南水北调水源地发展困难问题建议（14篇）

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篇一：南水北调水源地发展困难问题建议

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　　南水北调实施后南四湖水资源管理问题与思考

　　杨朝晖;温国玉

　　【期刊名称】《治淮》

　　【年(卷),期】2015(000)012

　　【总页数】2页(P32-33)

　　【作

　　者】杨朝晖;温国玉

　　【作者单位】淮河水利委员会233001;沂沭河水利管理局276000

　　【正文语种】中

　　文

　　1.南四湖基本情况

　　南四湖地处江苏与山东两省交界地区，由南阳、独山、昭阳、微山四湖相连而得名。湖区面积1280km2（上级湖609km2，下级湖671km2），南北长126km，东西宽5～25km，周边长311km。

　　南四湖为浅水型平原湖泊，湖盆浅平，北高南低。南北狭长，形如长带，由西北向东南延伸。湖腰最窄处（昭阳湖中部）的二级坝枢纽将南四湖一分为二，坝北（坝上）为上级湖，坝南（坝下）为下级湖。上级湖包括南阳湖、独山湖及部分昭阳湖，正常蓄水位34.5m（废黄河基面，下同），相应库容8.0亿m3，死水位33.0m，相应库容2.02亿m3，下级湖包括微山湖及部分昭阳湖，正常蓄水位32.5m，相应库容8.06亿m3，死水位31.5m，相应库容3.27亿m3。

　　南四湖汇集南四湖流域53条大小河流来水，具有防洪、排涝、灌溉、城市供水、养殖、航运及旅游等多种功能，是我国第六大淡水湖和北方地区最大的淡水湖，也是苏鲁两省约1.27万km2南四湖供水区的主要供水水源地。随着国家水资源实

　　施最严格管理制度、“三条红线”管理措施的落实，尤其南水北调东线工程运行后，南四湖水资源管理难度越来越大。

　　2.南水北调东线一期工程基本情况

　　南水北调东线第一期工程是解决我国北方地区水资源严重短缺局面的重大战略性基础设施，工程利用江苏省江水北调工程，扩大规模，向北延伸，向苏北、皖东北、鲁西南、鲁北和山东半岛供水。工程建成后，多年平均抽江水量87.66亿m3，调入下级湖29.70亿m3，过黄河4.42亿m3，送到胶东8.83亿m3。工程于2013年建成试运行。

　　1.管理体制和机构

　　依据水利部授权，南四湖全湖及自南四湖取水的河段由淮委沂沭泗水利管理局统一管理。沂沭泗水利管理局直属的南四湖水利管理局根据国家有关法规授权对管辖范围内的主要河道、湖泊、枢纽及水资源实行统一管理。南四湖水利管理局下设6个基层管理局，分别为二级坝水利枢纽管理局、韩庄水利枢纽管理局、韩庄运河水利管理局、上级湖水利管理局、下级湖水利管理局、蔺家坝水利枢纽管理局。

　　2002年，山东省济宁市成立了南四湖湖东大堤管理处（2006年更名为济宁市南四湖水利管理局），负责南四湖水资源的统一开发管理、利用、调度、保护和合理配置。2012年9月，山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过了《山东省湖泊保护条例》，将南四湖纳入了山东省湖泊保护名录，并明确县级以上人民政府水行政主管部门依法负责本行政区域内湖泊的保护和管理工作。

　　2004年，江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《江苏省湖泊保护条例》，将微山湖纳入了江苏省湖泊保护名录，并明确江苏省境内的微山湖，除流域管理机构直接管理的外，由省水行政主管部门管理。

　　2014年10月，南水北调办成立了南水北调东线总公司。国务院于2014年2月公布的《南水北调工程供用水管理条例》提出“国务院确定的南水北调工程管理单

　　位具体负责南水北调工程的运行和保护工作”。2013年，水利部印发《南水北调东线一期工程水量调度方案（试行）》，明确东线一期工程水量调度由南水北调东线总公司会同江苏、山东省相关单位具体负责实施，水量监测、水质监测由南水北调东线总公司会同江苏省、山东省相关单位负责，流域机构主要负责省际间调水计划具体实施情况的监督。

　　2.管理现状

　　南四湖由于其地理位置独特，历来是淮河流域水事矛盾和纠纷较多的区域。经新中国成立以来历次规划和建设，南四湖地区已经形成了较完善的防洪、排涝和灌溉工程体系，洪水矛盾得到了一定的缓解，但随着该地区国民经济的发展，水资源需求不断增加，用水矛盾愈显突出。为了解决用水矛盾，1980年5月原国家农委和水利部提出了对南四湖水量的分配办法，明确南四湖上级湖用水以山东为主；南四湖下级湖用水以江苏为主，两省分水量，上级湖蓄水位34.5m时，江苏可用1.5亿m3；下级湖蓄水位32.5m时，山东可用1.5亿m3，如果达不到这一蓄水位，两省分水量均按比例相应减少。但由于缺少必要的控制工程和监督手段等原因，该办法没有得到有效的落实执行。近年来，随着经济社会的发展，南四湖用水矛盾逐步由“激烈”向“协商”转变。

　　南四湖地处江苏省与山东省交界地区，地理位置独特、省际矛盾多，且水资源匮乏、水旱灾害频繁。面临南水北调东线工程通水后水资源管理的新形势，南四湖水资源管理难度越来越大。

　　1.流域管理手段不足

　　南四湖入湖河流53条，现状河口有控制工程的为9条，其中流域直管工程3处；大大小小引水涵洞、提水站200多处，这些引、提水工程均为地方水管单位管理，缺乏统一的管理机制。每到用水季节，各地市无节制超引湖水，造成水资源浪费，加剧了缺水矛盾，甚至危及湖区生态环境。2014年、2015年南水北调东线一期

　　工程运行后，南四湖在用水高峰时期水位仍长期低于死水位。特别是2014年8月，南四湖上、下级湖水位均为2003年以来同期最低值，低于最低生态水位，部分区域湖底裸露干裂，湖区渔业损失巨大，航运严重受阻，生态濒临危机。

　　2.缺乏必要的水量监测、计量措施

　　南四湖入湖河流多、提引水工程多，如何监控南四湖进出湖水量难度较大。南四湖周边53条入湖河道既能排洪，其中27条也可以取水，周边众多的涵闸和泵站等其他取水口门，均未建立取水监管设施，南四湖周边取水口门175处，绝大多数取水口门没有必要的计量监控设施，水量难以准确计量，取用水监管的难度大。即使南水北调东线工程配套的“南四湖水资源监测计量工程建设”实施，也仅能控制南四湖进出水量的80%左右。

　　3.多头管理、政令不畅

　　南四湖水资源管理是多头管理模式，包括水利部淮委沂沭泗水利管理局南四湖水利管理局，苏、鲁两省现有市、县水行政主管部门，南水北调东线一期工程运行管理部门，山东省还设置了南四湖水利管理局等管理部门，且苏鲁两省各地市对南四湖的水资源管理有不同看法，有各自的利益诉求，在南四湖的水资源管理问题上难以协调统一。另外，苏鲁两省环境保护、航道管理、渔业等部门分别负责各自的环境监测、航运、渔业养殖等。在依法管理中政出多门，导致政令不畅，造成了水资源统一管理的困难。

　　4.南水北调工程效益难以发挥

　　南水北调东线受水区存在江水北调、引黄济青、南水北调以及地下水等多种水源，价格差异较大。受多重因素影响，南水北调水价高于当地原有水价，导致各地使用南水北调水不积极。如2013～2014年度南水北调水量调度计划确定的山东省供水量仅为7750万m3，仅占国务院批准多年平均净供水量13.53亿m3的5.7%，供水量过小，致使工程运行效益无法正常发挥。另一方面，南水北调水与南四湖当

　　地水难以区分，这也不利于各地市水行政主管部门统一管理南四湖水资源。

　　1.加快建立南四湖水资源管理方案体系，推动南四湖水资源管理立法

　　针对南四湖水资源利用及管理方面存在的问题，应按照来水可以监测、用水可以计量、来用水统一管理调度的原则，编制南四湖水量分配、南四湖水质水量监测、南四湖水量调度及南四湖取水工程管理等方案，构成南四湖水资源管理方案体系。并根据南四湖水量分配、调度、工程管理等方案的执行情况，适时启动《南四湖管理条例》立法工作，通过立法将实践证明行之有效的各项措施规范化、制度化，使南四湖流域的水资源管理、保护、节约、配置等工作有法可依。

　　2.进一步完善流域管理与区域管理相结合的管理体制

　　国家实行流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制。南四湖水资源管理涉及流域管理部门、南水北调东线总公司和地方各级水行政主管部门、环境保护部门、航道管理部门等。需要理顺事权划分，从水资源统一管理、分区分级负责、分级实施的角度出发，进一步明确流域、省管理的相关内容，并建立健全南四湖流域管理协调机制，充分发挥流域机构组织协调监督管理作用，统筹协调流域管理中的重大事项。

　　3.加强用水计量与监测，提高流域管理能力

　　南四湖周边入湖河道众多，一方面为南四湖带来了丰富的水资源，同时也成为引提湖水的主要通道。由于大部分入湖河道入湖口都没有控制性工程，水资源统一管理难度大。因此，要实现水资源统一管理，统一调度，有必要在各主要引水河口建设一定的水闸、水量测量措施加以控制。

　　南四湖水利管理局下辖6个基层管理局，水资源管理工作面临点多、面广、量大，涉及行业部门多，任务繁重，需要进一步加强管理队伍建设，提高管理能力，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。

　　4.推行区域综合水价改革，建立生态补偿机制

　　南四湖是南水北调东线工程重要的输水通道，为有效管理当地水、跨流域调水，必须解决老百姓最关心的水价问题。一方面可以适当发挥政府宏观调控作用，区别同一区域不同供水水源，通过调整水资源费，特别是增加不利于水资源可持续利用的供水水源成本（例如超采地下水和挤占的生态用水），或者明确给予南水北调水一定政府补贴等方式，平衡不同水源供水价格，以达到优先使用区域外调水，改善保护生态环境的目的；另一方面运用市场手段，通过推行区域综合水价改革，在一定行政区域内（市或县）实现各类供水水源同一价格，促进区域内水资源的优化配置。山东省南水北调沿线各地市正在推行区域综合水价改革，2015年4月公布的《山东省南水北调条例》提出了“南水北调工程受水区县级以上人民政府应当统筹考虑本行政区域内南水北调供水价格与当地地表水、地下水等各种水源的水资源费和供水价格，推行区域综合供水价格。”

　　南四湖是南水北调东线工程重要的输水通道，下级湖是南水北调东线工程重要的水量调蓄湖泊之一。为做好南水北调东线工程水质保护工作，湖区周边地市在治污、保护生态等方面做了很多工作，建议全方位多层次构建生态补偿政策体系框架，建立健全覆盖所有利益相关者的生态与环境保护激励约束机制

篇二：南水北调水源地发展困难问题建议

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　　关于南水北调带来的生态问题及防范措施

　　摘要：南水北调工程是为解决我国北方地区严重缺水而实施的一项重大的跨流域调水工程，工程主要是为解决京、津和华北平原中西部及河南部分地区的缺水问题而建设的，主要目标是以解决沿线城市生活和工业用水为主，兼顾农业及生态环境用水。工程建设将对区域生态环境会造成一系列的影响，了解工程建设对水源地及工程沿线地区生态环境的积极影响和消极影响以保护生态环境，并对南水北调工程对生态带来的破坏采取一定防范显得尤为重要。

　　关键词：南水北调工程

　　生态环境

　　保护

　　什么是南水北调

　　南水北调是缓解中国北方水资源严重短缺局面的重大战略性工程，分东线、中线、西线三条调水线。自1952年10月30日毛泽东主席提出

　　“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”的设想以来，在党中央、国务院的领导和关怀下，广大科技工作者做了大量的野外勘查和测量，在分析比较50多种方案的基础上，形成了南水北调东线、中线和西线调水的基本方案，并获得了一大批富有价值的成果。我国南涝北旱，南水北调工程通过跨流域的水资源合理配置，大大缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北方经济、社会与人口、资源、环境的协调发展.

　　南水北调工程主要解决我国北方地区，尤其是黄淮海流域的水资源短缺问题，规划区人口4.38亿人。

　　南水北调工程简介

　　[1]

　　分东线、中线、西线三条调水线。西线工程在

　　最高一级的青藏高原上，地形上可以控制整个西北和华北，因长江上游水量有限，只能为黄河上中游的西北地区和华北部分地区补水；中线工程从第三阶梯西侧通过，从长江支流汉江中上游的丹江口水库引水，自流供水给黄淮海平原大部分地区；东线工程位于第三阶梯东部，因地势低需抽水北送。

　　东线、中线和西线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系，构成以“四横三纵”为主体的总体布局，以利于实现中国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局。西线工程截至目前，还没有开工建设。

　　东线工程：利用江苏省已有的江水北调工程，逐步扩大调水规模并延长输水线路。东线工程从长江下游扬州抽引长江水，利用京杭大运河

　　及与其平行的河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水：一路向北，在位山附近经隧洞穿过黄河；另一路向东，通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。东线工程开工最早，并且有现成输水道。

　　中线工程：从丹江口大坝加高后扩容的汉江丹江口水库调水，经陶岔渠首闸（河南淅川县），沿豫西南唐白

　　.河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘，在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，继续沿京广铁路西侧北上，可基本自流到终点北京。中线工程主要向河南、河北、天津、北京4省市沿线的20余座城市供水。中线工程已于2003年12月30日开工，计划2013年年底前完成主体工程，2014年汛期后全线通水。

　　西线工程：在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游。西线工程的供水目标主要是解决涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等6省（自治区）黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干水利枢纽工程，还可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可及时向黄河下游补水。截至目前，还没有开工建设。

　　规划的东线、中线和西线到2050年调水总规模为448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿立方米。整个工程将根据实际情况分期实施。南水北调工程规划最终调水规模448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿

　　立方米，建设时间约需40-50年。建成后将解决700多万人长期饮用高氟水和苦咸水的问题。[1]

　　南水北调对局部地区的生态影响

　　三、南水北调带来的影响

　　（一）东线工程

　　1994年已完成《南水北调东线工程环境影响评价报告书》，并通过水利部预审。针对东线工程的不利影响，其主要评价结论如下：

　　1、调水对长江口地区的影响

　　由于长江径流量大，调引水量小，调水对引水口以下长江水位、海水上溯、河道淤积、河口拦门沙的位置和长江航运等影响甚微

　　2、关于北方灌区土壤次生盐碱化的问题

　　目前，黄淮海平原已经形成比较完善的排水系统，并积累了丰富的防治土壤盐碱化的经验。南水北调东线工程调水仍属补水性质，在一般情况下，不会导致北方灌区土壤次生盐碱化。

　　3、关于血吸虫病区北移

　　根据现场对北纬33°15′以北地区自然环境中钉螺的生存和繁殖实验以及江苏省江水北调工程的实践证明，因气候原因，大规模调水不会将南方的血吸虫病区扩散到北纬38°以北地区。

　　（二）中线工程

　　1995年已完成《南水北调中线工程环境影响评价报告书》，并经原国家环保局审查同意。由于加高丹江口大坝，改变了丹江口水库及汉江中下游水文情势，削减了洪峰流量，对中下游的防洪有利，但也给生态环境带来一些不利影响，主要评价结论如下：

　　1、移民环境问题

　　由于丹江口水库淹没耕地20万亩和移民22万人（1990年调查），数量较大，如全部就地安置移民，将会加大库区环境压力，除就地安置一部分移民外，还可采取综合措施和外迁移民到新增灌区安置等措施予以妥善解决。

