控制职能：政府建立了专业化的监管体系，负责财务、水质监管等，实现了经营者和监管者的分离。

　　四是加大新技术的研究与利用。早期的污水处理厂主要采用沉淀、消毒工艺，处理效果不明显。20世纪五六十年代，研发采用了活性污泥法处理工艺，并对尾水进行深度处理，出水生化需氧量为5-10mg/L，处理效果显著，成为水质改善的根本原因之一。泰晤士水务公司近20%的员工从事研究工作，为治理技术研发、水环境容量确定等提供了技术支持。

　　五是充分利用市场机制。泰晤士河水务公司经济独立、自主权较大，其引入市场机制，向排污者收取排污费，并发展沿河旅游娱乐业，多渠道筹措资金。仅1987-1988年，总收入就高达6亿英镑，其中日常支出4亿英镑，上交盈利2亿英镑，既解决了资金短缺难题，又促进了社会发展。

　　C.治理效果

　　泰晤士河水质逐步改善，20世纪70年代，重新出现鱼类并逐年增加：80年代后期，无脊椎动物达到350多种，鱼类达到100多种，包括蛙鱼、鳞鱼、三文鱼等名贵鱼种。目前，泰晤士河水质完全恢复到了工业化前的状态。

　　2）韩国首尔清溪川

　　A.水环境问题分析

　　清溪川全长11公里，自西向东流经首尔市，流域面积51平方公里。20世纪40年代，随着城市化和经济的快速发展，大量的生活污水和工业废水排入河道，后来又实施河床硬化、砌石护坡、裁弯取直等工程，严重破坏了河流自然生态环境，导致流量变小、水质变差，生态功能基本丧失。50年代，政府用5.6公里长、16米宽的水泥板封盖河道，使其长期处于封闭状态，几乎成为城市下水道。

　　70年代，河道封盖上建设公路，并修建了4车道高架桥，一度视为“现代化”标志。

　　B.治理思路及措施

　　本世纪初，政府下决心开展综合整治和水质恢复，主要采取了三方面措施：一是疏浚清淤。2005年，总投资3900亿韩元（约3.6亿美元）的“清溪川复原工程”竣工，拆除了河道上的高架桥、清除了水泥封盖、清理了河床淤泥、还原了自然面貌。二是全面截污。两岸铺设截污管道，将污水送入处理厂统一处理，并截流初期雨水。三是保持水量。从汉江日均取水9.8万吨，通过泵站注入河道，加上净化处理的2.2万吨城市地下水，总注水量达12万吨，让河流保持40厘米水深。

　　c.治理效果

　　从生态环境效益看，清溪川成为重要的生态景观，除生化需氧量和总氮两项指标外，各项水质指标均达到韩国地表水一级标准。从经济社会效

　　益看，由于生态环境、人居环境的改善，周边房地产价格飘升，旅游收入激增，带来的直接效益是投资的59倍，附加值效益超过24万亿韩元，并解决了20多万个就业岗位。

　　3）德国埃姆舍河

　　A.水环境问题

　　埃姆舍涧全长约70公里，位于德国北莱茵一威斯特法伦州鲁尔工业区，是莱茵河的一条支流：其流域面积865平方公里，流域内约有230万人，是欧洲人口最密集的地区之一。该流域煤炭开采量大，导致地面沉降，致使河床遭到严重破坏，出现河流改道、堵塞甚至河水倒流的情况。19世纪下半叶起，鲁尔工业区的大量工业废水与生活污水直排入洞，河水遭受严重污染，曾是欧洲最脏的河流之一。

　　B.治理思路与措施

　　一是雨污分流改造和污水处理设施建设。流域内城市历史悠久，排水管网基本实行雨污合流。因此，一方面实施雨污分流改造，将城市污水和重度污染的河水输送至两家大型污水处理厂净化处理，减少污染直排现象。另一方面建设雨水处理设施，单独处理初期雨水。此外，还建设了大量分散式污水处理设施、人工湿地以及雨水净化厂，全面削减入河污染物总量。

　　二是采取“污水电梯”、绿色堤岸、河道治理等措施修复河道。“污水电梯”是指在地下45米深处建设提升泵站，把河床内历史积存的大量垃圾及浓稠污水送到地表，分别进行处理处置。绿色堤岸是指在问道两边种植大量绿植并设置防护带，既改善河流水质又改善河道景观。河道治理是指配合景观与污水处理效果，拓宽、加固清理好的河床，并在两岸设置雨水、洪水蓄滞池。

　　三是统筹管理水环境水资源。为加强河流治污工作，当地政府、煤矿和工业界代表，于1899年成立了德国第一个流域管理机构，即“埃姆舍河治理协会”，独立调配水资源，统筹管理排水、污水处理及相关水质，专职负责干流及支流的污染治理。治理资金60%来源于各级政府收取的污水处理费，40%由煤矿和其他企业承担。

　　c.治理效果

　　河流治理工程预算为45亿欧元，己实施了部分工程，预计还需几十年时间才能完工。目前，流经多特蒙德市的区域己恢复自然状态。

　　4）法国巴黎塞纳河

　　A.水环境问题

　　塞纳河巴黎市区段长12.8公里、宽30-200米。巴黎是沿塞纳河两岸逐渐发展起来的，因此市区河段都是石砌码头和宽阔堤岸，三十多座桥梁横跨河上，两旁建成区高楼林立，河道改造十分困难。20世纪60年代初，严重污染导致河流生态系统崩溃，仅有两三种鱼勉强存活。污染主要来自四个方面，一是上游农业过量施用化肥农药：二是工业企业向河道大量排污：三是生活污水与垃圾随意排放，尤其是含磷洗涤剂使用导致河水富营养化问题严重：四是下游的河床淤积，既造成洪水隐患，也影响沿岸景观。

　　B.治理思路与措施

　　工程治理措施主要包括四方面：一是截污治理。政府规定污水不得直排入河，要求搬迁废水直排的工厂，难以搬迁要严格治理。1991-2001年，技资56亿欧元新建污水处理设施，污水处理率提高了30%。

　　二是完善城市下水道。巴黎下水道总长2400公里，地下还有6000座蓄水

　　池，每年从污水中回收的固体垃圾达1.5万立方米。巴黎下水道共有1300多名维护工，负责清扫坑道、修理管道、监管污水处理设施等工作，配备了清砂船及卡车、虹吸管、高压水枪等专业设备，并使用地理信息系统等现代技术进行管理维护。

　　三是削减农业污染。河流66%的营养物质来源于化肥施用，主要通过地下水渗透入河。巴黎一方面从源头加强化肥农药等面源控制，另一方面对50%以上的污水处理厂实施脱氮除磷改造。但硝酸盐污染仍是难以处理的痛疾。

　　四是河道蓄水补水。为调节河道水量，建设了4座大型蓄水湖，蓄水总量达8亿立方米：同时修建了19个水闸船闸，使河道水位从不足1米升至3.4-5.7米，改善了航运条件与河岸带景观。此外还进行了河岸河堤整治，采用石砌河岸，避免冲刷造成泥沙流入：建设二级河堤，高层河堤抵御洪涝，低层河堤改造为景观车道。除了工程治理措施外，还进一步加强了管

　　理。一是严格执法。根据水生态环境保护需要，不断修改完善法律制度，如2001年修订《国家卫生法》要求，工业废水纳管必须获得批准，有毒废水必须进行预处理并开展自我监测，必须缴纳水处理费。严厉查处违法违规现象。二是多渠道筹集资金。除预算拨款外，政府将部分土地划拨给河流管理机构（巴黎港务局）使用，其经济效益用于河流保护。此外，政府还收取船舶停泊费、码头使用费等费用，作为河道管理资金。

　　c.治理效果

　　经过综合治理，塞纳河水生态状况大幅改善，生物种类显著增加。但是沉积物污染与上游农业污染问题依然存在，说明城市水体整治仅针对河道本身是不够的，需进行全流域综合治理。

　　5）奥地利维也纳多磁河

　　多珞河全长2850公里，是欧洲第二长河，奥地利首都维也纳市地处其中游。维也纳多珞河综合治理开发，形成了一套现代化的河流综合治理和开发体系，即在传统治理理念基础上突出“生态治理”概念，并运用到防洪、治污、经济开发等各个领域。主要措施包括两方面：

　　一是建设生态河堤。恢复河岸植物群落和储水带，是维也纳多磁河治理和开发的主要任务之一。基于“亲近自然河流”概念和“自然型护岸”技术，在考虑安全性和耐久性的同时，充分考虑生态效果，把河堤由过去的混凝土人工建筑，改造成适合动植物生长的模拟自然状态，建成无混凝土河堤或混凝土外覆盖植被的生态河堤。

　　二是优化水资源配置和使用。维也纳周边山地和森林水资源丰富，其城市用水99%为地下水和泉水，维持了多淄河的自然生态流量。维也纳严禁将工业废水和居民生活污水直接排入多磁河，废污水由紧邻多珞河的两座大型水处理中心负责处理，出水水质达标后，大部分排入多珞河，少部分直接渗入地下补充地下水。此外，严格控制沿岸工业企业数量并严格监管。

篇四：治理灵活性案例

　　有机废气治理工程案例

　　1.工程概况

　　该集团有限公司位于江苏经济开发区，是以香料和防腐剂生产为主的企业，该公司2009年进行了项目技改，技改后形成了年产500吨防腐剂SP、800吨防腐剂SP-C、300吨防腐剂DFC-34、200吨防腐剂4010NA、1000吨防腐剂RD、200吨防腐剂BLE、丁酸乙酯1700吨、丙酸乙酯（副产）200吨及乙酸乙酯（副产）100吨的生产能力。目前该公司生产运行正常，但生产车间和酯化反应后冷凝工序、精馏、冷凝工序排放的有机废气对厂区及周边环境产生了一定的影响，同时，长期接触该废气会对员工身心健康产生极大危害。

　　公司领导十分重视污染治理，为了改变这种状况，减少废气污染物对周边环境和员工的影响，该公司决定对生产车间和酯化反应后冷凝工序、精馏、冷凝工序排放的废气进行集中处理，并委托我江公司进行废气治理工程设计。

　　2.设计依据

　　1、《中华人民共和国大气污染防治法》2000年4月29日；

　　2、《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二类区；

　　3、《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）二级标准；

　　4、《恶臭污染物排放标准》(BGl4554—1993)。

　　3.设计原则

　　?

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　　严格执行国家的有关规定，确保各项指标达到规定的标准。

　　运行上有较大的灵活性和可调节性，并留有一定富余量以满足长远需要。

　　工艺流程简捷，设备布置合理，结构紧凑，占地少，投资和运行费用省。

　　操作管理方便，技术要求简单，最大程度地实现自动化控制。

　　设计时充分考虑处理系统配套的减振、降噪，从而防止对环境的二次污染。

　　4.主要废气污染源分析

　　生产车间产生的有机废气主要来自生产车间和酯化反应后冷凝工序、精馏、冷凝工序。由于该公司的生产原料种类多、成分复杂，在生产过程中产生的废气成分较为复杂，多为有机蒸汽。根据项目环评，典型的特征污染物为丁酸乙酯、丙酸乙酯、乙酸乙酯、乙醇等有机蒸汽。其排放时段与生产时段有关。

　　5.废气污染物设计值及处理要求

　　1、设计排放值及处理规模

　　生产车间有机废气排放属于有机蒸汽的混合物，没有对应的实测值。只能根据项目环境影响报告书有关数据结合现场实际情况考虑设计。设计处理规模：3000m3/h。

　　2、处理要求

　　本工程建设地位于海安经济开发区内，属于二类区区域，按照《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二类区要求，废气污染物排放执行《恶臭污染物排放标准》(BGl4554—1993)中二级标准要求，即排气筒高度≥15m，臭气浓度≤2000（无量纲）。

　　6.废气污染物处理技术介绍

　　有机废气不仅对生态环境造成严重影响，而且对人体健康具有极大的危害，会使中枢神经产生障碍、病变，引起慢性病、急性病。杂环香料的阈值低、气味强度大且不愉快，在生产和包装过程中极易有大量的气味逸出，对公司内部和周边人群易造成身心不愉快。该厂产生的废气浓度较低，成分复杂，监测难度大，治理困难。国外早在20世纪50年代末便开始了恶臭气体污染治理的研究，并积累了丰富的理论知识和实践经验。我国20世纪80年代才开展恶臭气体污染的调查、测试和标准方面的研究，而对脱臭技术的研究则是从20世纪90年代才开始进行。

　　各种恶臭气体处理方法的目的在于经过物理、化学、生物的作用，使恶臭气体的物质结构发生改变，消除恶臭。常规的恶臭气体常见处理方法有燃烧法、氧化法、吸收法、吸附法、中和法和生物法等，其定义、适用范围和特点见表1。

　　表1常见恶臭气体处理方法比较

　　处理方法

　　定义

　　适用范围

　　特点

　　分解效率高，但设备易腐蚀，消耗燃料，成本高，处理中可能生成二次污染物

　　燃烧法

　　通过强氧化反应降解可燃性恶臭适用于高浓度、小气量的物质的方法

　　可燃性恶臭物质的处理

　　氧化法

　　利用氧化剂氧化恶臭物质的方法

　　适用于中、低浓度恶臭气处理效率高，但需要氧化剂，体的处理

　　处理费用高

　　处理流量大，工艺成熟，但处理效率不高，消耗吸收剂，污染物仅由气相转移到液相

　　吸收法

　　用溶剂吸收臭气中的恶臭物质而适用于高、中浓度的恶臭使气体脱臭的方法

　　气体

　　吸附法

　　利用吸附剂吸附去除恶臭气体中适用于低浓度的、高净化可处理多组分的恶臭气体，处恶臭物质

　　使用中和脱臭剂减弱恶臭感观强度的方法

　　要求的恶臭气体

　　理效率

　　适用于需立即、暂时地消可快速消除恶臭的影响，灵活除低浓度恶臭气体影响的性大，但恶臭气体物质并没有场合

　　被去除，且需投加中和剂

　　去除效率高，处理装置简单，处理成本低廉，运行维护容易，可避免二次污染

　　中和法

　　生物法

　　利用微生物降解恶臭物质而使气适用于可生物降解的水溶体脱臭的方法

　　性恶臭物质的去除

　　上表列出的恶臭气体处理方法各有优缺点，究竟选择哪一种处理方法更为合适，则要根据恶臭物质的性质、浓度、处理量、当地的卫生要求和经济情况等具体因素而定，在实践中也常将几种方法结合使用。20世纪50年代发展起来的生物法，因具有显著优点而得到很快发展，其中尤以日本、德国、荷兰等国取得的成效最显著。我国在20世纪80年代末才开始这方面的研究。近些年来对恶臭气体的处理越来越受到人们的重视，研究的重点已转向生物法的研究。

　　恶臭气体生物脱臭原理：在水、微生物和氧存在的条件下，利用微生物的代谢作用氧化分解发臭物质，以达到净化气体的目的。生物处理大致可以分为3个过程：发臭物质被载体(固定有微生物)吸附；发臭物质向微生物表面扩散、被微生物吸附；微生物将发臭物质氧化分解。不含氮的恶臭物质被分解成CO和H2O，含硫恶臭物质被分解成S，SO32-，SO42-，含氮恶臭物质则被分解成NH4+，NO2-，NO3-。

　　生物法处理恶臭气体主要有生物滤池、生物滴滤塔和生物洗涤器3种形式，目前应用最广泛的是生物滤池和生物滴滤塔。三种主要生物处理方法比较见表2。

　　表2三种主要生物处理方法比较

　　处理方法

　　特点

　　优点

　　缺点

　　适用范围

　　生物滤池

　　单一反应器，微生物和液相固定

　　气/液表面积比值反应条件不易控制，进气适用于处理化肥厂、污水处理厂高，设备简单，浓度发生变化适应慢，占及恶臭物质量浓度介于0.5～运行费用低

　　地面积大

　　传质表面积小，需大量供1.0g/m3的工农业废气

　　两个反应器，微生设备紧凑，低压生物洗涤器

　　适用于处理工业产生的恶臭物氧才能维持高降解效率，3物悬浮于液体中，力损失，反应条质质量浓度介于1～5g/m的废需处理剩余污泥，投资和液相流动

　　件容易控制

　　气

　　运行费用高

　　单一反应器，微生与生物洗涤塔相传质表面积小，需处理剩物固定，液相流动

　　比设备简单

　　余污泥，运行费用高

　　适用于处理化肥厂、污水处理厂及农业产生的污染物质量浓度低于0.5g/m3的恶臭气体

　　生物滴滤池

　　恶臭气体的生物处理技术具有其它传统方法不可比拟的优越性，如处理效率高、无二次污染、所需的设备简单、易操作、费用低廉、管理维护方便等，已经得到了各国越来越多的重视，并且在欧美得到了广泛的应用。我国近年来也有许多科研工作者进行了生物法处理恶臭气体的研究，并取得了一些研究成果。但是由于生物反应器涉及气、液、固三相传质及生化降解过程，影响因素多而复杂，所以在理论研究方面和实际应用方面还有许多亟待解决的问题。

　　低温等离子体技术：低温等离子体是继固态、液态、气态之后的物质第四态，当外加电压达到气体的放电电压时，气体被击穿，产生包括电子、各种离子、原子和自由基在内的混合体。放电过程中虽然电子温度很高，但重粒子温度很低，整个体系呈现低温状态，所以称为低温等离子体。低温等离子体降解污染物是利用这些高能电子、自由基等活性粒子和废气中的污染物作用，使污染物分子在极短的时间内发生分解，并发生后续的各种反应以达到降解污染物的目的。

　　低温等离子体的产生途径很多，质阻挡放电是一种获得高气压下低温等离子体的放电方法，这种放电产生于两个电极之间。介质阻挡放电可以在0.1～10105Pa的气压下进行，具有辉光放电的大空间均匀放电和电晕放电的高气压运行的特点。整个放电是由许多在空间和时间上随机分布的微放电构成，这些微放电的持续时间很短，一般在10ns量级。介质层对此类放电有两个主要作用：一是限制微放电中带电粒子的运动，使微放电成为一个个短促的脉冲；二是让微放电均匀稳定地分布在整个面状电极之间，防止火花放电。介质阻挡放电由于电极不直接与放电气体发生接触，从而避免了电极的腐蚀问题（SO2腐蚀性强）。介质阻挡放电过程中，电子从电场中获得能量，通过碰撞将能量转化为污染物分子的内能或动能，这些获得能量的分子被激发或发生电离形成活性基团，同时空气中的氧气和水分在高能电子的作用下也可产生大量的新生态氢、臭氧和羟基氧等活性基团，这些活性基团相互碰撞后便引发了一系列复杂的物理、化学反应。从等离子体的活性基团组成可以看出，等离子体内部富含极高化学活性的粒子，如电子、离子、自由基和激发态分子等。废气中的污染物质与这些具有较高能量的活性基团发生反应，最终转化为CO2和H2O等物质，从而达到净化废气的目的。

　　在放电过程中，电子先从电场获得能量，通过激发或电离将能量转移到污染物分子中去，那些获得能量的污染物分子被激发，同时有部分分子被电离，从而成为活性基团。然后这些活性基团与氧气、活性基团与活性基团之间相互碰撞后生成稳定产物和热。另外，高能电子也能被卤素和氧气等电子亲和力较强的物质俘获，成为负离子。这类负离子具有很好的化学活性，在化学反应中起着重要的作用。

　　低温等离子体技术原理：异味气体从气体收集系统收集后首先进入除水器中进行水气分离，然后再排入等离子体反应器单元，在该区域由于高能电子的作用，使异昧分子受激发，带电粒子或分子间的化学键被打断，产生自由基等活性粒子，这些活性粒子和O2反应达到消除异味目的。同时空气中的水和氧气在高能电子轰击下也会产生OH自由基、活性氧等强氧化性物质，这些强氧化性物质也会与异味分子反应，使其分解，从而促进异味消除。净化后的气体经排气筒高空排放。

　　低温等离子体技术特点：

　　与目前国内常用的异味气体治理方法相比较本装置具有如下优点：

　　?

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　　技术高端，工艺简洁：开机后，即自行运转，受工况限制非常少，无需专人操作。

　　节能：无机械设备，空气阻力小，耗电量约为0.003kw/m3废气。

　　适应工况范围宽：设备启动、停止十分迅速，随用随开，不受气温的影响。在250℃以下和在雾态工况环境中均可正常运转。在-50℃至+50℃的环境温度仍可正常运转。

　　设备使用寿命长：本设备由不锈钢材，铜材、钼材、环氧树脂等材料组成，抗氧化，采用防腐蚀材料，电极与废气不直接接触，根本上解决了设备腐蚀问题。

　　结构简单：只需用电，操作极为简单，无需派专职人员看守，基本不占用人工费。无机械设备，故障率低，维修容易。

　　用范围广：介质阻挡放电产生的低温等离子体中，电子能量高，几乎可以将所有的异味气体分子降解。

　　低温等离子体技术应用范围：

　　低温等离子体降解污染物是利用高能电子、自由基等活性粒子与废气中的污染物作用，使污染物分子在极短的时间内发生分解，并发生后续的各种反应以达到降解污染物的目的。该技术能够应用于污水处理厂、石油化工、制药、污水处理、涂料、皮革加工、感光材料、汽车制造、食品加工厂、印染厂、垃圾处理厂、公厕、屠宰场、牲畜饲养场、鱼类加工厂、饲料加工厂等诸多能够产生恶臭异味的场所。

　　7.工程投资概算

　　工艺设备计价是参照设备基价计入；安装工程按照全国统一安装工程预算定额以及建筑安装工程间接费定额；综合指标按建设部《城市基础设施工程投资指标》。

　　表3投资估算表

　　序号

　　123名称

　　规格

　　材质

　　单位

　　数量

　　单价（万总价

　　元）

　　（万元）

　　备注

　　一、除臭设备部分系统

　　等离子体净化主机

　　引风机

　　小计

　　1000×2000×10003000m3/h

　　不锈钢

　　不锈钢

　　台

　　台

　　1136.800.9536.800.9537.75二、臭气收集及输送系统

　　1风量调节阀

　　300×250PN1.0MpaSUS304个

　　100.101.00含管件及法兰、支架

　　含管件及法兰、支1200.044.80架

　　含管件及法兰、支架

　　含管件及法兰、支架

　　含管件及法兰、支10.600.60架

　　含管件及法兰、支架

　　含管件及法兰、支11512.000.060.62.000.900.6013.3架

　　含管件及法兰、支架

　　2风管

　　300×250PN0.6MpaSUS304SUS304、帆布

　　SUS304米

　　3弯头、软接头

　　300×250PN0.6Mpa个

　　200.020.403等径三通

　　300×250PN0.6Mpa个

　　250.041.004密闭板

　　3000×4000不锈钢板

　　SUS304块

　　5集气罩

　　2000×2000不锈钢

　　SUS304个

　　100.202.006789电控系统

　　排气筒

　　不锈钢

　　套

　　米

　　套

　　电线、电缆、护套等

　　小计

　　三、其它费用

　　1234安装调试费

　　〔（一）+（二）〕×10%设计培训费

　　〔（一）+（二）〕×5%运输吊装费

　　〔（一）+（二）〕×3%小计

　　5.112.551.539.1四、税金

　　1五

　　税金

　　总计

　　8.工程效益及主要技术经济指标

　　8.1.工程效益

　　废气处理工程为业主基础设施项目，它既是生产部门必不可少的生产条件，又是改善环境的必要条件，对企业经济的贡献主要表现为外部效果，所产生的效益除部分经济效益可以定量计算外，大部分则表现为难以用货币量化的环境效益和社会效益。

　　废气处理设施的投资效益具有以下三个特点：第一，间接性，废气处理设施投资所带来的效益往往是使其它部门生产效率的提高，损失的减少，所以，投资的直接收益率低。第二，隐蔽性，废气处理设施投资的主要效果是保证生产、方便生活和防治空气污染，减少或消除废气污染损失，因此，其所得是人们不容易觉察到的“无形”补偿。第三，分散性，废气污染的危害涉及社会各方面，包括生产、生活、人体健康等，因此，废气治理设施投资效益基本上是间接的经济效果。

　　〔（一）+（二）+（三）〕×6%

　　3.6163.858.2.环境效益

　　通过本工程的实施，将改善本地区的环境质量。

　　8.3.社会效益

　　废气治理作为现代化企业可持续发展的一个重要组成部分，是一个企业生命工程，是企业现代化及文明程度高低的标志，对改善企业及周边环境卫生，保护人民身体健康，有较大的作用，为企业及周边地区的可持续发展创造了良好条件。

篇五：治理灵活性案例

　　社会治理创新案例

　　为了加强创新意识，我特地找来一些创新的案例，希望对大家有帮助!社会治理创新案例：

　　花溪区委群工委：打出“组合拳”培育发展社会组织。花溪区社会组织孵化基地为社会组织搭建发展平台，通过孵化培育，积极引导，典型示范、政策支持等方法为辖区社会组织及居民服务，在示范组织涌现，广泛动员社会力量，多元参与社会服务，社会组织党组织建设等方面得到加强。

　　南明区新华社区：“青云路夜市自管会”走出新路径。按照“六小联通”社会组织创建要求，由新华社区社会组织联合会牵头，指导青云路夜市成立自管会，促使夜市摊主实现自我管理和文明经营，让青云路夜市在发扬筑城饮食文化，“老”夜市迎来了“新”秩序。

　　云岩区公安分局：创新“互联网+”人口管理模式。通过房屋二维码管理和搭建智慧门牌管理平台，实现“把网格建起来、使管理连起来、让数据活起来”，建立数字化、智能化、信息化高效的社会治安管理模式。

　　白云区白沙关社区：夯实基层队伍建设

　　补齐大数据人才短板。结合社会治理大数据云平台“社会和云”及“党建红云”作为试点的工作实际，从“建、管、用”打造大数据人才实训基地，着力创新大数据人才培养方式。

　　观山湖区世纪城社区：创新智慧e云惠民生

　　“3+8”便民服务进万家。依托1个已成型的有线电视网络，设立1个社区实体服务站，运用1个移动终端，整合8项公共服务资源，通过“电视屏幕+服务站点+智能手机”的三重立体界面推送给辖

　　区居民，实现人们从“看电视”到“用电视”的飞跃。

　　息烽县委群工委：以网格化服务管理促进基层社会治理创新。整合各部门单一网格，将所划网格建设目标设定为“管理优化、服务优质、环境优美、业绩优秀;社会管理好、平安建设好、群众反映好;群众满意”的“四优三好一满意”网格，帮助群众办理了大量的好事实事。

　　市群工中心：以大数据为支撑全面提升信访工作科学化水平。“数据信访”平台依托贵阳市大数据产业优势，按照“信息化、数据化、自流程化、融合化”四步曲的建设思路，建成了以“一网二责三化四库”为基本构架的信访业务系统，使信访工作真正做到了摸清底数、监督流程、掌握进度、把握形势、提升效率。

　　市法制局：深化行政审批制度改革推进简政放权优化服务。按照职权法定的原则，通过深化行政审批制度改革，大力开展权力清单和责任清单清理工作，积极推动商事制度改革、创新监管手段，加强事中事后监管，大力推行“互联网+政务服务”，大幅提高公共服务效率。

　　团市委：打造“5A”社区青年温馨之家。社区青年之家以青年发展和成长的需求为导向，通过开展各种服务和活动，将青年凝聚在一起，形成城市青年的新型熟人组织，为城市青年提供社会支援和社会约束，畅通青年的社会参与渠道，引导他们成为积极奋斗的城市青年群体。

　　市商务局：建设社区惠民生鲜超市

　　精准解决市民“买菜难买菜贵”问题。惠民生鲜超市通过精准选址建设，解决社区菜市场覆盖不到位的问题;同时，通过精准限价，其生鲜产品价格原则上在批发均价基础上加价不得超过30%、低于周边农

　　贸市场和大型综合超市价格，较好解决其覆盖社区的“买菜难买菜贵”问题。

篇六：治理灵活性案例

　　公司治理案例分析

　　目录

　　一、公司治理理论概述

　　.........................11、定义...................................12、公司治理的理论基础.....................23、公司治理新内涵.........................44、公司治理结构的特征.....................6二、公司治理问题及原因分析

　　...................1、股权结构不合理.........................92、董事会和监事会权责不清或不对称.........103、国有企业自身的劣根性..................11三.公司改善治理的途径方式分析

　　..............121、构建合理的股权结构....................122、明晰权责关系..........................133、上市公司改善治理的一般路径............14四、公司治理的发展趋势

　　.....................151、多样化理论与趋同论...................152、影响公司治理模式演进与趋同的因素

　　......173、当前公司治理的新趋势.................19五、心得体会

　　...............................2工商案例分析报告

　　第一章

　　一、公司治理理论概述

　　1.11、定义

　　公司治理理论是企业理论的重要组成部分。公司治理理论认为，“公司治理以现代公司为主要对象，以监督与激励为核心内容”：“公司治理不仅仅研究公司治理结构中对经营者的监督与制衡作用，也强调如何通过公司治理结构和机制来保证公司决策的有效性和科学性，从而维护公司多方面利害相关者的利益”。