　　2、对汉江中下游水文情势的影响

　　调水130—140亿m3占丹江口坝址断面径流量的1／3，占汉江流域径流量的22％，可能会引起汉江中下游水文情势变化

　　3、对中下游航运的影响

　　调水130—140亿m3，河道水位将下降0.6至1.0米，对航运和沿江的引水有一定影响

　　4、对下游河道造床运动的影响

　　调水130—140亿m3（引水规模500m3／s），对汉江中下游出现

　　800—1000m3／s的天数减少约20天，出现1000—3000m3／s的天数减少约100天，对汉江下游河道冲淤和环境容量有一定影响

　　中线工程对环境的积极影响

　　一)改善水源地生态环境

　　1.有效降低水质污染。水源地的水质污染主要有由工业“三废”、生活污水和集中排放的废弃物造成的污染和农业生产中使用的农药、化肥、等物质和人畜粪便通过地表径流、地下渗透等方式，对自然环境造成的污染。河流沿岸城镇的部分废水未经处理直接排入水库造成水质污染。水源地的造纸厂、化肥厂、冶炼厂，都是排放污水的大户，虽然实现了达标排放，但由于运行费用昂贵，环保设施不能正常运行，致使大量的废水、污水顺流而下汇入丹江口水库，废水中的有害物质造成水体的严重污染。例如被当地政府机构内部人士称作“纳税大户”的淅川铝业集团，表面上发展“势头良好”，但新建项目会造成严重的大气污染，影响当地民生;排出的污水和碳素老厂的废水汇入丹江支流，对南水北调的水质造成严重的威胁。丹江口水库主要汇水支流老灌河流域的西峡、淅川两县城目前无生活污水和生活垃圾处理厂，生活污水和生活垃圾的污染日趋严重。南水北调的工程实施，将加大水污染防治力度，通过发展生态工业治理，推进污水的资源化和再利用，可以有效治理工业“三废”、生活污水和集中排放的废弃物造成的环境污染，减少丹江口水源地的点源污染。

　　其次，农业生产中使用的农药、化肥、等物质和人畜粪便通过地表径流、地下渗透等方式，对自然环境造成污染。水源地流域属农业主产区，种植业占主导地位。刹虫剂、杀菌剂、除草剂等农药施用量大，含磷、砷、汞类高毒高残留农药对环境造成危害;农牧用水将土壤中的肥料和盐分带入库中，大量畜禽粪便随地表径流流入水库，易造成水源水质富营养化，势必影响到南水北调中线工程的调水质量。在南水北调工程建设中，将设立南水北调中线工程源头国家级生态功能保护区，带动生态林业、生态畜牧业、绿色农业的发展，可有效解决水源地面源污染比较严重问题。

　　2.有利于改善水源地周围的局部小气候。丹江口水库目前水域面积约774km2，大坝加高将使水域面积增加至1050km2，水面将扩大近370km2，下垫面性质的改变，水面及其周围区域在水平和垂直方向上的热量、水气交换发生相应变化，进而导致水源地周围局部小范围气候变化。正常蓄水后，水源地陆地表面空气湿度将增加，周围地区夏季日平均气温将降低，冬季日平均气温将增高;水源地水面扩大将使水体蒸发量相应增大，这些都将加快水源地局地小范围水循环过程，将引起水源地周围小范围内降水量增加。

　　3.将有效遏止水土流失。水源地部分山区特别是丘陵地区植被稀疏，土壤凝固力差，加之当地居民大规模垦林开荒，导致地表裸露，极易造成水土流失。在南水北调工程建设时，实施水土保持工程，建立小流域综合防治体系，根据划定的水土流失不同类型区因地制宜配

　　置治理措施，可以有效遏止水土流失。国家对饮用水源地的水土保护项目的实施，将对坡地退耕还林、干渠两侧造护堤林、重点地区建防护林等重点生态工程产生有力的推动，形成水源区水土保持的良好局面。

　　(二)改善总干渠沿线生态环境

　　1.保证生态用水。调水将有效缓解受水区灌溉用水、城市生活和工业用水的紧张局面，引水后由于受水区地面水供应增加，可以防止因超采地下水带来的危害，部分水量将用于地下水回灌及生态用水，阻止地下水位大幅度下降和漏斗面积进一步扩大，控制和防止地面沉降对环境的危害。

　　2.对局部小气候将产生积极影响。南水北调中线工程总干渠渠道两侧将各建50米的生态防护林带，在防护林带外侧营造农田林网，形成绿色生态屏障;在沿线水库、河道、景区、城镇等重要节点加大污染治理和绿化力度，营建环库、环城生态防护带，建设湿地生态保护区，建设生态园林城镇，形成一道纵贯南北的绿色生态长廊，对沿线地区的生态环境、局部小气候将产生积极影响。

　　3.有利于水污染的治理。为确保输水干线水质达到地表水环境质量二类标准和水资源的有效利用，规划与实施方案中制定了“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的三先三后原则，国家

　　和各级政府将会加大对水源地和沿线区域的环境治理和环境投资力度，这将推进沿线地区加快污水、垃圾处理等环保基础设施建设。

　　4.改善城乡生态环境。调水工程实施生效后，主要向城市供水，可以有效解决城市生产生活用水挤占农业用水、超采地下水的局面，还当地水源于农业用水和生态用水，使得地下水位上升，消除地下水漏斗，干涸的洼、淀、河、渠、湿地将得到补水，因缺水而萎缩的部分湖泊、水库、湿地会重现生机，修复沿线植被，都会产生生态环境效益。另外，利用南水北调优质水源增加沿线城市供水，可以改善卫生条件美化环境，加大农林牧业灌溉用水，可以改善农牧业生产条件，变污水灌溉为净水灌溉，减轻耕地污染及对农副产品的危害。

　　(三)生态效益显著

　　根据水利部长江水利委员会制定的《南水北调中线工程规划》中对需水量、调水量、工程建设方案、南水北调水的分配方案等规划，中线工程河南段生态系统产生的的效益是巨大的。一期工程通水后，年增加有效灌溉面积33.1万hm2，农田生态系统效益59.59亿元;增加林地面积9.83万hm2、森林生态系统效益30.32亿元。可维持的城市绿地面积3.46万hm2，30.55亿元;湿地面积4530hm2、生态环境效益价值7.26亿元。

　　二、对生态环境的消极影响

　　(一)对水源地生态环境的不利影响

　　1.可能产生新的水土流失。水库区作为调水的水源，在大坝加高后，水库岸坡稳定性、库周水土流失等将会发生变化。大坝加高后淹没区面积将扩大，减少了局部区域的土地资源和森林资源，水源地周围大量的植被被淹没而引起植被减少，另外水源地20余万移民安置中开垦荒地、建房等生产生活活动和木材需求可能使森林面积减少，产生新的水土流失，导致生态环境恶化。

　　2.土地淹没改变了原有的湿地结构系统，野生生物生长环境被破坏，打破了水源区动植物原有的自然生态平衡。另外加高大坝后局部库湾处水流变缓，水体交换性能较差，加上被淹土地中营养物质的溶出，可能造成局部库湾水体的富营养化。

　　3.大坝及干渠以及配套工程的施工过程中土方开挖和填筑、土料场的取土及弃渣等引起的植被破坏，对施工区环境会造成一定影响。施工中的生产废水和生活污水，若随意排放，将污染周围地表水环境。

　　(二)对干渠沿线生态环境的不利影响

　　1.工程建设对地质环境的扰动可能诱发地质灾害。工程建设改变沟谷的原生地貌，破坏植被，增加了沟谷斜坡的不稳定性;渠系的修建损坏了渠道两侧自然边坡的稳定性，同时形成许多新的开挖或填筑的高陡边坡，遇到强降雨，不稳定地段可能产生重力侵蚀。隧洞开挖及渠道挖方工程产生的大量弃渣，因削坡而增加的大量松散物

　　质，都将成为泥石流的物质源。中线工程输水总干渠为新开挖渠道，并建有隧洞、管道、暗涵和渡槽等工程设施。在工程施工期和运行初期，河道开挖、筑堤、弃土堆置、施工道路修筑、施工企业建设等活动，将占压破坏地表植被、扰动表层土壤结构、改变地形现状，在重力作用和降雨情况下极易引发水土流失。

　　2.中线干线地下水位高于渠底的地段约402km，自流内排段约267km，抽排与自流内排相结合的地段约54km。当内排段地下水位高于干渠渠底，单向自动控制阀门和集水廊道将地下水导入干渠，若干渠附近的工农业污染物和居民生活污染物污染内排段区地下水，这些污染物就可能随地下水进入输水渠道而污染干渠水质。

　　3.中线工程跨四大水系长距离调水，大规模工程建设将在短期内使当地环境产生剧烈变动，部分防洪除涝体系将被大乱，在一定程度上改变局部地区地形地貌和气候环境，减少部分土地和森林资源，并对原有水系及植被生态造成影响，还可能造湿地结构的破坏，从而造成当地生态环境恶化。

　　4.引水工程将增加受水区农业灌溉水量，使部分地区地下水位升高，在土壤含盐碱地区可能引起土壤次生盐碱化;在低洼地区，还可能引起土壤沼泽化。

　　5、第一期调水对环境影响不大

　　中线第一期工程的调水规模为80—90亿m3。丹江口大坝加高后，丹江口水库由年调节改善为不完全多年调节，增加调节库容116亿m3。通过合理调度丹江口水库下泄流量，调水对汉江中下游水位的影响不大，对枯水期的水位还有所改善，可保持现有水电站发电效益。

　　（三）西线工程

　　大渡河、雅砻江、通天河三条河的径流量约221亿m3，西线工程初步规划三条河年平均调水量为120～170亿m3，占这三条河总径流量的54～77％，对下游可能会有一定的影响。由于西线工程目前仍处于规划阶段，随着前期工作的不断深入，调水的主要生态环境影响因子有待进一步明确，西线工程生态环境影响分析结果及其相应的减免措施将逐步提出。

　　（四）东、中线工程对长江口的综合影响

　　东线、中线的总调水规模为260—320亿m3，占长江口多年平均入海水量的3％左右，对长江口枯水期的生态环境的影响很小。通过适当的避让和调度措施，如东线工程在枯水期利用调蓄工程向北送水，暂仃抽取江水，加上三峡工程建成后的巨大调蓄作用，可保证长江口枯水期流量不小于现状。

　　东线应急（第一期）和中线第一期工程的总调水量为120亿m3左右，仅占长江口多年平均入海水量的1.25％，对生态环境基本无影响。

　　如何消除南水北调对生态的不利影响

　　(一)编制原则

　　1.突出工程生态环境影响

　　规划将紧紧把握工程带来的生态环境影响动因进行重点规划，使工程的综合效益得以充分发挥，负面效应得到重视并提出防范措施。

　　2.源于流域规划，高于流域规划

　　由工程引发的跨流域流量、流态、流质变化，以及由输水主干渠及其联接的调蓄湖库形成的新的生态系统变化，都是工程活动造成的跨流域生态环境影响，需要针对跨流域的生态环境问题提出防治对策。因此，工程生态环境规划既源于流域规划，又高于流域规划。

　　3.统一分区、统一目标、统一规划

　　规划把东、中、西三线工程所影响的四大流域各区域作为一个整

　　体，按调水对不同区域的生态影响特点，统一划分为调水区、输水区和受水区，统一确定生态保护目标、范围和时限，统一规划，使南水北调工程的生态环境保护任务与原有的流域、区域生态保护任务相衔接，形成一个完整的生态保护系统。

　　4.预防为主、保护优先、防治结合

　　规划将贯彻预防为主、保护优先、防治结合的生态保护总方针，对各类生态管理区、水源保护区，规定相应的管理措施，并采取必要的工程措施，削减调水不利影响的同时，综合发挥法制、行政和经济手段，实现对工程影响区域生态环境的有效保护和改善。

　　5.规划设计、施工、运营三阶段并重

　　规划将分区域对规划设计、施工、运营期等不同阶段提出不同生态保护要求，以完整地体现生命周期评价和绿色设计理念。

　　6.为综合决策提供科学依据

　　规划要力求对生态环境问题进行前瞻性分析，从生态系统的变化与调控措施的效果进行方案评估，制定与主体工程配套的生态环境保护规划，为工程立项到实施、运营的综合决策提供科学依据。

　　(二)调水区生态环境影响评价

　　1.东线调水区

　　南水北调工程全部建成后，总调水规模448亿m3，占长江多年平均入海量的5%，占枯水期水量的7%，总体对长江口入海水量影响不大，对引水断面以下的水位、水质、河道淤积、长江航运等以及河口地区赤潮发生率、河口拦门沙位置变化等也影响甚微。

　　可能对长江口产生一定影响的主要是东线工程调水。但即使当2030年东线抽江规模达到800m3/s时，调水量也仅占长江多年平均入海水量的1.6%，影响也不大。但为了减轻在特殊枯水期对长江口盐水入侵的可能影响，应在长江大通水文站流量小于10000m3/s时，采取“避让”措施，减少抽江流量。

　　2.西线调水区

　　坝下局部河段流量减少、水位有所下降，但总体影响不大。

　　由于调水区水库处于低污染区，因调水引起的水质变化较小

　　对引水枢纽以下河段的生物种群及局部气候变化基本无影响；因建库诱发滑坡、崩塌的可能性增加，但地震风险不大。另外，对库区浮游植物种类和数量的变化以及坝址区鼠害隐患，应注意进一步调查并积累背景资料。

　　由于调水区通天河、雅砻江、大渡河流域工农业需水量分别占其多年平均径流量的1.3%、5.1%和7.1%，调水对其未来工农业用水基本无影响；库区淹没及移民影响相对较小，且较易采取措施补偿。

　　3.中线调水区

　　中线工程从丹江口水库调水130亿m3时，调水量约占丹江口坝址断面径流量的1/3，占汉江流域径流量的22%，加上丹江口水库大坝的加高，都会引起汉江中下游水文情势的变化。在不考虑汉江中下游四项治理工程的情况下，对汉江中下游的影响主要表现在：汉江中下游出现800～1000m3/s中水流量的天数将减少约20天，出现1000～3000m3/s大水流量的天数将减少约100天，结果可能会造成河道冲淤情况的变化，对防洪有一定不利影响；汉江中下游河道水位下降0.29～0.051m，沿江两岸部分引水灌溉取水口和抽水站需要改建，对中下游航运有一定影响。这些影响可采用汉江中下游四项治理工程予以缓解。

　　丹江口库区水质变化不大，而汉江中下游河道的纳污能力会有所下降，但由于丹江口水库的调蓄，加上引江济汉等工程，其影响将得到减缓。

　　水库浮游动植物、底栖动物的种类组成、季度变化以及现存量不会发生明显改变；丹江口水库库容大，且坝体设有深孔，泥沙淤积不致影响水库寿命。

　　通过模型模拟调水工程对汉江中下游“水华”影响，在调水量

　　为130亿m3、其他条件相同的情况下，“水华”出现的概率约增加10%～20%，当调水量为95亿m3时，“水华”出现的概率没有增加。

　　中线一期工程建成后，库区及总干渠将有永久占地和移民问题，且主要集中在丹江口水库周边地区。因此，移民问题将是中线调水区关注的一个重点，尤其是丹江口水库大坝加高后，库区新老移民的安置需妥善解决。

　　南水北调的意义

　　南水北调工程功在当代，利在千秋。我国南涝北旱，南水北调工程通过跨流域的水资源合理配置，大大缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北方经济、社会与人口、资源、环境的协调发展，兴建南水北调工程不仅可以有效缓解我国北方益缺水的严重局面，促进我国经济社会长期稳定可持续发展。同时对水源地库区和沿线区域环境带来显著的改善，总之利大于弊。其不利影响可以通过采取必要的工程措施及社会综合治理得到减免和消除，从而使得南水北调工程发挥巨大的投资效益。

篇三：南水北调水源地发展困难问题建议

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　　南水北调中西线工程对水源区水资源影响及对策

　　范杰

　　【摘

　　要】InordertocontroltheunfavorableimpactsofMiddleRouteProject(MRP)andWesternRouteProject(WRP)ofSouth-to-NorthWaterDiversiononwaterresourcesinwatersourceareatoanacceptablelevel,firstly,thedevelopmentandu-tilizationsituationofwaterresourcesinwatersourceareaofMRPisintroduced.Theinfluenceofwaterdiversionisdemonstratedintheaspectsofdischargevolume,downstreamwaterlevel,riverregime,floodcontrol,watersupply,environment,powergen-erationandnavigation,etc.,andthecountermeasuresareputforward,includingwaterdiversionfromYangtzeRivertoHanjiangRiver,floodresourcesutilization,watersavingandsewagetreatment,andunifiedwaterresourcesregulation.TheinfluenceofWRPonwaterregime,ecologyandenvironmentandwaterconsumptioninwatersourceareaisdescribed,andthefurtherstudyi-deasareproposed.%为了将南水北调中、西线工程调水对水源区水资源产生的不利影响控制在可接受范围内，首先介绍了中线工程水源区的水资源开发利用现状，并从下泄流量、下游水位、河势、防洪、供水、环境、发电、航运等方面详细阐述了调水所产生的影响，并提出了应对措施，包括引江补汉、洪水资源化利用、节水和治污以及实行水资源统一调度等。阐明了西线工程对水源区水情、生态环境和用水的影响，并提出了进一步研究的想法和建议。

　　【期刊名称】《人民长江》

　　【年(卷),期】2014(000)007

　　【总页数】5页(P23-26,35)

　　【关键词】水源区;水资源;跨流域调水;南水北调中线工程;南水北调西线工程

　　【作

　　者】范杰

　　【作者单位】长江勘测规划设计研究院，湖北

　　武汉430010

　　【正文语种】中

　　文

　　长江流域是我国水资源配置的战略水源地，南水北调东、中、西线，滇中引水，引汉济渭等工程都是从长江流域调水，跨流域调水任务十分繁重。由于我国北方地区的水资源短缺已严重制约了经济社会的可持续发展。南水北调工程将补充北方地区的水资源供给，实现我国水资源的合理配置，为国民经济与社会的可持续发展提供支撑条件［1］。

　　1中线工程对水源区水资源影响及对策

　　1．1工程概况

　　南水北调中线工程规划调水规模约每年130亿m3，一期工程多年平均调水量95亿m3，75%保证率调出水量约86亿m3，特枯年份95%保证率调出水量约61亿m3，预计于2014年建成通水。

　　中线一期工程主要由水源工程、输水工程和汉江中下游治理工程组成。水源工程丹江口水库大坝加高后，正常蓄水位由157m提高到170m，相应库容达到290．5亿

　　m3，增加库容116亿

　　m3，调节库容将达98．2亿～190．5亿m3，由年调节水库变为多年调节水库。输水工程总干渠全长1431．9km，以明渠输水为主，北京、天津段采用管涵输水。汉江中下游治理工程包括兴隆水利枢纽、引江济汉、部分闸站改造、局部航道整治4项工程。

　　1．2水源区水资源开发利用状况

　　汉江是长江中游最长的支流，全长约1577km，流域面积15．9万km2。干流丹江口以上为上游，长925km，集水面积9．52万km2，占全流域面积的60%［1］。

　　按1956～2000年同步期资料统计，全流域年降水量为904．1mm，水资源总量为573亿m3。地表水资源量为555亿m3(其中，丹江口以上为384亿m3，约占全流域的69．2%)，地下水资源量为162亿m3，两者重复水量为143亿m3。地表水资源可利用量为230．6亿m3，地表水资源可利用率为41．6%。

　　对比2001～2010年径流系列，其多年平均径流量为362．3亿m3，较1956～2000年径流系列有所减少。但长时间尺度的研究表明，汉江水量的丰枯周期并未发生根本变化，近年汉江水量的波动在正常范围内。

　　截至2011年底，汉江流域已建水库2971座，总库容518．27亿m3，其中上游1053座，总库容415．92亿m3。引水工程共有1．385万处，设计和现状供水能力分别为54．4亿m3和46．89亿m3，其中上游引水工程有1．334万处，设计和现状供水能力分别为14．78亿m3和12．08亿m3。流域提水工程共有1．284万处，设计和现状供水能力分别为73．33亿m3和41．1亿m3，其中上游有提水工程0．992万处，设计和现状供水能力分别为3．44亿m3和2．56亿m3。

　　2000～2010年，汉江流域年用水量均值为124．89亿m3，其中，农业、工业、城镇生活、农村生活和河道外生态环境用水量均值分别为73．99亿，35．76亿，6．78亿，8．01亿m3和0．35亿m3，总体呈增长趋势。根据2004～2010年长江流域及西南诸河水资源公报，2010年流域人均用水量为375m3，万元GDP用水量为169m3，万元工业增加值用水量为146m3，农田亩均用水量为333m3，城镇居民生活用水量(含公共用水)为169L/(人·d)，农村居民生活用水

　　量为58L/(人·d)，均略低于长江流域和全国的平均用水水平。2004～2010年，流域水资源年平均开发利用率为21．54%，高于长江流域的开发利用率20．56%。

　　1．3水源区水资源影响分析

　　南水北调中线工程实施后，丹江口水库下泄径流量减少，且年际、年内水量分配过程也有所变化，这些都将引起汉江中下游河段水文情势发生变化，并对汉江中下游的河势、防洪、供水、环境、发电、航运等产生一定的影响。

　　1．3．1下泄流量

　　调水后，丹江口水库下泄总水量减少，由于水库的调蓄作用，干流枯水流量有所加大，但中水流量(Q为600～1250m3/s)历时减少，干流流量过程趋于均化。调水前后汉江中下游黄家港、沙洋、仙桃断面的流量变化比较见表1。

　　对枯水年来说，丹江口水库按补偿下泄调度，改善了水情条件。引江济汉工程使兴隆以下河段除汛期流量减小外，其他时段流量普遍增大。

　　1．3．2下游水位

　　调水后，下泄总水量减小，天然河道水位呈下降趋势，兴建兴隆枢纽、引江济汉工程后，兴隆枢纽回水区及其下游河段水位条件较调水前有所改善。

　　对2010水平年调水82亿，97亿m3，2030水平年调水110亿，121亿m3分别进行了计算，结果表明:调水后黄家港河段水位多年平均下降0．29～0．45m，襄樊河段水位多年平均下降0．31～0．51m，沙洋河段水位多年平均上升1．63～1．77m(兴隆枢纽回水影响)，仙桃河段无引江济汉工程时，多年平均水位下降约0．35m，有引水工程时，水位多年平均上升0．11m。

　　1．3．3河

　　势

　　丹江口大坝加高后，水库调蓄作用增强，洪峰流量进一步削减，流量年内变化趋于均衡，河道的比降变小，向单一、稳定、微弯型发展。同时，由于造床流量减小，河槽将朝窄深方向发展，河宽变小。襄阳以上河段，河床冲刷已基本平衡，河岸较

　　为固定，调水后河势不会有太大的变化;襄阳以下河段，下切调整还将持续，由于洪峰被削减，河势朝有利稳定的趋势发展。

　　1．3．4防

　　洪

　　丹江口大坝加高，防洪库容增大，遇100a一遇洪水时，皇庄洪峰流量由现状的28730m3/s减少至20555m3/s，沙洋洪峰流量减少至安全流量18400m3/s，沙洋以上将不再启用民垸分洪。遇10a一遇洪水时，沙洋流量由16025m3/s减少至11114m3/s，不再需要启用杜家台分洪工程，为分蓄洪区人民带来更为稳定、安全的生产、生活环境。

　　由于洪峰削减，大水侵滩机会大大减少，有利于河势稳定和洲滩利用，汉江下游不致因洪水作用而频发撇弯和切滩，从而使河道形成相对稳定的河势，有利于岸边防护和堤防安全。

　　1．3．5供

　　水

　　调水后的丹江口水库下泄过程充分考虑了下游的用水要求，同时，对于中下游4项治理工程对受影响的取水工程，都考虑了相应的工程措施，并按调水后条件设计。因此，中下游干流用水范围的农业灌溉、工业、城乡生活的供水保证率都较现状有所提高，特别对于枯水年来说，调水后的用水条件比现状有所改善。

　　表12010水平年汉江中下游代表断面流量比较注：调水97亿m3为可调水量(实际多年平均调水量95亿m3)，并考虑汉江中下游治理工程的情况。images/BZ_145_195_2643_2283_2710.png断面位置

　　调水方案/s黄家港

　　1968～1998实际运行457．00357．00262．0097．088．0078．446．2023．9p=90%p=95%p=98%不小于300m3/s不小于490m3/s不小于600m3/s不小于1000m3/s不小于1250m3调水97亿m3490．00490．00400．0099．998．0024．313．0011．5沙洋1968～1998实际运行500．50383．83304．0898．290．7083．954．2035．3

　　调水97亿m3505．67505．03427．7799．696．447．819．9016．8仙桃1968～1998实际运行470．41366．5l292．8697．689．0080．847．7025．7调水97亿m3740．13705．53631．2399．999．7098．725．2014．91．3．6环

　　境

　　南水北调中线一期工程多年平均调水量约占丹江口天然入库水量的25%，调水将显著减少水库下泄水量，使汉江中下游沿江城市水环境容量降低。其中，对老河口至宜城河段影响较大;对潜江以下县市，由于引江济汉工程运行后水量得到有效补充，水环境容量减小程度相对减弱。同时，枯水年对河段水质影响较大，调水后岸边水域水质污染浓度变化较大，尤其是襄阳江段，岸边水域30m范围内基本都超过Ⅲ类水水质标准，不满足汉江襄阳开发利用区二级区水质目标要求。

　　1．3．7发

　　电

　　丹江口及以下河段规划有丹江口(170m)、王甫洲(88m)、新集(78m)、崔家营(64．5m)、雅口(57m)、碾盘山(51m)、兴隆(38m)共7级控制工程。其中，丹江口、王甫洲、崔家营已经建成发电。与现状相比，丹江口约可提高容量效益150MW，但多年平均发电量损失约5．4亿kW·h;王甫洲水电站保证出力增加0．2MW，年发电量减少1．43亿kW·h。

　　1．3．8航

　　运

　　汉江中下游航运主要受梯级工程建设影响，南水北调中线工程对其影响有限。总的来说，调水后汉江中下游枯水流量有所增加，从保证通航基流来看，对航运条件有所改善;调水后汉江河道出现大、中水流量机率大幅减少，枯水历时延长，对于通航大型船舶，河道相应需要较大流量和水深，将影响部分时段航道营运。

　　1．4对策研究

　　为消除和改善调水引起的不利影响，中线一期工程安排实施兴隆水利枢纽、引江济

　　汉、部分闸站改造及局部航道整治工程。兴隆水利枢纽抬高中游河段枯水期水位，以满足两岸大型自流灌区引水要求，同时，还可改善70余千米的航道条件。引江济汉工程可以补充兴隆下游干流及东荆河水量，改善下游河道水环境状况，并尽可能恢复中水航运流量。对于其他较分散的闸站，或兴隆及引江济汉工程未解决的闸站，实施局部改造。对调水后受影响的局部航道，实施二次航道整治和局部疏竣工程。

　　随着汉江流域经济社会发展，用水量逐年增加，南水北调中线及引汉济渭调水规模分别扩大至130亿m3及15亿m3。此外，引红济石、引乾济石、清泉沟引水等工程从汉江上游调水，使汉江流域水资源开发利用将超过其水资源承载能力，因此必须采取针对性的对策措施。

　　1．4．1引江补汉

　　根据汉江流域水资源承载能力分析研究成果，汉江流域2020，2030水平年允许的最大可调水量分别为124．7亿m3和120．6亿m3。如果2030水平年，南水北调中线、引汉济渭工程调水规模分别增加至130亿m3和15亿m3，总调水量将超过流域允许的最大可调水量，需从长江引水补充汉江。

　　引江补汉主要有大宁河、神龙溪等方案。以大宁河调水方案为例，调水规模为300m3/s，多年平均调水量30．4亿m3，其中，从剪刀峡水库调水6．25亿

　　m3。引江补汉工程实施后可满足南水北调中线及引江济渭后期工程调水的需要。

　　1．4．2洪水资源化利用

　　洪水资源化利用是水资源“开源”的重要措施和现实选择。汉江流域河川径流年际、年内分配变化较大，水资源量的60%～70%为每年7～10月的汛期洪水。丹江口大坝加高后，调节库容将达98．2亿

　　～190．5亿m3，为多年调节水库，上游安康、潘口水库库容也分别达到25．8亿m3和23．4亿m3，具备了相当的调蓄能力。因此，应对汉江流域暴雨洪水特性及演变规律进行研究，分析流域洪水资源

　　利用潜力，同时将高精度洪水预报与水库调度技术相结合，研究制定分期汛限水位调控和动态汛限水位控制调度方案，在有效控制洪水风险的基础上，充分发挥洪水的综合效益。

　　1．4．3节水与治污

　　根据汉江流域不同行业节水潜力分析计算结果，多年平均条件下，2020年流域节水量在5．22亿m3(一般节水方案)到27．11亿m3(强节水方案)之间;2030年流域节水量在6．45亿m3(一般节水方案)到31．59亿m3(强节水方案)之间。其中，即使在节水目标实现后，生活和工业用水仍可能超过现有用水量，而农业节水潜力巨大，是汉江流域节水的主要方向。

　　做到节水与治污并重，包括:要强化用水定额管理，建立合理的水价形成机制，控制单位产品取水量，加快产业结构调整和促进产业升级;大力发展循环经济，实行严格的排污控制，提高工业废污水处理标准，加快城市污水处理设施和垃圾处理设施的建设;开展农业面污染源的监控和治理，大力发展生态农业，减少农业、农村对水资源的面源污染。

　　1．4．4实行水资源统一调度

　　强化总量控制与定额管理相结合的水资源管理，研究制定科学的汉江水量分配方案，确定流域各控制断面最小流量、最低水位、水质和下泄水量控制指标。根据初步成果，多年平均情况下，2020，2030年汉江流域地表水可分配量分别为164．2亿，167．1亿m3;多年平均情况下，2020，2030年皇庄断面年下泄水量分别为346．88亿，304．80亿m3。

　　研究制定汉江流域水资源统一调度方案，对流域内各省用水和跨流域调水工程进行统一调度。

　　2西线工程对水源区水资源影响及对策

　　2．1工程概况

　　南水北调西线工程是在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，通过输水隧洞，调长江水入黄河上游。根据2002年国家《南水北调工程总体规划》，工程分3期，雅砻江、大渡河上游5条支流调水40亿m3(径流61亿m3)为一期工程，雅砻江干流调水50亿m3(径流71亿m3)为二期工程，通天河(金沙江)调水80亿m3(径流124亿m3)为三期工程，多年平均总调水量170亿m3，调水量占引水枢纽处河流径流量的65%～70%，占所在河流径流量的5%～14%。进口死水位3584～3770m，出口水位3442m。

　　项目建议书阶段，将规划的第一、二期工程水源方案合并，仍作为第一期工程，调水80亿m3。

　　2．2水源区水资源影响分析

　　西线工程水源区位于长江上游的江河源区，自然生态环境极其脆弱，野生动植物资源十分丰富，经济发展水平严重滞后。工程对水源区主要影响如下。

　　2．2．1水

　　情

　　西线工程从通天河、雅砻江、大渡河多年平均年调水量170亿m3，将使引水枢纽下游局部河段径流量明显减少。但在坝下游距引水枢纽4～10km内一般都有支流汇入，河川径流又明显增加。西线一期工程调水前后各河流下泄流量比较见表2。

　　表2调水前后河流下泄流量比较序号

　　调水河流

　　坝址

　　坝址径3images/BZ_147_197_2405_1189_2471.png调水后年平均下泄流量占调水前比例/%调水量/360．724228．963．92达曲

　　阿安10．31730．854．33泥曲

　　仁达11．497．534．761．64色曲

　　洛若4．122．539．3075．815杜柯河

　　珠安达14．451030．8055．366玛柯河

　　霍那

　　11．087．532．3078．337阿柯河

　　克柯6．063．542．2081．651雅砻江

　　热巴

　　调水后，下游河道流量减少，河段内水深、流速、水面宽、水面面积相应减小。调水对汛期水文过程影响较大，主要表现在洪峰流量和频率的减少。随着向下游推移，区间来水量逐渐增多，调水对河流水文过程的影响也逐渐减弱。

　　2．2．2生态环境

　　(1)水质。调水使河流下泄水量减少，河流环境容量也减小，降幅为13%～32%。调水对阿柯河影响较大。以阿柯河阿坝县城为界，县城以上河段水质较不调水时几乎相同;而县城以下河段，不调水时水质已然较差，调水将进一步恶化水质。其余河流水质在调水后仍可满足Ⅱ类水标准，调水前后水质变化不大。

　　(2)生物。主要靠天然降水补给维系水源区地表植被、生物种群等生态系统的水分，因此，径流量及水位的变化不会对当地生态系统产生重大不利影响。

　　(3)森林、湿地。西线一期工程规划修建7座水库，预计淹没林地1651hm2，灌木林地2561hm2。仁达、洛若、霍那、克柯等水库及部分输水工程处在湿地生态系统中，将会对湿地、森林生态系统产生影响。

　　此外，工程施工中还会造成一定的植被破坏和水土流失。

　　2．2．3用

　　水

　　经分析预测，2030年通天河、雅砻江、大渡河流域工农业需水量分别占全河多年平均径流量的1．3%，5．1%和7．1%，调水对当地工农业用水影响不大。

　　2．3建

　　议

　　(1)研究适当减少西线工程调水规模的可行性。水源区位于生态环境脆弱区和典型气候变化敏感区，考虑到未来气候等变化的不确定性，宜多留环境裕量。

　　(2)开展运行调度研究。重点包括生态调度、洪水资源调度、水源区水资源统一调度以及西线工程调水对长江流域梯级水库群的影响研究等。

　　(3)建立生态补偿机制。建议从资金补偿、工程补偿、参与性补偿等方面考虑，建立长效补偿机制。

　　(4)开展环保施工研究。工程区施工条件恶劣、生态环境脆弱，施工过程中要尽量减少生态破坏、防止水土流失、减少环境污染。

　　3结语

　　南水北调工程规模巨大，特别是中线、西线工程调水量占取水点河流径流量的比例较大，将对水源区水资源状况产生重大影响。要通过各种工程、非工程措施尽量减小不利影响，为水源区经济、社会的可持续发展，生态环境保护提供可靠的水资源保障。

　　参考文献:［1］

　　贾建伟，范可旭，张晶．南水北调西线一期工程水源区水资源特性分析［J］．人民长江，2008，39(17)．

篇四：南水北调水源地发展困难问题建议

tle>关于南水北调带来的生态问题及防范措施2要点-百度文库

　　关于南水北调带来的生态问题及防范措施

　　摘要：南水北调工程是为解决我国北方地区严重缺水而实施的一项重大的跨流域调水工程，工程主要是为解决京、津和华北平原中西部及河南部分地区的缺水问题而建设的，主要目标是以解决沿线城市生活和工业用水为主，兼顾农业及生态环境用水。工程建设将对区域生态环境会造成一系列的影响，了解工程建设对水源地及工程沿线地区生态环境的积极影响和消极影响以保护生态环境，并对南水北调工程对生态带来的破坏采取一定防范显得尤为重要。

　　关键词：南水北调工程

　　生态环境

　　保护

　　什么是南水北调

　　南水北调是缓解中国北方水资源严重短缺局面的重大战略性工程，分东线、中线、西线三条调水线。自1952年10月30日毛泽东主席提出

　　“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”的设想以来，在党中央、国务院的领导和关怀下，广大科技工作者做了大量的野外勘查和测量，在分析比较50多种方案的基础上，形成了南水北调东线、中线和西线调水的基本方案，并获得了一大批富有价值的成果。我国南涝北旱，南水北调工程通过跨流域的水资源合理配置，大大缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北方经济、社会与人口、资源、环境的协调发展.