　　公司治理（corporategovernance）,又译为法人治理结构，是现代企业制度中最重要的组织架构。

　　狭义上，公司治理主要是指公司的股东，董事及经理层之间的关系。

　　广义上，公司治理还包括公司与利益相关者（如员工、客户、供应商、债权人、社会公众）之间的关系，及有关法律、法规等。

　　公司治理在发达市场经济国家也是一个很新的概念。90年代以来，公司治理在发达国家成为一个引起人们持续关注的政策问题。亚洲金融危机之后，公司治理改革成为东亚国家和地区的热门话题和首要任务。

　　由于经济全球化的加速发展，投资者要求各国改善公司治理

　　结构，形成了一个公司治理运动的浪潮。

　　1.22、公司治理的理论基础

　　自1932年美国学者贝利和米恩斯提出公司治理结构的概念以来，众多学者从不同角度对公司治理理论进行了研究，其中具代表性的是超产权理论、两权分离理论、委托代理理论和利益相关者理论，它们构成了公司治理结构的主要理论基础。

　　1.1.12.1超产权理论

　　该理论认为，企业产权改革、利润激励只有在市场竞争的前提下才能发挥作其刺激经营者增加努力和投入的作用。要使企业完善自身治理机制，基本动力是引入竞争，变动产权只是改变机制的一种手段。该理论的基本观点有：产权改革并不能保证公司治理结构就一定变得有效率，竞争才是保障治理结构改善的根本条件；对经营者的利润激励与企业绩效的提高并不总是正相关，只有在市场竞争的前提下才是如此。

　　1.1.22.2两权分离理论

　　两权分离理论即公司所有权与控制权分离理论，它是随着股份公司的产生而产生的。现代公司已经发生了“所有与控制的分离”，公司实际已由职业经理组成的“控制者集团”所控制。股权分散的加剧和管理的专业化，使得拥有专门管理

　　知识并垄断了专门经营信息的经理实际上掌握了对企业的控制权，导致“两权分离”。

　　1.1.32.3委托代理理论

　　所有权与控制权分离所带来的最直接问题，是作为失去控制权的所有者如何监督制约拥有控制权的经营者，以实现所有者利益最大化为目标去进行经营决策，而不是滥用经营决策权，这同时也是委托代理理论所要解决的核心问题。委托代理理论的基本思想是：公司股东是公司的所有者，即委托代理理论中所指的委托人，经营者是代理人。代理人是自利的经济人，具有不同于公司所有者的利益诉求，具有机会主义的行为倾向。所以，公司治理结的中心问题就是解决代理风险问题，即如何使代理人履行忠实义务，具体地说，就是如何建立起有效的激励约束机制，督促经营者为所有者（股东）的利益最大化服务。

　　1.1.42.4利益相关者理论

　　利益相关者是近几年出现的有关公司治理新内涵的新概念，广义上指凡是与公司产生利益关系，与公司发生双向影响的自然人或者法人机构，都是公司的利益相关者。如股东、债权人、员工、顾客、供应商、零售商、社区及政府等个人和团体。该理论认为，公司的目的不能局限于股东利润最大化，而应同时考虑其他利益相关者，包括员工、债权人、供应商、用户、所在社区及经营者的利益，企业各种利益相关者利益的共同最大化才应当是现代公司的经营目标，也才能充分体现公司作为一个经济组织存在的价值。因此，有效的公司治理结构应当能够向这些利益相关者提供与其利益关联程度相匹配的权利、责任和义务。

　　1.33、公司治理新内涵

　　近年来，围绕着公司治理目标、公司治理结构安排以及公司治理机制改革等一系列课题，法学家和经济学家提出了单边和多边治理理论，而且多边治理理论已经逐步占据了学术主流地位。

　　1.1.53.1以股东所有权理论为基础的单边治理理论

　　公司作为一个法人团体，必须具备人和物两个基本的要素。单边治理理论定义公司时，将公司理解为一个由物质资本所有者组成的联合体，公司的权力只能在所有者之间分配。因此，公司法人治理结构所要解决的问题是股东通过何种制度设计使经营者在自己的利益范围内从事经营活动，其实质是所有权对经营权的约束与监督问题。

　　单边治理理论包括以下一些基本内容：

　　股东所有权论。即作为公司所有者的股东才享有公司权力，他们对公司的财产不仅享有“剩余索取权”，而且还对公司的经营享有最高的直接控制权。为了体现这种股东至上主

　　义，股东大会被认为是最高权力机关。

　　信托关系论。即董事会与股东大会之间被认为是一种信托关系，董事会对股东负信托义务，负责托管股东的财产并对公司高级管理人员的行为进行监督,以维护股东的利益。

　　委托代理关系论。即董事会与高层管理层之间被认为是一种委托代理关系，其中，董事会负责聘任或者解聘高级管理人员；而高级管理人员作为董事会的代理人在董事会的授权范围内从事经营活动并受董事会的监督。

　　我们认为，单边治理理论在以下几个方面存在着瑕疵：虽然股东是公司剩余索取者并由此而承担公司生产经营风险，但是公司往往是有限责任公司，股东只承担一部分而不是全部风险；股东虽然持有公司的股票，但大型公司的股权是相当分散的，每个股东只持有公司总体股份的很少份额。由于信息不对称和监督收益与监督成本不对称，股东很难有效监督高级管理人员的行为；委托人模式所主张的若干公司治理机制虽然有利于股东，但对于其他利益相关者是不利，甚至是有害。

　　1.1.63.2以利益相关者理论为基础的多边治理理论

　　支持利益相关者理论的学者认为，组织——是各种生产要素的所有者为了各自的目的联合起来而组成的一种具有法人资格的契约联合体。尽管这些学者对公司利益相关者的具体

　　范围尚存分歧，但也已经达成了一定范围内的共识，即公司不仅仅是一个由资本所有者组成的联合体，更重要的是它在本质上是为物质资本所有者、人力资本所有者等利益相关者之间的契约关系充当联接点。在这一理论背景下，公司法人治理结构被定义为股东、债权人、职工等利益相关者之间有关公司经营与权利的配置机制。利益相关者共同治理公司成为这种理论对公司法人治理结构改革的核心思想。

　　与利益相关者理论相联系的是受托人理论。该理论认为大型公司是社会机构而不仅仅是私人契约的产物，董事会应被视为公司有形和无形资产的受托人，职责是确保在其控制经营下的公司资产的保值增值，并使资产收益在不同的利益相关者之间得到相对公平的分配。受托人不仅应考虑现有股东的利益，而且应考虑利益相关者的利益。

　　在利益相关者理论指导下，公司治理问题将可以更广泛地理解为一种法律、文化和制度性安排的有机整合。这一整合决定了公司行为的范围，控制权的归属,控制权行使的方式和程序，风险承担与收益分配的机制等等。

　　1.44、公司治理结构的特征

　　（1）动态性。动态性特征是指公司治理结构应随着公司发展战略、外部监管要求等客观因素的变化而进行调整，这样的调整不具有周期性特点，往往是动态随机的。

　　（2）契约性。公司治理结构的契约性特征是指公司各利益相关者通过签订契约来明确各自的权利、责任和义务。但是由于在现实经营活动中公司各利益相关者的行为具有一定的不可预测性和随机性，因此这些契约不可能周延各利益相关者的所有行为，而只能是一种关系契约。这里关系契约是指契约只对总目标、总原则、遇到问题时的决策规则、决策权的配置以及争议解决方式等方面作出约定，一般不规定具体的细节性内容，因此大大降低了缔约成本。另外一个层面，公司治理结构的建立是以公司章程等公司治理文件为依据的，章程在本质上就可以理解为一种关系契约，它以文件的形式，明确规范公司各利益相关者之间的关系。

　　（3）依法合规性。公司治理结构的依法合规性特征是指公司治理结构的建立是以国家相关法律法规为依据的。公司各利益相关者的权利、责任和义务均由有关法律法规加以明确，以保护其利益不受侵损。公司治理结构完善与否，一定程度上取决于国家法律法规对于公司治理监管规定的完备性。

　　（4）强制约性。公司治理结构强调公司股东、董事会、监事会、高级管理人员之间的权利、责任和义务配置及相互制衡。在公司治理中，股东将自己的资产交由公司董事会托管，董事会是公司的决策机构；高级管理人员由董事会聘任，组成对董事会负责的执行机构，在董事会的授权范围内行使经

　　营权；监事会负责对董事会和高级管理层进行监督。不仅在公司内部有制约，在公司外部还有外部审计、行业监管等制约措施。所以，公司治理结构的强制约性是公司治理的主要特征之一。

　　（5）利润导向性。公司治理结构的利润导向性特征是指公司的本质是进行利润创造，评价公司治理结构的一个最重要标准是看它能否有效促进公司的利润创造。完善的公司治理结构旨在保证公司经营决策的科学高效，例如公司应根据市场变化及时调整公司营销策略和投资策略。而只有科学高效的决策机制才能使公司在市场竞争中居于有利地位，进而实现公司利润最大化。完善的公司治理结构能够通过激励约束机制充分调动人力资本的积极性和主动性，保证公司决策更加科学、技术不断进步、管理不断优化，公司核心竞争力不断提升，使公司在市场竞争中保持持续性优势，从而达到公司利润最大化的目标。

　　（6）地域差异性。公司治理结构的地域差异性特征是指不同国家或地区具有不同的政治、经济、法律、文化等背景，其公司治理结构也一般会存在着不同的模式。目前在世界范围内存在着英美模式、德日模式等不同的公司治理模式，然而随着世界经济一体化趋势的加快和各国经济文化交流的加强，公司治理结构渐有趋同之势。

　　第二章

　　二、公司治理问题及原因分析

　　2.11、股权结构不合理

　　存在一股独大，并且前几大股东之间不独立，股东存在关联关系，不能形成一种相互制衡的关系。M公司在股权转让之前，由四大股东控股，而其余流通股东极其分散难以与其抗衡，从表面上看，M1相对控股，M2、M3虽无任何关联，但存在共同利益，有可能形成一致行动，这威胁到M1的相对控股地位，使M公司的股权结构具有潜在的不稳定性。M公司股权转让后，股权结构发生了很大变化，各大股东因各自的利益动机而产生冲突，同时也会基于某种利益而串谋合作形成对另一股东控制权的威胁。M公司的这种股权结构使得公司天天上演几大股东之间出于各自私利的勾心斗角、争权夺利，公司的健康发展和广大小股东利益的保障无从谈起。L公司L1股东表面处于相对控股地位，但实际上的第一大股东应为L2，但L2的决策并不能代表公司的决策，在重大问题上还必须征得其他股东的支持，在L公司，不同股东之间的制衡机制在某种程度上是存在并发挥实际作用的。L公司股权转让是建立在多元分散的股权结构和股东之间的合作与制衡基础上的内部治理机制，以及潜在接管者参与的控制权争夺的尾部治理机制的里应外合，使L公司在经历过复杂的股权变动和管理重构后逐渐有望走上健康发展的道路。

　　2.22、董事会和监事会权责不清或不对称

　　股权转让前，M公司监事会形同虚设，管理层的大部分基本上都与第一大股东M1有关,实际控制权基本上由M1掌握，第一大股东M1虽然仅具有相对控股的地位，但其通过对董事会和经营管理层的实际控制、依靠其与政府的特殊默契以及借助与其他股东的相机串谋,使得其已经在事实上拥有了超过其股权比例限度内的强势控制权,在治理结构上已经体现出内部人控制的实质。L公司的董事会实际上由第二大股东L2及其一致行动人在拥有相对控制权，监事会机构形同虚设，管理层的大部分基本上与实际大股东L2公司有关。大股东L2虽然有相对控股的实际地位以及在董事会的相对控制权,但其特别是在一些重大事项的决策方面,没有其他股东的参与，L2是不可能单方面决定L公司的方向的。因此,董事会在某种程度上是存在并发挥实际作用的。

　　M公司股权转让后，几大股东之间由于勾心斗角，其新的董事会完全难实施有效的决策、监督和制衡机制。M公司新的监事会完全由m2、m3和m4的代表组成,有时其能够及时地制止m1的不当行为,但更多的时候则沦落为少数股东基于私利实施无赖策略的工具,完全背离了其监督制衡大股东及内部人和维护广大股东利益的职责。L公司在经历过复杂的股权变动和管理重构后，新的董事会由于4比4的相持格

　　局使得其在某种程度上是存在并发挥实际作用的。而监事会和以前一样基本形同虚设。

　　2.33、国有企业自身的劣根性

　　作为大股东的国家不是一个以利润最大化为目标的“经济人”。

　　企业的剩余索取权大部分为国家所有，而机构投资者未能在其中起到应有作用。股权转让前，M公司由于机构投资者外资大股东M2常年不积极参与公司的治理和日常经营管理,机构投资者外资大股东M3则天天忙于自身与M公司的关联交易甚至不公平交易,使得M公司几乎快要成为M1的下属公司了,在经营运作、财务管理等方面都很不规范,缺乏有效的制衡和监督。而L公司机构投资者外资法人股东台资企业L1的存在和积极作用是形成制衡机制的关键因素,直接影响着L公司的治理绩效。另外,其他机构投资者性质的股东尽管大多数不够积极,但在公司重大决策上依然具有不同程度而且不容忽视的影响力。由于机构投资者外资大股东的积极参与和监管,使得L公司在经营运作、财务管理等方面都较为规范。外资股东的存在同样历史性地制约了公司股本的盲目扩张,使得公司一方面保持了股权融资的持续潜力,同时也极其难得地没有陷入众多上市公司沉醉的圈钱游戏中。

　　股权转让后，M公司的投资机构者m2、m3和m4，作为在整

　　11个公司治理机制的建立和完善方面可以发挥的重要作用的角色，他们之间充满了基于不同利益动机的冲突和串谋合作,严重影响公司的健康发展和广大中小股东的利益。L公司，n2、n3和n5三个投资机构者中特别是新进入的n3和n5都是奉行股东积极主义的者,其存在对于n1而言是完美制约。同时,机构投资者n3向经营管理层派出了自己的代表,其股东积极主义行为,已经对L公司的治理机制产生了深远而复杂的影响。

　　第三章

　　三.公司改善治理的途径方式分析

　　3.11、构建合理的股权结构

　　M公司在股权转让之前，由四大股东控股，而其余流通股东极其分散难以与其抗衡，从表面上看，M1相对控股，M2、M3虽无任何关联，但存在共同利益，有可能形成一致行动，这威胁到M1的相对控股地位，使M公司的股权结构具有潜在的不稳定性。要治理这样的问题就必须使公司内部股权结构合理化。根据现代企业理论的观点，一般将股权结构定义为企业剩余控制权和剩余索取权的分布状况与匹配方式，股权结构是所有权结构在股份公司制下的具体表现形式。而在实践中，由于

　　经济

　　环境

　　和

　　社会

　　体制的差异，不同国家对

　　12于股权结构含义的理解是有所区别的。一般来说，国外主要从数量角度和权利角度来认识股权结构，国内则主要从股权集中度和股权属性上对股权结构进行划分。高度集中型股权结构对公司治理的影响

　　主要表现在以下形式：(1)利益趋同下的经营激励。(2)利益冲突下的权力机构空化和外部治理机制的无力。而相对集中型股权结构对公司治理的影响

　　则主要表现在以下几个方面：(1)直接约束下的有效监督和代理权竞争。(2)权力牵制下的复杂外部治理与决策低效

　　。高度分散的股权结构使得持股人对公司的直接控制和管理的能力非常有限，使得任何一个股票持有者都不可能对公司实施控制权。股权过于分散，任何一个个别股东都没有能力对公司拥有控制权，也会带来负面影响。一方面由于股权过于分散，持股者的持股量相对较少，根据成本效用原则，持股者因收集公司相关信息所花费的成本远大于据此做出正确决策而获得的收益。从M公司的情况看来，要解决公司内部的问题必须使公司内部股权结构合理化。

　　3.22、明晰权责关系

　　针对其董事会和监事会权责不清或不对称的现象，我们首要解决的是要权责清晰，各司其职，尽心尽职！M公司监事会形同虚设，管理层的大部分基本上都与第一大股东M1有关。公司股权转让后，几大股东之间由于勾心斗角，其新的董事

　　13会完全难实施有效的决策、监督和制衡机制。董事会负责内部控制的建立健全和有效实施。监事会对董事会建立与实施内部控制进行监督。经理层负责组织领导企业内部控制的日常运行。

　　3.33、上市公司改善治理的一般路径

　　公司治理的影响从公司层次的资源配置、投资者收益到整个国家的资源配置和经济增长。研究者归纳出来了多种公司治理模式（Shleifer&Vishny,1997），例如日本-德国模式、美英模式，提出了多种改善上市公司治理的政策取向。从上市公司内部角度讲，包括：（1）调整上市公司董事会结构的职责；（2）完善融资合约，调整融资方式，例如增加财务杠杆，增加对管理层行为的约束，减少管理层滥用公司的自由资金流；（3）增强管理层激励，例如实施管理层股票期权。从外部角度讲，包括（1）鼓励机构投资者持有较大比例的股权，积极参与公司治理；（2）完善投资者保护的法律制度；（3）发展一个活跃的公司控制权市场，对上市公司管理层形成外部接管压力。我国上市公司股权结构形成过程和约束条件独特，公司治理问题与国际上有所差异，上市公司股权结构与企业绩效及价值的关系需要更深入的研究，特别是小样本和个案事件研究，以便更深入了解股权结构数字背后驱动公司价值的真实动力和机制，获得真正有价值的研究成果，避免

　　14表面化的分析和观点。

　　四、公司治理的发展趋势

　　1、多样化理论与趋同论

　　关于公司治理的进一步演进方向的主要争执有多样化理论和趋同论两种观点。

　　（1）坚持趋同论的学者认为推动公司治理模式的趋同化的主要因素包括以下方面：经济全球化的影响、经济一体化对公司治理的影响和OECD、国际货币基金组织、世界银行和欧盟等国际组织的推动作用，并且制度竞争会导致低效率的治理模式被高效率的治理模式替代。但是，关于公司治理将会趋同于哪一种具体模式却仍有不同观点：

　　?

　　趋同于市场控制的英美模式。这种观点认为英美模式比其他模式更有效率，更加强调对股东利益的保护和准确的信息披露制度，股权比较分散，具有发达的资本市场和完善的监督机制，可以降低委托代理成本，提高公司治理效率。

　　?

　　趋同于组织控制的日德模式。弗里曼、布莱尔等人认为公司制模式中更应该强调利益相关者的利益，企业的利益相关者也承担着企业经营的风险，公司的目标应该满足不同利益相关者的要求，强调企业的共同治理，而日德模式更加强调对利益相关者的保护和权益。还有人认为，英美模

　　15式的治理对经理人偏重于短期利益，不注重企业的长期发展，而组织控制模式下经理人控制了创新所需的组织资源和财务资源，有利于企业的长期发展（拉让尼克，2005）。

　　?

　　趋同于混合模式。公司治理模式的融合论认为英美模式和日德模式各有其优缺点，未来的公司治理模式将会是一种这两种制模式的相互融合而产生的混合治理模式，这种模式能够保留英美模式和日德模式的优点。

　　?

　　趋同于未知模式。这种观点认为，公司治理模式在未来必将走向趋同，但究竟趋同于何种模式，却仍然是未知的、不确定的。

　　（2）反对趋同论的学者们则提出以下理由：

　　?

　　制度变迁的路径依赖性。制度的变迁具有路径依赖性，公司治理模式的初始状态决定了其今后的发展路径，制度具有刚性。各国治理模式发展路径的不同决定了各种模式将按照其各自的发展路径演化变迁，不会走向趋同。

　　?

　　制度关联理论。一个国家的公司治理制度与其法律制度、经济制度、文化制度、政治制度等方面存在着较强的关联效应，即制度的互补性，公司治理制度适应着一国的制度环境。在其他制度不发生变化的情况下，单纯改变公司治理模式反而会降低经济效率。

　　?

　　制度的多重均衡特征。青木认为，以多重均衡观点为基础的多种制度存在的可能决定了经济体制的多样性，多样性

　　16的体制之所以产生，是因为一个体制内部的各种制度之间是互为补充的。即使在同一经济体制下，也会因为内部的制度配置的不同而产生经济体制的多样性，公司治理模式的变化需要经济体制内其他制度相应的变化以相互配合。

　　?

　　不同利益集团的寻租行为。公司治理模式的形成是多个利益团体如银行、股东、政府、工会等不同利益主体长期博弈性的结果，治理模式的改变会损害相关利益主体的既得利益，因而会遭遇变革的阻力。利益集团的寻租行为也会为公司治理的国际趋同造成障碍。

　　此外，反对趋同论的学者还认为，目前还不能判定英美模式和日德模式哪个更具效率。而且公司治理模式依赖于多种环境因素，同一模式在不同体制下具有不同的治理效率，不能简单照搬他国的公司治理模式。吉尔森认为，不同国家的公司治理体制可能会在形式上的差异仍然存在的同时出现功能上的趋同，比如对经理的监督和更换，而功能趋同也并不意味着公司治理的任何功能都会趋同。杰勒德·赫蒂希提出公司治理体制虽然有可能出现法律形式上的趋同，但由于法律实施机制的差异，公司治理体制有可能在更为普通的层面上存续（戈登等，2006）。

　　2、影响公司治理模式演进与趋同的因素

　　实际上，影响公司治理模式的演进与趋同的因素可以划分为

　　1两大类，即外部动因和内部动因。外因包括经济全球化下外国企业的竞争威胁、跨国公司对他国公司治理的影响、来自外国机构投资者的变革公司治理的压力，而内因则包括本国资本市场、法律、机构投资者、企业所有权结构对公司治理的影响。正是内外动因的趋同推动着一国的公司治理的演变。讨论公司治理的演进有必要讨论其制度基础，公司治理的变迁是与一国的政治、经济、文化、法律等制度基础共同演进的，比如俄国、日本、中国的治理模式都是受到了经济改革或政治因素的影响。在使用判例法的英美法系下，法庭判例对以后类似的案件的裁决有重大影响。法庭对某一重大经济案件的裁决会很快被其他法庭在今后的裁决中所效仿，因而其法律对公司治理模式的变化的适应性比较灵活，适应成本也低。而采用大陆法系的国家法律的改变和实施则相对困难，首先在立法过程中会受到各利益主体为了维护其既得利益而产生的寻租行为的阻碍，而在法律的具体实施中也可能不会顺利，因此公司治理的法律上的趋同也是很困难的。不同的政治、文化背景下会产生不同的关于公司治理的信息存在方式和信息特征，而信息特征也影响着公司治理模式的选择。

　　依据制度关联理论，公司治理模式与一国的法律、文化、金融等制度具有互补性，公司治理制度不能脱离与之相关联的其他辅助性制度而孤立存在。在一国引进和移植他国的治理

　　1模式的过程中，原有的模式未必湮灭，仍有其一定的生存环境，而新的模式会在与本地的文化、制度相适应的过程中，产生新的意想不到的变异，多种模式在一定的范围内长期存在，多种形式共存。比如在照搬英美的治理模式的过程中，由于没有建立与之相适应的法律制度、资本市场、金融机制、职业经理人市场和监督机制，俄罗斯与中国产生了转轨治理模式，出现了内部人控制问题，日本产生了交叉持股和主银行制，治理模式与本地的政治、经济、文化等社会基础和制度环境相互影响，并产生治理模式的变异，导致治理模式的进一步多样性。

　　3、当前公司治理的新趋势

　　（1）当前美国公司治理中的新变化

　　美国放松了对金融机构从事证券业务的限制，银行、养老基金等机构投资者积极参与公司治理（万俊毅，2004）。由此公司治理开始关注利益相关者的利益。作为外部治理机制的接管对经理人的威胁减少，公司日益重视内部治理的作用。机构投资者发展壮大，持股比例有所增加，并开始在公司治理中发挥主要作用（贾生华，2003）。

　　（2）日德公司治理中的新变化

　　日本和德国的法人交叉持股率下降，银行与企业的联系出现松散的变化。同时，鼓励机构投资者在公司治理中发挥作用。

　　1（3）各国公司治理模式演变的共同特征

　　随着政府对保险基金、养老金、金融机构进入股市的限制的降低，机构投资者拥有的企业股份增多，在公司治理中的作用增加。对上市公司信息披露要求提高，要求公司提供准确真实的会计信息。强调股东利益保护原则。经济全球化导致的外国投资者对本国公司治理的影响越来越大。

　　五、心得体会

　　公司治理在发达市场经济国家也是一个很新的概念。90年代以来，公司治理在发达国家成为一个引起人们持续关注的政策问题。自1932年美国学者贝利和米恩斯提出公司治理结构的概念以来，众多学者从不同角度对公司治理理论进行了研究，其中具代表性的是超产权理论、两权分离理论、委托代理理论和利益相关者理论，它们构成了公司治理结构的主要理论基础。近年来，围绕着公司治理目标、公司治理结构安排以及公司治理机制改革等一系列课题，法学家和经济学家提出了单边和多边治理理论，而且多边治理理论已经逐步占据了学术主流地位。

　　伴随着公司治理在全球范围展开，涌现出了一大批在公司治理方面成绩卓越的著名企业。许多人对这些公司充满了崇拜和向往。许多公司治理方面的学者试图去了解揭开这些优秀公司在公司治理方面的秘密。他们用自己的学识和努力得出

　　2很多宝贵的结论。正如硬币有两面一样。尽管很多公司在公司治理方面取得巨大的成功，我们同样要看到从公司组织结构出现以来，人类由于公司治理失败而付出的代价。公司治理仍然面临着巨大的考验。本文以L公司和M公司的成败案例活生生的展示了两家90年代初创立的中外合资企业经历的悲喜剧。

　　两家公司在公司治理方面都存在一些问题。1）股权结构不合理，存在一股独大，并且前几大股东之间不独立，股东存在关联关系，不能形成一种相互制衡的关系。2）董事会和监事会权责不清或不对称。3）作为大股东的国家不是一个以利润最大化为目标的“经济人”。

　　企业的剩余索取权大部分为国家所有，而机构投资者未能在其中起到应有作用。

　　面临着这些主要问题，学者们提出了几条治理措施，希望对公司治理有所助益。（1）调整上市公司董事会结构的职责；（2）完善融资合约，调整融资方式，例如增加财务杠杆，增加对管理层行为的约束，减少管理层滥用公司的自由资金流；（3）增强管理层激励，例如实施管理层股票期权。从外部角度讲，包括（1）鼓励机构投资者持有较大比例的股权，积极参与公司治理；（2）完善投资者保护的法律制度（3）发展一个活跃的公司控制权市场，对上市公司管理层形成外部接管压力。我国上市公司股权结构形成过程和约束条件独特，公司治理问题与国际上有所差异，上市公司股权结构与

　　21企业绩效及价值的关系需要更深入的研究，特别是小样本和个案事件研究，以便更深入了解股权结构数字背后驱动公司价值的真实动力和机制，获得真正有价值的研究成果，避免表面化的分析和观点。

　　当前的公司治理理论随着实践的发展有了新的演进和发展趋势。其中以美国治理模式和日德治理模式最为突出。这两种治理模式都是目前世界上较为成功的模式，两种没有高低之分，只有侧重点不同。公司治理向多样化和趋同性方向发展。

　　在这里我想谈一谈个人对公司治理方面的一些想法。公司这种组织机构从产生的第一天开始就注定了它的“命途多舛”。两百多年以来。公司治理经历了成功与失败。尽管许多学者为它前赴后继的研究和探索，他们也得出了许多很多经典的结论。，为公司的正常与健康发展做出杰出贡献。但是在多变的事实面前，前人也力有未逮之时。没有适合所有公司的治理模式。公司治理不存在通用模式。成功公司的治理模式大部分都是再前人成功经历的基础上摸索出来的。社会纷繁复杂，公司作为社会的重要组成部分面临的内外部环境复杂多变。因此只有适应公司具体状况的治理模式才会成功。公司面临的环境很复杂，有政治，经济，社会，军事，组织结构，内部利益相关者和外部利益相关者的斗争，组织机制不合理，甚至一些不可抗拒力量的出现等都会影响公司治理的22成败与否。怎样协调这个复杂系统各部分的平衡，正确处理各方的矛盾性和相关性也许会维持和促进公司的健康发展。

　　结束

　　23

篇七：治理灵活性案例

　　“展”：意思为舒展，展开，也指阐明，叙述、大规模地进行等多个含义。“示”：把事物拿出来或指出来使别人知道，是“示”作偏旁的变形。凡用礻（示）做偏旁部首的字均与祭祀有关，如宗、神、祀、祈、福、祷、禨、祭、祥、祝。指示、示意的示是后起引申用法。简洁文档网今天为大家精心准备了社会治理典型案例材料展示，希望对大家有所帮助!

　　“优秀的业委会，懂政策、有担当，把社区工作真正当成自己家里的事，金点子、好主意一个接一个;差劲的业委会，掉链子、撂挑子，有时见到业主还躲着走。”上海律佑社会治理法律服务中心副主任陆立明分享了他们抓住社区治理关键痛点、补足“三驾马车”短板，在杨浦区创造性地建立“业委会朋友圈”，解决小区管理矛盾纠纷的方式方法。

　　面对居民区普遍存在的诸如车位紧缺、多层住宅上下楼没有电梯、不文明养犬、违章建筑、违章搭建、垃圾散乱堆放、物业纠纷、侵占公共用地等老大难问题，引发了律佑中心关于社区治理的深层思考。律佑中心一直在研究寻找一种并非就事论事，而是高屋建瓴地以居民区党建引领为根本，居民自治为动力，履行法律法规为依据，调动一切可以调动的力量，科学地、群策群力地、可以以点带面地解决这类问题的可行性途径和措施。

　　在不断深入参与社区治理法律服务工作中发现，有这样一群活跃在各居民区的，热情参与社区治理的公益志愿者，他们身上共同的特征是不计报酬、甘愿奉献、身体力行。在他们中间，有的原本就是社会各行各业中的组织者、策划者、领导者、智者能人。他们或者卸甲退休，或者离职归家。但他们拥有过人的能力和投身社会公益的意愿，由于他们的无私付出，促进了所在居民区某一领域奇特

　　的自治效果。

　　然而，他们又是单一的，分散的，有待提高完善的自发性个体。如何整合这批人的力量，建立强有力的业委会自治主体是推进社区自治的关键。于是，律佑法律服务中心经过充分调研，征得街道有关部门同意，提出在街道有关部门的统筹管理内，把社区热心公益的能人、达人们组织起来，通过传授、交流、探讨、实地调研等形式，群策群力逐项逐题破解带有普遍性的老大难问题，发起组织了“业委会朋友圈”和“自治达人荟”，不定期地组织经验交流会等活动。

　　参与“业委会朋友圈”的福宁与秦家弄居委会通过这项活动，一方面使他们本来“藏在深闺中”的解决停车难的经验，得到了宣传、传播、扩大了社会对她们辛勤工作的肯定和认可;另一方面也在活动中学习到了其它参与活动的社区在解决停车难工作中的好措施、好方法、好建议，以便在下步工作中改进和修正。她们带着问题来参加活动，带着经验回到自己社区实施，这样的效果远非书本和课堂可达到的。这项活动起到了及时发现苗头、培育典型、探索路径、不断完善、成果共享、以点带面、共同发展，帮助初建或薄弱业委会提升自治能力及辐射推广的良好效果。

　　“家和家家和、社会必和”，上海长宁区虹桥街道维情社工服务中心首席“维情专家”明丽用这样的开场白，展示了维情社工中心维护社会最小细胞——家庭的稳定和谐的一系列工作业绩。

　　随着社会经济的快速发展，人民群众的伦理道德、生活方式、思想观念发生了很大变化，这些变化不可避免地影响到婚姻家庭生活，使婚姻家庭关系也面临

　　巨大的考验。家庭是社会的组成细胞，家庭不能实现稳定和谐，又如何保证整个社会的稳定有序呢?

　　维情社工中心经过研究发现，第三者介入导致离婚的占到60%以上，占离婚数的第一位;因与双方父母关系不和谐，双方或一方有较多恶习，双方或一方生理上的原因及家庭经济问题发生矛盾而导致离婚的占25%左右;因家庭暴力、生活琐事、双方性格爱好差异导致离婚的占到10%以上。同时，在婚姻家庭出现矛盾后，大约有70%左右的人直接提起离婚诉讼或到婚姻登记机关离婚，而通过调解解决的仅有30%。面对这样的现状，维情中心针对性地开设了“第三者劝退”服务项目，对外劝退第三者，对内修复夫妻情感;同时又以在情感生活过程中发生的爱情、亲情、友情、心情和性情等方面的问题或困扰的人为对象，开设“夫妻情感维护”项目，通过心理学、行为学、危机干预等技术，采用“一对一咨询”、“多对一咨询”或“一对多咨询”帮助服务对象解决情感问题。

　　所有的职业都要求有资格证、准入证，而做夫妻、做父母是“无证可考”的，这好比没有驾照就开车上路。进入婚姻家庭时同样需要“教育”，但就算再怎么教育，还是避免不了会出问题，“婚姻家庭也有生命周期，几十年的婚姻关系，举案齐眉、相敬如宾的情况毕竟是少数，夫妻之间总会有矛盾，每个阶段都会有每个阶段的问题。“就像人生病需要看医生，婚姻家庭出了问题，‘病了’同样需要治疗，这就是婚姻家庭调解员存在的价值和意义，他们可以从专业的角度，给予求助者指导，分析问题，解决问题。”实践证明，接受婚姻家庭调解员治疗的大部分婚姻都能够“转危为安”。

　　自维情社工中心开展工作以来，整个团队共计挽救婚姻257316对，劝阻婚外情316079对，干预为情自杀挽救生命72263人。通过维护家庭情感，修复了破损

　　的社会细胞，让整个社会肌体更加健康和谐。

　　上海百合花法律服务中心负责人葛海英讲述了该中心在杨浦区首开“法治专员”先河，运用法治专员的专业服务助力街道居委推进社会治理工作,把垃圾堆一般脏乱的老旧小区整治成崭新“谊居清情楼”的故事。

　　延吉东路149弄，是杨浦区长白新村街道路二居民区所辖的一个老式小区。它建造于1975年，共有4个门栋，只有孤零零的四幢楼房，并被周边著名的“长白街道两万户”棚户区包裹起来。由于149弄没有围墙和门禁，实际上四幢楼房与周边棚户区处于犬牙交错的状态，进出小区的社会人员和车辆十分复杂。由于种种原因，149弄并没有被纳入征收范围。随着周边棚户区的拆迁结束，149弄成为了一片荒地中的孤岛。小区设施陈旧、环境恶劣，连水泥路面都没有，下雨天淤泥一尺深，垃圾遍地，蟑鼠横行，违建遍地，房屋老化。由于149弄没有被纳入征收范围，加之物业公司管理缺位，居民们怨声载道，有条件的居民纷纷外迁。

　　对于这样的现状，百合花的法治专员配合街道居委，对小区进行了彻底的改造，打造以“谊居清情弄”为品牌的居民自治项目，他们建立了小区车辆管理小组，确保停车有序;设立楼层卫生员机制，确保楼道清洁;打造楼道文化气息，确保社区关系融洽，极大地提高了小区居民的满意度、参与度和获得感。如今，149弄环境秩序旧貌换新颜，小区邻里关系日益融洽，社区精神面貌焕然一新，曾经的“丑小鸭”149弄被打造成拥有宽敞停车位、美丽底楼花园、清洁特色楼道、文化涂鸦墙和文明社区人的精致“白天鹅”小区。

　　葛海英表示，社区居民自治要想推进下去，居民们的主观能动性和公民意识、主人翁意识都是必要条件，如果人人都能拥有主人翁意识，齐心协力参与治理，很多矛盾的解决其实并不是难事。在延吉东路149弄的改造过程中，有一条最为宝贵的经验就是居民自治必须有法治的保驾护航，“治乱”必须依靠“用典”，法治专员的作用至关重要。在法律专业人士面前，很多居民都会端正态度，配合工作。以“法”治“乱”，相当于以“正”御“不正”，法治专员对社区违法行为和社会陋习形成了强大的威慑力，是助推社区居民自治的强大引擎。居民在法治专员的不断帮助和解决矛盾的同时，建立了对居委和社区的信任，日后居委会推进工作时可谓水到渠成，居民还会主动为居委会提供帮助。延吉东路149弄的社区居民自治案例，打破了“老旧小区=脏乱差”的固有思维，向世人证明了居民依法自治是一种先进、可行的社会治理方式。“谊居清情楼”，称得上是社区居民依法自治的典范案例。

篇八：治理灵活性案例

　　我国公司治理经典案例分析

　　案例一：华南石油化工股份治理结构

　　一、教学目的与要求

　　要求学生对本案例作全面了解基础上，熟悉与本案例有关的政策规定，把握知识点与该公司的特点，运用自己的分析和判定完成相关作业。

　　重点明白得股份的治理结构和独立董事的作用。

　　二、背景资料

　　(一)政策背景

　　文件1?中国上市公司治理准那么?,要紧内容:1、平等对待所有股东，爱护股东合法权益

　　2、股东作为公司的所有者,参与公司治理，并依法在股东大会上行使投票权

　　3、规范控股股东和上市公司之间的关系(5点)4、董事会的要紧职责

　　5、建立独立董事制度

　　6、设立董事会专门委员会(决策、提名、薪酬)7、建立健全董事会议事规那么和决策程序

　　8、发挥监事会的监督作用

　　9、完善监事会的人员和组成

　　10、建立健全董事、监事绩效评判体系

　　11、公司治理应保证利益相关者的合法权益

　　12、上市公司要披露公司治理方面的信息(披露8个方面的信息)文件2?关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见?

　　1、上市公司独立董事

　　2、上市公司应当充分发挥独立董事的作用

　　⑴重大关联交易(总额高于300万元或高于上市公司净资产5%的关联交易)应由独立董事认可后,提交董事会讨论;⑵向董事会提议聘用或解聘会计师事务所;⑶向董事会提请召开临时股东大会;⑷提议召开董事会;⑸独立聘请外部审计机构和咨询机构;⑹在股东大会召开前公布向股东征集投票权。

　　独立董事还应当对以下事项向董事会或股东大会发表独立意见：

　　(1)提名、任免董事；

　　(2)聘任或解聘高级治理人员；

　　(3)公司董事、高级治理人员的薪酬；

　　(4)上市公司的股东、实际操纵人及其关联企业对上市公司现有或新发生的总额高

　　于300万元或高于上市公司最近经审计净资产值5%的借款或其他资金往来，以及公司是否采取有效措施收回欠款；

　　(5)独立董事认为可能损害中小股东权益的事项。

　　独立董事是指不在公司担任除董事外的其他职务，并与其所受聘的上市公司及要紧股东不存在可能阻碍其进行独立客观判定关系的董事。

　　关联交易是指在企业财务和经营决策中，假如一方有能力直截了当或间接操纵、共同操纵另一方或对另一方施加重大阻碍，那么他们之间存在关联方关系，关联方之间发生转移资源或义务的事项。

　　类别股东是指持有不同种类股份的股东，如一般股、优先股等。

　　薪酬打确实是指受董事会托付，薪酬委员会研究拟定公司薪酬的打算和预算。

　　(二)公司背景

　　本公司是由华南石油化工集团公司依照?公司法?和?国务院关于股份境外募集股及上市的专门规定?于2000年2月25日独家发起设立的股份。

　　本公司发起人注册资本为1049.12亿元人民币,截止2000年12月31日合并会计报表的总资产为人民币5411.59亿元，净资产为人民币1800.41亿元(不含少数股东权益)，2000年共实现净利润人民币59.31亿元(含亏损补贴)。

　　改制前的1998年和1999年集团公司连续盈利。

　　公司要紧经营石油及天然气勘探和开采、炼油及石化生产、石油及石化产品的营销和分销、石油产品进出口业务，以及其他相关业务。

　　其生产资产和要紧市场集中在我国东部、南部和中部地区。

　　华南石油化工股份股东结构(10个大股东)华南石油化工股份组织机构示意图

　　三、案例分析

　　法人治理结构包括权力机构、决策机构、执行机构和监督机构。

　　法人治理结构确实是股东大会、董事会、经理层和监事会利益各方按照一定合约关系形成的整体或集合。

　　法人治理结构的全然任务是明确划分股东、董事会、经理人员和监事会各自的权力、责任和利益，形成相互之间的制衡关系，最终保证公司制度的有效运行。

　　法人治理结构下的要紧财务问题：

　　1.法人治理结构下的三大财务机制问题包括财务决策机制；财务监控机构；财务鼓舞机制。

　　2.法人治理结构的重心是董事会，它是联接所有者和经营者两方利益。从本案例治理结构看，差不多上专门重视董事会的决策操纵机制。董事会的权限在?公司法?和?国际经济进展组织公司治理原那么?都有明确的规定。

　　3.公司治理下的财务分层治理，具体分为出者财务、经营者财务和财务经理财务。是从决策权、执行权和监督权三权分离的有效治理模式。

　　案例二

　　贵州仙酒股份的改制上市

　　一、教学要求

　　通过本案例学习，了解企业改制上市的条件、企业改制不同模式的选择、企业资产重组的方式和方案设计、企业改制重组后的股本结构、关联交易及拟上市公司的独立性。

　　国有企业如何改组上市，成为股份制企业，是本案例学习的重点。

　　二、背景资料

　　(一)政策背景：

　　文件1?公司法?〔5个条件〕

　　文件2?股票发行与交易治理暂行条例?(6个条件)

　　文件3?拟发行上市公司改制重组指导意见?(17个条件)。文件2,3是文件1的具体化

　　文件4?股票发行定价分析报告指导(试行)?(4个方面内容)包括行业分析、公司现状和进展前景分析、二级市场分析、发行价格的确定方法和结果。

　　(二)公司背景

　　1.贵州仙酒股份的差不多情形

　　贵州仙酒股份经贵州省政府批准,于1999年11月20日,由中国贵州仙酒厂(集团)有限责任公司作为主发起人,并联合中国贵州仙酒厂技术开发公司等8个股东共同发起设立,注册资本1.85亿元。

　　2.贵州仙酒股份要紧股东及发行前后的股本结构

　　⑴贵州仙酒股份的主发起人及其股东

　　股东持股示意图

　　⑵公司在本次发行6500万社会公众股并进行650万股国有股减持后,公司的股权结构变化结果示意图:⑶贵州仙酒股份下属子公司差不多情形:

　　贵州仙酒销售,注册资本1000万元,贵州仙酒股份公司控股95%,集团公司持股5%,在全国设15个营销区和8个驻外机构。

　　贵州仙酒厂进出口公司,注册资本150万元,是贵州仙酒股份公司的全资子公司,平均年自营出口创汇收入200万美元。2000年股东大会通过决议，拟将进出口公司30%的股权转让给集团公司，转让价为进出口公司经审计后的净资产的30%。目前正在办理股权转让和工商变更注册登记。

　　3.贵州仙酒公司的组织结构图(下设8个治理部门、6个生产车间、1个办公室和2个控股公司)三、理论分析

　　1.随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，当前我国国有企业改革的重点将放在提高国有企业的质量及综合竞争力，优化国有经济结构上面。同时，中国加入世界贸易组织以后，游戏规那么也将发生变化，政府对经济的治理将更多地以间接调控为主。以上因素决定，当前我国的国有经济必须要进行战略性调整。具体来说，确实是要做到有进有退，有所为有所不为。如此相当一部分国有企业将从竞争性行业退出，国有资产将逐步集中到关系国民经济命脉的关键领域和重点行业。而在国有经济战略调整的过程中，选择的国有资产转让方式是否合理，将直截了当阻碍到国有经济战略性调整的成败。是改制上市对国有企业的必要性。

　　从国有企业本身来看，尽管二十几年来我国的国有企业改革取得了专门大成绩，但存在的问题仍旧专门多，其中最要紧的，确实是国有企业中存在的产权问题。在我国国有企业普遍存在的产权不明晰、政企不分等问题必定导致企业缺乏有效的鼓舞机制，治理者经营积极性不高，人力资本被抑制。因而国有企业改革本质上确实是要做到产权明晰，要使政府的最终所有权与企业的法人所有权互相独立，政企分开，这也是建立现代企业制度的需要。然而我们明白，国有企业是属于全体人民所有，国家代表人民行使经营治理职能的企业，在明晰国有企业产权的过程中就必定要涉及到国家

　　对企业法人的监督、治理等问题，而由于国有企业所有者的专门性，对国有企业的监督经常是缺乏力度及效率的。这是改制上市对国有企业的迫切性。

　　改制上市的要紧难点：

　　⑴

　　产权结构不合理。以国家为单一投资主体的国有独资企业还存在，如此的企业产权结构单一，往往存在政企不分等问题；同时，在差不多施行股份制的国有企业中，国家股权所占比重过大，存在所谓的〝一股独大〞现象。

　　⑵

　　企业中托付代理成本过高，存在〝所有者缺位〞现象。国有企业的所有者是全体人民，而国家只是代替全民经营国有企业，这就使得国有资产的主管部门不可能像私人业主关怀自己的企业一样去有效的监督、治理国有企业，即使能够，需要付出相当大的成本。

　　⑶

　　治理结构不合理，存在严峻的〝内部人操纵〞。4.部分上市公司在投资前，在对拟投资项目的市场环境、竞争对手、行业壁垒、自身优势等研究不足的情形下，贸然进入。一个热点，常常是一家上市公司投资后，多家上市公司跟进，项目具有较大的趋同性。投资后，又不用心，随波逐流，往往是想抓住热点而错过了热点，由此而导致部分上市公司的投资变更，甚至显现某上市公司在半年内对投资资金变更后再变更，投资找不到感受的现象。

　　5.目前上市发行定价的差不多方法有:议价法和竞价法。

　　议价法是指由股票发行人与主承销商协商确定发行价格。议价法一样有两种方式：固定价格方式和市场询价方式。

　　①固定价格方式差不多做法是由发行人和主承销商在新股公布发行前商定一个固定价格，然后依照那个价格进行公布发售。

　　②市场询价方式当新股销售采纳包销方式时，一样采纳市场询价方式，竞价法是指由各股票承销商或者投资者以投标方式相互竞争确定股票发行价格。竞价法在具体实施过程中，又有下面三种形式：网上竞价；投资者(法人)竞价；券商竞价。

　　案例三

　　2001年中国长江三峡工程开发总公司企业债券发行

　　一、教学目的与要求

　　把握公司债券融资的政策规定和差不多理论，熟悉企业依靠债券融资的决策要点和要紧问题。

　　中国长江三峡工程开发总公司筹措三峡建设资金,什么缘故要选择债券筹资?

　　发行公司债券政策规定如何?二、背景资料

　　(一)政策背景

　　文件1?公司法?第五章公司债券中公司债券差不多规范

　　股份、国有独资公司和两个以上国有企业或其他两个以上的国有投资主体设立的有限责任公司,为筹集生产经营资金,发行公司债券必须符合以下条件(6个条件):⑴股份净资产不低于人民币3000万元,有限责任公司净资产不低于人民币6000万元;⑵累计债券总额不超过公司净资产的40%;

　　⑶最近三年平均可分配利润足以支付公司债券一年的利息;

　　⑷筹集的资金投向符合国家产业政策;

　　⑸债券的利率不得超过国务院限定的利率水平;

　　⑹国务院规定的其他条件。

　　凡有以下情形之一的,不得再次发行公司债券:

　　⑴前一次发行的公司债券尚未募足的;

　　⑵对已发行的公司债券或其他债务有违约或延迟支付本息的事实,且仍处于连续状态的。

　　公司向国务院证券治理部门申请批准发行公司债券，应当提交以下文件：

　　⑴公司登记证明;

　　⑵公司章程;

　　⑶公司债券募集方法;⑷资产评估报告和验资报告;

　　公司债券募集方法中应当载明的要紧事项:⑴公司名称;⑵债券总额和债券票面金额;⑶债券利率;⑷还本付息的期限和方式;⑸债券发行起止日期;⑹公司净资产额;⑺已发行尚未到期的公司债券总额;⑻公司债券的承销机构。

　　文件2国务院颁布的?企业债券治理条例?是公司发行债券政策规定的具体化，如企业债券利率不得高于银行相同期限居民储蓄定期存款利率的40%。

　　(二)公司背景

　　中国长江三峡工程开发总公司是经国务院批准成立，自主经营、独立核算、自负盈亏的特大型国有企业，是三峡工程的项目法人，负责三峡工程的建设、资金筹集。三峡总公司实行总经理负责制,5名副总经理和总工程师、总经济师、总会计师协助总经理工作。

　　三峡总公司下属企业除葛洲坝水力发电厂外，还包括宜昌三峡工程多能公司、长江三峡技术经济进展等；下属控股公司有三峡财务有限责任公司、三峡国际招投标有限责任公司、宜昌三峡工程设备等。

　　三峡工程竣工后，公司拥有三峡水电站和葛洲坝电厂，发电总装机容量2090万千瓦时，年发电量达1000多亿度。公司目前的生产经营以葛洲坝电厂为主，装机容量271.5万千瓦时,年发电量为153.7亿千瓦时,自1981年并网发电到2000年12月底止,累计实现利润43亿余元。

　　发行人最近三年的财务状况(单位:万元)三、案例资料

　　1.发行人公布发行企业债券的历史(已发行3期,金额60亿)2.本期债券发行的具体事项(包括发行批文和23项差不多事项)3.本期债券的担保(担保人为三峡工程建设基金)4.本期债券的信用评级：AAA级

　　5.认购与兑付

　　6.挂牌交易

　　7.募集资金的用途

　　8.风险提示与发行人的计策

　　四、理论分析

　　1.对公司债券融资的差不多认识

　　公司债券是公司为筹集资金而发行的,载明一定金额、说明债权债务关系的有价证券。债券筹资作为一种主导的筹资方式,既有利益,也存在弊端,通过比较,能够发觉债券筹资的特点。

　　⑴债券融资与股权融资比较；

　　⑵债券融资与银行贷款比较。

　　2.债券筹资几个问题的财务决策分析

　　企业不论采取何种债券筹资形式，第一发行公司应对债券筹资的数量作出科学判定和规划。结合案例进行分析：

　　⑴债券融资规模决策

　　对投资项目进行可行性研究；考虑偿债能力；财务结构。

　　⑵债券融资期限决策

　　投资项目性质；有利于还本付息；有利于降低利息成本；债券交易方便程度。

　　⑶债券融资利率决策

　　银行同期储蓄存款利息水平；债券风险的能力；国家对债券利息的规定；发行公司的承担能力；市场利息水平；债券融资的信用级别。

　　⑷债券清偿方式选择

　　本息一次偿还；逐次平均偿还；本金一次偿还，利息逐次偿还。

　　[案例分析]

　　对2001年中国广东核电集团公司发行公司债券人民币25亿元整，用于归还发行人为岭澳核电站项目筹措的由国家开发银行提供的人民币搭桥贷款及岭澳核电站工程建设进行分析，从6个方面分析

　　1、简述企业债券及债券分类

　　2、公司什么缘故选择发行债券

　　3、公司债券筹资规模决策分析

　　4、公司债券筹资期限和清偿方式分析

　　5、公司债券筹资信用分析

　　6、公司债券利率设计和发行情形分析

　　案例四

　　吴越外表公司发行可转换债券

　　一、教学目的和要求

　　通过案例学习,了解可转换债券发行的差不多原理，把握可转换债券发行的差不多政策。

　　吴越公司什么缘故要选择发行可转换债券？

　　二、背景资料

　　(一)政策背景

　　文件1?中华人民共和国公司法?

　　上市公司经股东大会决议能够发行可转换为股票的公司债券,并在公司债券募集方法中规定具体的转换方法。

　　文件2中国证监会?上市公司发行可转换债券实施方法?

　　具体讲了可转换债券的发行条件；发行条款；发行与承销；赎回、回售和转股；盈利推测等五个方面的内容。

　　(二)公司背景

　　1.公司主营业务的范畴及财务状况

　　公司主营业务为工业自动化外表及其附件、农用和民用泵阀、其他机电产品的制造、销售、成套及进出口业务；投资。由于公司决策及时正确,产品市场占有率30%居行业第一,取得较好的经济效益。教材上P63公布公司前三年财务指标。公司在2001年5月16日召开2000年股东大会决议通过?2000年利润分配预案?,以公司2000年12月31日总股本21834万股为基数,向全体股东每10股派发觉金1.5元(含税)。

　　2.公司投资情形

　　经中国证监委[2000]181号文件批准,吴越外表于2000年12月12日至25日实施增资配股方案,向股东配售一般股2844万股,配售价格10元/股,扣除发行费用后共募集资金27170.3万元。

　　配股募集资金使用情形:吴越外表已投入募集资金20026.6万元,占实际募集资金的73.71%;尚未使用的募集资金7143.7万元,占26.29%。

　　公司力争提早使以上三个项目差不多建成并为明年试产作好预备，保证各项经济指标的实现，提早为公司带来新的经济效益。

　　3.盈利推测实现情形

　　吴越外表在配股申报时,曾承诺配股完成当年净资产收益率超过同期银行储蓄存款利率水平;吴越外表2000年扣除非经常性损益后加权净资产收益率为6.93%,不低于同期银行储蓄存款利率。

　　依照五家联合会计师事务所出具的审计报告,2000年实现主营业务收入15788.7万元,较1999年增长41.56%;净利润4808.3万元,较1999年增长28.44%。主营业务收入、主营业务利润都稳步增长,各项财务指标正常。

　　三、案例资料

　　吴越外表公司股东大会审议通过?关于公司符合发行可转换公司债券条件的议案?,具体内容:1.发行规模:人民币5.6亿元

　　2.票面金额:每张面值人民币100元

　　3.发行价格:按面值发行

　　4.可转换公司债券期限:5年

　　5.债券利率:票面年利率2%6.还本付息的期限和方式

　　7.转股价格确定及调整原那么

　　8.转股价格修正条款

　　9.转股期(自本次可转换债券发行之日起满12个月后到可转换公司债券到期日止为转股期)10.赎回条款和回售条款

　　11.发行方式和向原股东配售安排

　　12.募集资金的用途

　　13.关于公司未分配利润处置方式

　　14.本次申请发行可转换公司债券决议的有效期

　　四、理论分析

　　1.可转换公司债券什么缘故具有吸引力

　　⑴具有债券和股票的双重性质，融资灵活；

　　⑵融资成本低；

　　⑶缓解对业绩的稀释；

　　⑷能募集更多的资金；

　　⑸具有合法市场。

　　2.可转换债券的要素设计

　　⑴期限包括债券期限和转换期限。

　　⑵票面利率是可转换债券具有债券性质的重要特点,吴越外表确定的债券票面利率为2%。

　　⑶转股价格和转股价格的调整

　　转股价格是指转换为每股股价所支付的价格;可转换债券投资者是否转股,可依据教材P68的公式的不同情形作出选择:公式平稳;等式左边大于右边;等式左边小于右边。

　　吴越外表是以可转换债券的转换初始价格以公布募集说明书前30个交易日股票平均收盘价格为基础上浮10%至22%,并授权董事会在该幅度内确定具体转换初始价格。

　　⑷赎回条款和回售条款

　　赎回是指发行人股票价格在一段时刻内连续高于转股价格达到某一幅度时,发行人按事先约定的价格买回未转股的可转换债券。赎回条款是为爱护发行人而设立的，旨在迫使持有可转换债券的投资者提早转换成股票，从而达到增加股本，降低负债的目的。

　　回售条款是指发行人股票价格在一段时刻连续低于转股价格后达到一定的幅度时，可转换债券持有人按事先约定的价格把所持有的债券卖给发行人。

　　3.实践中需要进一步探讨的问题

　　⑴缺乏信用评判；

　　⑵缺乏还款保证；

　　⑶违约责任不清；

　　⑷条款设定过于僵化；

　　⑸转股价的确定；

　　⑹非转股期制定；

　　⑺赎回条款

　　案例五

　　绿远公司固定资产投资可行性评判

　　一、教学目的与要求

　　通过本案例的学习，应该把握现金流量的内容和测算；把握折现率的确定方法；把握净现值法、内部收益率法的原理和应用；明白得敏锐性分析有必要性和分析方法。

　　绿远公司在固定资产投资方面如何进行可行性评判？

　　二、背景资料

　　(一)政策背景

　　芦荟是百合科草本植物，具有护肤、保湿、抗菌、防辐射、提高免疫力等多种功能，在世界范畴芦荟已广泛应用于化妆品、保健食品、饮料工业等领域。

　　本案例是一个芦荟深加工项目，属于农产品或生物资源的开发利用，符合国家生物资源产业的进展方向，属于政府鼓舞的投资方向。(二)公司背景

　　本项目由某进出口总公司和云南某生物制品公司合作开发。

　　某进出口总公司成立于1959年，1993年改组为综合型外经贸集团公司,注册资金为4亿元人民币。该公司的集团化、国际化、实业化、多元化战略布局取得成效，积存了比较丰富的体会。

　　云南某生物公司是目前元江最大的芦荟种植加工企业，拥有1000亩芦荟，注册资本1000万元，生产的〝生命故事〞系列芦荟产品有化妆品、保健食品等，取得良好的经济效益。

　　三、案例分析

　　(一)芦荟产品市场推测

　　1、国内市场需求推测

　　依照专家分析推测芦荟工业原料在化妆品工业中的增长速度为15%至25%的概率较大，在保健食品中将稳固进展，据估量2005年芦荟工业原料的需求折合冻干粉48至80吨。

　　2、国际市场进展推测

　　从芦荟市场分布来看，当前要紧分布在美国、欧洲、日本等少数发达国家，芦荟产业进展不平稳，尚未开发的和潜在的市场是庞大的。

　　(二)项目生产能力设计

　　1.芦荟浓缩液800吨(折合冻干粉40吨)，建成芦荟浓缩液生产线一条。400吨供应冻干粉生产线作为原料，其余400吨无菌包装后外销。

　　2.年产芦荟冻干粉20吨，建成芦荟冻干粉生产线一条。

　　(三)厂址选择

　　本项目拟建于云南省玉溪市元江县城郊，距县城3公里，在原元江县供销社农资公司仓库南侧征地20亩，新建加工厂区，对原有仓库、办公楼等建筑物进行统一规划，留作安装芦荟终端产品生产线用。

　　(四)生产工艺方案〔略〕

　　本项目生产工艺先进、适用、合理、技术成熟可靠，芦荟稳固化关键技术达到国际先进水平，确保产品标准化生产。

　　(五)项目总投资估算

　　项目总投资3931.16万元,其中：建设投资3450.16万元，占投资87.76%；流淌资金481.01万元,占投资12.24%。具体参见〝投资总分析表〞。

　　投资总分析表

　　(六)资金筹集与使用

　　1.资金筹措

　　本项目投资3931.16万元，1572.46万元向商业银行贷款，贷款利率10%，其余2358.70万元自筹，投资者期望最低酬劳率22%。

　　2.资金使用预算

　　本项目建设期1年，建设投资3450.16万元在建设期初一次投入使用，流淌资金481万元在投产第1年一次投入使用。项目生产期为15年。

　　(七)财务成本数据测算

　　1.产品成本估算依据

　　⑴材料消耗按工艺定额和目前价格估算(见附表)