　　南水北调工程主要解决我国北方地区，尤其是黄淮海流域的水资源短缺问题，规划区人口4.38亿人。

　　南水北调工程简介

　　[1]

　　分东线、中线、西线三条调水线。西线工程在

　　最高一级的青藏高原上，地形上可以控制整个西北和华北，因长江上游水量有限，只能为黄河上中游的西北地区和华北部分地区补水；中线工程从第三阶梯西侧通过，从长江支流汉江中上游的丹江口水库引水，自流供水给黄淮海平原大部分地区；东线工程位于第三阶梯东部，因地势低需抽水北送。

　　东线、中线和西线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系，构成以“四横三纵”为主体的总体布局，以利于实现中国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局。西线工程截至目前，还没有开工建设。

　　东线工程：利用江苏省已有的江水北调工程，逐步扩大调水规模并延长输水线路。东线工程从长江下游扬州抽引长江水，利用京杭大运河

　　及与其平行的河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水：一路向北，在位山附近经隧洞穿过黄河；另一路向东，通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。东线工程开工最早，并且有现成输水道。

　　中线工程：从丹江口大坝加高后扩容的汉江丹江口水库调水，经陶岔渠首闸（河南淅川县），沿豫西南唐白

　　.河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘，在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，继续沿京广铁路西侧北上，可基本自流到终点北京。中线工程主要向河南、河北、天津、北京4省市沿线的20余座城市供水。中线工程已于2003年12月30日开工，计划2013年年底前完成主体工程，2014年汛期后全线通水。

　　西线工程：在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游。西线工程的供水目标主要是解决涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等6省（自治区）黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干水利枢纽工程，还可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可及时向黄河下游补水。截至目前，还没有开工建设。

　　规划的东线、中线和西线到2050年调水总规模为448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿立方米。整个工程将根据实际情况分期实施。南水北调工程规划最终调水规模448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿

　　立方米，建设时间约需40-50年。建成后将解决700多万人长期饮用高氟水和苦咸水的问题。[1]

　　南水北调对局部地区的生态影响

　　三、南水北调带来的影响

　　（一）东线工程

　　1994年已完成《南水北调东线工程环境影响评价报告书》，并通过水利部预审。针对东线工程的不利影响，其主要评价结论如下：

　　1、调水对长江口地区的影响

　　由于长江径流量大，调引水量小，调水对引水口以下长江水位、海水上溯、河道淤积、河口拦门沙的位置和长江航运等影响甚微

　　2、关于北方灌区土壤次生盐碱化的问题

　　目前，黄淮海平原已经形成比较完善的排水系统，并积累了丰富的防治土壤盐碱化的经验。南水北调东线工程调水仍属补水性质，在一般情况下，不会导致北方灌区土壤次生盐碱化。

　　3、关于血吸虫病区北移

　　根据现场对北纬33°15′以北地区自然环境中钉螺的生存和繁殖实验以及江苏省江水北调工程的实践证明，因气候原因，大规模调水不会将南方的血吸虫病区扩散到北纬38°以北地区。

　　（二）中线工程

　　1995年已完成《南水北调中线工程环境影响评价报告书》，并经原国家环保局审查同意。由于加高丹江口大坝，改变了丹江口水库及汉江中下游水文情势，削减了洪峰流量，对中下游的防洪有利，但也给生态环境带来一些不利影响，主要评价结论如下：

　　1、移民环境问题

　　由于丹江口水库淹没耕地20万亩和移民22万人（1990年调查），数量较大，如全部就地安置移民，将会加大库区环境压力，除就地安置一部分移民外，还可采取综合措施和外迁移民到新增灌区安置等措施予以妥善解决。

　　2、对汉江中下游水文情势的影响

　　调水130—140亿m3占丹江口坝址断面径流量的1／3，占汉江流域径流量的22％，可能会引起汉江中下游水文情势变化

　　3、对中下游航运的影响

　　调水130—140亿m3，河道水位将下降0.6至1.0米，对航运和沿江的引水有一定影响

　　4、对下游河道造床运动的影响

　　调水130—140亿m3（引水规模500m3／s），对汉江中下游出现

　　800—1000m3／s的天数减少约20天，出现1000—3000m3／s的天数减少约100天，对汉江下游河道冲淤和环境容量有一定影响

　　中线工程对环境的积极影响

　　一)改善水源地生态环境

　　1.有效降低水质污染。水源地的水质污染主要有由工业“三废”、生活污水和集中排放的废弃物造成的污染和农业生产中使用的农药、化肥、等物质和人畜粪便通过地表径流、地下渗透等方式，对自然环境造成的污染。河流沿岸城镇的部分废水未经处理直接排入水库造成水质污染。水源地的造纸厂、化肥厂、冶炼厂，都是排放污水的大户，虽然实现了达标排放，但由于运行费用昂贵，环保设施不能正常运行，致使大量的废水、污水顺流而下汇入丹江口水库，废水中的有害物质造成水体的严重污染。例如被当地政府机构内部人士称作“纳税大户”的淅川铝业集团，表面上发展“势头良好”，但新建项目会造成严重的大气污染，影响当地民生;排出的污水和碳素老厂的废水汇入丹江支流，对南水北调的水质造成严重的威胁。丹江口水库主要汇水支流老灌河流域的西峡、淅川两县城目前无生活污水和生活垃圾处理厂，生活污水和生活垃圾的污染日趋严重。南水北调的工程实施，将加大水污染防治力度，通过发展生态工业治理，推进污水的资源化和再利用，可以有效治理工业“三废”、生活污水和集中排放的废弃物造成的环境污染，减少丹江口水源地的点源污染。

　　其次，农业生产中使用的农药、化肥、等物质和人畜粪便通过地表径流、地下渗透等方式，对自然环境造成污染。水源地流域属农业主产区，种植业占主导地位。刹虫剂、杀菌剂、除草剂等农药施用量大，含磷、砷、汞类高毒高残留农药对环境造成危害;农牧用水将土壤中的肥料和盐分带入库中，大量畜禽粪便随地表径流流入水库，易造成水源水质富营养化，势必影响到南水北调中线工程的调水质量。在南水北调工程建设中，将设立南水北调中线工程源头国家级生态功能保护区，带动生态林业、生态畜牧业、绿色农业的发展，可有效解决水源地面源污染比较严重问题。

　　2.有利于改善水源地周围的局部小气候。丹江口水库目前水域面积约774km2，大坝加高将使水域面积增加至1050km2，水面将扩大近370km2，下垫面性质的改变，水面及其周围区域在水平和垂直方向上的热量、水气交换发生相应变化，进而导致水源地周围局部小范围气候变化。正常蓄水后，水源地陆地表面空气湿度将增加，周围地区夏季日平均气温将降低，冬季日平均气温将增高;水源地水面扩大将使水体蒸发量相应增大，这些都将加快水源地局地小范围水循环过程，将引起水源地周围小范围内降水量增加。

　　3.将有效遏止水土流失。水源地部分山区特别是丘陵地区植被稀疏，土壤凝固力差，加之当地居民大规模垦林开荒，导致地表裸露，极易造成水土流失。在南水北调工程建设时，实施水土保持工程，建立小流域综合防治体系，根据划定的水土流失不同类型区因地制宜配

　　置治理措施，可以有效遏止水土流失。国家对饮用水源地的水土保护项目的实施，将对坡地退耕还林、干渠两侧造护堤林、重点地区建防护林等重点生态工程产生有力的推动，形成水源区水土保持的良好局面。

　　(二)改善总干渠沿线生态环境

　　1.保证生态用水。调水将有效缓解受水区灌溉用水、城市生活和工业用水的紧张局面，引水后由于受水区地面水供应增加，可以防止因超采地下水带来的危害，部分水量将用于地下水回灌及生态用水，阻止地下水位大幅度下降和漏斗面积进一步扩大，控制和防止地面沉降对环境的危害。

　　2.对局部小气候将产生积极影响。南水北调中线工程总干渠渠道两侧将各建50米的生态防护林带，在防护林带外侧营造农田林网，形成绿色生态屏障;在沿线水库、河道、景区、城镇等重要节点加大污染治理和绿化力度，营建环库、环城生态防护带，建设湿地生态保护区，建设生态园林城镇，形成一道纵贯南北的绿色生态长廊，对沿线地区的生态环境、局部小气候将产生积极影响。

　　3.有利于水污染的治理。为确保输水干线水质达到地表水环境质量二类标准和水资源的有效利用，规划与实施方案中制定了“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的三先三后原则，国家

　　和各级政府将会加大对水源地和沿线区域的环境治理和环境投资力度，这将推进沿线地区加快污水、垃圾处理等环保基础设施建设。

　　4.改善城乡生态环境。调水工程实施生效后，主要向城市供水，可以有效解决城市生产生活用水挤占农业用水、超采地下水的局面，还当地水源于农业用水和生态用水，使得地下水位上升，消除地下水漏斗，干涸的洼、淀、河、渠、湿地将得到补水，因缺水而萎缩的部分湖泊、水库、湿地会重现生机，修复沿线植被，都会产生生态环境效益。另外，利用南水北调优质水源增加沿线城市供水，可以改善卫生条件美化环境，加大农林牧业灌溉用水，可以改善农牧业生产条件，变污水灌溉为净水灌溉，减轻耕地污染及对农副产品的危害。

　　(三)生态效益显著

　　根据水利部长江水利委员会制定的《南水北调中线工程规划》中对需水量、调水量、工程建设方案、南水北调水的分配方案等规划，中线工程河南段生态系统产生的的效益是巨大的。一期工程通水后，年增加有效灌溉面积33.1万hm2，农田生态系统效益59.59亿元;增加林地面积9.83万hm2、森林生态系统效益30.32亿元。可维持的城市绿地面积3.46万hm2，30.55亿元;湿地面积4530hm2、生态环境效益价值7.26亿元。

　　二、对生态环境的消极影响

　　(一)对水源地生态环境的不利影响

　　1.可能产生新的水土流失。水库区作为调水的水源，在大坝加高后，水库岸坡稳定性、库周水土流失等将会发生变化。大坝加高后淹没区面积将扩大，减少了局部区域的土地资源和森林资源，水源地周围大量的植被被淹没而引起植被减少，另外水源地20余万移民安置中开垦荒地、建房等生产生活活动和木材需求可能使森林面积减少，产生新的水土流失，导致生态环境恶化。

　　2.土地淹没改变了原有的湿地结构系统，野生生物生长环境被破坏，打破了水源区动植物原有的自然生态平衡。另外加高大坝后局部库湾处水流变缓，水体交换性能较差，加上被淹土地中营养物质的溶出，可能造成局部库湾水体的富营养化。

　　3.大坝及干渠以及配套工程的施工过程中土方开挖和填筑、土料场的取土及弃渣等引起的植被破坏，对施工区环境会造成一定影响。施工中的生产废水和生活污水，若随意排放，将污染周围地表水环境。

　　(二)对干渠沿线生态环境的不利影响

　　1.工程建设对地质环境的扰动可能诱发地质灾害。工程建设改变沟谷的原生地貌，破坏植被，增加了沟谷斜坡的不稳定性;渠系的修建损坏了渠道两侧自然边坡的稳定性，同时形成许多新的开挖或填筑的高陡边坡，遇到强降雨，不稳定地段可能产生重力侵蚀。隧洞开挖及渠道挖方工程产生的大量弃渣，因削坡而增加的大量松散物

　　质，都将成为泥石流的物质源。中线工程输水总干渠为新开挖渠道，并建有隧洞、管道、暗涵和渡槽等工程设施。在工程施工期和运行初期，河道开挖、筑堤、弃土堆置、施工道路修筑、施工企业建设等活动，将占压破坏地表植被、扰动表层土壤结构、改变地形现状，在重力作用和降雨情况下极易引发水土流失。

　　2.中线干线地下水位高于渠底的地段约402km，自流内排段约267km，抽排与自流内排相结合的地段约54km。当内排段地下水位高于干渠渠底，单向自动控制阀门和集水廊道将地下水导入干渠，若干渠附近的工农业污染物和居民生活污染物污染内排段区地下水，这些污染物就可能随地下水进入输水渠道而污染干渠水质。

　　3.中线工程跨四大水系长距离调水，大规模工程建设将在短期内使当地环境产生剧烈变动，部分防洪除涝体系将被大乱，在一定程度上改变局部地区地形地貌和气候环境，减少部分土地和森林资源，并对原有水系及植被生态造成影响，还可能造湿地结构的破坏，从而造成当地生态环境恶化。

　　4.引水工程将增加受水区农业灌溉水量，使部分地区地下水位升高，在土壤含盐碱地区可能引起土壤次生盐碱化;在低洼地区，还可能引起土壤沼泽化。

　　5、第一期调水对环境影响不大

　　中线第一期工程的调水规模为80—90亿m3。丹江口大坝加高后，丹江口水库由年调节改善为不完全多年调节，增加调节库容116亿m3。通过合理调度丹江口水库下泄流量，调水对汉江中下游水位的影响不大，对枯水期的水位还有所改善，可保持现有水电站发电效益。

　　（三）西线工程

　　大渡河、雅砻江、通天河三条河的径流量约221亿m3，西线工程初步规划三条河年平均调水量为120～170亿m3，占这三条河总径流量的54～77％，对下游可能会有一定的影响。由于西线工程目前仍处于规划阶段，随着前期工作的不断深入，调水的主要生态环境影响因子有待进一步明确，西线工程生态环境影响分析结果及其相应的减免措施将逐步提出。

　　（四）东、中线工程对长江口的综合影响

　　东线、中线的总调水规模为260—320亿m3，占长江口多年平均入海水量的3％左右，对长江口枯水期的生态环境的影响很小。通过适当的避让和调度措施，如东线工程在枯水期利用调蓄工程向北送水，暂仃抽取江水，加上三峡工程建成后的巨大调蓄作用，可保证长江口枯水期流量不小于现状。

　　东线应急（第一期）和中线第一期工程的总调水量为120亿m3左右，仅占长江口多年平均入海水量的1.25％，对生态环境基本无影响。

　　如何消除南水北调对生态的不利影响

　　(一)编制原则

　　1.突出工程生态环境影响

　　规划将紧紧把握工程带来的生态环境影响动因进行重点规划，使工程的综合效益得以充分发挥，负面效应得到重视并提出防范措施。

　　2.源于流域规划，高于流域规划

　　由工程引发的跨流域流量、流态、流质变化，以及由输水主干渠及其联接的调蓄湖库形成的新的生态系统变化，都是工程活动造成的跨流域生态环境影响，需要针对跨流域的生态环境问题提出防治对策。因此，工程生态环境规划既源于流域规划，又高于流域规划。

　　3.统一分区、统一目标、统一规划

　　规划把东、中、西三线工程所影响的四大流域各区域作为一个整体，按调水对不同区域的生态影响特点，统一划分为调水区、输水区和受水区，统一确定生态保护目标、范围和时限，统一规划，使南水北调工程的生态环境保护任务与原有的流域、区域生态保护任务相衔接，形成一个完整的生态保护系统。

　　4.预防为主、保护优先、防治结合

　　规划将贯彻预防为主、保护优先、防治结合的生态保护总方针，对各类生态管理区、水源保护区，规定相应的管理措施，并采取必要的工程措施，削减调水不利影响的同时，综合发挥法制、行政和经济手段，实现对工程影响区域生态环境的有效保护和改善。

　　5.规划设计、施工、运营三阶段并重

　　规划将分区域对规划设计、施工、运营期等不同阶段提出不同生态保护要求，以完整地体现生命周期评价和绿色设计理念。

　　6.为综合决策提供科学依据

　　规划要力求对生态环境问题进行前瞻性分析，从生态系统的

　　变化与调控措施的效果进行方案评估，制定与主体工程配套的生态环境保护规划，为工程立项到实施、运营的综合决策提供科学依据。

　　(二)调水区生态环境影响评价

　　1.东线调水区

　　南水北调工程全部建成后，总调水规模448亿m3，占长江多年平均入海量的5%，占枯水期水量的7%，总体对长江口入海水量影响不大，对引水断面以下的水位、水质、河道淤积、长江航运等以及河口地区赤潮发生率、河口拦门沙位置变化等也影响甚微。

　　可能对长江口产生一定影响的主要是东线工程调水。但即使当2030年东线抽江规模达到800m3/s时，调水量也仅占长江多年平均入海水量的1.6%，影响也不大。但为了减轻在特殊枯水期对长江口盐水入侵的可能影响，应在长江大通水文站流量小于10000m3/s时，采取“避让”措施，减少抽江流量。

　　2.西线调水区

　　坝下局部河段流量减少、水位有所下降，但总体影响不大。

　　由于调水区水库处于低污染区，因调水引起的水质变化较小

　　对引水枢纽以下河段的生物种群及局部气候变化基本无影响；因建库诱发滑坡、崩塌的可能性增加，但地震风险不大。另外，对库区浮游植物种类和数量的变化以及坝址区鼠害隐患，应注意进一步调查

　　并积累背景资料。

　　由于调水区通天河、雅砻江、大渡河流域工农业需水量分别占其多年平均径流量的1.3%、5.1%和7.1%，调水对其未来工农业用水基本无影响；库区淹没及移民影响相对较小，且较易采取措施补偿。

　　3.中线调水区

　　中线工程从丹江口水库调水130亿m3时，调水量约占丹江口坝址断面径流量的1/3，占汉江流域径流量的22%，加上丹江口水库大坝的加高，都会引起汉江中下游水文情势的变化。在不考虑汉江中下游四项治理工程的情况下，对汉江中下游的影响主要表现在：汉江中下游出现800～1000m3/s中水流量的天数将减少约20天，出现1000～3000m3/s大水流量的天数将减少约100天，结果可能会造成河道冲淤情况的变化，对防洪有一定不利影响；汉江中下游河道水位下降0.29～0.051m，沿江两岸部分引水灌溉取水口和抽水站需要改建，对中下游航运有一定影响。这些影响可采用汉江中下游四项治理工程予以缓解。

　　丹江口库区水质变化不大，而汉江中下游河道的纳污能力会有所下降，但由于丹江口水库的调蓄，加上引江济汉等工程，其影响将得到减缓。

　　水库浮游动植物、底栖动物的种类组成、季度变化以及现存量不会发生明显改变；丹江口水库库容大，且坝体设有深孔，泥沙淤积不

　　致影响水库寿命。

　　通过模型模拟调水工程对汉江中下游“水华”影响，在调水量为130亿m3、其他条件相同的情况下，“水华”出现的概率约增加10%～20%，当调水量为95亿m3时，“水华”出现的概率没有增加。

　　中线一期工程建成后，库区及总干渠将有永久占地和移民问题，且主要集中在丹江口水库周边地区。因此，移民问题将是中线调水区关注的一个重点，尤其是丹江口水库大坝加高后，库区新老移民的安置需妥善解决。

　　南水北调的意义

　　南水北调工程功在当代，利在千秋。我国南涝北旱，南水北调工程通过跨流域的水资源合理配置，大大缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北方经济、社会与人口、资源、环境的协调发展，兴建南水北调工程不仅可以有效缓解我国北方益缺水的严重局面，促进我国经济社会长期稳定可持续发展。同时对水源地库区和沿线区域环境带来显著的改善，总之利大于弊。其不利影响可以通过采取必要的工程措施及社会综合治理得到减免和消除，从而使得南水北调工程发挥巨大的投资效益。

篇五：南水北调水源地发展困难问题建议

tle>南水北调中线调蓄水库运行管理面临的问题与对策-百度文库

　　南水北调中线调蓄水库运行管理面临的问题与对策

　　金海;王建平;李发鹏;牛万军

　　【摘

　　要】按照南水北调工程相关规划,中线一期工程向沿线城市生活和工业供水后,受水区内现有调蓄水库需要返还被城市挤占的农业和生态用水,水库运行管理方式面临着调整的需要.为了了解现有调蓄水库的运行管理现状,分析调整运行方式的需求及存在的主要问题,对受水区13座调蓄水库进行了实地调研和问卷调查.在此基础上,系统梳理了调蓄水库的功能变化情况,水库管理单位现状和收入情况;分析了调蓄水库调整运行方式所面临的形势和主要困难,并研究提出了初步对策建议,以期为调蓄水库正常运转、中线一期工程效益发挥和受水区水资源优化调度提供支撑.

　　【期刊名称】《南水北调与水利科技》

　　【年(卷),期】2015(013)006

　　【总页数】6页(P1191-1196)

　　【关键词】南水北调中线;调蓄水库;运行管理

　　【作

　　者】金海;王建平;李发鹏;牛万军

　　【作者单位】水利部发展研究中心,北京100038;水利部发展研究中心,北京100038;水利部发展研究中心,北京100038;水利部南水北调规划设计管理局,北京100038

　　【正文语种】中

　　文

　　【中图分类】TV91

　　1.1调蓄水库与中线工程的关系

　　调研涉及到的南水北调中线受水区13座水库与中线总干渠之间的连通情况有五种情形。(1)中线总干渠可直接充蓄的水库有1座,为白龟山水库。(2)可与中线总干渠进行双向水量调节的水库有2座,包括尖岗和常庄水库,外调水通过泵站抽水入库,水库水可自流入总干渠。(3)可直接向中线总干渠充水的水库有4座,包括岳城、岗南、黄壁庄和西大洋水库。(4)通过其他水库与中线一期工程联合运用的水库有1座,为昭平台水库。昭平台与白龟山水库是在沙河干流上的梯级水库,昭平台水库没有与总干渠相连通,但可以通过下游的白龟山水库实现与中线一期工程的联合运用。(5)没有与中线总干渠相连通,但可以间接补充调节中线输水过程的水库有5座,包括鸭河口、小南海、彰武、东武仕和朱庄水库。这些水库的位置高于总干渠,也不具备直接连通总干渠的条件,但可以根据总干渠的来水过程,相机向附近城市供水,发挥一定程度的间接补偿调节功能。

　　1.2水库功能变化情况

　　13座调蓄水库均为20世纪50年代末-70年代间兴建,以防洪功能为主,承担着下游城市、工矿企业和人民群众生命财产的防洪保安任务。有些水库还承担农业灌溉、城市供水等职能,肩负保障粮食生产和服务城市经济社会发展的职责。

　　改革开放以来,随着经济社会快速发展及城市化进程不断加快,这些调蓄水库功能相比原设计功能均发生了较大变化。其中,鸭河口、昭平台、常庄、小南海、彰武、岳城、岗南、黄壁庄和西大洋9座水库的功能发生了调整,新增了城市生活和(或)工业供水的任务;白龟山、尖岗、东武仕和朱庄4座水库未调整功能定位,但供水结构变化较大,工业和城市供水量大幅度增加。各水库的现状供水情况见表1。

　　1.3管理单位情况

　　按照水库管理单位的性质,13座调蓄水库可以分为四种类型:(1)财政全额拨款事业单位,包括鸭河口、白龟山、昭平台、尖岗、常庄、小南海和彰武7座水库,均位于

　　河南省境内;(2)差额补助事业单位,包括岳城、朱庄和西大洋3座水库;(3)财政性资金定额或定项补助事业单位,包括岗南和黄壁庄水库;(4)自收自支事业单位,仅东武仕水库。

　　1.4收入情况根据水库管理单位性质、供水结构和功能的差异,这些调蓄水库的收入结构差异较大。调研对2009年-2013年近五年收入结构进行了了解和分析(表2),其收入情况大概可分为五种类型。

　　(1)单位收入完全为财政性经费的水库,包括鸭河口、尖岗和常庄3座水库,其管理单位均为财政全额拨款事业单位,实行收支两条线,所有水费等经营性收入全部上缴财政,单位运转所需经费完全由财政经费保障。

　　(2)单位收入来源为财政性经费和水费收入的水库,包括岳城、西大洋、白龟山、小南海和彰武5座水库。这些水库管理单位都有一定的财政性经费保障,水费收入占比也相对较高。以岳城水库为例,其财政性经费和水费收入占比分别为49.5%和50.5%。

　　(3)单位收入来源主要为水费的水库,包括岗南、黄壁庄和朱庄3座水库,水库管理单位的收费收入分别为89.5%、92.2%和79.7%,财政性经费和其他收入都很低。

　　(4)单位收入来源为其他经营性收入、财政性经费、水费收入,仅指昭平台水库。昭平台水库管理局下辖水电站、供水站、水产良种场等机构,经营性收入占比高达45.1%,财政性经费和水费收入占比分别为27.2%和27.7%。

　　(5)单位收入完全为水费收入的水库,仅指东武仕水库,其管理单位为自收自支事业单位,水费收入占比高达95.9%,无财政性经费投入。

　　2.1确保南水北调中线工程效益,需要充分发挥水库的调蓄功能

　　南水北调中线一期工程缺乏在线调蓄水库,加之丹江口水库来水量、水源区和受水区来水组合每年都不同,输水过程与用水过程将很难匹配,难以满足受水区用水户对来水过程稳定性的要求[3]。因此,为了发挥中线一期工程的效益,确保用水户有效利

　　用外调水,必然要求总干渠沿线水库调整现有运行方式,充分发挥其调蓄功能,配合中线一期工程运行[4-7]。其中,白龟山水库将承担在线调节水库的功能;岳城、岗南、黄壁庄和西大洋4座水库已与总干渠相连通,可以与中线一期工程联合输水;鸭河口、昭平台、小南海、彰武、东武仕和朱庄6座水库,可以对受水区供水进行间接补偿调节。

　　2.2充分利用南水北调水资源,调蓄水库的城市和工业供水规模将面临较大调整

　　中线工程主要向受水区城市生活和工业供水,对比受水区城市中线分配水量和现状用水量及用水结构情况,可大致把握受水区城市外调水、本地地表水和地下水等多水源供水格局变化情况。受水区重点城市用水情况和南水北调分配水量情况见表3。表中的城市是指由现有调蓄水库供水的城市市区。由于地市级供用水数据搜集难度较大,加之近几年节水型社会建设确保了城市用水量增幅不大,因此,为保证城市用水数据的完整性和一致性,本文采用了河南省和河北省南水北调东中线受水区城市挤占农业与生态用水返还方案研究中的2007年数据[8-9]。需要注意的是,郑州市区的主要地表水源是引黄水,尖岗和常庄水库目前仅承担郑州市区城市应急供水任务,但南水北调中线一期工程通水后,两座水库的调蓄、供水能力将有所提高。

　　可以看出,中线分配给部分城市外调水量接近或超过其现状用水量或工业、城市用水量,承担这些城市供水任务的水库,将逐渐被外调水所替代。以邯郸市为例,中线分配水量为3.58亿m3,超过其现状3.44亿m3的用水总量,中线外调水将逐渐替代邯郸市现有水源,承担其供水任务的岳城和东武仕水库将面临调整的需要,其工业和城市生活供水量必将大幅降低,水库将承担水量调节任务。调研了解到,白龟山、昭平台、小南海、彰武、朱庄和西大洋等水库的工业和城镇生活供水任务也同样面临逐步被外调水替代的可能,未来将仅发挥应急补充调节的作用。岗南和黄壁庄水库将面临大幅度压缩工业和城镇生活供水量的挑战。尖岗和常庄水库由于可与中线总干渠双向补水,则可能增加承担郑州市区工业和城镇生活供水的任务。

　　2.3返还受水区被挤占的农业用水,需要水库发挥替代水源的作用

　　南水北调配套工程相关规划要求水库返还被挤占的农业用水[2]。除尖岗和常庄水库外,其余11座水库均有返还农业用水的要求(表4)。白龟山、昭平台、岳城、东武仕、朱庄、岗南、黄壁庄和西大洋8座水库需要承担当地全部的返还被挤占农业用水任务,鸭河口、小南海和彰武3座水库需要部分返还被挤占农业用水。

　　2.4区域经济发展和地下水压采等,对调蓄水库运行管理提出了新要求

　　一是水库上游区域经济社会的发展需求越来越强烈,取水量存在增加趋势,水质恶化风险增加,强化库区水源保护、创新水库管理方式势在必行。二是水库下游地下水压采进程逐步加快,水库运行方式需要配合地下水压采进程进行相应调整,承担返还城市挤占生态用水、替换灌区地下水水源的任务[10][11]。根据《南水北调(东、中线)受水区地下水压采方案》,近期(2015年)规划将受水区地下水现状超采量压减约30%(26.78亿m3),地下水开采总量控制在150亿m3以内;远期(2020年)将受水区地下水现状超采量压减约60%(52.53亿m3),地下水开采总量控制在120亿m3以内。目前,河南和河北两省已编制受水区地下水压采方案并开始实施。随着地下水压采进程的逐步推进,现有调蓄水库承担地下水替代水源的任务将逐步加重。由于地下水压采实施时间不长,受水区各水源联合运用机制正在建立,未来用水、地下水压采与调蓄水库运行方式调整之间的相互关系还需要进一步研究。

　　3.1一些水库管理单位水费收入明显减少

　　南水北调中线一期工程通水后,除尖岗和常庄水库外,其余11座水库的工业和城市生活供水量将有不同程度的减少,农业供水量将有不同程度的增加。由于工业和城市水价远远高于农业水价,水库供水结构的变化将直接影响水库管理单位的水费收入。除尖岗、常庄和鸭河口3座水库管理单位完全由财政全额拨款外,其他10座水库管理单位的收益都与水费收入密切相关,水费收入的变化将直接影响单位收入。

　　以东武仕水库为例,工业供水量占比高达84.4%,农业用水量占比13.6%,由于中线

　　外调水量超过邯郸市现状用水总量(表3),外调水将替代东武仕水库的地表水源地位,水库工业和农业供水比例需要进行调整,减少城市供水量,返还农业用水。东武仕水库的管理单位是自收自支事业单位,水费收入占比近96%(表2),无财政性经费,减少工业供水量将导致水费收入急剧减少,影响管理单位的正常运转。

　　其余水库中,岗南和黄壁庄水库管理单位的财政性经费占比仅8%左右,随着城市供水量减少以及向北京应急供水终止,单位水费收入将急剧减少,现有财政性经费将无法保障单位正常运转;岳城、西大洋、白龟山、小南海、彰武和朱庄6座水库的城市供水量也将有不同程度的减少,从而导致单位水费收入有所降低,但这些单位都有部分财政性经费保障,仅在一定程度上影响单位运转;昭平台水库减少城市供水量也会导致水费收入有所降低,但单位财政性经费和经营性收入占比近55%,单位收入受到的影响相对小一些。

　　3.2水库返还农业用水面临许多客观困难

　　(1)返还农业用水无法为水库管理单位带来预期收入。由于农业用水价格远远低于非农业用水价格,水库返还农业用水不仅无法带来预期的经济收入,甚至可能因工业和城市生活供水量减少而降低现有收入水平,导致水库管理单位返还农业用水的积极性严重不足。同时,农业水费征收难度高,收缴率低,也影响着水库管理单位返还农业用水的积极性。