　　⑵工资及福利费

　　工资按定员与岗位工资标准估算。总定员120人,人均年工资6420元，福利费按工资总额的14%提取。计入芦荟浓缩液工资及福利费为32.1万元，冻干粉工资及福利费为11.6万元。其余部分计入治理费用和经营费用。

　　⑶制造费用估量

　　估量芦荟浓缩液年制造成本为212.5万元，冻干粉年制造成本为137.5万元。折旧费按15年，残值率按5%运算。

　　芦荟浓缩液消耗定额及价格表

　　芦荟冻干粉消耗定额及价格表

　　⑷治理费用估量

　　开办费按5年摊销;其他治理费用年估算80万元，其中固定成本为60万元

　　⑸销售费用估量

　　年估算288万元，其中固定成本为200万元

　　2.销售价格推测

　　国外报价:10X浓缩液6.5美元/镑,折人民币121550元/吨

　　200X冻干粉275.3美元/镑,折人民币2340000元/吨

　　国内报价:10X浓缩液160000元/吨；200X冻干粉2400000元/吨

　　3.相关税率：所得税率按33%四、理论分析

　　固定资产投资项目财务评判的差不多程序是：

　　第一步：测算项目的现金流量；

　　第二步：确定适当的折现率——资本成本或期望酬劳率；

　　第三步：运算评判指标，初步判定项目的可行性；

　　第四步：进行项目敏锐性分析；

　　第五步：依照以上分析作出项目可行与否的选择。

　　第一步:测算项目现金流量

　　1.初始(投资期)的现金流量NCF0=-3450.16(万元)NCF1=-481.00(万元)2.经营期现金流量

　　浓缩液成本=23321.21×800+工资321480+制造2125012.94=21103460.94元

　　浓缩液单位成本=21103460.94÷800=26379.33元/吨

　　冻干粉成本=557821.7×20+工资116280+制造1375747.94=12648461.94元

　　冻干粉单位成本=12648461.94÷20=632423.10元/吨

　　3.终结期现金流量

　　NCF16=480+(1914.38+1197.38+67.39)×5%=639.96万元

　　第二步:确定折现率

　　折现率有两种选择:必要投资酬劳率或资金成本。

　　必要投资酬劳率=货币时刻价值+风险酬劳+通货膨胀率

　　资金成本包括个别资金成本和加权资本成本

　　本项目通过测算，折现率为16%第三步:确定固定资产投资评判方法和可行性

　　⑴非现值法：

　　①年平均酬劳率法

　　年平均酬劳率=(1631.44×5+1613.52×10)÷15/3931.16=41.19%

　　评判：年平均酬劳率≥0,投资方案可行。

　　②投资回收期率法

　　投资回收期=1+3931.16÷1631.44=1+2.42=3.42年

　　评判：投资回收期≤经营期的一半，方案可行。

　　⑵折现法

　　①净现值法

　　净现值=现金流入的现值

　　–

　　现金流出的现值

　　本项目是递延年金PA″=A″×[(PA/A,i,n–PA/A,i,s)]

　　NPV=1631.04×(3.682-0.862)+1613.52×(5.669-3.685)+639.96×0.093-3450.16-481×0.862=4599.53+3201.22＋59.52-3450.16-414.62=3995.49万元

　　因为NPV大于0，因此该投资项目具有可行性。

　　②内部酬劳率法，确实是投资方案的净现值等于0时的贴现率,称为内部酬劳率。

　　设IRR=32%时，NPV=1631.04×(2.534-0.758)+1613.52×(3.088-2.534)+639.96×0.012-3450.16-481×0.758=-16.46元

　　设IRR=30%时，NPV=1631.04×(2.643-0.769)+1613.52×(3.283-2.643)+639.96×0.015-3450.16-481×0.769=278.77万元

　　运用插值法：IRR=30%+278.77/(278.77+16.46)×(32%-30%)=31.89%

　　因为IRR=31.89%>16%，因此该投资方案是可行的。

　　第四步：投资项目敏锐性分析

　　敏锐性是指有关阻碍因素变动对指标的阻碍程度。

　　敏锐性分析是指从定量分析的角度研究有关因素发生某种变化对某一个或一组关键指标阻碍程度的一种分析方法。

　　敏锐性分析包括相关因素的敏锐性强弱分析,又称正方式分析；相关因素可变动范畴的分析,又称逆方式分析。

　　本案例敏锐性分析：

　　经营期年均净现金流量降低额极限=净现值3995.49÷5.669=704.80万元

　　单价降低率的极限=704.80÷单价4800×(1-33%)=21.92%

　　销售量降低率极限=704.80÷奉献2569.06×(1-33%)=40.95%经营成本超支率极限=704.80÷经营成本2230.94×(1-33%)=47.15%

　　经营期变动下限：

　　[1613.52+(3450.16÷N-201.35)×33%]×(PA/A,16%,N)=3450.16当N=3年时，上式左方=4327.12＞右方3450.16当N=2年时，上式左方=3396.74＜右方3450.16采纳内插法：N=2+(3450.16-3396.74)/(4327.12-3396.74)=2.06年

　　固定资产投资超支极限=704.80÷[1-33%×(PA/A,16%,15)÷15]=798.10万元

　　案例七

　　山东新华集团全面预算治理

　　一、教学目的与要求

　　通过本案例学习，把握全面预算在现代企业治理中的概念、地位和内容体系，预算的组织程序、机构设置和操纵要点。

　　山东新华集团是一家以棉纺织业为主的国家大型二级企业，什么缘故要推行全面预算治理？如何样编制全面预算?这是学习本案例的要点。

　　二、背景资料

　　(一)

　　政策背景

　　国家经贸委关于?国有大中型企业建立现代企业制度和加强治理的差不多规范?，要求建立全面预算治理制度，预算内资金支出实行责任人审批制，限额以上资金支出

　　实行集体审议联签制。严格现金收支治理，现金出纳与会计记账人员必须分设。

　　(二)

　　公司背景

　　山东新华集团是在一个乡办小农机厂的基础上进展起来的以棉纺织为主的国家大型二级企业；集团拥有固定资产1.5亿元，职员2200人，要紧生产精梳40S、32S、10S纯棉纱、蓬盖布、工业用橡胶帆布、缝纫线、针织内衣、服装等产品。1999年实现销售收入2.3亿元，实现利润1836万元。集团总部设有六个职能部门和六个分厂；公司特设立预算部，负责集团公司的全面预算的编制，并落实预算措施。集团还设立了全面预算治理、改善提案和物价治理三个委员会。

　　三、案例资料

　　(一)

　　差不多情形

　　新华集团的全面预算治理以目标利润为导向，目标利润是预算编制的起点，编制销售预确实是依照目标利润编制预算的首要步骤，然后编制生产预算，同时编制经营费用和治理费用预算，产品成本预算和现金预确实是有关预算的汇总，估量利润表和资产负债表是全部预算的综合,构成全面预算体系。

　　(二)

　　山东新华集团利润全面预算治理制度

　　本制度的要紧内容包括：总那么、组织机构、预算体系、预算编制、预算操纵与差异分析、预算考评与鼓舞和附那么七部分。预算分为短期预算和长期预算。

　　(三)介绍2000年以目标利润为起点的全面预算编制

　　1.目标利润的确定。新华集团5个分厂1999年实际利润为1836.3045万元，2000年利润增长46.5%，确定目标利润为2690.1862万元。

　　2.编制销售预算及落实责任

　　销售预算以棉纺厂为例说明，该厂产销平稳，生产3个产品，全年满负荷生产。(教材P114表7-3棉纺厂销售预算表)

　　3.编制生产预算与生产成本的操纵

　　要紧编制产品产量、库存数量预算(表7-4)；直截了当材料成本预算(表7-5)；直截了当动力成本预算(表7-6)；直截了当人工预算(表7-7);制造费用预算(表7-8、表7-9)；单位产品成本预算(表7-10);产品总成本预算(表7-11)。

　　棉纺厂2000年产品产量、库存量预算表

　　棉纺厂2000年直截了当材料成本预算表

　　棉纺厂2000年直截了当动力成本预算表

　　棉纺厂2000年直截了当人工成本预算表

　　棉纺厂2000年制造费用分配表

　　棉纺厂2000年单位产品生产成本预算表

　　棉纺厂2000年产品总成本预算表

　　4.编制费用预算

　　销售费用预算(表7-12)；治理费用预算(表7-13)；综合治理费预算(表7-14)。

　　5.分配费用预算及考核

　　分配销售费用(表7-15)；分配治理费用(表7-16)；分配综合治理费(表7-17)。

　　6.综合预算

　　⑴分厂利润预算，棉纺厂利润预算(表7-18)；现金流量预算表(表7-20)。

　　⑵集团公司综合预算，包括综合性费用预算，集团总部费用预算，总务部费用预算，财务部费用预算，供应部费用预算，人力资源部费用预算，新华集团综合预算。

　　7.预算执行差异分析(包括分厂和部门预算执行差异分析)四、理论分析

　　从新华集团运用全面预算治理取得的成绩中，得到5点启发：

　　1.全面预算治理体制的核心是目标利润

　　2.全面预算治理是一种系统治理

　　3.全面预算治理是一种战略治理

　　4.全面预算治理是一种〝人本〞治理

　　5.全面预算治理应有良好的内外环境保证基础

　　案例八

　　东亚石化集团财务公司内部结算中心

　　一、教学目的与要求

　　把握总公司结算中心及其下属分支机构与银行之间的票据流、资金流和信息流等交换过程，把握企业结算和资金操纵的相关制度规定。

　　东亚石化集团财务公司实施内部结算中心的目的是什么？如何实施内部结算？

　　二、背景资料

　　(一)

　　政策背景

　　文件1?企业集团财务公司内部转账结算业务审批规定?(中国人民银行2000年11月7日公布银[2000]341号文件)，文件规定：实行资金一体化治理的企业集团财务公司，具备以下条件之一者可申请开办内部结算业务：

　　1.企业集团总资产80亿元以上；年营业收入60亿元以上；

　　2.财务公司提出书面申请，由人民银行总行或分行审批。

　　文件2?中国工商银行网络结算治理规定?(2001年)

　　文件2分开户处理、网络结算成员行的职责分工、收入款项的上划、费用款项的划拨和账户治理等5个方面的内容。

　　实际上文件2是文件1内部结算的具体操作方法。

　　(二)

　　公司背景(见案例一华南石油化工股份，教材P6)

　　三、案例资料

　　(一)东亚石化集团公司及财务公司结算中心背景

　　1.集团公司背景

　　东亚石化财务公司的母公司是东亚石化集团公司。东亚石化财务公司成立于1988年7月，经中国人民银行总行批准石化财务公司于1993年改制为有限责任公司，1997年增资扩股，目前资本金为15亿元。

　　2.内部转账结算的产生

　　多年来由于受多种因素的阻碍，企业之间的结算环节拖欠严峻，省市石油公司欠炼化企业，炼化企业欠管道公司，管道公司欠油田企业的货款形成债务链，应收账款居高不下，最高时达400多亿元。

　　由于债务链的解决牵涉到三个不同的主管部门，其难度可想而知。

　　集中结算前企业自行到银行多头开户，多头贷款，资金分散，使用效率低，风险最终转嫁到总公司。

　　开展内部结算的另一个重要缘故是集团公司重组和治理机构变革要求集团公司对资金实行集中统一治理，开展内部结确实是改善内部机制的要求。

　　3.开展内部结算的三个时期

　　第一时期是1998年之前，采取石化总公司与所属企业的资金上交下拨，石化总公司对外的资金支付结算。

　　第二时期是1998至1999年，要紧是增加以清理企业间拖欠货款为主的部分上下游企业间的内部转账结算。

　　第三时期是1999年以后，以改善集团公司内部经营机制，强化内部资源配置、整顿原油、成品油市场秩序、加强市场竞争力为目标的内部转账结算。

　　4.集中结算和操纵的成效

　　⑴内部结算业务的开展加快企业货款回笼，促进资金的周转，企业应收账款大幅度下降。1997年末225.18亿元，1999年末降为177.1亿元。

　　⑵内部结算推动企业专门是省市石油公司资金集中治理机制的建立。

　　⑶内部结算促进了集团公司内部经营机制的改善。

　　(二)

　　东亚石化财务公司结算中心模式

　　1.限定结算范畴及对象

　　结算范畴：内部结算对象只限于集团公司所属成员单位，包括全资企业、控股企业和参股企业。各类企业主体下属单位只能通过主体企业办理结算业务。

　　确定结算品种：要紧限于集团公司内部的主营产品和业务。如原油购销、成品油购销、原料互供、物资装备购销、关联交易等。

　　2.内部结算治理

　　第一，四个统一：确实是⑴统一结算软件；⑵统一凭证格式；⑶统一票据传递；⑷统一结报表。

　　第二，三项协议

　　⑴内部转账结算协议

　　⑵结算周转贷款协议

　　⑶汇票贴现、转贴现协议

　　第三，二级财务操纵

　　⑴财务公司职能分布及岗位责任

　　⑵结算区域与开户的划分

　　⑶二级财务操纵与治理机制

　　财务公司总部对各财务分支机构要紧通过以下措施实施操纵:

　　⑴明确限定分支机构的业务经营范畴。

　　⑵审查并批准分支机构的年度经营打算。

　　⑶规定内部结算票据及资金的流程。

　　⑷对存贷款的治理。

　　⑸对分支机构头寸的治理。

　　⑹对各分支机构信息的传递。

　　⑺对各分支机构奖惩考核。

　　(三)

　　内部结算的电算化系统运用模式

　　在手工运作基础上,该公司建立开发?东亚石化财务结算系统?软件。

　　1.系统总体设计思想〔分两期开发〕

　　2.结算系统的具体内容〔6个方面的具体内容〕

　　3.结算系统功能

　　⑴确认功能

　　⑵治理功能

　　⑶查询功能

　　⑷业务处理功能

　　四、理论分析

　　〔一〕资金集中是集权体制下的必定结果

　　对集权与分权的选择、分权程度的把握历来是企业集团治理的一个难点。

　　集权体制是我国企业财务治理的首选模式，从严理财，集中操纵资金的使用是唯独正确的财务思想。

　　〔二〕结算中心模式的特点

　　传统结算模式要紧有统收统支方式、拨付备用金方式、内部银行模式和财务公司结算中心模式。本案例采纳财务公司结算中心模式。这种资金操纵方式的要紧特点：

　　1.各分公司独立核算，拥有现金的经营权和决策权；

　　2.提高现金周转效率，节约资金成本；

　　3.实行收支两条线治理；

　　4.对各分公司提出审批模式(逐项审批和超权限审批)；

　　5.依照内部结算规定监控各分公司的现金使用情形；

　　6.各分公司不直截了当对外借款，由结算中心统一对外办理。

　　(三)

　　对东亚石化集团公司结算模式的评判

　　1.结算系统的运作表达了权益、义务和责任的统一

　　2.表达了票据流、资金流和信息流的有序统一

　　3.使出资者的财务分层操纵真正到位

　　4.有利于建立良好的银企关系

　　5.展现以后资金结算和集中操纵的方向

　　(四)

　　结算中心模式面临的问题和障碍

　　1.欠款问题

　　2.分层次和使用资金，贷款分散

　　3.实施结算的分公司如何确定

　　4.备用金额度的确定

　　5.如何处理与银行的关系

　　6.网上电子支付流程的障碍

　　(五)

　　现实中实施结算中心的企业存在的问题：

　　1.操纵力度把握不当，对不同产权关系的分(子公司)的集中和操纵〝一刀切〞，集团的手伸多长不清晰。

　　2.各层级授权不清导致的集中结算和操纵力度削弱。3.资金头寸的核定没有预算作基础，仅按体会估量导致资金占用金额大、成本高。4.资金集中与结算的内部业务流程体系纷乱，导致资金流、票据流和信息流脱节。

　　5.由手工、单机、内部银行网络、外部银行网络的操纵点差异把握不准，导致操纵力度的偏差。

　　(六)

　　建立结算中心模式下的内部操纵系统：

　　1.操纵目标〔资金有效配置、操纵资金风险、监督资金使用〕。

　　2.三个层面〔分(子)公司、财务分支机构、总部结算中心〕。

　　3.六项操纵制度〔组织机构、定量、业务流程、会计核算、稽核、网络〕。

　　4.两大进程〔手工、单机、内部Intranet网络和外部Intranet网络〕

　　案例九

　　凌波炼化公司目标利润治理

　　一、教学目的与要求

　　通过本案例的学习,应明白得阻碍目标利润规划的因素,把握目标利润规划的方

　　法、目标利润分解的原理和目标成本操纵的方法。

　　凌波炼油化工股份什么缘故要进行目标利润治理？如何样进行目标利润规划和目标利润考核？

　　二、背景资料

　　凌波炼油化工股份坐落在宁波市。该公司要紧生产和销售汽油、柴油、煤油、燃料油、中间石化产品、尿素、液化气、沥青及石油焦。该公司的前身是成立于1974年的浙江炼油厂，1994年6月23日注册成立本公司。

　　本公司发售6亿股H股于1994年12月2日在香港联合交易所挂牌上市，并发售2亿美元可转换债券于1994年12月19日在香港和英国同时上市。

　　三、案例资料

　　(一)优化测算，统揽全局

　　凌波公司以财务治理为中心，以市场营销为导向,以成本操纵为主线，以资金运作为手段，以利润目标为终点,在公司内部形成以财务、打算、生产、营销

　　四位一体的重点信息治理网络格局。进行利润优化测算时，采取三种方式：

　　1.顺序递推法，确实是依照推测的产品市场价格和成本水平，来推算既定产销方案的盈利能力。分五个步骤推算。

　　2.两点操纵法，确实是依照目标利润来推算既定产销方案的原料和产品的保利点和保本点。

　　保本点x0=a/(p-b)

　　保利点x′=(a+TP)/(p-b)3.滚动递延分解法，确实是在上述测算方法的基础上，对全年利润进行滚动测算，每月终止后，依照该月的完成情形，对次月至年底的利润进行测算,并按年、月、旬进行分解，以旬保月、以月保季、以季保年，从而推动全年目标利润稳步实现。

　　(二)强化经济活动分析，加强和谐治理

　　第一凌波公司健全分析反馈制度,加强部门协同运行能力。打确实是龙头,生产是制造效益的主力军，销售是市场和销售实现的前沿阵地,而财务是利润、成本、费用价值治理的中心,公司把这四个部门作为重点治理、科学和谐运行,形成一个信息快速反馈系统。

　　其次凌波公司把经济活动分析与推测、操纵结合起来,用数据来揭示各因素的阻碍程度，加强微观治理。

　　(三)深化操纵，确保实现利润目标

　　对成本中心，凌波公司把重点放在〝两耗〞(能耗、物耗)、〝三率〞(综合商品率、轻油收率、加工缺失率)、〝五费〞(治理费、财务费、单位加工费、修理费、招待费),进行分类分项治理。这是凌波公司对成本费用实施治理的特点。

　　1998年全年可比产品成本比上年降低13.91亿元，降低率14.6%,炼油单位加工费113.4元/吨，比上年降低7.55元/吨，尿素平均单位成本82.45元/吨，比上年降低36.39元/吨。

　　四、理论分析

　　目标利润是企业在以后一定期间必须通过努力能够达到的利润水平，它是企业经营目标的重要组成部分。目标利润治理是一个封闭的治理循环。

　　(一)目标利润规划，讲三个问题

　　1.阻碍目标利润规划的因素：⑴资本保值与增值目标⑵市场竞争⑶资源配套程度

　　⑷纳税约束⑸其他利益相关者的阻碍。

　　2.目标利润的确定

　　⑴依照股东收益期望确定目标利润。要紧方法有目标资产收益率、目标销售利润率或期望资本酬劳率,但一样用目标资产收益率来确定目标利润。

　　⑵依照销售预算确定目标利润

　　预期目标利润=推测销售收入(预期单价-预期变动成本)-预期固定成本

　　⑶对两种结果进行综合平稳

　　3.目标利润的分解

　　目标利润分解，实际上是将企业整体目标利润细分为各部门责任利润的过程。

　　⑴当各部门彼此业务不相关，并有一套完整的采购、生产、销售、运输的营销体系时，各部门目标利润依据各自资产占用额与企业总资产目标收益率进行确定。运算公式在教材P166⑵当各部门各具业务范畴，彼此存在紧密的业务关联时，各部门目标利润需要通过内部转移价格进行确定。如采纳目标成本加成法确定。

　　(二)过程操纵

　　目标利润的确定为企业获得良好的经济效益打下了基础，关键在于实施过程的操纵。

　　1.目标成本操纵，要紧是目标单位变动成本的操纵(包括单位变动生产成本、单位变动销售费用和单位变动治理费用)和目标固定成本操纵(包括酌量性固定成本和约束性固定成本)。凌波公司重点是对〝两耗〞、〝三率〞和〝五费〞的操纵，进行分类分项治理。

　　2.信息反馈，是实现过程操纵的前提和基础。反馈的方式要紧是定期书面报告制度、例会制度、临时书面报告和临时碰头会等。

　　(三)结果考评

　　结果考评是对打算执行情形和工作业绩进行考察和审核，并按优劣给与奖惩的治理活动，是目标利润治理循环的最后一个环节,也是下一个循环的起点。考评应遵循可控性原那么、总体优化原那么、公平公平原那么、鼓舞原那么等。

　　例

　　凌波公司现有总资产15亿元，同行业平均资产收益率为8%，运算该公司的目标利润。

　　目标利润=15×8%=1.2亿元

　　例

　　假如凌波公司的产品市场占有率30%为营销目标，即销售量为500万吨，预期单价为100元，单位变动成本为60元，固定成本总额为1.2亿元，依照销售预算确定目标利润。

　　目标利润=500×(100-60)-12000=8000万元

　　与目标利润相差4000万元，假如要实现1.2亿元目标利润就要综合平稳，采取相应的措施，如提高单价和销售量，或降低单位变动成本和固定成本。

　　措施一：提高单价

　　单价=(12000+12000)÷500+60=108元

　　单价提高幅度=(108-100)÷100=8%措施二：增加销售量

　　销售量=(12000+12000)÷(100-60)=600万吨

　　销售量增长幅度=(600-500)÷500=20%

　　措施三：降低单位变动成本

　　单位变动成本=100-(12000+12000)÷500=52元

　　单位变动成本降低幅度=(60-52)÷60=13.33%

　　措施四：降低固定成本

　　固定成本=(100-60)×500-12000=8000万元

　　固定成本降低幅度=(12000-8000)÷12000=33.33%敏锐程度：8%＜13.33%＜20%＜33.33%例

　　凌波公司有甲、乙、丙三个分部，甲分部资产5.5万元，乙分部资产2.5亿元，丙分部资产7亿元，运算各分部的目标利润。

　　甲分部目标利润=8000×5.5÷15=2933万元

　　乙分部目标利润=8000×2.5÷15=1333万元

　　丙分部目标利润=8000×7÷15=3734万元

　　资产目标收益率=8000÷150000=5.33%

　　甲分部目标利润=55000×5.33%=2933万元

　　乙分部目标利润=25000×5.33%=1333万元

　　丙分部目标利润=70000×5.33%=3734万元

　　案例十

　　中国华资集团的业绩评判

　　一、教学目的和要求

　　重点明白得和把握考评指标的经济意义和如何选择考评指标。

　　中国华资集团是如何样进行业绩考核的？业绩考核的目的是什么？

　　二、背景资料

　　(一)政策背景

　　财政部、经贸委、人事部和计委在1999年6月颁布的?国有资本金效绩评判操作细那么?(试行),分三个方面：

　　1.评判内容与指标

　　整个指标体系分三个层次，由差不多指标、修正指标和评议指标共32项指标组成。(教材P170—171)2.评判标准与方法

　　采纳多因素分析法，用差不多指标形成初步结论；用修正指标对初步结论加以校正，形成差不多结论；用评议指标对差不多结论作进一步的补充校正，得出企业效绩评判综合结论。提高评判结论的可比性、客观性和真实性。

　　评判方法包括初步评判计分方法、修正评判计分方法和定性评判计分方法。(教材P173-174)3.综合评判计分方法

　　依照评议指标得分，对差不多评判结论进行校正，运算出综合评判得分。(教材P175综合评判结果等级)(二)公司背景

　　中国华资集团采纳母子公司体制，不带有任何政府职能，实行企业化经营。是一个以电力开发为中心，综合进展的跨行业、跨地区的大型企业集团。华资集团内部资产关系要紧有三个层次：集团公司、成员公司和生产经营企业。华资集团资产经营考核经历了〝目标治理责任制度〞、〝全面资产经营承包〞、〝资产经营考核〞三个进展时期。使企业集团的资产经营考核制度成为国有资产治理制度体系的重要组成部分。

　　三、案例资料

　　华资集团资产经营指标考核制度差不多要点有：

　　(一)考核对象

　　在华资集团的考核对象包括三类企业：一是集团公司直截了当投资和治理的全资企业；二是股东会授权华资集团直截了当治理的控股子公司；三是集团公司各地分公司和办事处。

　　(二)考核指标

　　分电厂类企业、非电公司、分公司(管电分支机构)分别考核。具体见下表

　　(三)考核方法

　　把指标分为记分指标和扣分指标，经济效益指标为记分指标，设差不多分100分，其中净资产收益率差不多分为60分，总资产酬劳率差不多分为40分。超过指标加分,完不成指标扣分。归还贷款、上交利润和重点工作为扣分指标，完成指标不扣分，完不成指标按比例扣分。

　　发电企业分财务指标、经营指标和重点工作指标三类〔具体参见教材P177?发电企业考核指标与考核方法?〕

　　非发电企业考核指标与考核方法与发电企业差不多相同〔具体参见教材P178〕

　　(四)考核结果与奖惩

　　华资集团实行岗位效益工资制度，年度资产经营考核结果调控当年效益业绩工资，包括各公司全年效益业绩工资和各公司总经理全年效益业绩工资总额。

　　对各公司工资总额的确定方法：考核得分100分核定全年效益工资50%，超额完成指标得1分，增加0.5%，未完成指标扣1分，减少0.5%。

　　对公司总经理年度效益工资的确定方法〔略〕

　　(五)考核方法的实施

　　每年年初，被考核单位向集团公司上报本公司当年各项指标的打算值，由集团财务部汇总，会同其他有关部门分别核定，集团公司统一下达。

　　四、理论分析

　　(一)业绩评判含义及其在企业治理体系中的作用

　　业绩评判是指运用科学、适用的方法，对企业的各单位、经营者、职员在一定经营期间内的生产经营状况、财务运营效益、经营者业绩等进行定量与定性的考核、分析,评论优劣,评估效绩。

　　业绩评判包括动态评判与综合评判两个层次。

　　华资集团的资产经营考核评判体制属于综合评判。

　　业绩评判在企业治理体系中的作用

　　1.财务活动、预算执行中，通过业绩评判信息的反馈及相应的调控，发觉和纠正实际业绩与打算或预算的偏差，从而实现对财务经营活动过程的操纵。

　　2.企业经营活动包括战略目标的实现、市场顾客的中意、企业核心竞争能力的培养、人力资源的开发等全部活动进行最终操纵。

　　(二)企业业绩评判系统的构成

　　企业业绩评判系统包括评估主体、评判目标、评判对象、评判指标、评判标准和评判报告六个差不多要素构成。

　　(三)华资集团业绩评判体系优劣

　　1.华资集团考核指标的设计简单可行。

　　2.实现定量分析与主观判定的结合，克服了单纯定量分析或主观判定的局限性，使分析评判更科学、准确。

　　3.考核指标的评判方法和奖惩方法直截了当挂钩，使职员利益与企业价值增加成正比例变动，调动职员积极性。

　　4.考核指标的制定只到子公司这一层次，只适合子公司责任中心的年度综合评判，无法在执行过程中作出动态评判与监控。

　　5.集团总部把子公司〝实现利润〞或〝上交利润〞作为业绩评判的重点是正确的，但案例所选用指标没有资产营运状况和偿债能力状况的评判指标是不恰当的。

　　业绩评判中需要注意问题：

　　1.业绩评判必须以市场为中心。企业依照市场需求、顾客导向和市场形势，制订企业战略目标，并以此为指导选择企业业绩考核指标。

　　2.以战略目标统领企业运作,将战略目标具体化。同时依照企业的行业特点和资产情形，制订出企业运作的具体目标，包括非财务指标和财务指标。

　　3.企业价值的增加不仅是财务资源的增加，企业创新能力、核心竞争力和人力资源开发也应成为企业关注的首选要素，企业依照自身的情形选择合适的指标作为企业考核指标体系中的核心指标。

　　4.对指标的认定和量化以及落实，必须是在各级单位和全体职员中全面推广并充分讨论落实，取得共识，市场是非财务指标的最好验证。

　　5.财务目标反映了市场的反馈，是检验企业战略目标的落实、股东的意愿和价值增加的衡量的工具。要选择反映企业价值增加的财务指标,来衡量职员的努力程度和企业财宝的制造。

　　经济增加值指标:EVA=税后营业利润-资本额×加权资本成本率

　　例

　　某啤酒集团公司2000年税后净营业利润2.1亿元,投入资本35.2亿元,资本回报率6%(2.1÷35.2),资本加权成本率8.2%

　　经济增加值EVA=2.1-35.2×8.2%=-0.79亿元

　　经济增加值为负值,说明企业的财宝在减少,资本回报率达不到8.2%,企业应该调整战略目标。

　　6.按市场反馈的结果和业绩评判的结果调整企业战略目标。

　　企业业绩评判系统的构成

　　1.业绩评判目标。

　　业绩评判系统的目标是整个系统运行的指南和目的所在，它服从和服务于企业的整体目标。

　　2.业绩评估主体。

　　⑴股东与股东大会。

　　⑵董事与董事会。

　　⑶监事与监事会。

　　⑷经理层。

　　⑸集团公司的母公司。

　　3.业绩评判的重要基础之一是公司清晰的组织结构和明确的岗位描述。没有那个基础就没有评估的条件。专门要说明的组织结构仅仅以〝分公司〞、〝子公司〞、〝职能部门〞是不够的，因为这种表达并不能说明具体的权责，只有以〝投资中心〞、〝利润中心〞、〝成本中心〞、〝费用中心〞的表达才能明晰其具体的权责。

　　4.业绩评判标准设定

　　⑴公司的战略目标与预算标准。⑵历史标准。

　　⑶行业标准或竞争对手标准。

　　⑷体会标准。

　　⑸公司制度和文化标准。

　　5.业绩评判报告

　　业绩评判报告是企业业绩评判系统的输出信息，也是业绩评判系统的结论性文件。业绩评判报告的文字与格式应当简洁、清晰、便于明白得，应突出关键的问题与缘故，提高效率。

　　案例十一

　　川江控股股份股利分配方案

　　一、教学目的与要求

　　要求学会分析上市公司盈利状况和质量，把握股利分配的内容和分配方案的制定策略。

　　二、背景资料

　　(一)政策背景

　　文件1?公司法?