　　(2)返还农业用水缺乏供用水之间的统筹协调。目前,除西大洋和白龟山水库外,水库管理单位与下游灌区分属不同部门管辖,尚未建立水库供水方与灌区用水方之间的统筹协调、利益分配机制,导致返还农业用水难以有效推进。

　　(3)灌区配套设施年久失修,部分水库恢复农业供水需要大量投入。受水区一些灌区的灌溉用水长期被挤占,无法进行正常的灌溉,导致部分灌溉配套工程设施弃用和破坏,无法满足返还农业用水的灌溉需求。同时,修复或修建灌区配套工程所需投入较高,各灌区均面临较大的资金缺口,也给返还农业用水带来困难。

　　3.3水库功能定位难以满足实际工作需求

　　(1)现有水库管理单位均定性为事业单位,但仍存在财政全额拨款、差额补助、自收自支、财政性资金定额或定项补助等多种模式,财权与事权并不完全匹配,水库承担着公益性职能,多没有得到财政经费保障,而以水费收入来弥补。

　　(2)随着城市生活供水量大幅减少,部分水库的城市水源地定位将面临挑战。目前,白龟山、岳城、岗南、黄壁庄和西大洋5座水库已明确为全国重要饮用水水源地。中线一期工程通水后,这些水库需与外调水联合调度(或应急备用),继续向城市供水,因此十分有必要保留这些水库的水源地功能定位,但是调蓄水库供水任务减少后,各方对水源地保护的重视程度和投入将随之降低,保护好这些水源地将面临极大挑战,调研中岗南、黄壁庄和西大洋等水库管理单位均对此表示担心。

　　(3)尖岗和常庄水库的现有定位需要调整。尖岗和常庄水库已与中线总干渠双向连通,两座水库将承担水量调蓄任务,目前防洪和城市应急供水的定位亟需调整,需要进一步明确这两座水库管理单位防洪、水量调蓄和城市供水的功能定位,落实调蓄调度的管理职责与权限。

　　3.4地方对调蓄水库调整运行方式的准备不足

　　(1)中线一期工程通水后现有调蓄水库运行管理面临的挑战尚未得到足够重视。从调研情况看,南水北调受水区各省市的工作重心主要集中在中线工程及其配套工程设施建设、地下水压采等方面,各地编制的水资源综合规划虽然对外调水和本地水进行了统筹安排,但对现有供水工程(如调蓄水库)供水结构的影响分析不够,尚未做好相关的应对准备。

　　(2)调蓄水库调整运行方式尚缺乏配套政策。水库调整运行方式将带来一系列变化,如水库供水结构发生改变,水库供水对象从以工业和城市为主转变为以农业和生态为主,水库管理单位的收入水平和收入结构变化等。针对这些变化,亟需填补相关配套政策空白,以保障水库工程的良性运行以及水库管理单位的正常运转。

　　4.1进一步加强受水区多水源配置的统筹谋划

　　(1)做好总体规划,进一步优化配置水资源。结合南水北调工程及其配套设施规划、地下水压采方案、城市挤占农业与生态用水返还方案等规划方案,受水区相关省(市)和重点城市应对外调水、本地地表水和地下水多水源配置方案进行统筹安排,既要在水资源配置层面进行供需水平衡,还要根据主要用水对象的用水情况和水源结构,研究论证各供水工程(含调蓄水库)的供水对象及规模。

　　(2)完善配套工程和管理、投入措施。全面开展各供水工程,重点是现有调蓄水库的供水结构、范围和对象变化情况调查和分析,掌握调整运行方式在配套工程设施、运行管理和投入等方面面临的困难,研究制定相应的对策措施。返还农业用水,亟需加大灌区基础设施投入力度,修复长期废弃或已失修的灌溉工程体系;转为城市备用水源的,需研究制定现有供水设施的运营维护措施,以确保现有城市和工业输水设施不被荒废;返还生态用水,需合理制定水价或补偿政策[12]。

　　4.2适应水库运行方式调整科学合理界定水库功能定位

　　(1)准确评估南水北调工程通水后各调蓄水库功能变化情况,尽快对其功能定位进行重新界定。从调研了解到的情况看,南水北调受水区现有调蓄水库从建设至今,原设计功能多有调整,有些功能发生完全变化,南水北调中线通水后,水库功能将不可避免发生重大变化。亟需从水库原设计功能、近些年功能调整变化情况、中线工程对水库运行方式的影响等方面,科学评估各水库在新形势下的主要功能,在此基础上,合理界定水库防洪、灌溉、供水等功能,明确水库各功能发挥的先后次序。

　　(2)进一步强化调蓄水库的地表水水源地功能定位。调蓄水库的水源地功能定位不应因南水北调中线工程通水后调蓄水库城市和工业供水规模减少而削弱,相反应进一步加强。理由有:调蓄水库需要承担南水北调中线工程供水的调蓄功能和补偿调节作用;调蓄水库即使不承担城市和工业供水,也应是城市应急或备用水源,水库水质要求不应减低、水源保护不应放松;目前白龟山、岳城、岗南、黄壁庄和西大洋等

　　多座水库为全国重要饮用水水源地,水源管理和保护措施严格到位,避免因供水结构的变化而放松管理和保护。

　　4.3对水库管理单位进行分类定性并落实管护经费

　　结合国家正在推进的事业单位分类改革的契机,按照水库运行方式调整情况、水库功能定位等,抓紧对水库管理单位进行重新分类定性。河南省境内7座调蓄水库的管理单位均为财政全额拨款事业单位,实行收支两条线,工程运行管护经费保障较好,调整运行方式难度相对较小,从调研看,只是需要处理好水费收入与财政性经费拨款之间的关系,避免因水费收入降低而大幅减少财政拨款,影响工程良性运行。其余6座水库均在河北省境内,东武仕、岗南和黄壁庄3座水库的管理单位主要依靠水费收入支撑,城市供水量的变化将严重影响收费收入;岳城、西大洋和朱庄3座水库,既承担水环境保护等公益性职能,也承担发电、供水等经营性职能,管理单位收入主要为水费和财政性经费。建议:一是可参考参考河南省的做法,将水库管理单位明确为公益一类事业单位,实行财政全额拨款,水费等收入实现收支两条线;二是仍然定性为公益二类事业单位,实行财政差额补助的管理模式,但需合理界定公益性和经营性职能,财政资金应保障其公益性职能的支出。

　　此外,还需进一步完善农业和生态用水水价形成机制,科学合理制定水价,并完善水费计收、公益补偿等配套政策,逐步形成良性投入机制,促进调蓄水库工程良性运行。

　　南水北调中线一期工程已于2014年底正式通水,受水区的调蓄水库将承担着区域水资源优化调度的职责,以实现外调水、本地地表水与地下水合理配置的目标。受水区调蓄水库的运行管理现状各有不同,其管理单位的收入结构也存在差异,既有财政全额拨款事业单位,也有差额补助事业单位,甚至存在自收自支事业单位,大部分水库对水费收入的依存度较高。

　　受水区调蓄水库调整运行方式是确保南水北调中线一期工程效益发挥的重要措施,是实现本地水与外调水联合运用的重要手段。中线一期工程向城市和工业供水后,

　　调蓄水库向城市和工业供水的现状必然需要必要的调整,一方面确保外调水的充分使用,另一方面为返还被挤占的农业用水提供可靠的替代水源。同时,区域经济社会发展和地下水压采进程,对调蓄水库的运行也提出了更高的要求,需要创新水库运行管理方式。

　　实地调研和问卷调查都显示,调蓄水库调整运行方式面临着诸多困难。一些水库管理单位的水费收入明显减少,可能影响水库的正常运行;水库返还农业用水仍面临诸多客观困难;水库的功能定位与实际工作需求存在脱节现象;受水区各省市对调蓄水库调整运行方式的准备不足。随着中线一期工程正式通水,受水区各省市需要进一步加强多水源配置统筹谋划,对调蓄水库调整运行方式开展相关研究,进行合理论证,科学界定水库的功能的定位,进而对水库管理单位进行分类定性,落实相应的管护经费。

　　【相关文献】

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篇六：南水北调水源地发展困难问题建议

tle>南水北调工程征地移民工作问题分析及政策建议——以淮安市南水北调截污导流工程为例-百度文库

　　南水北调工程征地移民工作问题分析及政策建议——以淮安市南水北调截污导流工程为例

　　贾士权

　　【摘

　　要】淮安市南水北调截污导流工程征地移民安置工作包括工程征地移民和环境移民,工程范围涉及城区、郊区和农村.存在的问题主要有:征地拆迁补偿标准低、不同阶段、范畴的工作衔接难度大、矛盾错综复杂协调难、征迁手续办理难等.进一步推动南水北调工程征地移民安置工作,应从缓解地方财政压力、强化地方政府职能、实施动态管理、兼顾地方拆迁法规等方面做出政策调整与完善.

　　【期刊名称】《南水北调与水利科技》

　　【年(卷),期】2010(008)004

　　【总页数】3页(P155-157)

　　【关键词】南水北调;截污导流工程;淮安市;移民安置

　　【作

　　者】贾士权

　　【作者单位】淮安市南水北调截污导流建设处,江苏,淮安,223001

　　【正文语种】中

　　文

　　【中图分类】TV211.3

　　征地移民工作是南水北调工程建设的重要组成部分,也是南水北调工作的重点和难点。做好征地移民工作,既是贯彻落实科学发展观的要求,也是加快工程建设的需要。

　　南水北调工程开工以来,征地移民工作不断加快实施步伐,工程建设稳步推进。但征地移民工作也存在许多困难和问题:在经济社会快速发展的同时,社会经济和工程实施的不可预见因素较多;部门规章、地方文件不协调、不配套,在征地补偿和生产安置等方面执行困难;征地手续办理程序多,周期长等。要顺利推进南水北调工程征地移民工作,必须认真分析问题及原因所在,针对地方及工程实际情况,调整、完善相应的政策措施。

　　1截污导流工程征地移民基本情况

　　淮安市南水北调截污导流工程主要任务是将污水集中处理后尾水排入清安河经淮河入海水道排入海,对里运河城区段进行清淤,以改善南水北调东线输水干线里运河淮安城区段水质。工程涉及江苏省淮安市清河区的西安路、长西街道办事处,开发区的新港、东湖、枚乘路办事处,清浦区的浦楼街道办事处和清安乡,楚州区淮城镇等9个乡镇,20个行政村(居委会),计划占用土地面积81.6hm2,其中永久征地30.3hm2,临时占地51.3hm2,拆迁安置1279户,拆迁总面积107466.99m2,总投资3.33亿元①。目前已完成房屋拆迁1216户,拆迁面积94780.93m2,临时占地

　　34.1hm2,永久征地28.93hm2手续已上报国土资源部。

　　淮安市南水北调截污导流工程征地移民安置工作包括工程征地移民和环境移民,它是保证工程顺利实施的关键,同时直接关系到工程沿线群众的切身利益和水质改善效果。淮安市南水北调截污导流工程征地移民工作任务重、时间紧、要求高。由于工程范围涉及城区、郊区和农村。工程征地移民安置工作存在的问题既有普遍性也有特殊性。工程实施已有两年多,超过了国家规定的18个月工期,由于各种原因,目前仍有12686.06m2房屋没有拆除,在一定程度上不仅制约了南水北调工程总体进度,而且也影响了地方城市建设和水环境整治。因此淮安市南水北调截污导流工程征地移民工作力度亟待加强,进度需进一步加快,以确保工程顺利实施,尽快发挥效益。

　　2征地拆迁工作问题识别

　　谈及征地拆迁工作的困境,从政府领导、行业专家到专业人士一至认为拆迁难。拆迁难是因为法规死,现实活,情况复杂,期望高,资金有限,矛盾尖锐,工作难做。就淮安市南水北调截污导流工程而言,主要存在以下几方面问题。

　　2.1征地拆迁补偿标准低

　　土地征用标准是由国土部门根据相关政策,按照农村集体土地人均占有面积进行评估,出具土地价格评估报告确定的。淮安市征用农用耕地的补偿标准一般为45～75万元/hm2,市区、郊区集体土地150～300万元/hm2②(淮安市人民政府《关于淮安市市区土地基准地价的通告》淮政发[2005]106号;淮安市人民政府《关于印发淮安市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法的通知》淮政发[2007]33号;淮安市人民政府《关于印发淮安市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则的通知》淮政发[2007]42号;淮安市人民政府《关于调整征地补偿标准的通知》淮政发[2004]56号;淮安市物价局、淮安市国土资源局、淮安市人民政府拆迁管理办公室《关于淮安市市区集体土地房屋拆迁补偿补助标准的通知》淮价复[2007]16号。);国家发改委批复的淮安市南水北调截污导流工程土地征用补偿标准为25.5～33万元/hm2。淮安市城市房屋拆迁安置一般按市场评估价格为2700～3500元/m2(含附属设施),小户型居民安置还要按照地方拆迁管理办法不足60m2补足60m2,那么也就是说地方政府不仅要贴补国家补偿之外的差价部分,还要额外购置房屋面积差额和补偿地方政策差价部分。郊区房屋补偿标准在1500元/m2,农村房屋一般补偿指导价格在500～750元/m2,国家发改委批复的淮安市南水北调截污导流工程房屋拆迁补偿标准为城市砖混楼房478元/m2,砖混(木)平房329～376元/m2,相当于地方补偿标准的12%;农村楼房350元/m2,砖瓦房320元/m2,相当于地方补偿标准的50%。地面附着物补偿标准也低,比如一般树木(10～15cm以下)砍伐地方补偿标准为100元/株,成材树(35cm以上)砍伐50元/株,而国家发改

　　委批复的淮安市南水北调截污导流工程一般树木补偿标准为20元/株,成材树砍伐补偿为45元/株。

　　2.2不同阶段、范畴的工作衔接难度大

　　一是前期准备与实施阶段工作对接难。主要表现在可研报告及初步设计与实施阶段工作内容和范围发生了变化。可研报告、初步设计批复的内容在实施阶段发生了很大变化,主要是不少地方因地方发展建设需要,提前实施了有关工程内容,导致实施阶段方案调整幅度很大,也有的地方因缺少人的行为活动控制,出现了房屋等实物量增加现象;二是征地拆迁与工程目标进度难以对接。政策性强的规范化征地拆迁难以满足超前实施的工程进度要求。三是规范化的资金管理与需要一定灵活性的人性化拆迁工作对接难。许多被拆迁人不能按规定提供足够的资产证明材料(无证资产),按政策这部分资产属于违章建筑,不应该补偿或者给予象征性的补偿,但从人性化角度考虑,这些人大多属于弱势群体,必须给予稳妥安置。四是规范化程序与项目拆迁总体拆迁进度要求难以一致。办理拆迁红线、建设用地许可证、建设用地批准书、拆迁许可证、拆迁通告、选择房地产评估机构等正常手续最快的也要两个月,遇到拆迁人与被拆迁人有较大争议的需要法院裁决的最快的也要半年,根据目前征地拆迁办理情况,结合类似工程,南水北调征地拆迁至少要两年(一般房屋拆迁过渡期限定在18个月),而国家发改委批复的整个工程总体进度(包括拆迁)控制在18个月。

　　2.3矛盾错综复杂难协调

　　一是被拆迁人效益最大化与拆迁人拆迁成本最小化的矛盾。在国家批复的征地移民资金标准很低的情况下,为减轻地方政府财政负担,拆迁人追求拆迁成本最小化,而被拆迁人考虑到种种因素,左邻右舍攀比,等待观望,寻找各种理由和借口追求利益最大化,因此谈判往往要经过多少轮反复,甚至有的在不能达成一致意见情况下还需要仲裁机构或法院裁决。二是原则性与灵活性难以把握一个“度”。坚持原则性事实上就是严格执行政策,灵活性往往都是照顾性、偏离原则的操作行为,两者之间很难把

　　握“度”。

　　2.4抢搭抢建抢栽抢种“四抢”现象普遍

　　南水北调东线开工建设的消息很快就传到群众中,不能排除有的群众有投机心态,加楼层、封院子、外搭外建、抢栽抢种,有的临时把户口迁进来等等。有些人为了使临时增加的实物量变成合法化,还办理了假证,这给证件“真假”核实界定与合法赔付工作增加了很大难度,同时也影响了征地移民实施进度。