　　分配当年税后利润时，应当提取10%法定公积金，当法定公积金累计金额为公司注册资本50%以上时，可不再提取；并提取5%至10%的法定公益金；公司在提取法定公积金后,经股东大会决议,能够提取任意公积金。

　　公司在提取法定公积金、任意公积金、公益金后的剩余利润，向投资者分配利润〔有限责任公司按出资比例分配，股份按股份持有比例分配〕。假如公司税后利润不足以派发股利，企业可动用盈余公积金，但最高限额不得超过股票面值的6%，派发股利后的盈余公积金不得低于注册资本的25%。

　　股份以超过股票票面金额的发行价格股份所得的溢价款以及按规定列入资本公积的其他收入，应当列为公司资本公积金。资本公积、盈余公积能够补偿亏损和转作资本，盈余公积还能够派发股利。公益金只能用于职工集体福利设施的建设。

　　文件2证监会?关于上市公司配股工作有关问题的通知?的差不多规定

　　上市公司配股的条件,共规定了9个条件(教材P191)

　　上市公司有教材上规定的8种情形之一的，配股申请不予以审核。

　　上市公司作出配股决议时应遵循4个方面的规定。

　　(二)

　　公司背景

　　1、历史概况

　　川江控股股份的前身是峨眉铁合金(集团)股份是国家铁合金重点企业,属大一类企业，已连续四年进入国家500家最大规模和最正确经济效益企业的行列。1993年9月24日在上海证交所上市。

　　2、公司经营情形：年产铁合金能力10万吨，可生产20多个铁合金系列品种，目前正向高科技企业转型。

　　3、重大关联交易事项

　　有4项重大关联交易事项。

　　三、案例资料

　　(一)川江公司利润和现金流量情形

　　1、该公司1999、2000年盈利总额及增长率；

　　2、1999、2000年非经常性损益总额及增长率；

　　3、经营活动产生的现金净额是负值和每股经营活动产生的现金流量净额是-0.24元；

　　4、关联交易对利润的阻碍情形。

　　(二)川江公司召开2000年度股东大会的公告

　　1、审议通过利润分配预案；

　　2、审议通过公积金转增股本预案；

　　3、审议通过公司2001年利润分配政策。

　　川江控股公司要紧财务指标

　　(三)川江公司2000年度股东大会决议公告

　　以100%赞成票通过利润分配方案、公积金转增股本方案、2001年申请配股预案和配股价格及定价方法。

　　(四)川江公司关于实施派发股利股份和用资本公积金转增股本的公告。

　　1、派发股利、股份方案；

　　2、用资本公积金转增股本方案；

　　3、股权登记日和除权及上市交易日；

　　4、股利股份派发和用资本公积转增股本的对象；

　　5、具体操作方法；

　　6、本次派发股份和转增股份后的公司资本结构。

　　川江控股公司本次派发股份和转增股份后的股本结构

　　本次派发股利、红利及用资本公积转增股本后，按新股本摊薄运算的2000年度每股净收益为0.318元。

　　四、理论分析

　　(一)

　　对公司盈利能力的判定

　　如何看待川江公司的净利润增长？主营业务利润增长2.58倍，而非经营性损益的净利润增长2.84倍，可见通过债权换股权的形式增加利润形成利润增长过快。

　　对企业盈利能力的质量通过具体指标进行判定：

　　1、盈利获现率指标

　　盈利获现率=经营性现金净流量/净利润，分析利润中是否存在尚未实现的现金收入。

　　2、现金支付能力=(现金流入-债权性现金流入)/

　　(经营现金流出+偿还债务本息付现+现金股利付现+资本支出)

　　3、现金流量与其他财务报表综合判定

　　利润表的主营收入与现金流量表的商品销售和劳务收入的现金进行对比；

　　利润表的投资收益、资产负债表中的长期投资与现金流量表中分得股利收到的现金、债券利息收到的现金、权益投资支付的现金、债权投资支付的现金对比；

　　资产负债表中的固定资产、无形资产与现金流量表中处置固定资产等长期资产收到现金、购置固定资产等长期资产支付现金进行对比。

　　(二)

　　股利政策分析

　　1、股利分配政策是企业就股利分配所采取的策略，指股利支付率、股利支付形式、股利支付时刻等问题。

　　股利政策可按不同标志分四类(教材P200)

　　2、股利分配对公司和投资者的阻碍

　　川江公司推出10送3转3配3派0.75元的分配预案

　　⑴10转3，资本公积金转增股本不属于股利分配；

　　⑵10配3，是上市公

　　⑴对公司现金流量的阻碍；

　　⑵对公司增长率的阻碍

　　可连续增长率G=销售利润率P×资产周转率A×资产与权益之比T×留存收益比例R

　　⑶对公司市场价值的阻碍

　　股利政策的制定需要考虑公司的现金流量、资本市场再融资能力、公司以后的进展和连续增长能力等到因素

　　案例十二

　　华北汽车集团母子公司操纵体制

　　一、教学目的与要求

　　把握母子公司的集权与分权体制的选择依据；明白得母公司对子公司财务监控的要紧方式和重点。

　　二、背景资料

　　(一)政策背景

　　文件1财政部关于?企业国有资本与财务治理暂行方法?，?方法?的差不多精神是：企业应当按照建立现代企业制度的要求，明晰产权，理顺和规范资本与财务治理关系。企业拥有子公司的要建立母子公司资本与财务治理体制，母公司以出资额为限对子公司承担责任。

　　1.母公司的要紧职责，?方法?列出了13项要紧职责〔教材P203〕

　　2.企业合并、分立、转让、中外合资合作、公司制度改建等涉及国有资本的变动按权限审报批准〔包括母公司、子公司、子公司以下企业〕。

　　重大财务治理事项,包括注册资本变动、重大投融资、对外担保、工资制度、财务预算等，应由有关业务部门提出方案，通过财务部门审核报企业董事会决策；没有董事会的企业，由经理办公会议研究决定。对工资制度、社会保证、职工安置的财务事项，应听取职工代表大会的意见。

　　(二)公司背景

　　华北汽车集团公司是1953年兴建的国家重点企业，现有10家直属专业工厂，3家分公司，26家全资子公司和13家控股子公司。职工15.6万人,年销售收入561亿元。按照?公司法?的规定，建立〝产权清晰、权责明确、政企分开、治理科学〞的现代企业制度，形成投资决策中心、经营利润中心、生产成本中心等三个层次的内部经营责任体系。

　　华北汽车集团公司是母公司，是法人经济实体，现实行总经理负责制。设立7个委员会和22个职能部门。

　　三、案例资料

　　(一)确定集团公司的治理原那么、内容和程序

　　1.治理的要紧原那么

　　⑴集中政策标准，统一运行规那么。

　　⑵集中功能评判，实行管干分开。

　　⑶集中资源调配，形成整体优势。

　　⑷集中信息治理，实行有效监控。

　　⑸集中绩效评判，重塑经营机制。

　　⑹优化业务流程，提高运行效率。

　　2.治理的要紧内容

　　治理内容共有14项治理内容，涉及81个业务操纵点，涵盖集团公司治理的要紧内容。

　　3.治理的程序

　　集团公司治理部门分别对各项治理业务的要紧业务操纵点，编制了96个治理程序图。

　　(二)强化重要事项的内部监管

　　监管内容分为两种性质：一类是爱护出资人的权益进行依法实施的监管，产权关系是监管的要紧依据；另一类是充分发挥集团化经营的整体优势，依照市场规那么实行必要的和谐、服务性监管。

　　1.投资治理的监管

　　投资项目的立项审批四个方面的权限。

　　2.财务治理的监管

　　突出六个方面的治理制度。

　　3.内部审计的监管

　　4.经营业绩考核的监管

　　5.重大决策和重大经营活动的监管

　　突出〝集中生产、集中销售、集中采购〞三个重点。

　　6.外派高级治理人员的监管

　　四、理论分析

　　(一)企业集团的特点分析

　　企业集团是企业联合的高级形状，是由假设干个企业组成的多功能经营联合体。

　　母公司是指拥有其他公司的股份并能够实际操纵其营业活动的公司，或称总公司。

　　子公司是指企业资产全部或部分划给母公司拥有，但在经济和法律上都相对母公司独立的公司，或称附属公司。

　　企业集团必须具备四个条件：法人地位、较强的经济实力、一定数量的子公司、具有投资中心的功能。在财务上，企业集团的特点：

　　1、产权关系复杂化

　　2、财务主体多元化

　　3、财务决策多层次化

　　4、投资领域多元化

　　5、母公司职能两分化

　　6、关联交易经常化

　　(二)企业集团财务治理的重点

　　1、经营战略上专业化与多元化的和谐

　　2、财务决策中的集权与分权的权衡

　　集权与分权，实际上确实是治理权限的归属。集权与分权历来是企业治理所面临的最大难题。两种模式各有特点，也各有利弊。

　　集权优点：治理层简单，跨度大，发挥资源优势，实现总体目标；缺点：导致臆断从而决策失误，缺乏对市场环境的应变力和灵活性。

　　3、组织协同与组织冲突

　　4、决策的程序化与灵活性

　　(三)本案例给集团公司财务监控的启发

　　集团公司提出理想的治理体制目标是〝集权有道，分权有序，授权有章，有权有度〞。如何样来把握道、序、章、度，华北汽车集团的探究和实践得出的启发：

　　1.要以集权治理的思想设计集团总部的功能定位

　　建立集权型财务操纵体系最关键要考查要紧决策权的划分：

　　⑴投资决策权

　　⑵筹资权

　　⑶内部结算监控权

　　⑷收益分配权

　　⑸人事治理权

　　⑹工资奖金分配权

　　⑺资产处置权

　　2.实施集权治理要以财务为重点实现决策与监管的和谐

　　建立一套完整的监管体系，要做好八个方面工作。

　　3.集团公司财务监控的方式、方法是多元的，有效的财务监控必须多方着手

　　⑴规范集团法人治理结构和决策机构

　　⑵集团公司分支机构的战略选择

　　⑶母公司对子公司的资产经营活动实行严格的产权操纵

　　⑷集团公司内部各分公司关联交易与内部转移价格的设计

　　⑸财务公司

　　⑹母公司向子公司委派财务总监

　　案例十三

　　兰岛啤酒集团的购并与扩张

　　一、教学目的与要求

　　把握并购目标公司的选择、并购方式的种类、阻碍并购价格的因素和并购后的整合对并购成功的阻碍。了解并购战略的选择对公司所产生的阻碍。

　　二、背景资料

　　(一)公司背景

　　兰岛啤酒集团是国有大型企业集团,集团成立于1997年4月21日，注册资本4亿元，控有兰岛啤酒股份公司44.2%的股权，到1999年兰岛啤酒集团总资产约40亿元。其前身是国有兰岛啤酒厂，始建于1903年，是我国历史最悠久的啤酒生产企业，拥有驰名世界的兰岛啤酒品牌。1993年6月16日公司注册成立，并于同年在香港和上海成功上市发行了H股和A股。现在公司啤酒年生产能力为100万吨,是国内出口量最大的啤酒生产企业。

　　该公司的要紧产品是啤酒

　　1.产品生产能力。目前〝兰岛啤酒〞有25个品种,生产能力70万吨,其他外地品牌有21个品种,生产能力140万吨。

　　2.产品销售情形。1998年172271万元，1999年244544万元，2000年1至6月186354万元。

　　3.销售组织及方式。建立5000余人销售队伍，采纳现款现货销售方式。

　　4.市场颁布情形。销售市场为东部及沿海地区,占70%。

　　5.市场占有率。目前占全国啤酒市场的份额为6.64%。

　　6.出口情形。目前年啤酒出口3万吨,创汇1900万美元。

　　兰岛啤酒股份要紧从事定位于中高档市场的闻名全国性品牌兰岛啤酒的生产和销售，同时通过并购地点企业,借助兰岛的技术、治理和市场优势开拓市场，积极进展定位大众消费产品市场的地点系列品牌。

　　(二)行业分析

　　中国是世界第二大啤酒生产和消费大国，潜在市场容量庞大。依照行业分析得出三点结论：1.能保持7%至8%的稳固增长;2.中低档啤酒增长良好,但竞争猛烈;3.实现中、高、低档错位竞争,适应市场需求;4.啤酒行业以后几年将经历行业重组和优胜劣汰，该公司具有竞争优势。

　　三、案例资料

　　1997年以来兰岛啤酒集团已在全国并购啤酒企业28家，今年又收购上海嘉士伯75%的股权，还收购北京亚洲双合盛五星和三环亚太公司的股权。

　　(一)兰岛啤酒集团并购及面临的问题

　　1.对嘉士伯、五星和三环啤酒的并购，2000年10月啤酒产量达到136.7万吨,销量135.2万吨,增加近四成。销售收入34.5亿元，增加47.3%。利润1.98亿元，增加14.7%。

　　2.并购期间的财务状况

　　企业规模不断扩大，资金压力越来越大，兰岛啤酒集团1998年负债16.1亿元，1999年负债26.43亿元，增幅超过60%,2000年负债约50亿元,资产负债率高达54.6%。兰岛集团集资8亿元，3.4亿元投向上海嘉士德和北京五星、三环公司，拥有42万吨啤酒生产能力；4.23亿元对下属企业进行技术改造，增加销售收入10亿元。

　　3.并购后的税收状况

　　本公司收购上海嘉士德、五星公司和三环公司原为中外合资企业,享受所得税〝免二减三〞的优待政策。本次收购完成后,三环公司变更为内资企业,不再享受税收优待政策。上海嘉士德和五星公司仍保留中外合资企业。

　　4.产品战略状况

　　兰岛啤酒定位于中高档市场，要紧由母公司下属兰岛啤酒一厂、兰岛啤酒二厂、兰岛啤酒五厂和兰岛啤酒深圳公司生产。其他收购企业的啤酒品牌定位于中低档市场，以占据当地市场为目标。

　　(三)兰岛啤酒公募增发A种股票为并购嘉士德和五星啤酒公司筹资

　　1.增发方案

　　2000年11月6日增发一般股10000万股,股票面值1元。

　　募集资金并购投资的差不多情形。

　　投资33999万元用于收购部分异地中外合资啤酒生产企业。

　　⑴收购上海嘉士德75%的外方投资权

　　收购公司概况。该项目拟投资15375万元，全部使用募集资金解决。评估基准日2000年6月28日，上海嘉酿资产评估价值39036万元，负债价值52433万元，净资产价值-13397万元。本公司拟以15375万元收购香港嘉士德所持有经重组后的上海嘉酿75%的股权。估量到2002年，兰岛啤酒上海松江公司全年生产10万吨啤酒，销售收入36809万元，利润2826万元，投资回收期4.4年。

　　⑵收购五星公司62.64%的外方投资者股权和三环公司54%的外方投资者股权。

　　五星公司成立于1995年1月12日,注册资本86200万元,生产〝五星〞啤酒年20万吨；经审计资产总额78616万元,负债22044万元,净资产46901万元,当年销售收入4040万元,净利润-9157万元。

　　三环公司成立于1995年1月5日,注册资本2980万美元,生产〝云湖〞啤酒年20万吨；经审计资产总额41224万元,负债22044万元,净资产19180万元,当年销售收入10132万元,净利润-6226万元。

　　估量到2002年，五星和三环公司实现销售收入95110万元,利润总额5812万元,五星公司投资回收期4.23年,三环公司投资回收期4.5年。

　　估量2000年兰岛啤酒公司每股收益0.11元,2002年将进一步增长到0.21元。

　　兰岛啤酒公司估量2001年实现净利润17051万元,由于啤酒消费税调整和投资项目未达到盈利目标,公司估量2001年实现净利润低于推测盈利80%。2001年中期净利润仍达到7083万元。

　　四、理论分析

　　(一)并购和种类，按并购双方产品与产业的联系划分

　　1.横向并购

　　2.纵向并购

　　3.混合并购

　　(二)并购策略分析

　　企业之间的并购，确实是买卖企业，核心问题是如何看待被兼并企业。兰岛啤酒集团至今已兼并28家企业，兼并这些企业通过慎重的前期考查，兼并企业的市场容量多大，领导班子情形，剥离不良资产情形，企业潜在前景等情形，但最重要是市场。收购外资啤酒企业最大的好处是什么？

　　第一,企业的设备专门优良；

　　第二,选择的区域位置差不多上在大中心都市；

　　第三,技术和治理人员都通过良好的培训；

　　第四,这些企业都面临一些困难,售价比建新厂要低。

　　收购外资企业的代价尽管比国内企业要高,但比新建一个同样的厂，成本要低三至四层，仍属于低成本。

　　兰岛啤酒集团收购上海嘉伯士75%的股权,尽管比兼并其他企业投资要大,但仍属于低成本扩张.更重要的是收购上海嘉伯士有利于夺取上海啤酒市场更大的份额。

　　(三)并购后的治理问题

　　兰岛啤酒集团的并购模式是专门成功的,并购是对治理的重大挑战,收购一个企业的可行性研究中,应当充分考虑治理风险。对新收购企业,兰岛派三个工作小组,第一个是灌输模式小组,第二个是技术工艺小组,第三个是贯彻标准小组,这三个小组是兰岛啤酒公司治理制胜的法宝。

　　中国有500余家啤酒企业,什么缘故兰岛啤酒集团能走上了并购的道路？

　　兰岛啤酒公司是一个百年品牌的上市公司，有五大优势：

　　技术优势、资金优势、品牌优势、人才优势和治理优势,这些优势是其他品牌所不能相比的。

　　组建事业部,兰岛啤酒公司的收购是有整体上的战略布局,看似散乱实那么是一盘棋。至今兰岛啤酒公司已成立华东事业部、华南事业部、徐州事业部,每个事业部管辖3至5个企业,事业部属于兰岛啤酒公司垂直领导。

　　(四)并购方式

　　1、破产收购；

　　2、承接全部债务兼并；

　　3、承担部分债务或用投资方式收购其51%的股权。

　　(五)定价方式

　　从理论上讲，企业价值能够有多种表现形式：账面价值、市场价值、评估价值等。企业价值的判定不再有历史数据所决定，要紧取决于对以后的预期，而预期只有通过价值形式反映在资本市场上成为市场价格，因此市场价格才真正反映企业的生命力。

　　兰岛啤酒公司收购定价

　　(六)既要积极扩张，也注意锁定风险

　　兰岛啤酒集团在自己与被收购企业之间搭起了品牌和财务两道防火墙。收购完成后，兰岛啤酒集团采纳当地原有品牌或重新起一个品牌，既爱护了兰岛啤酒品牌，也融入当地市场。在财务方面，把收购的企业变成了事业部下的独立子公司，差不多上企业法人，扩建时差不多上自己申请贷款，因此成本差不多上由它们自己来承担。这两道防火墙是锁定并购的高招。

篇九：治理灵活性案例

　　全国创新社会治理十佳案例素材

　　全国创新社会治理十佳案例素材

　　1月11日，xx全国创新社会治理典型案例颁奖典礼暨经验分享活动在xx区举行。会上揭晓了10个全国创新社会治理最佳案例奖，xx乡贤评理堂名列其中。

　　小事不出院、矛盾不上交、邻里更和谐

　　据了解，xx乡贤评理堂是该区在推进乡贤文化建设过程中探索出的一条乡村善治新路子。

　　xx年起，xx按照草根群体、民间力量的定位，采取我们的乡贤我们评，评好乡贤我们学的办法，先后评选出1009名新乡贤。他们大多品德良好、为人正派、处事公正，是群众公认的有威望、接地气、能带头、起作用的普通人，是群众身边的好人、能人、热心人、贴心人。

　　从xx年起，xx根据崇德善法、为人正派、热心公益、处事公道、群众公认五个条件，按照群众推荐、村民评议、初评公示、走访复核、乡镇审核、正式公示、区县认定七个步骤，先后从1009名新乡贤中遴选出107名乡贤评理员，建成107个乡贤评理堂，赋予其引领乡风文明、宣讲法律政策、调处矛盾纠纷、反映社情民意、倡导移风易俗等五个方面的职能职责。

　　与此同时，xx还对乡贤评理堂进行实体化建设，从一块牌匾承载荣誉一套证件亮明身份一套机制保障运行等十个方面进行规范建设，保障乡贤评理堂设施齐备、管理规范、机制健全、运转有效。

　　让人没想到的是，乡贤评理堂所发挥的作用远远超出预期：xx年，该区107个乡贤评理堂共成功化解2082件矛盾纠纷，收集反映社情民意1837条，形成贴近村民生活实际的村规民约150余份，组建守楼护院巡逻队56支，牵头创建平安示范大院41个，乡贤评理堂所在村庄基本实现了小事不出院、矛盾不上交、邻里更和谐。

　　可以说，xx乡贤评理堂已成为该区维护公平正义、涵养文明乡风、激发民主活力的主阵地。

　　实现法治、德治、自治的有机结合

　　这些乡贤评理堂为何有这么大的能量?xx区委常委、政法委书记x认为，其关键在于乡贤评理堂实现了法治、德治、自治的有机结合，破解了乡村治理难题。

　　在法治上，xx强化政法部门对乡贤评理堂的指导带动作用，将乡贤评理堂作为警民联系点、莎姐普法维权岗、巡回法庭联络站、人民调解前沿地、平安大院示范点，将乡贤评理员纳入人民调解员队伍，对其定期开展培训，依法明确受理范围、依法实施联动调解、依法确认调解结果。

　　在自治上，xx建立乡贤评理员参与基层民主自治的机制，村（居）两委召开重要会议、开展重大活动、实施重点项目时，需要充分听取乡贤评理员的意见和建议。

　　在德治上，xx赋予乡贤评理堂传播嘉言懿行、传承乡风文明、传递核心价值观的阵地作用，使其成为老百姓身边弘扬社会正气、凝聚邻里乡情、寄托美丽乡愁的窗口。

　　乡贤评理堂也是对枫桥经验的一种传承和发展！x说，50多年前的枫桥经验能成为全国政法综治战线的一面旗帜，靠的就是发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。xx坚持这一理念，让乡贤评理员从群众中来、由群众推选，因此，他们进得了家门、坐得下板凳、拉得上家常、建得起感情，说话做事能得到群众认可。

　　与此同时，乡贤评理堂又针对当前乡村治理难题，坚持自治、法治、德治三融合，顺应了基层群众对于民主法治建设、公正可预期的良法善治、参与社会事务的强烈呼声，推动了政府治理、社会调解、居民自治的良性互动，使农村社会治理水平得到不断提升，这是对枫桥经验的创新与发展。

　　由群众推选、受到群众认可也激发了乡贤评理员为群众服务的劲头。xx镇xx村的xxx自xx年担任乡贤评理员以来，至今已调解纠纷117件，他每调解一起矛盾纠纷，就将调解案例、法律知识等编成打油诗教化警示乡邻，并把调解的经验梳理归纳，整理成一套调解实战理论。近日，他还因此被评为了xx年度感动xx十大人物。

　　为推进乡村振兴注入新动能

　　由于乡贤评理员公信力和认同度高，对乡村公共事务有发言权，xx乡贤评理堂的作用并不仅仅是评评理，还在推进乡村振兴上发挥了重要作用。

　　位于xx南部的xx镇xx村民小组一直是耕种难、收割难、效益低的传统农耕区，因青壮年劳动力大多外出务工，耕作条件差，该组306亩耕地大半都是撂荒多年的荒坡地。

　　xx年，这里建起了乡贤评理堂，xx被选为乡贤评理员。他充分发挥参与乡村公共事务的职能职责，将乡贤评理堂变成大事共议、实事共商、好事共办的议事堂，在全区率先开展农村土地股份合作社试点。

　　在他的组织下，全组42户村民采取全组合一社方式，将306亩承包地全部入股组建成xx市xx区蒋平柑橘种植股份合作社。该合作社采取保底分红方式，农民将土地入股，每年每亩有300元保底，待合作社有收益后，收益的50%归业主、50%分红给村民。

　　xx年，该组180亩撂荒地和荒坡地被全部种上油菜、玉米和优质柑橘。当年，该组光种植水稻、油菜、玉米就实现了10多万元收入。

　　截至目前，xx已发展农村土地股份合作社21个，入股土地面积5561亩，涉及农户1665户。在各地发展农村土地股份合作社的过程中，乡贤评理堂发挥了答疑释惑、反映民意、汇集民智、化解土地纠纷等方面的重要作用。

　　乡村振兴，治理有效是基础。xx区相关负责人表示，下一步，他们将大力践行新时代枫桥经验，积极深化拓展新乡贤参与人民调解、维护公序良俗、带动治安防范、促进社会和谐的路径，努力把乡贤评理堂打造成为推动法治的坚实平台、深化德治的重要窗口、促进自治的有效载体，为创新乡村治理、助推乡村振兴作出更大贡献

篇十：治理灵活性案例

　　电子商务10一、10二、103班《治理学》作业1参考答案

　　1.案例讨论：

　　20世纪90年代中期，国家进行了金融体制改革，国有银行开始向商业银行转变，在这种形势下，各行纷纷打算拓展自己的业务。某银行也制定了一个久远计划：通过不断增设营业部，在五年之内，把每一年的储蓄额提高到20亿元。计划中的另一个目标是，一旦每一年的储蓄额达到20亿，那么年利润要达到2亿元。通过几年的尽力，该行在各地开设了20个营业部，而且在规定的时刻内也达到了储蓄额为20亿元的目标，只有一件事出了过失：它不是赚了2亿元，而是亏了近5000万元，使自身陷入窘境，连掉头的机遇也微乎其微。

　　请用衡量治理好坏的标准来评判上述事件。

　　答：（1）衡量治理好坏的标准有两项：

　　效率：指以尽可能少的投入取得尽可能多的产出。效率一般是指正确地做事，即不浪费资源。

　　成效：通常指做正确的事，即所从事的工作和活动有助于组织达到其目标。

　　（2）上述事件是：有成效，无效率。

　　2．论述：什么缘故说治理是一种科学又是一种艺术？试结合实际谈谈你的观点。

　　答：（1）治理作为一门专门的学科，意味着它有自己的大体问题、客观规律和特殊方式，有自己的一套知识体系，因此治理是一种科学。

　　（2）治理的艺术性是指治理活动的实践性和制造性。治理活动的实践性和制造性是说治理者在治理中运用的各类知识、理论和方式并非能为他提供解决各类问题的标准答案。

　　（3）治理进程是科学与艺术的统一，是理性与非理性因素的完美统一。

　　3．论述：大学校长是一名治理者，请别离用治理职能、治理角色、治理技术的相关观点论述大学校长的治理者角色。

　　答：（1）治理者的四项治理职能是：打算，概念组织目标，制定战略以获取目标，和制定打算和和谐活动的进程；组织，安排工作以实现组织目标的职能；领导，同他人一路或通过他人去完成组织目标，指导和鼓励所有参与者和解决冲突；操纵，对活动进行监控以确保其按打算完成。

　　大学校长的要紧治理职能是：打算工作包括明晰大学进展目标，制定具体战略以实现大学进展目标，制定各类进展打算和和谐各部门活动；组织工作包括安排各项工作以实现大学进展目标；领导工作包括同治理人员和全部师生一路去完成大学进展目标，指导和鼓励全部师生发挥潜能，并解决各类利益冲突；操纵工作包括对治理活动或教学活动进行监控以确保其按打算完成。