　　2.5征迁手续办理难

　　征地移民是一项政策性很强的工作,手续必须完备。国土部门在办理土地征用手续时,要求每个项目必须作为整体打包上报审批。由于国家南水北调工程江苏段总体可研报告没有得到批复,各单项工程无法办理相关征地手续,截止目前,许多已开工建设的南水北调工程征地手续尚未办理。南水北调涉及到的城市拆迁更是手续繁琐、环节多,办理一个项目拆迁,需要到规划局办理拆迁红线、建设项目选址意见书、建设项目规划用地许可证,到国土部门办理建设用地许可证、建设用地批准书,到建设部门办理拆迁许可证、发布拆迁通告、选择房地产评估机构等。

　　3问题原因分析

　　3.1组织机构不健全

　　目前各地尽管成立了政府分管领导任组长、相关部门领导或分管领导为成员的南水北调工程建设领导小组,领导小组办公室设在水利部门,办公室成员全部由水利部门从机关内部抽调人员组成。这样南水北调工程建设领导小组实际上只是一种临时机构,真正办事的却只有水利部门,工作极不顺利。

　　3.2前期工作不到位

　　主要是规划设计部门为降低成本,缺乏实地调查勘探,凭主观“闭门造车”,引用的图纸过于陈旧,不能反应现状地形地貌,同时对一些基本资料的调查不细、不深、不透,调查表没有经过征迁方和被征迁方签字认可,对地方经济指标缺乏深入的分析研究,

　　导致上报的规划设计文本脱离实际,与现状悬殊很大,掩盖了征地移民实际情况,主要表现在实物量、工程选址、赔偿标准等方面。比如在实际工作中遇到河道整治没有事先划好征地拆迁红线,导致征地拆迁工作被动,同时也影响了工程整治工期;弃土区红线图上有许多房屋和企业,而现状什么也没有,这给征地拆迁实施方案编制和赔偿兑付工作带来了很大困难。

　　3.3南水北调工程实施跨度大增加了许多变数

　　国家南水北调有相当一部分工程2002年就已申报批准立项了,许多工程可研报告文本资料都出自2002年-2003年,然而到了2006年-2007年国家发改委才正式批复相关工程可研报告,2007年-2008年才对工程初步设计进行了批复,从组织申报到实施时间跨度达5年到6年之久。期间工程实施范围内地方经济社会发展有较大变化,地方建设需要,过程性实物量增减、物价上涨幅度较大。不少国家批复的南水北调工程内容因地方经济发展需要都已做完了,从而减少了一部分工程内容;也有的因居民改善居住条件对原有房屋进行了改建扩建,使得房屋质量数量有了较大变化等。

　　3.4被拆迁户的维权意识增强

　　自2007年10月份试行《物权法》以来及构建和谐社会的要求,不少被拆迁户对自有财产维权的意识增强了,力度也加大了,甚至出现了被拆迁户维权过度现象,漫天要价。过去一些国家工程强制性拆迁已经不可能了,拆迁方与被拆迁方之间讨价还价的现象越来越普遍,谈判的轮回也越来越多,达不成一致意见需要仲裁以及法院判决的现象频频发生。

　　4完善政策的几点建议

　　4.1强化统筹安排,尽量减少地方负担

　　南水北调工程主要是调剂南方部分水资源以解决北方水资源短缺问题的一项国家性输水调水工程。就江苏本身而言,水资源相对充沛,南水北调工程的实施并没有北方

　　那样迫切,但为了顾全大局,在实施国家南水北调工程各方面做出了很多积极有意义的工作。因此在实施工程时,统筹考虑,不能为了一方的利益去牺牲另一方利益,把工程征地占补平衡、基本农田补划、工程和征地拆迁资金压力大比例的加给淮安,特别是经济基础薄弱的苏北地区,国家批复的征迁标准偏低,地方配套压力特别大。建议征地占补平衡、基本农田补划要在省际之间加以调剂;国家要加大投入力度,尽可能地减少地方配套资金。

　　4.2强化政府职能,全力推进征迁工作

　　南水北调工程是国家实施的覆盖面广、影响大、政策性强、得民心的一项世纪性宏伟工程,因此国家必须抓好工程前期准备、组织实施、后期运行管理工作。首先要自上而下明确责任主体和职责(各级政府为一级法人),由政府牵头,建设、国土、水利、环保、城管、文物等相关部门参与,办事机构一定要从各部门抽调专人组成。其次要落实相关部门责任。各部门应该承担本部们相关工作,具体工作应按部门职责和职能分解到位,由各部门抽用的人员按规定期限和要求办理。

　　4.3实施动态管理,适时调整范围标准

　　工程可研申报审查到工程实施阶段的时间跨度大,国家有必要根据各地经济发展、地方建设、市场变化、物价调整等情况,建立国家南水北调工程征地拆迁动态数据库,适时调整工程范围内的实物量和补偿标准,在工程初步设计批复时应使用最新实物量和补偿标准数据作为补偿依据,这样才能真正反映工程实施时的征地补偿情况,也能够有效地推动南水北调征地移民工作。

　　4.4加强法规研究,提高政策可操作性

　　由于各地经济社会、人的素质等都不一样,因此各地各级人民政府为了推动地方经济发展,结合本地实际情况,制定了相应的地方征地拆迁管理办法或细则。国家是根据每个专项工程特点和要求来制定政策,对各地实际情况考虑不够,这让地方政府执行起来很难,因此国家在制定南水北调工程有关政策时,必须加大对南水北调工程范

　　围内的各地征地拆迁法规研究,在考虑共性化问题时,也要考虑个性化问题,具体问题具体分析,使得出台的政策更具可操作性。

　　4.5确定工程规划控制区,提出生产建设限制意见

　　南水北调工程作为国家解决北方水资源短缺和改善沿线水质的一项重点工程,应该等同于水源地来保护,同时为了减少重复性建设带来不必要的资金浪费,国家应该在建设初期,划出南水北调工程水源地保护区域或规划控制区,保护或控制区内严格限制人们的生产、生活行为,这样就可以控制实物量变化和过热的经济增长因素给南水北调工程征地移民工作带来的一些不必要的困难。对即将开工建设的工程,建议各级政府通过广播、电视、布告等宣传方式,宣传到即将搬迁的每一户,做到家喻户晓、人人皆知,对宣传后的“四抢”现象坚决予以重罚,严格控制人口和实物量的增加。

　　4.6规范建设行为,严格招投标管理

　　为了优化设计,保证方案投资省且切实可行;施工工艺高,质量好;监理公正公平,负责任;建议设计、施工、监理等参建单位全部实行招投标,并严格合同管理。一定要坚持前期准备工作到位,拆迁红线划定后,拆迁完毕具备“三通一平”施工条件,方可进行施工招投标,避免工程仓促上马,拆迁工作被动且增加成本,同时也影响工程工期。

篇七：南水北调水源地发展困难问题建议

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　　关于南水北调带来的生态问题及防范措施

　　摘要：南水北调工程是为解决我国北方地区严重缺水而实施的一项重大的跨流域调水工程，工程主要是为解决京、津和华北平原中西部及河南部分地区的缺水问题而建设的，主要目标是以解决沿线城市生活和工业用水为主，兼顾农业及生态环境用水。工程建设将对区域生态环境会造成一系列的影响，了解工程建设对水源地及工程沿线地区生态环境的积极影响和消极影响以保护生态环境，并对南水北调工程对生态带来的破坏采取一定防范显得尤为重要。

　　关键词：南水北调工程

　　生态环境

　　保护

　　什么是南水北调

　　南水北调是缓解中国北方水资源严重短缺局面的重大战略性工程，分东线、中线、西线三条调水线。自1952年10月30日毛泽东主席提出

　　“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”的设想以来，在党中央、国务院的领导和关怀下，广大科技工作者做了大量的野外勘查和测量，在分析比较50多种方案的基础上，形成了南水北调东线、中线和西线调水的基本方案，并获得了一大批富有价值的成果。我国南涝北旱，南水北调工程通过跨流域的水资源合理配置，大大缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北方经济、社会与人口、资源、环境的协调发展.

　　南水北调工程主要解决我国北方地区，尤其是黄淮海流域的水资源短缺问题，规划区人口4.38亿人。

　　南水北调工程简介

　　[1]

　　分东线、中线、西线三条调水线。西线工程在

　　最高一级的青藏高原上，地形上可以控制整个西北和华北，因长江上游水量有限，只能为黄河上中游的西北地区和华北部分地区补水；中线工程从第三阶梯西侧通过，从长江支流汉江中上游的丹江口水库引水，自流供水给黄淮海平原大部分地区；东线工程位于第三阶梯东部，因地势低需抽水北送。

　　东线、中线和西线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系，构成以“四横三纵”为主体的总体布局，以利于实现中国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局。西线工程截至目前，还没有开工建设。

　　东线工程：利用江苏省已有的江水北调工程，逐步扩大调水规模并延长输水线路。东线工程从长江下游扬州抽引长江水，利用京杭大运河

　　及与其平行的河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水：一路向北，在位山附近经隧洞穿过黄河；另一路向东，通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。东线工程开工最早，并且有现成输水道。

　　中线工程：从丹江口大坝加高后扩容的汉江丹江口水库调水，经陶岔渠首闸（河南淅川县），沿豫西南唐白

　　.河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘，在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，继续沿京广铁路西侧北上，可基本自流到终点北京。中线工程主要向河南、河北、天津、北京4省市沿线的20余座城市供水。中线工程已于2003年12月30日开工，计划2013年年底前完成主体工程，2014年汛期后全线通水。

　　西线工程：在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游。西线工程的供水目标主要是解决涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等6省（自治区）黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干水利枢纽工程，还可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可及时向黄河下游补水。截至目前，还没有开工建设。

　　规划的东线、中线和西线到2050年调水总规模为448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿立方米。整个工程将根据实际情况分期实施。南水北调工程规划最终调水规模448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿

　　立方米，建设时间约需40-50年。建成后将解决700多万人长期饮用高氟水和苦咸水的问题。[1]

　　南水北调对局部地区的生态影响

　　三、南水北调带来的影响

　　（一）东线工程

　　1994年已完成《南水北调东线工程环境影响评价报告书》，并通过水利部预审。针对东线工程的不利影响，其主要评价结论如下：

　　1、调水对长江口地区的影响

　　由于长江径流量大，调引水量小，调水对引水口以下长江水位、海水上溯、河道淤积、河口拦门沙的位置和长江航运等影响甚微

　　2、关于北方灌区土壤次生盐碱化的问题

　　目前，黄淮海平原已经形成比较完善的排水系统，并积累了丰富的防治土壤盐碱化的经验。南水北调东线工程调水仍属补水性质，在一般情况下，不会导致北方灌区土壤次生盐碱化。

　　3、关于血吸虫病区北移

　　根据现场对北纬33°15′以北地区自然环境中钉螺的生存和繁殖实验以及江苏省江水北调工程的实践证明，因气候原因，大规模调水不会将南方的血吸虫病区扩散到北纬38°以北地区。

　　（二）中线工程

　　1995年已完成《南水北调中线工程环境影响评价报告书》，并经原国家环保局审查同意。由于加高丹江口大坝，改变了丹江口水库及汉江中下游水文情势，削减了洪峰流量，对中下游的防洪有利，但也给生态环境带来一些不利影响，主要评价结论如下：

　　1、移民环境问题

　　由于丹江口水库淹没耕地20万亩和移民22万人（1990年调查），数量较大，如全部就地安置移民，将会加大库区环境压力，除就地安置一部分移民外，还可采取综合措施和外迁移民到新增灌区安置等措施予以妥善解决。

　　2、对汉江中下游水文情势的影响

　　调水130—140亿m3占丹江口坝址断面径流量的1／3，占汉江流域径流量的22％，可能会引起汉江中下游水文情势变化

　　3、对中下游航运的影响

　　调水130—140亿m3，河道水位将下降0.6至1.0米，对航运和沿江的引水有一定影响

　　4、对下游河道造床运动的影响

　　调水130—140亿m3（引水规模500m3／s），对汉江中下游出现

　　800—1000m3／s的天数减少约20天，出现1000—3000m3／s的天数减少约100天，对汉江下游河道冲淤和环境容量有一定影响

　　中线工程对环境的积极影响

　　一)改善水源地生态环境

　　1.有效降低水质污染。水源地的水质污染主要有由工业“三废”、生活污水和集中排放的废弃物造成的污染和农业生产中使用的农药、化肥、等物质和人畜粪便通过地表径流、地下渗透等方式，对自然环境造成的污染。河流沿岸城镇的部分废水未经处理直接排入水库造成水质污染。水源地的造纸厂、化肥厂、冶炼厂，都是排放污水的大户，虽然实现了达标排放，但由于运行费用昂贵，环保设施不能正常运行，致使大量的废水、污水顺流而下汇入丹江口水库，废水中的有害物质造成水体的严重污染。例如被当地政府机构内部人士称作“纳税大户”的淅川铝业集团，表面上发展“势头良好”，但新建项目会造成严重的大气污染，影响当地民生;排出的污水和碳素老厂的废水汇入丹江支流，对南水北调的水质造成严重的威胁。丹江口水库主要汇水支流老灌河流域的西峡、淅川两县城目前无生活污水和生活垃圾处理厂，生活污水和生活垃圾的污染日趋严重。南水北调的工程实施，将加大水污染防治力度，通过发展生态工业治理，推进污水的资源化和再利用，可以有效治理工业“三废”、生活污水和集中排放的废弃物造成的环境污染，减少丹江口水源地的点源污染。

　　其次，农业生产中使用的农药、化肥、等物质和人畜粪便通过地表径流、地下渗透等方式，对自然环境造成污染。水源地流域属农业主产区，种植业占主导地位。刹虫剂、杀菌剂、除草剂等农药施用量大，含磷、砷、汞类高毒高残留农药对环境造成危害;农牧用水将土壤中的肥料和盐分带入库中，大量畜禽粪便随地表径流流入水库，易造成水源水质富营养化，势必影响到南水北调中线工程的调水质量。在南水北调工程建设中，将设立南水北调中线工程源头国家级生态功能保护区，带动生态林业、生态畜牧业、绿色农业的发展，可有效解决水源地面源污染比较严重问题。

　　2.有利于改善水源地周围的局部小气候。丹江口水库目前水域面积约774km2，大坝加高将使水域面积增加至1050km2，水面将扩大近370km2，下垫面性质的改变，水面及其周围区域在水平和垂直方向上的热量、水气交换发生相应变化，进而导致水源地周围局部小范围气候变化。正常蓄水后，水源地陆地表面空气湿度将增加，周围地区夏季日平均气温将降低，冬季日平均气温将增高;水源地水面扩大将使水体蒸发量相应增大，这些都将加快水源地局地小范围水循环过程，将引起水源地周围小范围内降水量增加。

　　3.将有效遏止水土流失。水源地部分山区特别是丘陵地区植被稀疏，土壤凝固力差，加之当地居民大规模垦林开荒，导致地表裸露，极易造成水土流失。在南水北调工程建设时，实施水土保持工程，建立小流域综合防治体系，根据划定的水土流失不同类型区因地制宜配

　　置治理措施，可以有效遏止水土流失。国家对饮用水源地的水土保护项目的实施，将对坡地退耕还林、干渠两侧造护堤林、重点地区建防护林等重点生态工程产生有力的推动，形成水源区水土保持的良好局面。

　　(二)改善总干渠沿线生态环境

　　1.保证生态用水。调水将有效缓解受水区灌溉用水、城市生活和工业用水的紧张局面，引水后由于受水区地面水供应增加，可以防止因超采地下水带来的危害，部分水量将用于地下水回灌及生态用水，阻止地下水位大幅度下降和漏斗面积进一步扩大，控制和防止地面沉降对环境的危害。

　　2.对局部小气候将产生积极影响。南水北调中线工程总干渠渠道两侧将各建50米的生态防护林带，在防护林带外侧营造农田林网，形成绿色生态屏障;在沿线水库、河道、景区、城镇等重要节点加大污染治理和绿化力度，营建环库、环城生态防护带，建设湿地生态保护区，建设生态园林城镇，形成一道纵贯南北的绿色生态长廊，对沿线地区的生态环境、局部小气候将产生积极影响。

　　3.有利于水污染的治理。为确保输水干线水质达到地表水环境质量二类标准和水资源的有效利用，规划与实施方案中制定了“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的三先三后原则，国家