　　（2）大学校长的治理角色

　　依照亨利.明茨伯格的观点，治理者承担10种治理角色，能够被组合为三个要紧的方面：人际关系角色，包括挂名领袖、领导者、联络者；

　　信息传递角色，包括监听者、传播者、发言人；决策制定角色，包括企业家、混乱驾驭者、资源分派者、谈判者。

　　大学校长作为大学的高层领导，要紧承担信息传播者、谈判者、挂名领袖、联络者、发言人等角色。

　　（3）大学校长的治理技术

　　罗伯特.卡茨以为治理者需要三种大体的技术或素养：技术技术，指熟悉和精通某种特定专业领域的知识；人际技术，指与人共事、鼓励和指导组织中的各类员工或群体的能力；概念技术，治理者对复杂情形进行抽象和概念化的技术。

　　大学校长作为大学的高层领导，应具有良好的人际技术与概念技术，尤其是概念技术相当重要。当前大学推崇专家治校，因此理想的情形是校长还同时具有良好的专业技术。

　　4．案例讨论：

　　A是某建筑公司安装部领导，B是安装手下属的管道安装队队长。上个月，A吩咐B率领一班人马去某工地安装一套管道系统。在工程验收时，发觉这套管道存在严峻的渗漏现象。公司领导以为A应该对此负责，哪怕管道安装时A正出差在外。一样，A会以为B必需对此负责，哪怕B已不拿扳手干活。

　　请问：A和B什么缘故要对这一失误负责？他们究竟该负什么责任？

　　答：(1)治理者的领导责任

　　做好打算、组织、领导、操纵等本职工作;对其分管部门或分管工作的最终绩效负责;对下属人员的工作行为负责;对分管部门所提供的信息的及时性和准确性负责。

　　(2)治理者的大体职责

　　设计和保护一种环境,使身处其间的人们能够在组织内和谐地开展工作,从而有效地实现组织的目标.（3）因此A和B要对这一失误负责，他们要承担治理者的领导责任。

　　5．案例讨论：如何进行治理？

　　在一个治理体会交流会上，有二个厂的厂长别离论述了他们各自对如何进行有效治理的观点。

　　A厂长以为，企业首要的资产是员工，只有员工们都把企业当做自己的家，都把个人的命运与企业的命运紧密联系在一路，才能充分发挥他们的聪慧和力量为企业服务。因此，治理者有什么问题，都应该与员工们商量解决；平常要十分注重对员工需求的分析，有针对性地给员工提供学习、娱乐的机遇和条件；每一个月的黑板报上应发布当月过生日的员工的姓名，并祝他们生日欢乐；若是哪位员工生儿育女了，厂里应派车接送，厂长应亲自送上贺礼。在A厂，员工们都普遍把企业当做自己的家，全心全意地为企业服务，工厂日趋兴旺发达。

　　B厂长则以为，只有实行严格的治理，才能保证明现企业目标所必需的各项活动的顺利进行。因此，企业要制定严格的规章制度和职位责任制，成立周密的操纵体系；注重上岗培训；实行计件工资制等。在B厂，员工们都超级注意遵守规章制度，尽力工作以完成任务，工厂进展迅速。

　　请问：这两个厂长谁的观点正确，什么缘故？

　　答：（1）没有绝对的正误，治理风格只有适合与不适合的问题。

　　（2）A厂长是一种人性化的治理风格，实施人力资源治理，但要注意把员工的福利操纵在企业财力能够经受的范围之内，福利具有必然的刚性。B厂强调严格制度管人，在员工自治能力比较弱的情形下，这是比较适用的治理风格。

　　（3）两种治理风格各有优势与劣势，彼此补充是上策。

　　6．案例讨论：

　　王中是一家冷冻食物厂厂长，该厂专门生产一种奶油专门多的冰淇淋。在过去的4年中，每一年的销售量都稳步递增。可是，今年的情形发生了较大转变，到8月份，累计销量比去年同期下降17%，生产量比所打算的少15%，缺勤率比去年高20%，迟到早退现象也有所增加。王中以为这种情形的发生，极可能与治理有关，但他不能确信发生这些问题的缘故，也不明白应该如何去改变这种情景。他决定去请教治理学家。

　　请问：具有科学治理思想、行为治理思想的治理专家，会以为该厂的问题出在哪里，并提出如何的解决方式？

　　答：（1）泰勒的科学治理理论的要紧内容：工作定额，科学地确信工人的“合理的日工作量”；标准化，操作方式、工具、机械、材料、作业环境；能力与工作相适应；不同计件工资制；治理工作专业化（打算职能与执行职能相分离）；“例外治理”制度。

　　（2）行为治理思想的要紧奉献：“社会人”；非正式组织；改变了人们关于治理的试探方式，视人为宝贵资源，强调从多方面（人的需求、动机、环境等）研究人关于治理的阻碍；研究如何处置好人与人之间的关系，如何鼓励人。

　　7．

　　案例讨论：

　　在以下这两种组织中，一线治理者的任务有什么不同？

　　组织A组织A是一家制造公司，要求治理者对所有的决策完全文件化，而“优秀”的治理者是那些能够提供精细的数据来支持其提案的人。致使重大变革和风险的、具有开辟性的决策是不被鼓舞的，由于打算失败的治理者会被公布地批评或处惩，治理人员尽可能实施不偏离现状的构思。一名基层治理人员引用公司经常使用的一句话说，确实是“若是没坏，就不要修理它。”

　　公司要求雇员遵守大量的规章制度，治理者严格监督雇员以保证不发生偏离。治应当局关切的是高生产率，而不管它对雇员士气或流动率的阻碍。

　　工作活动是围绕个人设计的。组织中有明确的部门和权利线，并希望雇员尽可能减少与专业领域外或指挥线外的雇员的正式交流。尽管上级往往是决定加薪和晋升的要紧因素，可是绩效评估和奖励强调的是个人的尽力。

　　组织B组织B也是一家制造公司，但在这家公司中，治应当局鼓舞并奖励冒险和转变。基于直觉的决策与那些通过充分合理化的决策受到一样程度的重视，治应当局以不断实验新技术并成功地按期引入创新产品为荣。公司会鼓

　　舞那些具有好点子的治理者或雇员“斗胆地做吧”。而失败被视为“学习体会”。公司以自己成为市场推动型的公司而自豪，并对顾客转变的需求作出快速的反映。

　　雇员只要遵守少量的规章制度，监督宽松，因为治应当局相信他们会尽力工作，而且是值得依托的。治应当局关切高生产率，但他们相信高生产率来自正确地对待员工。该公司因良好的工作气氛而享有盛誉，公司也为此感到自豪。

　　工作活动是围绕工作团队设计的，公司鼓舞团队成员跨越职能领域和权利品级进行交流。雇员对团队间的竞争表现出踊跃的态度。个人和团队都有目标，发放盈利的基础是取得的成绩。另外，雇员在选择实现目标的手腕时具有相当大的自主权。

　　答：（1）每一个组织都存在着限制治理者决策的内部约束力量。这些内部力量源于组织的文化，外部约束力量来自组织的环境。因为组织文化约束人们应该做什么，不该该做什么，因此与治理者尤其相关。一个组织的文化，尤其是强文化，会制约一个治理者涉及所有治理职能的决策选择。

　　（2）A组织的一线治理者的要紧任务在于执行上级制定的打算，不需要对治理工作进行创新；B组织的一线治理者的要紧任务在于采取灵活创新的手腕对基层员工进行和谐、引导，制造了有利于提高员工绩效的工作环境和条件，领导工作有更多的自主权。

　　8．若是打算工作是如此关键，什么缘故有些治理者不做打算？你应该给这些治理者什么建议？

　　答：（1）一些治理者不做打算，主若是由于他们对打算有一些批评性意见：打算可能会造成刚性，不能适应外部环境的辩护；动态的环境是难以打算的；正式打算不能代替直觉和制造性；打算工作有可能将治理者的注意力集中在今天的竞争而不是明天的生存上；正式的打算会强化成功，但也会因此致使失败。

　　（2）建议：

　　打算具有自身的价值：打算能够提供指导，打算能够减少转变的阻碍；打算能够减少浪费；打算为便于操纵而提供了标准；打算工作和谐各方面的尽力，并对治理者与非治理者提供指导。

　　咱们在制作打算时：坚持创新性与可行性相结合、长期打算与短时间打算相结合、稳固性与灵活性相结合的原则，就能够超卓地做好打算工作。

　　9．依照自身实际制定大学四年的学习打算。（略）

　　10．某机械厂治理信息系统开发活动清单如下表：

　　活动代号

　　ABCDEF活动描述

　　系统分析和总体设计

　　输入/输出设计

　　模块Ⅰ详细设计

　　输入/输出程序设计

　　模块Ⅰ程序设计

　　模块Ⅱ详细设计

　　紧后活动

　　B、CDE、FG、IG、IH所需时间

　　346885GHIJKL输入/输出和模块Ⅰ测试

　　模块Ⅱ程序设计

　　模块Ⅱ测试

　　系统总调试

　　文档编写

　　系统测试

　　JI、KJL无

　　无

　　363583依照上表画出网络图，并找出该网络的关键线路。

　　答：（1）画出网络图：

　　A(3)B(4)③

　　D(8)G(3)J(5)L(3)①

　　②④

　　⑥

　　⑧

　　⑨

　　⑩

　　E(8)I(3)C(6)

　　F(5)K(8)⑤

　　⑦

　　（2）计算事件最先开始时刻：

　　Es(1)=0Es(2)=3Es(3)=7Es(4)=9Es(5)=14Es(6)=17Es(7)=20Es(8)=23Es(9)=28Es(10)=31(3)(3)计算事件最迟完成时刻

　　LF(10)=31LF(9)=28LF(8)=23LF(7)=20LF(6)=LF(5)=14LF(4)=9LF(3)=12LF(2)=3LF(1)=0(4)计算时刻差

　　作业名称

　　作业时间

　　作业最早开始时间

　　ABCDEFGH346885360337991714最早结束时间

　　3791517142020作业最迟开始时间

　　08312992014最迟结束时间

　　3129202014232005083030总时差

　　H(6)

　　IJKL3583202320282328283120232328232831310030关键线路：A-C-F-H-I-J-L

　　11.学生志愿分组（最好按此刻其他课程的分组形式，免得重复分组，每五至六人组建一个模拟公司；

　　?

　　设定本公司的名称和办公地址；

　　?

　　选举产生总领导和整个治理层；

　　?

　　确信本公司的组织结构模式和领导体制，画出组织结构图；

　　?

　　由总领导录用本公司各成员的职位，并确信分工。

　　（此题已作为小组作业在课堂教学中完成）

　　12.案例讨论：

　　朱彬是一家房地产公司负责销售的副总领导，他把公司里最好的推销员李兰提拔起来当销售部领导。李兰在那个职位上干得并非怎么样，她的下属说她待人不耐烦，几乎得不到她的指点与磋商。李兰也不中意这项工作，当推销员时，她做成一笔生意就可当即拿到奖金，可当了领导后，她干得是好是坏取决于下属们的工作，她的奖金也要到年关才能定下来。李兰此刻和过去判若二人，朱彬被弄糊涂了。

　　一名治理咨询专家被请来研究这一情形，他的结论是，对李兰来讲，销售部领导一职不是她所希望的，她可不能卖力工作以祈求成功。

　　请问：治理专家什么缘故会得出这一结论？

　　答：（1）典型的提拔过度，即彼得原理。彼得原理（ThePeterPrinciple）的具体内容是：“在一个品级制度中，每一个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位”。

　　（2）李兰不适合做治理者，她不具有治理者与领导者的特质。

　　13.案例讨论：

　　作为圣迭戈医院的护理部主任，Jenny负责治理9名值班主管及115名注册护士和护士助理。她讲述了如此一段切身经历：7月9日礼拜一刚上班，她就意识到自己犯了一个极大的错误。

　　Jenny大约早上6:05来到医院，她看到一大群护士（要下夜班的和即将上早班的）正三三两两聚在一路猛烈地讨论着。当她们看到Jenny走来时，当即停止了交谈。这种突然的沉默和冰凉的注视，使Jenny明白自己正是谈论的主题，而且看来她们所说的不像是赞赏之辞。

　　Jenny来到自己的办公室，半分钟后她的一名值班主管迪.马考斯走了进来。迪直言不讳地说：“Jenny，上周你发出的那些信对人们的冲击太大了，它使每一个人都心烦意乱。”

　　“发生了什么事？”Jenny问道：“在主管会议上大伙儿都一致同意向每一个人通报咱们单位财务预算的困

　　难，和裁员的可能性。我所做的只只是是执行这项决议。”

　　“可你说了些什么？”迪显然很失望，“咱们需要为护士们的生计着想。咱们当主管的以为你会直接找护士们谈话，告知她们目前的困难，谨慎地透露那个坏消息，并许诺她们提出疑问。那样的话，能够在专门大程度上减小冲击。而你却寄给她们这种形式的信，而且寄到她们家里。天哪！周五她们收到信后，整个周末都处于极度焦虑当中。她们打电话告知自己的朋友和同事，此刻，传言四起，咱们处于一种几乎骚乱的局势中，我从没见过员工的士气如此低落。”

　　请对Jenny的沟通行为作出评判。

　　答：Jenny犯了二个错误。第一，她所寄出的信件显然未能成功地向员工们转达她的用意；第二，选择信件作为媒体来传递她的这一信息是不适合的。有时以书面形式进行沟通很有效，而有时口头交流的成效更好。当Jenny回过头来反思这一举动时，她得出结论：和许多人一样，她偏向于回避口头沟通，因为她对这种方式心存疑虑。遗憾的是，在这件事上这种疑虑恰恰阻碍了她选择正确的媒体来传递信息。她明白这一消息会使员工产生恐慌和不安。在这种情形下，Jenny需要一种保证最大清楚度，并能使她和主管们迅速处置潜在危机的方式来传递信息。最好的方式是口头转达，而把这种不曾料到的坏消息以信件的形式寄至员工家中的决定，无疑是个极大的错误。

　　14、讨论题：要取得一匹好马，有二种方式：一是让所有的马都跑起来，选择跑在最前面的；二是先从这些马中指定一匹，然后着力培育，使之成为宜马。你以为哪一种方式更好？什么缘故？

　　答：在现有员工的选拔中，赛马不相马。在外部员工的选拨中，要把好相马的关。（个人意见）

　　15、案例讨论：

　　魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一名最好呢？”

　　扁鹊答：“长兄最好，中兄次之，我最差。”

　　文王再问：“那么什么缘故你最出名呢？”

　　扁鹊答：“长兄治病，是治病于病情发作之前。由于一样人不明白他事前能铲除病因，因此他的名望无法传出去；中兄治病，是治病于病情初起时。一样人以为他只能治轻微的小病，因此他的名望只及本乡里。而我是治病于病情严峻之时。一样人都看到我在经脉上穿针管放血、在皮肤上敷药等大手术，因此以为我的医术精湛，名望因此响遍全国。”

　　请依照上述治理寓言对事前操纵、事中操纵、事后操纵进行比较分析。

　　答：事前操纵、事中操纵、事后操纵的特点与不同见下表。

　　类型

　　优点

　　缺点

　　①可防患于未然；②适用于一前提条件较多。大量准确可靠的信息；计切领域中的所有工作；③不针划行动过程清楚了解；计划行动本身的客事前控对具体人员，不会造成心理冲观规律并要随着行动的进展及时了解新制

　　突，易于被职工接受并付诸实情况和新问题。

　　施。

　　具有指导职能，有助于提高工①容易受管理者的时间、精力、业务水平事中控作人员的工作能力和自我控制的制约；②应用范围较窄；③容易形成心制

　　能力。

　　理上的对立，损害被控制者的工作积极性和主动精神。

　　事后控为进一步实施预先控制和现场在实施矫正措施之前，偏差业已产生。

　　制

　　控制创造条件，实现良性循环。

篇十一：治理灵活性案例

　农村污水治理工程案例分析

　　作者：杨坤

　　于季红

　　来源：《科技与企业》2015年第08期

　　【摘要】随着农村污水量的不断增加，农村水污染的情况也日益严峻，自然环境破坏严重，人们的生活用水也受到了极大的影响。农村生活污水的处理无论在技术上还是设施上都处于初级阶段，运行和管理都相对落后，这使得农村污水治理工作的开展面临很大的难度。本文对农村污水的来源和处理现状进行分析，参照我省农村污水治理案例探讨农村污水处理模式以及污水治理工程的建设。

　　【关键词】农村；污水；处理；治理工程

　　我国农村污水量大，每年农村生活污水量还在逐年增加中，农村污染问题严重使原本秀美的农村自然环境受到严重的破坏，对居民健康的生活用水造成不利的影响，阻碍了农村发展的步伐。在我国绝大部分农村污水处理无论是技术还是设施都比较陈旧落后，甚至很多地区的农村根本就没有污水处理设施，污水在周围的水域系统随意的排放，对地表水和地下水造成了严重的污染。我国北方地区四季温差变化大，冬季气温低，在对农村污水处理方面难度更大。随着我国加大新农村建设的力度，农村污水处理问题也受到政府和社会的广泛重视，国家开展了一系列农村污水治理工程的建设。本文结合北方地区农村的实际情况，分析农村污水处理的现状，针对北方农村污水处理的特点，结合农村污水治理工程案例，提出适宜北方农村污水有效治理的技术和工程方案。

　　1、我国农村污水处理概况

　　1.1农村污水处理现状

　　我国的农村污水主要来自于农村居民的生产废水和生活污水，其中生活污水主要包括居民在日常生活中的洗涤废水、厨房污水，家禽家畜的排泄物等等。现在洗涤衣服会用到各种的洗涤用品如洗衣粉、肥皂等化学制品，使得洗涤废水中含有大量的氮、磷等污染物，农村污水中氮磷的含量不断增加，污染严重，地表水和地下水系的富营养化问题日益严重。乡镇企业生产大多缺乏污水处理设施，生产废水处于随意排放的状态，即使有也处于落后的状态，污水处理效果不好。我国农村污水处理方面无论是技术还是设施方面都处于初级阶段，运行管理方式落后，对于农村污水处理认识不够，缺乏重视度，在资金投入方面严重不足。我国南方地区的农村村落分布比较分散，在污水处理方面只有个别农村地区开展了试验性的污水处理工程，普及范围不大。很多生活污水没有经过正确科学的处理直接排放到地表和地下的水体中。在我国北方虽然村落以聚居的形式为主，但是因为经济的原因，资金投入严重匮乏，污水处理基础设施建设缺乏，农村生活污水大部分为原位排放的形式。

篇十二：治理灵活性案例

　灵活性战略谋求制胜之道(1)

　　商业环境的变化总是出乎企业的预料。外部不确定性因素差不多成为商业运作中的一部分，一个不确定性的时代正在来临。而战略的灵活性确实是企业应对不确性时代的制胜之道——

　　随着世界经济的蓬勃进展，一个全球性的市场正在形成。但在同时，我们也看到，由于各国家之间的贸易壁垒、地区之间的经济差距、强权政治的介入、商业规那么的迥异、经济的周期性等等缘故造成了市场的不确性，许多纯商业行为被受到了诸多商业以外的因素所干扰。

　　一个不确性的商业时代正在来临。

　　回忆在刚刚过去一二年中全球所发生的商业大事纪：吉列以570亿美元的价格被宝洁收购、通用、福特等汽车巨头进展低迷、IBM出售PC部分

　　、索尼巨亏5.3亿美元、东芝手机兵败中国、宝洁等数十家跨国巨头在中国陷入危机漩涡——一系列令人眼花缭乱的事件让我们看到了一个全新的商业环境正在到来，这是一个充满不确性的商业时代。

　　百年品牌转眼之中就可能陷入舆论危机、品牌忠诚度专门快就会消费者喜新厌旧的情绪所代替、企业打算远远跟不上商业环境的快速变化，在如此一个不确性时代中，那个决策缓慢、对市场反应不灵敏的企业正在饱受亏损的折

　　磨，而杰出的企业却明白得运用灵活的战略治理去应对如此一个新环境的挑战。

　　再造索尼：全球电子巨人的战略转型

　　比于日立、夏普、松下等日本品牌，索尼更为中国民众所喜爱与熟悉，音乐随身听、电视、笔记本、游戏机等许许多多的索尼电子产品相伴着整整一代中国年轻人的成长。在许多人心目中，索尼确实是时尚、技术、创新等代名词。而正是凭籍着永不停歇的技术创新，使索尼在全球电子行业获得了举足轻重的阻碍力，在财宝500强的排名中，索尼也总牢牢占据着前30名的位置——到了2003年，一切都看起来发生了变化。

　　随着商业环境的复杂化、消费者对品牌的忠诚度迅速下降、竞争对手不断崛起，一个不确定性的时代正在来临，索尼却没有意识到外部环境正在发生的剧烈质变，依旧沉湎于自己在行业中的领导者地位，错过了数字化的大好机遇，任凭产品利润下滑而无动于衷，对市场反应速度缓慢，决策机制迟钝，专门是索尼下属各部门之间各自为阵，互不相让，使索尼成了一支没有清晰战略凝聚的〝游击队〞。结果是，索尼除了在游戏市场仍旧保持领导地位之外，其它领域都大大落后于竞争对手。在市场上，我们几乎看不到索尼那种拥有自己专门制造力、开发出〝随身听〞和特丽珑等划时代意义产品的雄风了——2003年上半年度，索尼结算联合营业利润率仅有

　　1.5%，与全球其他一流水平的企业相比，索尼的营利水平差不多沦落到二三流了。

　　痛定思痛之后，出井伸之及索尼董事会其他高层都意识到，索尼正走到了一

　　个危险的十字关口。假如再不采取措施的话，索尼将可能在猛烈的竞争中被剔除出局——为了应对那个不确定性时代所带来的威逼，索尼治理层推出了一个庞大的再造索尼打算，以更灵活的战略治理去面对新的竞争。

　　成本紧缩打算：索尼宣布将在整个集团范畴内裁员

　　2万人，专门是裁减日本国内制造业务人员，停止在日本制造显像管等业务，改革零部件原材料的采购业务，削减成本。

　　战略业务调整：将企业资源集中于电子和娱乐这两个核心业务，主攻家电(电视、游戏机等)和移动终端(随身听、PC、数码相机、手机等)，并下大力气合并集团内的半导体业务，实现一体化经营。

　　灵活战略打算：以更加灵活的市场打算代替以往的长期战略规划，成立跨部门的机动部队，负责对外部市场变化作出迅捷的反应。

　　在一个不确性时代中，企业所必须面对的战略治理往往是矛盾的：降低成本和高速增长必须同时并存，坚持品质和毁灭性制造同时并存，提高执行力和不按常规做事并存——以往超稳固的战略治理方式差不多无法适应那个变化的环境，因此战略的灵活性是企业应对外部变化与竞争需要的有效选择。

　　关于近年来部分日本企业所陷入的经营逆境，迈克尔·.波特认为专门大程度缘故在于战略层面上的欠缺——就如索尼，由于对以往成功的沉醉与技术的过份执着，使企业往往对外部变化与消费者忠诚度的变化变得视而不见，而一早制定的僵死长期战略规划又使企业对市场变化无法作出迅捷反应。再造索尼，其核心就在于灵活的战略治理去应对外部不确性的时代，以更快的速

　　度、更高的效率、更迅捷的市场反应去迎接一切可能的挑战与机会。

　　三星：最杰出战略治理打造最成功的企业

　　说到索尼，人们总会适应性提起三星——许多年前，三星在人们眼里还只是一个仿照别人制造廉价产品的公司，只能跟在索尼后面亦步亦趋。然而，近几年来，三星依靠进展自我技术和品牌而迅速崛起，一跃成为全球最大的内存芯片、纯平显示器和彩色电视制造商之一。现在，三星更是超过西门子成为全球第三大手机制造商，仅次于诺基亚和摩托罗拉。

　　回忆三星的进展历史，三星集团的崛起强大与三星的战略调整与杰出的战略治理有重大关系。

　　李健熙在1993年所提出的〝新经营运动〞关于当时的三星意义深远。〝新经营运动〞

　　的核心是强调三星要从以数量为主的经营模式转到以质量为主的经营模式，在追求质量的基础上确保企业的核心竞争力，如此企业才能长足进展。

　　李健熙的〝新经营运动〞理念使得当时韩国企业界从一致认可的〝量经营〞思想，开始向〝质经营〞思想转变。韩国爆发金融危机后，〝新经营〞思想成为三星抢先一步完成调整的原动力。李健熙在〝新经营运动〞的基础上，提出了三星集团重大的战略转型，并制定更为灵活的战略治理，使三星能够对市场变化作为出迅捷的反应。

　　在新的经营战略指导下，三星立志成为21世纪名副事实上的世界超一流企业，将电子、金融及服务业确定为其核心业务，成长为引导信息时代的〝数

　　字企业〞，经营核心转向以自有品牌、数字技术为中心。为达成此目标，三星在战略调整与战略治理上采取以下三项措施：

　　一、战略聚焦：进入最有可连续增长潜力的行业

　　在新经济浪潮席卷全球时，三星集团的领导人以对高新技术的高度敏锐，看中了一个最有可连续增长潜力的行业——生物工程。三星在大力进展电子信息化产业的同时，加大资源投入，努力拓展在生物工程方面的进展。

　　同时，三星集团也从韩国政府处获得了从财政到金融、从知识产权转让到人力资源培训、从信息供应到出口便利等种种国家层面的支持，这也极大地增强了三星集团的综合竞争能力，并使生物工程产业成为三星全球销售业务中的一个新亮点。

　　二、战略转型：确立以电子产品和电信产品为主打业务的企业战略

　　韩国企业一样，三星也曾经〝贪大求全〞，涉足过汽车、建筑、化工等传统领域，不仅使大量资金进入无效运营状态，而且无法走出产品在狭窄的国内市场上低价销售而几乎不赢利的局面。

　　痛定思痛之后，三星集团果断地调整了自己的主打业务，完成了由传统的重工业向新型工业的产业结构转轨。三星舍弃了汽车业务，因为这一产品在韩国差不多严峻过剩；建筑业务也主动萎缩，因为韩国在世界杯之后实在没有什么新的大规模建设机会了；而对重化工业三星也开始出让部分股权，以换取宝贵的流淌资金。

　　在舍弃重工业的同时，三星确立了以电子产品和电信产品为主打业务的战略，同时每周都有新产品问世。正是由于成功的战略转型，使三星集团从此在全球的电子领域中确立了自己的领导地位，在500强中排名也不断趋前。

　　三、战略治理：确立中国战略的进展方针

　　中国的庞大市场空间一直是世界500强瞄准的目标，三星集团同样不例外。在三星集团在进展战略中，专门早就制定了长远的中国战略进展方案，并依照自己的核心竞争能力，集中资源进行投入，最终取得辉煌的战果。

　　从三星集团十年来的进展史中，我们能够看出，杰出的战略治理对企业进展的重要性。李健熙一早就意识到外部商业环境正在发生着剧烈的变化，而这种变化对企业进展的阻碍将是庞大的，因此他所提出的〝三星危机论〞以及由此制定的战略灵活性政策，让三星在那个充满不确性的时代中，进展的步履显得更加稳健有力。

　　战略灵活性以应对不确定性环境

　　商业环境的变化总是出乎企业的预料。而跨入2005年以来，频频发生的企业危机事件更是让我们意识到不确定性的时代所带来的危机性：从企业信誉、消费者信心、品牌忠诚度等等企业最宝贵的资产正在慢慢受到腐蚀。

　　另一方面，竞争程度的日趋猛烈以及技术飞速进步给治理带来的新挑战，也加重了企业战略治理的难度。而随着买方话语权力的越来越强大，客户的权力被提升到至高无上的地位，企业的交易方式也由此而发生变化，客户越来越要求量身定制的产品和服务，响应客户需求及市场变化的能力变得比企业

　　规模更为重要。这一切，都对企业的战略治理提出的挑战。

　　在如此一个高度不确性的时代，战略灵活性无疑是企业应对变化有最效方式。制定战略灵活性能够从以下三个方面进行：

　　一、灵活的战略规划：确定企业当前所冒的风险是正确的在不确性时代中，战略规划不再是一种分析性的思维，是将资源用于行动的承诺。灵活的战略规划不是讨论以后的决策，而讨论当前决策的〝今后性〞。企业面对的最大问题不是改日应该做什么，而是我们今天必须做什么，才足以为一个不确定的改日做好预备。

　　二、灵活的战略选择：往常瞻性的目光看出风险中的机会

　　在那个进展一日千丈的信息社会，企业所面对的机会实在太多，战略选择确实是就企业学会如何在充满诱惑与陷阱的商业社会作出判定，明白得如何去平稳机会与风险，以更灵活的方式看出机会中蕴藏的风险，同样洞悉出风险中蕴藏的机会，然后作出最正确的战略选择。就如当年索尼冒着倒闭的风险，舍弃巨额OEM订单，转而打造自己的品牌。

　　三、灵活的战略执行：以速度去抵御变化

　　〝我们差不多进入一个全新的竞争时代，在新的竞争法那么下，大公司不一定打败小公司，然而快的一定会打败慢的——你不必占有大量资金，因为哪里有机会，资本就专门快会在哪里重新组合。速度会转换为市场份额、利润率和体会。〞思科CEO钱伯斯这篇闻名的〝速度致胜论〞为企业如何应对不确性时代指明了方向。

　　在那个不确性时代中，市场需求不断在变化、顾客对品牌的关注度与忠诚度不断地下降、潜在进入者与竞争对手不断地蚕食市场，假如企业不能够依照形势的变化，快速地制定出相应的策略，那么资金再雄厚的企业可能也无法生存下去。因此，灵活的战略执行以及快速的战略反应是企业应对时代变化的最有效方式。

　　全球IT巨人IBM提出了〝随需应变〞的电子商务理念，协助企业建立更加灵活机动的战略部署，以响应那个急遽变化的时代。在IBM看来，随着不确性时代的到来，企业要赢得竞争优势就必须建立起一流的反应速度，抢在竞争对手之前赢得更多的消费者认同，与供应商、合作伙伴之间建立起天衣无缝的整合，在不确定性中环境中把握住最能确定的部分，以速度去抵御变化。

　　从以上的分析我们能够看出，战略治理的最差不多目标是追求企业的长期生存和进展，在那个变化迅猛的信息时代，企业要想长期生存和进展，就必须

　　不断调整自身的目标和策略以适应环境的变化和企业自身的成长，因此战略治理的最核心特性在于战略灵活性与适应性——企业必须明白得如何以最迅速的反应与最合适的方式调整战略方向，从而使自身能够镇定应对外界急遽变化所带来的挑战。

篇十三：治理灵活性案例

　农村综合治理经典案例（共6篇）

　　入围案例一：

　　以“三到位”推进农村治理难点问题

　　**镇勤劳村委

　　一、案由

　　**区**镇勤劳村于2004年获批建立了**市第一批郊区都市型工业园区。成立以来，园区在先后引进近百家企业入驻的同时，也使近万的外来人口陆续涌入本村工作生活。这些年，随着人们生活水平的提高，本地和外地私家车的快速增加，滋生了村宅道路乱停车现象，直接造成了村民出行不方便和不安全的困境。因此，村民经常到村委反映“乱停车”和“停车难”问题。在面对村级道路乱停乱放这类交警执法的管理盲区，村两委班子认真探讨，以“三到位”的工作方式积极推进这个农村治理难点问题。

　　二、做法

　　1、宣传教育到位，提高群众规范停车认知。村委为有效开展机动车、非机动车乱停乱放治理工作，一是充分利用了宣传栏、滚动屏、黑板报等媒介，宣传道路安全停放车辆相关内容，提升广大村民的认知度；二是组织各村民小组志愿者向500多户村民发放交通安全宣传资料，告知村民停车规范及道路交通安全的相关知识，努力提高村民安全行车及规范停车的意识，自觉抵制乱停乱放行为；三是逐一向道路两边商铺经营者发放宣传单，建议经营者对顾客进行规范停车提示，促进道路车辆有序停放。

　　2、告知义务到位，明确车辆安全停放区域。村两委班子经过实地走访察看，决定充分挖掘并最大限度地利用有限资源，于是在全村范围内相对宽敞的村级道路边划出了将近50个停车位，并安装了临时停车点的告知牌，此举既满足了日间来村内办事车辆的临时安全停放需求，也减少了夜间居住在村宅内的居民停车难和乱停车的现象。与此相应的，村委还在一些类似村主要道路路口和企业单位大门口等严禁停放车辆的重点区域安装了禁令告知牌，让车主知晓哪里可以安全停放或哪里不可以，起到明确告知的义务。

　　3、人员保障到位，监督车辆路边有序停车。村委专门成立了四人组的道路安全维护队，制定了工作规章制度，配备了工作制服，主要负责日间全村范围内的乱停车巡查，一旦发现立即向车主做好宣传、解释和引导工作，对于暂时找不到车主的车辆做好告知单张贴工作，而对于不听劝阻的及时上报大联动中心处置。。

　　4、树立拆违典型，以点带面教育村民。村委借助此次全镇拆违和环境整治工作的契机，大力宣传，在村民中营造了“逢违必拆，绝不手软”的舆论氛围，并加强宣传建设美丽村庄的重要性，使村民从思想上逐渐统一，身体力行支持民主村创建美丽村庄。今年，通过发挥大联动网格化管理机制，全村存量违法建筑已拆除47处，显著改善了民主村村容村貌。

　　三、启示

　　1、将问题遏制在萌芽状态。通过这起案例，我们也总结了一下经验，整治违法建筑，必须在其处于萌芽状态时，高度重视，反应迅速，行动积极、有效地开展工作；深入进行细致的调查了解，掌握第一手详实的资料；坚持公正、公平处理原则，及时拿出细致可行的调解方案并坚决贯彻执行；坚持以案说法、教育群众的工作思路，向事发地周围的居民群众宣传相关政策规章。

　　2、加大宣传力度，举一反三。为了让更多的村民了解整治违法建筑的重要性和必要性，这起案例在各个会议上都做了通报，并大力宣传了违法建筑对社会生活带来的诸多危害和对村里建设造成的众多影响，切实做到“拆除一处违建，教育一片群众”，共同为建设“美丽乡村”而努力。

　　【专家点评】

　　党的十八届五中全会强调，加快推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。社会治理精细化是对十八届三中全会“社会治理”的进一步提升。**镇民主村处理违法建筑、乱搭建的做法是精细化治理的典型案例。首先，通过网格管理全覆盖和落实大联动巡查，实现信息的全面掌握，充分发挥了网格化管理精确发现问题的作用。其次，针对网格化管理原先应对和处置问题不足的问题，民主村依托平台建设，对疑难问题召集网格成员开现场会，开专题会，通过软硬兼施的方式，一方面既坚决强化执法力度，借助整违办等职能部门力量对当事人形成威慑，体现法制的威严，营造了“逢违必拆，绝不手软”的舆论氛围；另一方面又通过思想政治教育、树立典型、加强宣传等手段，让村民形成建设“美丽村庄”的社会共识，通过社会机制配合执法力量，有效化解村庄治理难题，是网格化管理的重要提升。

　　（华东理工大学人文社科处副处长、副教授）

　　入围案例三：

　　筑牢前端管理基础

　　抓补综合整治短板

　　**镇**村委

　　一、案由

　　**村位于**镇辖区最南端，地处**、吴泾两镇交界。较之其它村，**村地理区位优势不明显，区域客观环境不理想，整体业态布局不佳，已经在发展过程中形成低端产业集聚的态势。2009年，随着吴泾环保动迁规划的实施，全村526户村民异地安置，农民私房全部拆除，村域内仅存留出租厂房，这些工厂多为低层次的夕阳工业。由于常住人口的减少，村内基础设施陈旧，日常维修与保养缺乏长效保障，加之历史存量违建的普遍存在，各类安全隐患深藏。其中，**路原是村里的一条机耕路，经过多次的整修后成为村里的主干道，村民全部动迁搬离之后，出入企业的重装车越发频繁，周边道路照明设施破损严重，晚间的治安事件和安全事故频发。村域综合环境不佳，成为制约全村经济社会发展的瓶颈和短板。

　　二、做法

　　以落实市委一号课题和深化大联动建设为契机，**村响应村民需求，集中力量对村域环境进行综合整治，在完善村域基础设施、前端巡查发现、自主管理处置等方面做了大量工作，取得了积极的成效，村域环境大为改观，村民满意度大为提升。

　　1、注重基础设施建设，夯实前端管理基础。2015年初，村两委班子对群众反映的热点和焦点问题进行分析研究，针对村域基础设施建设先后制定了三套专项方案：一是**路照明改造方案，计划在两纵一横的**路安装40套路灯，这一工程已于2015年6月完工并正式投入使用；二是监控系统升级方案，计划耗资3万余元将原有模拟监控系统升级为高清数字系统，这一工程完工后由村治安联防队派专人监控大屏幕，做到24小时不间断值守；三是治安巡逻应急升级方案，村里为治安联防队配备6辆崭新的治安巡逻车和对讲手台，以扩大治安巡逻范围和应急处置能力。这些项目实施之后，村域内偷倒渣土现象大为减少，治安案件发生率大为减低，极大地改善了辖区环境面貌。

　　2、强化巡查发现工作，做实前端管理机制。工作经验告诉我们，越是违法违规的行业，它的日常生产经营越是隐蔽，村两委依托大联动工作站强化巡查发现工作，努力将潜藏的隐患问题发现在前端，控制在萌芽。具体而言，在巡查模式上，我们力求做到“三查”：一是经常查，坚持每天闭环式巡查，做到查而不漏，百密无疏；二是反复查，对重点区域或可疑区域进行反复巡查，做到有疑必查、一查到底；三是突击查，在经常查和反复查的基础上，在双休日、节假日、夜间等特殊时间段进行突击性检查。在巡查方法上，我们要求巡查员必须严格细致，不放过任何一个角落，做到“三多”：一是多听，注意收集倾听周边业主、居民的反应和反响；二是多问，详细询问业主情况；三是多看，除了对业主的询问，巡查员必须查看场所内的每一个房间、每一个角落。截至2015年12月，全村巡查员共上报案件432件，涉及公共安全隐患143件，其中查处四违、使用储存易燃易爆物品、“三合一”等重点案件111件，有效地遏制了社区环境的恶化。

　　3、培养应急处置能力，凸显前端管理实效。长期以来，由于村域低层次业态和低端就业人群集聚，隐患问题长期积累，**村的治安案件和安全事故居高不下，部分区域容易诱发突发性事件事故。对此，村两委在做好巡查发现工作的基础上突出应急处置能力建设，配合有关部门及时发现和处置安全隐患问题。其中的一个典型例子发生在2015年11月11日上午，我们在墨江路435号厂房内巡查发现大量的高浓度酒精、二氯甲烷、乙酸乙酯等易燃易爆危化品，数量高达6吨。面对这一情况，我们立即启动应急联动机制，配合镇联动中心、公安、安监等部门开展联合执法，并于当日下午1:00转运至专业危险物品储存仓库进行集中处理，从发现、执法、取缔到转运，整个处置过程快速而有序，保障了当地居民的生命财产安全。

　　4、提升自行处置率，强化基层治理能力。高效的处置率是前端管理的核心，也是基层治理能力的集中体现。我们要求工作站所有工作人员要有积极发现的耐心和恒心，更要有处置隐患问题的决心和勇气，除了法律法规明文规定执法主体的以及专业知识和客观条件不允许的案件之外，其它案件都要进行快速高效的自行处置，一来最大限度地节约镇级层面社会治理的成本，二来也是锻炼队伍素质和能力，提升整体战斗力。2015年，全村自行处置案件421起，处置率高达97%，从拆除在建新建违建，到排除“三合一”等重大安全隐患，每一起案件的自行处置，都是对我们队伍的考验和激励，这种战斗力的提升也将为**村2016年的拆违和环境综合整治行动打下坚实基础。

　　三、启示

　　1、转观念。作为面对群众的一线基层，做好前端管理要从群众的需求出发，从身边小事做起。环境面貌和治安形势的好转是群众感受最直接也是最深的方面，只有做好与群众利益切实相关的事情，村民才能更好地支持我们各项工作的开展。

　　2、抓重点。人员队伍、巡查发现、高效处置是前端管理的根本，要牢牢抓住这三大环节，结合自身的实际，进行有针对性的创新，做实巡查发现，做强基层处置，使前端管理根基更牢固。

　　3、攻难点。五违整治是环境综合整治的重点和难点，特别是拆违和环境综合整治这项工作，面广量大，要集中优势攻难点，由点及面，把拆违和环境综合整治的成果和影响扩大到社会治理的其它方面，从而带动整体工作的提升。

　　【专家点评】

　　2015年末，在全市“十三五”规划编制过程中，破解制约发展的瓶颈短板问题成为关注焦点。

篇十四：治理灵活性案例

　社区治理优秀案例范文(精选3篇)

　　案例是人们在生产和生活中经历的典型而有意义的事件陈述。

　　以下是为大家整理的关于社区治理优秀案例的文章3篇,欢迎品鉴！

　　案例互动1：强旧社区照料服务计划

　　迎寿里社区位于广州越秀区六榕街，其中老龄化问题突出，辖区内社区内60岁及以上长者超过1100名，占社区人口24%。为此，六榕街东风家庭综合服务中心整合辖区内资源，推行“老有所依——弱老社区照顾服务计划”，从身、心、社、灵、境五方面进行协助管理，改善弱老长者的晚年生活质量。

　　三小实行策略

　　根据社区照顾模式，本项目主要包括三大实施策略。

　　一就是“在社区照料”策略，通过入户拜访、会面等形式，综合评估社区长者的情况，并为社区群居、孤寡等特定长者创建个人档案，以满足用户社区长者的个性化市场需求。

　　二是“由社区照顾”策略为社区弱老重新建立支持网络。项目通过前期宣传，顺利成立长者义工队，对接辖区内长者，构建“健老照顾弱老”义工服务链。家综社工在生日会、园艺种植小组、健康讲座、社区游园会等活动中渗透居家安全、负面情绪支持、关注长者慢性疾病等内容，为社区长者提供资讯学习的机会，并倡议更多健老长者加入义工队。

　　三就是“为社区照料”策略协同社区资源提供更多各类服务。项目社工成功链接多所医疗机构，提供更多老人痴呆检测，积极开展骨质疏松、白内障、心脑血管疾病等主题身心健康讲座等，以提升长者身体机能。同时扩大至五金店、斋食堂、律师所等资源，健全社区助老网络，构成关怀、采纳、协作、共融的社区氛围。

　　家综社工通过对本社区长者的调查研究和在近两年服务中对长者的了解发现，辖区内有不少弱老长者，他们由于年老体弱、身体残疾或因急性、慢性疾病而导致生活无法自理、身体素质差、居家安全隐患大、消极情绪多等问题，再加上社会支持不足，这些问题严重影响着社区弱老长者的晚年生活质量。

　　因此，该项目参照社区照料模式，为辖区内身心健康及自理情况极差的强旧长者提供更多全方位帮助，另一方面针对辖区健康状况较好的健老群体，培育其服务社区的意识，以达至自我实现和再社会化。项目从身、心、社、灵、境五方面抓起，为社区长者提供更多针对性服务。“身”涵盖提供更多身心健康管理、积极开展身心健康科学知识自学、用药温馨告诫等服务。“心”主要追踪强旧抑郁症和恐惧情绪，提供更多劝导服务。“社”意在扩建或保护强旧的家人、邻里、同辈等社交积极支持网络。“灵”则通过人生总结，强化强旧自我价值美感。“境”通过评估强旧的家居安全，帮助展开环境改建。

　　专家点评

　　该项目能澄清社区内强旧群体的须要，项目设计能够彰显社区照料的理念，服务积极开展具备较强的专业性，家综链接社会资源能力较强，链接社区内外多种资源做为社区资源的提振，创建起至社区内协作的社区照料圈，较好地满足用户服务对象多元化的服务市场需求。

　　1、湖北省武汉市武昌区：“红色业委会”化解纠纷

　　2、天津市滨海新区：构筑“互联网+泰达新市民综合服务平台”

　　3、陕西省西安市：构建“五方联动”社会治理新格局

　　4、浙江省嘉兴市嘉善县：“智安小区”促进社会环境治理技术创新

　　5、河南省商丘市虞城县：微治理撬动大综治

　　6、江苏省淮安市：阳光信访工作网络时代的环境治理崭新路径

　　7、四川省成都市武侯区：探索“三转双向两护”基层网络空间治理

　　8、山西省晋中市：“五密五治”提高扶贫攻坚赢得美感

　　9、重庆市南岸区：探索建立“微益坊”

　　10、浙江省台州市仙居县：美丽乡村环境治理新模式

　　为了加强创新意识，我特地找来一些创新的案例，希望对大家有帮助!社会治理创新案例：

　　花溪区委群工委：拿下“组合拳”培育发展社会非政府。花溪区社会非政府受精基地为社会非政府构建发展平台，通过受精培育，积极主动鼓励，典型示范、政策积极支持等方法为辖区社会非政府及居民服务，在示范点非政府涌现出，广为动员社会力量，多元参予社会服务，社会非政府党组织建设等方面获得强化。

　　南明区新华社区：“青云路夜市自管会”走出新路径。按照“六小联通”社会组织创建要求，由新华社区社会组织联合会牵头，指导青云路夜市成立自管会，促使夜市摊主实现自我管理和文明经营，让青云路夜市在发扬筑城饮食文化，“老”夜市迎来了“新”秩序。

　　云岩区公安分局：技术创新“互联网+”人口管理模式。通过房屋二维码管理和构建智慧门牌管理平台，同时实现“把网格建好出来、并使管理连出来、使数据活出来”，创建数字化、智能化、信息化高效率的社会治安管理模式。

　　白云区白沙关社区：夯实基层队伍建设补齐大数据人才短板。结合社会治理大数据云平台“社会和云”及“党建红云”作为试点的工作实际，从“建、管、用”打造大数据人才实训基地，着力创新大数据人才培养方式。

　　观山湖区世纪城社区：技术创新智慧e云惠民生“3+8”便民服务进万家。充分利用1个已成型的有线电视网络，成立1个社区实体服务站，运用1个移动终端，资源整合8项公共服务资源，通过“电视屏幕+服务站点+智能手机”的三重立体界面发送给辖区居民，同时实现人们从“玩游戏”至“用电视”的脱胎换骨。

　　息烽县委群工委：以网格化服务管理促进基层社会治理创新。整合各部门单一网格，将所划网格建设目标设定为“管理优化、服务优质、环境优美、业绩优秀;社会管理好、平安建设好、群众反映好;群众满意”的“四优三好一满意”网格，帮助群众办理了大量的好事实事。

　　市群工中心：以大数据为提振全面提高信访工作科学化水平。“数据信访工作”平台充分利用贵阳市大数据产业优势，按照“信息化、数据化、自流程化、融合化”四步曲的建设思路，投入使用了为“一网二责三化四库”为基本构架的信访工作业务系统，并使信访工作真正努力做到了查清底数、监督流程、掌控进度、把握住形势、提高效率。

　　市法制局：深化行政审批制度改革推进简政放权优化服务。按照职权法定的原则，通过深化行政审批制度改革，大力开展权力清单和责任清单清理工作，积极推动商事制度改革、创新监管手段，加强事中事后监管，大力推行“互联网+政务服务”，大幅提高公共服务效率。

　　团市委：打造出“5a”社区青年温馨之家。社区青年之家以青年发展和蜕变的市场需求为导向，通过积极开展各种服务和活动，将青年汇聚在一起，构成城市青年的新型熟人非政府，为城市青年提供更多社会支持和社会约束，通畅青年的社会参予渠道，鼓励他们沦为积极主动努力奋斗的城市青年群体。

　　市商务局：建设社区惠民生鲜超市精准解决市民“买菜难买菜贵”问题。惠民生鲜超市通过精准选址建设，解决社区菜市场覆盖不到位的问题;同时，通过精准限价，其生鲜产品价格原则上在批发均价基础上加价不得超过30%、低于周边农贸市场和大型综合超市价格，较好解决其覆盖社区的“买菜难买菜贵”问题。

篇十五：治理灵活性案例

　社会治理典型事例资料展现

　　“展

　　”：意思为伸展，睁开，也指说明，表达、大规模地进行

　　等多个含义。

　　“示

　　”：把事物取出来或指出来使他人知道，是“示”作偏旁的变形。凡用礻（示）做偏旁部首的字均与祭祀相关，如宗、神、祀、祈、福、祷、禨、祭、祥、祝。指示、表示的示是后起

　　引申用法。简短文档网今日为大家精心准备了社会治理典型事例资料展现，希望对大家有所帮助!

　　社会治理典型事例资料展现

　　“优异的业委会，懂政策、有担当，把社区工作真实当作自己家里的事，金点子、好想法一个接一个;差劲的业委会，掉链子、撂挑子，有时见到业主还躲着走。

　　”上海律佑社会治理法律服务中

　　心副主任陆立明分享了他们抓住社区治理重点痛点、补足

　　“三驾马车

　　”短板，在杨浦区创建性地成立

　　“业委会朋友圈

　　”，解决小区管理矛盾纠葛的方式方法。

　　面对居民区广泛存在的诸如车位紧缺、多层住所上下楼没有电梯、不文明养犬、违章建筑、违章搭建、垃圾凌乱堆放、物业纠葛、侵犯公共用地等老大难问题，引起了律佑中心对于社区治理的深层思虑。

　　律佑中心向来在研究找寻一种并不是就事论事，而是高屋建瓴地以居民区党建引领为根本，居民自治为动力，执行法律法例为依照，调换全部能够调换的力量，科学地、集思广益

　　地、能够以点带面地解决这种问题的可行性门路和举措。

　　在不停深入参加社区治理法律服务工作中发现，有这样一群活跃在各居民区的，热忱参加社区治理的公益志愿者，他们身上共同的特点是不计酬劳、宁愿奉献、言传身教。在他们中间，有

　　的本来就是社会各行各业中的组织者、策划者、领导者、智者能

　　人。他们或许卸甲退休，或许辞职归家。但他们拥有过人的能力

　　和投身社会公益的意向，因为他们的无私付出，促使了所在居民

　　区某一领域奇异的自治成效。

　　但是，他们又是单调的，分别的，有待提高完美的自觉性个体。怎样整合这批人的力量，成立强有力的业委会自治主体是推动社区自治的重点。于是，律佑法律服务中心经过充足调研，征

　　得街道相关部门赞同，提出在街道相关部门的兼顾管理内，把社区热情公益的强人、达人们组织起来，经过教授、沟通、商讨、实地调研等形式，集思广益逐项逐题破解带有广泛性的老大难问题，倡始组织了

　　“业委会朋友圈

　　”和

　　“自治达人荟

　　”，不按期地组织经验沟通会等活动。

　　参加

　　“业委会朋友圈

　　”的福宁与秦家弄居委会经过这项活动，一方面使他们原来

　　“藏在深闺中

　　”的解决泊车难的经验，获取了宣传、流传、扩大了社会对她们勤劳工作的一定和认同;另一方面也在活动中学习到了其余参加活动的社区在解决泊车难工作中的好举措、好方法、好建议，以便在下步工作中改良和修正。她们

　　带着问题来参加活动，带着经验回到自己社区实行，这样的成效

　　远非书籍和讲堂可达到的。

　　这项活动起到了实时发现苗头、培养典型、探究路径、不停完美、成就共享、以点带面、共同发展，帮助初建或单薄业委会提高自治能力及辐射推行的优异成效。

　　社会治理典型事例资料展现

　　“家和家家和、社会必和

　　”，上海长宁区虹桥街道维情社工服务中心首席

　　“维情专家

　　”明媚用这样的开场白，展现了维情社工中心保护社会最小细胞

　　——

　　家庭的稳固和睦的一系列工作业绩。

　　跟着社会经济的迅速发展，人民民众的伦理道德、生活方式、思想观点发生了很大变化，这些变化不行防止地影响到婚姻家庭生活，使婚姻家庭关系也面对巨大的考验。

　　家庭是社会的构成细胞，家庭不可以实现稳固和睦，又怎样保证整个社会的稳固有序呢?

　　维情社工中心经过研究发现，第三者介入致使离婚的占到60%以上，占离婚数的第一位;因与两方父亲母亲关系不睦睦，两方或一方有许多陋习，两方或一方生理上的原由及家庭经济问题发生矛盾

　　而致使离婚的占

　　25%左右;因家庭暴力、生活杂事、两方性格喜好

　　差别致使离婚的占到

　　10%以上。同时，在婚姻家庭出现矛盾后，大概有

　　70%左右的人直接提起离婚诉讼或到婚姻登记机关离婚，而经过调停解决的仅有

　　30%。面对这样的现状，维情中心针对性

　　地开设了

　　“第三者劝退

　　”服务项目，对外劝退第三者，对内修复夫

　　妻感情;同时又以在感情生活过程中发生的爱情、亲情、友谊、心

　　“夫妇感情保护

　　”

　　情和性情等方面的问题或困扰的人为对象，开设

　　项目，经过心理学、行为学、危机干涉等技术，采纳

　　“一对一咨询

　　”、“多对一咨询

　　”或“一对多咨询

　　”帮助服务对象解决感情问题。

　　全部的职业都要求有资格证、准入证，而做夫妇、做父亲母亲是“无证可考

　　”的，这好似没有驾照就开车上路。进入婚姻家庭时同

　　样需要

　　“教育

　　”，但就算再怎么教育，仍是防止不了会出问题，“婚姻家庭也有生命周期，几十年的婚姻关系，举案齐眉、相敬如宾的状况毕竟是少量，夫妇之间总会有矛盾，每个阶段都会有每个

　　阶段的问题。

　　“就像人患病需要看医生，婚姻家庭出了问题，‘病了’相同需要治疗，这就是婚姻家庭调停员存在的价值和意义，他们能够从专业的角度，赐予求援者指导，剖析问题，解决问题。

　　”

　　实践证明，接受婚姻家庭调停员治疗的大多数婚姻都能够

　　“转败为胜

　　”。

　　自维情社工中心睁开工作以来，整个团队合计拯救婚姻

　　*****对，劝止婚外情*****对，干涉为情自杀拯救生命*****人。经过保护家庭感情，修复了损坏的社会细胞，让整个社会肌体更为健康和睦。

　　社会治理典型事例资料展现

　　上海百合花法律服务中心负责人葛海英叙述了该中心在杨浦区首开

　　“法治专员

　　”先河，运用法治专员的专业服务助力街道居委推动社会治理工作,把垃圾堆一般脏乱的老旧小区整顿成崭新“谊居清情楼

　　”的故事。

　　延吉东路149弄，是杨浦区长白新村街道路二居民区所辖的一个老式小区。它建筑于1975年，共有4个门栋，只有孤零零的四幢楼房，并被周边有名的“长白街道两万户

　　”棚户区包裹起来。因为149弄没有围墙和门禁，实质上四幢楼房与周边棚户区处于

　　错落有致的状态，出入小区的社会人员和车辆十分复杂。

　　因为各种原由，149弄并无被归入征收范围。跟着周边棚户区的拆迁

　　结束，149弄成为了一片荒地中的孤岛。小区设备陈腐、环境恶劣，连水泥路面都没有，下雨天淤泥一尺深，垃圾遍地，蟑鼠横行，违建遍地，房子老化。因为149弄没有被归入征收范围，加之物业企业管理缺位，居民们民怨沸腾，有条件的居民纷繁外迁。

　　对于这样的现状，百合花的法治专员配合街道居委，对小区

　　进行了完全的改造，打造以

　　“谊居清情弄

　　”为品牌的居民自治项目，他们成立了小区车辆管理小组，保证泊车有序

　　;建立楼层卫生员

　　体制，保证楼道洁净;打造楼道文化气味，保证社区关系和睦，极

　　大地提高了小区居民的满意度、参加度和获取感。现在，149弄

　　环境次序旧貌换新颜，小区邻居关系日趋和睦，社区精神相貌面目一新，以前的“丑小鸭

　　”149弄被打造成拥有宽阔泊车位、漂亮底楼花园、洁净特点楼道、文化涂鸦墙和文明社区人的雅致

　　“白日鹅”小区。

　　葛海英表示，社区居民自治要想推动下去，居民们的主观能动性和公民心识、主人翁意识都是必需条件，假如人人都能拥有

　　主人翁意识，同心合力参加治理，好多矛盾的解决其实其实不是难事。在延吉东路149弄的改造过程中，有一条最为可贵的经验就

　　是居民自治一定有法治的保驾护航，“治乱

　　”一定依赖

　　“用典

　　”，法治专员的作用至关重要。

　　在法律专业人士眼前，好多居民都会正直态度，配合工作。以

　　“法”治

　　“乱”，相当于以

　　“正”御“不正

　　”，法治

　　专员对社区违纪行为和社会陋习形成了强盛的威慑力，是助推社区居民自治的强盛引擎。

　　居民在法治专员的不停帮助和解决矛盾的同时，成立了对居委和社区的相信，往后居委会推动工作时堪称瓜熟蒂落，居民还会主动为居委会供给帮助。

　　延吉东路149弄的社区居民自治事例，打破了

　　“老旧小区=脏乱差

　　”的固有思想，向世证人了然居民依法自治是一种先进、可行的社会治理方式。

　　“谊居清情楼

　　”，称得上是社区居民依法自治的模范事例。

篇十六：治理灵活性案例

　社区治理优秀案例

　　社区治理优秀案例

　　1、湖北省武汉市武昌区：“红色业委会”化解纠纷

　　2、天津市滨海新区：构建“互联网+泰达新市民综合服务平台”

　　3、陕西省西安市：构建“五方联动”社会治理新格局

　　4、浙江省嘉兴市嘉善县：“智安小区”推动社会治理创新

　　5、河南省商丘市虞城县：微治理撬动大综治

　　6、江苏省淮安市：阳光信访网络时代的治理新路径

　　7、四川省成都市武侯区：探索“三转双向两护”基层网络空间治理

　　8、山西省晋中市：“五查五治”提升脱贫攻坚获得感

　　9、重庆市南岸区：探索建立“微益坊”

　　10、浙江省台州市仙居县：美丽乡村治理新模式

　　社区治理优秀案例

　　案例分享1：弱老社区照顾服务计划

　　迎寿里社区位于广州越秀区六榕街，其中老龄化问题突出，辖区内社区内60岁及以上长者超过1100名，占社区人口24%。为此，六榕街东风家庭综合服务中心整合辖区内资源，推行“老有所依——弱老社区照顾服务计划”，从身、心、社、灵、境五方面进行协助管理，改善弱老长者的晚年生活质量。

　　三大实施策略

　　根据社区照顾模式，本项目主要包括三大实施策略。

　　一是“在社区照顾”策略，通过入户探访、面谈等形式，综合评估社区长者的情况，并为社区独居、孤寡等特殊长者建立个人档案，以满足社区长者的个性化需求。

　　二是“由社区照顾”策略为社区弱老重新建立支持网络。项目通过前期宣传，顺利成立长者义工队，对接辖区内长者，构建“健老照顾弱老”义工服务链。家综社工在生日会、园艺种植小组、健康讲座、社区游园会等活动中渗透居家安全、负面情绪支持、关注长者慢性疾病等内容，为社区长者提供资讯学习的机会，并倡议更多健老长者加入义工队。

　　三是“为社区照顾”策略联动社区资源提供各类服务。项目社工顺利链接多所医疗机构，提供老人痴呆检测，开展骨质疏松、白内障、心脑血管疾病等主题健康讲座等，以改善长者身体机能。同时扩至五金店、斋食堂、律师所等资源，完善社区助老网络，形成关爱、接纳、互助、共融的社区氛围。

　　家综社工通过对本社区长者的调查研究和在近两年服务中对长者的了解发现，辖区内有不少弱老长者，他们由于年老体弱、身体残疾或因急性、慢性疾病而导致生活无法自理、身体素质差、居家安全隐患大、消极情绪多等问题，再加上社会支持不足，这些问题严重影响着社区弱老长者的晚年生活质量。

　　因此，该项目参考社区照顾模式，为辖区内健康及自理情况较差的弱老长者提供全方位协助，另一方面针对辖区健康状况较好的健老

　　群体，培养其服务社区的意识，以达到自我实现和再社会化。项目从身、心、社、灵、境五方面入手，为社区长者提供针对性服务。“身”包含提供健康管理、开展健康知识学习、用药温馨提醒等服务。“心”主要跟踪弱老抑郁和焦虑情绪，提供疏导服务。“社”旨在重建或维护弱老的家人、邻里、同辈等社交支持网络。“灵”则通过人生回顾，加强弱老自我价值感。“境”通过评估弱老的家居安全，协助进行环境改造。

　　专家点评

　　该项目能够回应社区内弱老群体的需要，项目设计能体现社区照顾的理念，服务开展具有较强的专业性，家综链接社会资源能力较强，链接社区内外多种资源作为社区资源的支撑，建立起社区内互助的社区照顾圈，较好地满足服务对象多元化的服务需求。

篇十七：治理灵活性案例

　基层治理柔性和约束刚性

　　例子

　　政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。习总书记说过，“说到底，基层治理是技术与艺术的融合。”所谓技术，就是指要讲方法，讲手段，尤其是要注重发挥法治这一刚性手段；之所以讲艺术，就是要掌握规律，懂得变通，要关注民众情绪，用柔性的力量去引导。这种行政智慧在新时期、新阶段显得十分重要而必要。因此，砥砺基层刚柔并济的治理之志，方能永葆和谐社区的大美中国。

　　如今，社会治理面临诸多挑战。共享单车乱停乱放比比皆是，城市牛皮癣屡禁不止，无证摊贩层出不穷……这些问题严重影响了城市市容市貌，也不利于群众的生产生活，更是严重考验着党和国家的基层执政能力。长期以来，各级地方政府为此也是费尽心力，但收效甚微，究其原因即在于没有很好地处理好技术与艺术的关系，没有用好“刚”和“柔”，“硬”与“软”。所以，我们只有刚柔并济，方可切实提升社会治理水平，唯有在处理小事上才能为我们的基层治理保驾护航。

　　规矩定方圆成。法规制度是约束社会行为最好的手段。社会生活中的种种乱象，都呼唤着刚性执法，严格执法。“中国式过马路”，“管它红灯绿灯，凑够一撮人就走”；“中国式旅游”，“管它绿水青山，皆能信笔涂鸦”；“中国式广场舞”，“管它白天黑夜，大爷大妈我开心就好”……以上案例都充分说明，如果对这些小事没有强有力的约束，个体的自由也就会损害他人的自由。因此，社会治理要坚持“一把尺子量到底”，从严刚性执法，彰显法治权威，增强全社会的法治共识。

　　社会治理应该刚中带柔。同样是城市流动摊贩的问题，一些地方推行的微笑执法、围观执法等都是柔性执法的典型体现。据了解，为

　　避免冲突，有地区摸索出了其他“柔性执法”方式，如聘请女子队员和高学历大学生加入城管队伍，有的地区还尝试邀请留学生、小学生客串城管队员劝阻占道摊贩，效果都很好。因此，要转变治理理念，以柔性的服务深入人心，真正实现执法以民，执法为民。

　　xx总书记曾言道：心无百姓莫为官。从古至今，人民群众一直是国之基础，是政之所兴。我们的社会治理工作核心方向正是解决民生难题，快速发展的社会也带来前所未有的机遇与挑战，我们必须以人民为中心、创新工作方式、落实监督管理，实现细节化提升，方能不断满足群众美好生活需要。我们要强化法治手段，增强人文关怀，既讲究技术，又融入艺术，既要做简政放权的减法，又要做放管结合的加法，更要做优化服务的乘法，才能与亿万人民一道，一枝一叶总关情。

篇十八：治理灵活性案例

　社会治理典型案例材料展示

　　社会治理典型案例材料展示

　　【上海律佑社会治理法律服务中心】——组建“业委会朋友圈”，让社区达人贡献力量

　　“优秀的业委会，懂政策、有担当，把社区工作真正当成自己家里的事，金点子、好主意一个接一个;差劲的业委会，掉链子、撂挑子，有时见到业主还躲着走。”上海律佑社会治理法律服务中心副主任陆立明分享了他们抓住社区治理关键痛点、补足“三驾马车”短板，在杨浦区创造性地建立“业委会朋友圈”，解决小区管理矛盾纠纷的方式方法。

　　面对居民区普遍存在的诸如车位紧缺、多层住宅上下楼没有电梯、不文明养犬、违章建筑、违章搭建、垃圾散乱堆放、物业纠纷、侵占公共用地等老大难问题，引发了律佑中心关于社区治理的深层思考。律佑中心一直在研究寻找一种并非就事论事，而是高屋建瓴地以居民区党建引领为根本，居民自治为动力，履行法律法规为依据，调动一切可以调动的力量，科学地、群策群力地、可以以点带面地解决这类问题的可行性途径和措施。

　　在不断深入参与社区治理法律服务工作中发现，有这样一群活跃在各居民区的，热情参与社区治理的公益志愿者，他们身上共同的特征是不计报酬、甘愿奉献、身体力行。在他们中间，有的原本就是社会各行各业中的组织者、策划者、领导者、智者能人。他们或者卸甲退休，或者离职归家。但他们拥有过人的能力和投身社会公益的意愿，由于他们的无私付

　　出，促进了所在居民区某一领域奇特的自治效果。

　　然而，他们又是单一的，分散的，有待提高完善的自发性个体。如何整合这批人的力量，建立强有力的业委会自治主体是推进社区自治的关键。于是，律佑法律服务中心经过充分调研，征得街道有关部门同意，提出在街道有关部门的统筹管理内，把社区热心公益的能人、达人们组织起来，通过传授、交流、探讨、实地调研等形式，群策群力逐项逐题破解带有普遍性的老大难问题，发起组织了“业委会朋友圈”和“自治达人荟”，不定期地组织经验交流会等活动。

　　参与“业委会朋友圈”的福宁与秦家弄居委会通过这项活动，一方面使他们本来“藏在深闺中”的解决停车难的经验，得到了宣传、传播、扩大了社会对她们辛勤工作的肯定和认可;另一方面也在活动中学习到了其它参与活动的社区在解决停车难工作中的好措施、好方法、好建议，以便在下步工作中改进和修正。她们带着问题来参加活动，带着经验回到自己社区实施，这样的效果远非书本和课堂可达到的。这项活动起到了及时发现苗头、培育典型、探索路径、不断完善、成果共享、以点带面、共同发展，帮助初建或薄弱业委会提升自治能力及辐射推广的良好效果。

　　【上海长宁区虹桥街道维情社工服务中心】——修复“小细胞”，让社会肌体更加健康

　　“家和家家和、社会必和”，上海长宁区虹桥街道维情社工服务中心首席“维情专家”明丽用这样的开场白，展示了维情社工中心维护社会最小细胞——家庭的稳定和谐的一系列工作业绩。

　　随着社会经济的快速发展，人民群众的伦理道德、生活方式、思想观

　　念发生了很大变化，这些变化不可避免地影响到婚姻家庭生活，使婚姻家庭关系也面临巨大的考验。家庭是社会的组成细胞，家庭不能实现稳定和谐，又如何保证整个社会的稳定有序呢?

　　维情社工中心经过研究发现，第三者介入导致离婚的占到60%以上，占离婚数的第一位;因与双方父母关系不和谐，双方或一方有较多恶习，双方或一方生理上的原因及家庭经济问题发生矛盾而导致离婚的占25%左右;因家庭暴力、生活琐事、双方性格爱好差异导致离婚的占到10%以上。同时，在婚姻家庭出现矛盾后，大约有70%左右的人直接提起离婚诉讼或到婚姻登记机关离婚，而通过调解解决的仅有30%。面对这样的现状，维情中心针对性地开设了“第三者劝退”服务项目，对外劝退第三者，对内修复夫妻情感;同时又以在情感生活过程中发生的爱情、亲情、友情、心情和性情等方面的问题或困扰的人为对象，开设“夫妻情感维护”项目，通过心理学、行为学、危机干预等技术，采用“一对一咨询”、“多对一咨询”或“一对多咨询”帮助服务对象解决情感问题。

　　所有的职业都要求有资格证、准入证，而做夫妻、做父母是“无证可考”的，这好比没有驾照就开车上路。进入婚姻家庭时同样需要“教育”，但就算再怎么教育，还是避免不了会出问题，“婚姻家庭也有生命周期，几十年的婚姻关系，举案齐眉、相敬如宾的情况毕竟是少数，夫妻之间总会有矛盾，每个阶段都会有每个阶段的问题。“就像人生病需要看医生，婚姻家庭出了问题，‘病了’同样需要治疗，这就是婚姻家庭调解员存在的价值和意义，他们可以从专业的角度，给予求助者指导，分析问题，解决问题。”实践证明，接受婚姻家庭调解员治疗的大部分婚姻都能够“转危为

　　安”。

　　自维情社工中心开展工作以来，整个团队共计挽救婚姻__对，劝阻婚外情__对，干预为情自杀挽救生命__人。通过维护家庭情感，修复了破损的社会细胞，让整个社会肌体更加健康和谐。

　　【上海百合花法律服务中心】——打造“谊居清情楼”，让法治专员助力社区自治

　　上海百合花法律服务中心负责人葛海英讲述了该中心在杨浦区首开“法治专员”先河，运用法治专员的专业服务助力街道居委推进社会治理工作,把垃圾堆一般脏乱的老旧小区整治成崭新“谊居清情楼”的故事。

　　延吉东路149弄，是杨浦区长白新村街道路二居民区所辖的一个老式小区。它建造于1975年，共有4个门栋，只有孤零零的四幢楼房，并被周边著名的“长白街道两万户”棚户区包裹起来。由于149弄没有围墙和门禁，实际上四幢楼房与周边棚户区处于犬牙交错的状态，进出小区的社会人员和车辆十分复杂。由于种种原因，149弄并没有被纳入征收范围。随着周边棚户区的拆迁结束，149弄成为了一片荒地中的孤岛。小区设施陈旧、环境恶劣，连水泥路面都没有，下雨天淤泥一尺深，垃圾遍地，蟑鼠横行，违建遍地，房屋老化。由于149弄没有被纳入征收范围，加之物业公司管理缺位，居民们怨声载道，有条件的居民纷纷外迁。

　　对于这样的现状，百合花的法治专员配合街道居委，对小区进行了彻底的改造，打造以“谊居清情弄”为品牌的居民自治项目，他们建立了小区车辆管理小组，确保停车有序;设立楼层卫生员机制，确保楼道清洁;打造楼道文化气息，确保社区关系融洽，极大地提高了小区居民的满意度、参

　　与度和获得感。如今，149弄环境秩序旧貌换新颜，小区邻里关系日益融洽，社区精神面貌焕然一新，曾经的“丑小鸭”149弄被打造成拥有宽敞停车位、美丽底楼花园、清洁特色楼道、文化涂鸦墙和文明社区人的精致“白天鹅”小区。

　　葛海英表示，社区居民自治要想推进下去，居民们的主观能动性和公民意识、主人翁意识都是必要条件，如果人人都能拥有主人翁意识，齐心协力参与治理，很多矛盾的解决其实并不是难事。在延吉东路149弄的改造过程中，有一条最为宝贵的经验就是居民自治必须有法治的保驾护航，“治乱”必须依靠“用典”，法治专员的作用至关重要。在法律专业人士面前，很多居民都会端正态度，配合工作。以“法”治“乱”，相当于以“正”御“不正”，法治专员对社区违法行为和社会陋习形成了强大的威慑力，是助推社区居民自治的强大引擎。居民在法治专员的不断帮助和解决矛盾的同时，建立了对居委和社区的信任，日后居委会推进工作时可谓水到渠成，居民还会主动为居委会提供帮助。延吉东路149弄的社区居民自治案例，打破了“老旧小区=脏乱差”的固有思维，向世人证明了居民依法自治是一种先进、可行的社会治理方式。“谊居清情楼”，称得上是社区居民依法自治的典范案例。

　　【上海市浦东新区女律师联谊会】——女性扶助女性，让妇儿维权更加无忧

　　上海市浦东新区女律师联谊会秘书长甘妮娜介绍了浦东女律联多年来借助自身平台专业优势积极参与浦东妇联妇儿维权工作、浦东各社区法治治理工作，通过“律师进校园”“公益遗嘱进社区”，打造“家门口妇儿维权驿

　　站”等方式，全方位助力妇女儿童权益保护的创新举措。

　　浦东女律联的标签主要体现在两点：其一是具备突出的法律专业能力;其二是成员均是专业而理性的女性群体。这两项标签决定了提供的服务是专业法律服务，而女性特有的细腻、耐心和坚持让她们不仅可以对接、参与与法律相关的各项专业服务项目，而且可以利用平台与妇女儿童之间存在的天然联系，从女性视角、妻子视角、母亲视角等独特视角去服务妇儿工作。

　　女性扶助女性，浦东女律联的成员们牵手“知心大嫂”，护航义工工作。她们通过座谈会、专题讲座培训、现场咨询等多种方式为社区第一线的工作人员提供法律专业知识输出，帮助“知心大嫂”志愿者们知法守法，更好地用法解决工作中遇到的问题，更有效地帮助社区群众。

　　“公益遗嘱进社区”活动是浦东女律联开展的专门针对社区老年人群的公益法律服务项目。目前女律师们已受邀分别在浦东新区松山社区、福山社区、高行老年人服务中心开展了多场专题法律讲座。律师们专业的分析和详细的讲解获得了在场老人的一致认可，讲座后一对一的现场法律咨询更是获得了老人们的交口称赞。目前，“公益遗嘱进社区”活动仍在持续开展之中。

　　国家的未来在于青少年，浦东女律联通过开展“律师进校园”法治宣讲，有效提高了青少年法律素养，培养和引导青少年法治思维和法律理念，增强广大师生的法治观念和学法、知法、守法、用法的自觉性，真正做到学校依法管理、教师依法执教、学生自觉守法、预防和减少学生违法犯罪，为青少年健康成长营造良好的法治环境。

　　浦东女律联还积极助力打造了“家门口服务妇女儿童维权驿站”，为社区民众提供了就近、便利、稳定的“家门口”服务，实现了“生活小事不出村居，教育服务就在身边”。浦东女律联已经与浦东新区川沙新镇妇联、大团镇、沪东街道妇联点一对一结对签约打造村居家门口法律服务站点，通过开展律师与村居结对，法律援助定点值班、定期开展普法宣讲等方式，将精准、及时的法律服务切实送到老百姓身边。

　　自2009年浦东女律联成立至今，其不仅利用自身平台专业优势积极参与到浦东妇联妇儿维权工作、浦东各社区法治治理工作中，而且亦储备、培养了一大批优秀浦东女律师志愿者、讲师等专业力量持续关注公益，并积极以专业力量投身社区治理，起到了示范和引领作用。

　　【上海新闵调解事务所】——律师参与调解，让群众满意社会和谐

　　上海新闵调解事务所董事长江净在研讨会上介绍了相当具有创造性的律师信访ADR五全机制。这是律师参与信访工作和信访矛盾预防和化解机制的一次全面创新，充分发挥了律师在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的重要作用。

　　所谓“五全机制”，是指新闵所“全主体”“全配套”“全流程”“全方位”“全过程”的信访矛盾化解机制。新闵所的律师参与信访工作，不仅为信访办提供法律服务，也同样为信访人、信访相对人、责任单位提供信访法律服务，此称为“全主体”。通过解决各个主体合情合理合法的诉求，引导信访群众理性表达，依法维权，从而化解信访矛盾。真正达到为党和政府排忧，为责任单位解难，为信访群众维权的三满意局面。

　　新闵所本身即是全国首家专业律师为主体的信访矛盾调解组织，有一

　　批专业律师和品牌律师调解员队伍，建立了专业的信访法律服务模式，并在新闵所内部建立了专门的规章制度，并推动闵行区司法局、区财政局建立了具有闵行特点的政府购买服务的长效运作模式，为律师参与信访工作提供了经费保障，还参与制定了上海市律师协会的《上海律师参与办理本市信访案件操作指引》，规范了上海律师参与信访工作的服务模式。构建了“全配套”信访法律服务机制与模式。

　　从2005年起，新闵所就从化解积案着手探索“化旧”，以信访志愿团每个工作日接待来访群众，解答法律问题，分流涉法涉诉来探索“止新”，逐步形成了律师参与信访接待、初信答复、信访复查、信访复核、分级分责、核查终结、积案化解等信访工作内部的“全流程”法律服务模式。

　　突发事件、重大工程、拆迁拆违、社区管理、企业转型、撤村改制等事件，都极易引发大量的群体信访矛盾，因此新闵所律师还探索了从信访流程的外部提供“全方位”的法律服务，参与社会矛盾的预防与化解。

　　新闵所的“五全机制”来源于实践经验归纳与总结，能够有效地从源头上预防和化解信访矛盾，而且具有有效性、可行性、操作性，可以在全市范围内复制和推广，对于上海市律师参与信访工作和信访矛盾预防和化解具有示范性的意义。

　　上海市法治研究会副秘书长包志勤点评——法律类社会组织近年来正在成为社会治理工作的新主体，从前所谓的社会治理、矛盾化解更多地是由司法、综治等部门承担，现在律师、社会工作者逐渐加入进来，社会治理的主体越来越从政府向民间转变。有的社会组织专注于家庭情感维护，有的社会组织致力于提供专业法律服务，同时在社会治理“最后一公里”处

　　又往往依靠社区自治来完成，专业化、自治化开始逐渐成为社会治理的新方式。以前的社会治理对象通常是社会个体，现在居委会、业委会等组织变成了社会治理、法律服务的新对象。在线化、智能化又是目前社会组织经常运用的新技术，发挥着传播广、传播快、提高工作效率的作用。这“四个新”为未来的社会治理工作指明了发展方向，具有很强的启示意义。

　　上海市社区服务中心主任程坚点评——社会组织化解的各类矛盾纠纷虽然有大有小，但意义都是重大的，都关系到民生福祉。社会组织在社会治理工作中运用了专业的治理方法，一方面可以体现法律的刚性规范，用理性方式解决问题;另一方面又在利用很多柔性的社会工作方法，关注人情人性、关注社会关系。程坚建议，社会组织要进一步深耕社区，准确判断群众需求以提出相应解决方案;同时拓展社会组织功能，向事前预防、事先介入和建立社区关系两个方向拓展;最后是络，通过整合居村委会、基层党组织、社区志愿者等力量，标本兼治地进行社会治理工作。

篇十九：治理灵活性案例

　工作缺乏方法与灵活性型员工案例

　　【案例】

　　工作缺乏方法与灵活性的员工多数属于新员工,这类员工社会阅历不深，工作方法与技巧不足，缺乏对自身不足的认识和分析,不善于总结工作中的失误,但这类员工大多具有实干,吸收能力强，在管理这类员工时，要采用引导启发的方式，因为他们所需要的是学习与培训，阅历是需要时间的积累的，就像一块好钢是要经过千锤百炼才行。

　　部门员工小A，工作积极主动，能吃苦耐劳，但是工作完成情况就是不理想，我发现这种情况后，在给他安排完工作后，我就不时地对他的工作过程进行监督，在遇到他做的不对的地方我就及时的进行指导、纠正，并告诉他这件事情为什么要这样做的原因，并把一些工作经验及工作方法传授给他，使其在以后的工作中，遇到同样的事情知道怎样去处理，告诉他做事的方法不完全是靠别人教才会的，很多好的方法，是靠眼和心去学的，用眼睛去发现，用心去学习，你在日常工作和生活中，就可以发现很多好的工作方法及经验，这些方法及经验都是人们经过长期的实践所积累的，这就要你用眼睛去发现，用心记住这些方法,再把这些好的方法进行转化,运用到工作中去,就会提高你的工作效率和工作能力；再就是工作时，缺乏灵活性，你安排他干什么他就干什么，从不去想这件事情该怎么做？比如，分给他单子拿书打包，他就只知道一味的按单子去拿书打包，从没想过要怎样去拿书快些，怎样打包速度快些，打的好看些，怎样打包客户清书时方便些，我就告诉他，在工作时要用心去工作，用脑去工作，领导安排工作任务后，你首先就要想，这件事情怎样去做，我要用什么方法去做，才能把它做的更快、更好，只要你用心去做一件事情，没有做不好的，通过平时工作时的指导、启发，以后的工作他都能出色的完成。

　　一个部门一个团队，各种类型的员工都有，我们做为一名领导者，就要学会根据每位员工的不同特点，掌握他们的优点与缺点，进行有效的引导，发扬其优点，改正其缺点，挖掘其潜能，使其在部门工作中充分发挥个人能力，提高工作效率，顺利的完成工作任务。

篇二十：治理灵活性案例

　社会治理典型案例材料展示3篇

　　精品文档，仅供参考

　　社会治理典型案例材料展示3篇

　　提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。以下是分享的，希望能帮助到大家!

　　社会治理典型案例材料展示111月22日，九龙坡区召开全区加强和创新社会治理(社区治理)典型案例评选暨经验分享会，来自华岩镇、黄桷坪街道和区检察院等镇街、部门相关人员推介了各自基层的社会治理案例。

　　从今年4月起，区委政法委面向全区征集社会治理(社区治理)案例。经过推荐，共收集案例27个。经过审核筛选，10个案例入选典型案例，如华岩镇民安华福社区春风化雨、铸魂聚力倾力打造五彩福居温馨家园，黄桷坪街道创建黄桷义工队伍、探索群众自我管理服务新路径，二郎街道迎宾路社区党建引领多网合一深化社会治理新实践，金凤镇金凤一群杨主动来帮忙推行老杨群工一体化基层社会治理创新模式等。

　　当天，经过一个多小时的现场推介和评比，最后老杨群工一体化基层社会治理创新模式荣获一等奖。

　　区委常委、政法委书记陈三惠出席会议。

　　社会治理典型案例材料展示2党的十九大报告中提出，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。

　　为发现各地创新社会治理先进典型，研究和探索省、市、县社会治理创新规律，推进社会治理创新实践，提高社会治理水平，总结和弘扬社会治理的典型创新做法和先进经验，由人民网和中共中央党校(国家行政学院)社会和生态文明部联合主办的202X全国创新社会治理典型案例征集活动已于近期启动，请支持并组织本地各级相关单位踊跃参与。

　　在各地领导的支持与社会各界的广泛关注下，本系列活动已经连续举办了七届。前七届的征集活动共征集到案例近6500份，吸引投票5400万人次，并分别于2012年、2013年、2014年、2015年、20XX年、20XX年、20XX年在江苏、四川、重庆、北京、天津、湖北、重庆举办论坛。以这七届成功经验为基础，202X全国创新社会治理典型案例征集活动整体规模与宣传效应预期会有进一步提升。

　　一、活动组织

　　主办单位：人民网、中共中央党校(国家行政学院)社会和生态文明部

　　二、案例征集范围及标准

　　各地创新社会治理的案例，都属于本次案例征集活动范围。征集案例须体现真实性、创新性、实效性、典型性。

　　三、案例归类

　　创新社会治理案例征集按以下十个方面归类：

　　(1)社会应急体制风险治理方面;(2)基层参与式社区治理方面;(3)社会治安协同治理方面;(4)维护市场经济秩序方面;(5)经济组织治理方面;(6)群众权益维护治理方面;(7)社会组织治理方面;(8)人口服务治理方面;(9)互联网治理方面;(10)社会矛盾化解方面。

　　四、案例报送要求

　　1、选送案例的文字材料应包括如下要素：

　　(1)背景与起因;(2)做法与经过;(3)成效与反响;(4)探讨与评论;(5)重要资料附录。

　　2、正文总字数在4000-6000字左右。

　　3、配合文字内容，请同时提供与案例相关的图片5张及相关影像资料。

　　五、案例提交办法

　　案例征集时间从即日起至202X年10月30日截止。

　　1、网上提交：参与单位请将案例文件电子版发送至电子邮箱：people20XX@163.com。有关图片、影像资料、媒体报道电子扫描件请同时提交。

　　2、网下提交：在网上提交的同时，须将报名表和文字材料加盖单位公章后，连同相关资料(有关图片、影像资料、媒体报道复印件)于202X年10月30日前(以邮戳为准)寄至人民网。地址：北京市朝阳区金台西路2号人民日报社人民网谢龙收，邮编：100733。

　　六、案例评审程序

　　采取网上投票和专家评审相结合的方式综合评选出社会治理创新最佳案例10个，优秀案例20个。

　　1、网上投票和自荐：人民网创新社会治理典型案例征集活动专题页面公布初选名单，设置投票页面，由网友公开投票。

　　2、专家综审：案例汇集完毕后，将由来自中央有关部委和专家组成的专家评审团对案例进行集中评审。

　　3、名单公示：综审结束后，人民网和中共中央党校(国家行政学院)社会和生态文明部联合公布最佳案例、优秀案例名单名单，并在征集活动官网进行公示，如有弄虚作假或者以其他不正当手段入选的，撤销其入选资格。

　　4、活动表彰：人民网和中共中央党校(国家行政学院)社会和生态文明部联合对最佳案例、优秀案例进行表彰。

　　七、颁奖仪式暨202X创新社会治理理论交流会

　　主办单位邀请中央有关部委领导、获奖单位代表及专家学者参加创新社会治理理论交流会，分享基层社会治理创新经验、探索创新规律、推进社会治理创新发展。

　　八、其它

　　创新社会治理典型案例征集启事已刊登于人民网首页，请查看。未尽事宜，请另行咨询。

　　九、联系方式

　　略

　　社会治理典型案例材料展示3组建业委会朋友圈，让社区达人贡献力量

　　优秀的业委会，懂政策、有担当，把社区工作真正当成自己家里的事，金点子、好主意一个接一个;差劲的业委会，掉链子、撂挑子，有时见到业主还躲着走。上海律佑社会治理法律服务中心副主任陆立明分享了他们抓住社区治理关键痛点、补足三驾马车短板，在杨浦区创造性地建立业委会朋友圈，解决小区管理矛盾纠纷的方式方法。

　　面对居民区普遍存在的诸如车位紧缺、多层住宅上下楼没有电梯、不文明养犬、违章建筑、违章搭建、垃圾散乱堆放、物业纠纷、侵占公共用地等老大难问题，引发了律佑中

　　心关于社区治理的深层思考。律佑中心一直在研究寻找一种并非就事论事，而是高屋建瓴地以居民区党建引领为根本，居民自治为动力，履行法律法规为依据，调动一切可以调动的力量，科学地、群策群力地、可以以点带面地解决这类问题的可行性途径和措施。

　　在不断深入参与社区治理法律服务工作中发现，有这样一群活跃在各居民区的，热情参与社区治理的公益志愿者，他们身上共同的特征是不计报酬、甘愿奉献、身体力行。在他们中间，有的原本就是社会各行各业中的组织者、策划者、领导者、智者能人。他们或者卸甲退休，或者离职归家。但他们拥有过人的能力和投身社会公益的意愿，由于他们的无私付出，促进了所在居民区某一领域奇特的自治效果。

　　然而，他们又是单一的，分散的，有待提高完善的自发性个体。如何整合这批人的力量，建立强有力的业委会自治主体是推进社区自治的关键。于是，律佑法律服务中心经过充分调研，征得街道有关部门同意，提出在街道有关部门的统筹管理内，把社区热心公益的能人、达人们组织起来，通过传授、交流、探讨、实地调研等形式，群策群力逐项逐题破解带有普遍性的老大难问题，发起组织了业委会朋友圈和自治达人荟，不定期地组织经验交流会等活动。

　　参与业委会朋友圈的福宁与秦家弄居委会通过这项活动，一方面使他们本来藏在深闺中的解决停车难的经验，得

　　到了宣传、传播、扩大了社会对她们辛勤工作的肯定和认可;另一方面也在活动中学习到了其它参与活动的社区在解决停车难工作中的好措施、好方法、好建议，以便在下步工作中改进和修正。她们带着问题来参加活动，带着经验回到自己社区实施，这样的效果远非书本和课堂可达到的。这项活动起到了及时发现苗头、培育典型、探索路径、不断完善、成果共享、以点带面、共同发展，帮助初建或薄弱业委会提升自治能力及辐射推广的良好效果。

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