　　和各级政府将会加大对水源地和沿线区域的环境治理和环境投资力度，这将推进沿线地区加快污水、垃圾处理等环保基础设施建设。

　　4.改善城乡生态环境。调水工程实施生效后，主要向城市供水，可以有效解决城市生产生活用水挤占农业用水、超采地下水的局面，还当地水源于农业用水和生态用水，使得地下水位上升，消除地下水漏斗，干涸的洼、淀、河、渠、湿地将得到补水，因缺水而萎缩的部分湖泊、水库、湿地会重现生机，修复沿线植被，都会产生生态环境效益。另外，利用南水北调优质水源增加沿线城市供水，可以改善卫生条件美化环境，加大农林牧业灌溉用水，可以改善农牧业生产条件，变污水灌溉为净水灌溉，减轻耕地污染及对农副产品的危害。

　　(三)生态效益显著

　　根据水利部长江水利委员会制定的《南水北调中线工程规划》中对需水量、调水量、工程建设方案、南水北调水的分配方案等规划，中线工程河南段生态系统产生的的效益是巨大的。一期工程通水后，年增加有效灌溉面积33.1万hm2，农田生态系统效益59.59亿元;增加林地面积9.83万hm2、森林生态系统效益30.32亿元。可维持的城市绿地面积3.46万hm2，30.55亿元;湿地面积4530hm2、生态环境效益价值7.26亿元。

　　二、对生态环境的消极影响

　　(一)对水源地生态环境的不利影响

　　1.可能产生新的水土流失。水库区作为调水的水源，在大坝加高后，水库岸坡稳定性、库周水土流失等将会发生变化。大坝加高后淹没区面积将扩大，减少了局部区域的土地资源和森林资源，水源地周围大量的植被被淹没而引起植被减少，另外水源地20余万移民安置中开垦荒地、建房等生产生活活动和木材需求可能使森林面积减少，产生新的水土流失，导致生态环境恶化。

　　2.土地淹没改变了原有的湿地结构系统，野生生物生长环境被破坏，打破了水源区动植物原有的自然生态平衡。另外加高大坝后局部库湾处水流变缓，水体交换性能较差，加上被淹土地中营养物质的溶出，可能造成局部库湾水体的富营养化。

　　3.大坝及干渠以及配套工程的施工过程中土方开挖和填筑、土料场的取土及弃渣等引起的植被破坏，对施工区环境会造成一定影响。施工中的生产废水和生活污水，若随意排放，将污染周围地表水环境。

　　(二)对干渠沿线生态环境的不利影响

　　1.工程建设对地质环境的扰动可能诱发地质灾害。工程建设改变沟谷的原生地貌，破坏植被，增加了沟谷斜坡的不稳定性;渠系的修建损坏了渠道两侧自然边坡的稳定性，同时形成许多新的开挖或填筑的高陡边坡，遇到强降雨，不稳定地段可能产生重力侵蚀。隧洞开挖及渠道挖方工程产生的大量弃渣，因削坡而增加的大量松散物

　　质，都将成为泥石流的物质源。中线工程输水总干渠为新开挖渠道，并建有隧洞、管道、暗涵和渡槽等工程设施。在工程施工期和运行初期，河道开挖、筑堤、弃土堆置、施工道路修筑、施工企业建设等活动，将占压破坏地表植被、扰动表层土壤结构、改变地形现状，在重力作用和降雨情况下极易引发水土流失。

　　2.中线干线地下水位高于渠底的地段约402km，自流内排段约267km，抽排与自流内排相结合的地段约54km。当内排段地下水位高于干渠渠底，单向自动控制阀门和集水廊道将地下水导入干渠，若干渠附近的工农业污染物和居民生活污染物污染内排段区地下水，这些污染物就可能随地下水进入输水渠道而污染干渠水质。

　　3.中线工程跨四大水系长距离调水，大规模工程建设将在短期内使当地环境产生剧烈变动，部分防洪除涝体系将被大乱，在一定程度上改变局部地区地形地貌和气候环境，减少部分土地和森林资源，并对原有水系及植被生态造成影响，还可能造湿地结构的破坏，从而造成当地生态环境恶化。

　　4.引水工程将增加受水区农业灌溉水量，使部分地区地下水位升高，在土壤含盐碱地区可能引起土壤次生盐碱化;在低洼地区，还可能引起土壤沼泽化。

　　5、第一期调水对环境影响不大

　　中线第一期工程的调水规模为80—90亿m3。丹江口大坝加高后，丹江口水库由年调节改善为不完全多年调节，增加调节库容116亿m3。通过合理调度丹江口水库下泄流量，调水对汉江中下游水位的影响不大，对枯水期的水位还有所改善，可保持现有水电站发电效益。

　　（三）西线工程

　　大渡河、雅砻江、通天河三条河的径流量约221亿m3，西线工程初步规划三条河年平均调水量为120～170亿m3，占这三条河总径流量的54～77％，对下游可能会有一定的影响。由于西线工程目前仍处于规划阶段，随着前期工作的不断深入，调水的主要生态环境影响因子有待进一步明确，西线工程生态环境影响分析结果及其相应的减免措施将逐步提出。

　　（四）东、中线工程对长江口的综合影响

　　东线、中线的总调水规模为260—320亿m3，占长江口多年平均入海水量的3％左右，对长江口枯水期的生态环境的影响很小。通过适当的避让和调度措施，如东线工程在枯水期利用调蓄工程向北送水，暂仃抽取江水，加上三峡工程建成后的巨大调蓄作用，可保证长江口枯水期流量不小于现状。

　　东线应急（第一期）和中线第一期工程的总调水量为120亿m3左右，仅占长江口多年平均入海水量的1.25％，对生态环境基本无影响。

　　如何消除南水北调对生态的不利影响

　　(一)编制原则

　　1.突出工程生态环境影响

　　规划将紧紧把握工程带来的生态环境影响动因进行重点规划，使工程的综合效益得以充分发挥，负面效应得到重视并提出防范措施。

　　2.源于流域规划，高于流域规划

　　由工程引发的跨流域流量、流态、流质变化，以及由输水主干渠及其联接的调蓄湖库形成的新的生态系统变化，都是工程活动造成的跨流域生态环境影响，需要针对跨流域的生态环境问题提出防治对策。因此，工程生态环境规划既源于流域规划，又高于流域规划。

　　3.统一分区、统一目标、统一规划

　　规划把东、中、西三线工程所影响的四大流域各区域作为一个整体，按调水对不同区域的生态影响特点，统一划分为调水区、输水区和受水区，统一确定生态保护目标、范围和时限，统一规划，使南水北调工程的生态环境保护任务与原有的流域、区域生态保护任务相衔接，形成一个完整的生态保护系统。

　　4.预防为主、保护优先、防治结合

　　规划将贯彻预防为主、保护优先、防治结合的生态保护总方针，对各类生态管理区、水源保护区，规定相应的管理措施，并采取必要的工程措施，削减调水不利影响的同时，综合发挥法制、行政和经济手段，实现对工程影响区域生态环境的有效保护和改善。

　　5.规划设计、施工、运营三阶段并重

　　规划将分区域对规划设计、施工、运营期等不同阶段提出不同生态保护要求，以完整地体现生命周期评价和绿色设计理念。

　　6.为综合决策提供科学依据

　　规划要力求对生态环境问题进行前瞻性分析，从生态系统的

　　变化与调控措施的效果进行方案评估，制定与主体工程配套的生态环境保护规划，为工程立项到实施、运营的综合决策提供科学依据。

　　(二)调水区生态环境影响评价

　　1.东线调水区

　　南水北调工程全部建成后，总调水规模448亿m3，占长江多年平均入海量的5%，占枯水期水量的7%，总体对长江口入海水量影响不大，对引水断面以下的水位、水质、河道淤积、长江航运等以及河口地区赤潮发生率、河口拦门沙位置变化等也影响甚微。

　　可能对长江口产生一定影响的主要是东线工程调水。但即使当2030年东线抽江规模达到800m3/s时，调水量也仅占长江多年平均入海水量的1.6%，影响也不大。但为了减轻在特殊枯水期对长江口盐水入侵的可能影响，应在长江大通水文站流量小于10000m3/s时，采取“避让”措施，减少抽江流量。

　　2.西线调水区

　　坝下局部河段流量减少、水位有所下降，但总体影响不大。

　　由于调水区水库处于低污染区，因调水引起的水质变化较小

　　对引水枢纽以下河段的生物种群及局部气候变化基本无影响；因建库诱发滑坡、崩塌的可能性增加，但地震风险不大。另外，对库区浮游植物种类和数量的变化以及坝址区鼠害隐患，应注意进一步调查

　　并积累背景资料。

　　由于调水区通天河、雅砻江、大渡河流域工农业需水量分别占其多年平均径流量的1.3%、5.1%和7.1%，调水对其未来工农业用水基本无影响；库区淹没及移民影响相对较小，且较易采取措施补偿。

　　3.中线调水区

　　中线工程从丹江口水库调水130亿m3时，调水量约占丹江口坝址断面径流量的1/3，占汉江流域径流量的22%，加上丹江口水库大坝的加高，都会引起汉江中下游水文情势的变化。在不考虑汉江中下游四项治理工程的情况下，对汉江中下游的影响主要表现在：汉江中下游出现800～1000m3/s中水流量的天数将减少约20天，出现1000～3000m3/s大水流量的天数将减少约100天，结果可能会造成河道冲淤情况的变化，对防洪有一定不利影响；汉江中下游河道水位下降0.29～0.051m，沿江两岸部分引水灌溉取水口和抽水站需要改建，对中下游航运有一定影响。这些影响可采用汉江中下游四项治理工程予以缓解。

　　丹江口库区水质变化不大，而汉江中下游河道的纳污能力会有所下降，但由于丹江口水库的调蓄，加上引江济汉等工程，其影响将得到减缓。

　　水库浮游动植物、底栖动物的种类组成、季度变化以及现存量不会发生明显改变；丹江口水库库容大，且坝体设有深孔，泥沙淤积不

　　致影响水库寿命。

　　通过模型模拟调水工程对汉江中下游“水华”影响，在调水量为130亿m3、其他条件相同的情况下，“水华”出现的概率约增加10%～20%，当调水量为95亿m3时，“水华”出现的概率没有增加。

　　中线一期工程建成后，库区及总干渠将有永久占地和移民问题，且主要集中在丹江口水库周边地区。因此，移民问题将是中线调水区关注的一个重点，尤其是丹江口水库大坝加高后，库区新老移民的安置需妥善解决。

　　南水北调的意义

　　南水北调工程功在当代，利在千秋。我国南涝北旱，南水北调工程通过跨流域的水资源合理配置，大大缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北方经济、社会与人口、资源、环境的协调发展，兴建南水北调工程不仅可以有效缓解我国北方益缺水的严重局面，促进我国经济社会长期稳定可持续发展。同时对水源地库区和沿线区域环境带来显著的改善，总之利大于弊。其不利影响可以通过采取必要的工程措施及社会综合治理得到减免和消除，从而使得南水北调工程发挥巨大的投资效益。

篇八：南水北调水源地发展困难问题建议

tle>南水北调中线水源地丹江口水库水质安全保障对策研究-百度文库

　　南水北调中线水源地丹江口水库水质安全保障对策研究

　　张乐群;吴敏;万育生

　　【摘

　　要】水质安全是决定南水北调中线工程成败的最关键因素,水质安全保障是水库日常管理工作的首要任务.目前,丹江口水库水源区存在污染源类型复杂、面源污染突出、部分支流污染严重、库湾存在富营养化趋势、消落区经济发展与水质保护矛盾突出等问题,这些都是丹江口水库水质安全保障工作面临的挑战.对丹江口水库水质安全问题的主要成因进行了分析,建议从政策制度、管理机制以及工程技术措施等方面建立水质安全保障体系.

　　【期刊名称】《中国水利》

　　【年(卷),期】2018(000)001

　　【总页数】4页(P44-47)

　　【关键词】南水北调中线工程;饮用水水源地;丹江口水库;水质安全;保障体系

　　【作

　　者】张乐群;吴敏;万育生

　　【作者单位】南水北调中线水源有限责任公司,442700,丹江口;长江水利委员会长江科学院,430010,武汉;南水北调中线水源有限责任公司,442700,丹江口

　　【正文语种】中

　　文

　　【中图分类】TV213.4

　　南水北调工程是具有重大国际影响的跨流域调水工程，是实现我国水资源优化配置、促进经济社会可持续发展、保障和改善民生的战略性基础设施。其中，中线工程是

　　从丹江口水库陶岔渠首闸引水，向河南、河北、北京及天津4省（直辖市）供水。2014年12月12日中线工程正式通水，截至2017年10月底，已累计供水超过108亿m3，出库水质稳定保持在Ⅰ~Ⅱ类水平，惠及京津冀豫沿线5300多万居民，现已成为京津两市主要的饮用水水源。作为饮用水水源地，丹江口水库水质目标是稳定达到《地表水环境质量标准》Ⅱ类水（总氮保持稳定）。

　　丹江口水库水质不仅直接影响南水北调中线工程综合效益的发挥，而且密切关系水源区与受水区人民群众的饮水安全。经过“十二五”丹江口水源区水污染防治工作的努力，污染源得到进一步控制，水源涵养能力有所增强，库区水功能区划完成，纳入考核断面水质达标率达90%以上。然而，水库水质的保障工作仍存在薄弱环节，如神定河、泗河、老鹳河等入库支流部分河段水质尚未达标或未稳定达标，水体中总氮浓度偏高，库湾存在富营养化风险等。水源区涉及范围广（包括湖北、河南和陕西3省46个县（市、区）），消落带经济发展与水质保护工作矛盾突出，库区周边农村生活污水排放量、化肥和农药使用量逐年增加，不可避免地增加了水库水质安全保障风险，亟须从政策制度、管理机制以及工程技术措施等方面建立水库水质安全保障体系。

　　一、研究区域概况

　　1.地理位置

　　丹江口水库位于湖北省丹江口市汉江干流与其支流丹江的交汇处，由1973年建成的丹江口大坝截汉江、丹江形成汉库和丹库两部分。水库横跨湖北和河南2省，河南省境内涉及南阳市淅川县（16个乡镇）和西峡县（17个乡镇）；湖北境内涉及十堰市区域内十堰市区（14个乡镇、办事处）、丹江口市（17个乡镇、办事处）、郧县（18个乡镇）和郧西县（16个乡镇）。

　　2.水库特性

　　南水北调中线工程实施后，丹江口大坝由原162m加高至176.6m，设计蓄水位

　　增加至170m。蓄水位为170m时，相应库容为290.5亿m3，水库面积为1050km2，库岸线长4604km，回水长度汉江194km，丹江93km。水库由年调节水库变为不完全多年调节水库，具有防洪、供水、发电、灌溉、航运等综合功能。

　　3.水库水量与水质

　　丹江口水源区水资源量丰富，但时空分布不均，5—10月径流量占全年70%~80%。流域内河网密布，水系发达，主要入库河流约16条，水库多年平均入库水量为388亿m3，主要来自汉江干流与其支流丹江。目前，丹江口水库水质以Ⅰ~Ⅱ类为主，中营养状态。《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》明确要求丹江口水库和中线取水口水质稳定并保持Ⅱ类水平，库区总氮浓度不劣于现状水平。

　　二、水质安全保障面临的突出问题

　　1.部分支流入库断面水质仍难达标

　　入库河流水质直接关系库区水质安全，丹江口水库库周直接入库的河流有16条，控制流域面积9万km2，占整个丹江口库区及上游水源区流域面积（9.52万

　　km2）的94.5%。2015年入库河流水质监测指标年均值评价结果如图1所示。从图中可以看出，丹江口水库入库支流水质状况总体较好，全年优于或者超过Ⅱ类水质标准的监测断面达70%。不同入库支流监测断面间水质状况差异明显，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类水质均占有一定的比例，其中全年水质状况为Ⅱ类的监测断面比例最高，达66%，全年水质状况Ⅰ类的监测断面为4%，全年水质状况为Ⅲ类的监测断面也占22%，说明丹江口入库支流水质状况整体良好。然而，部分入库支流局部存在较为严重的污染，入库支流中全年水质状况为Ⅴ类和劣Ⅴ类的监测断面也各占4%，超标频次较高的支流包括神定河、泗河、犟河以及老鹳河等，超标水质参数主要包括总磷、氨氮、CODMn和CODCr等。

　　图1入库支流水质类别评价结果（2015年数据）

　　2.局部库湾水体富营养化形势严峻

　　大坝加高后，丹江口水库岸线长达4604km，岸线曲折，形成大量库湾，库湾水体流动性较差，营养盐容易累积，水体具有较高富营养化风险。2015年库湾富营养化监测结果显示丹库库体和汉库库体的营养状态指数（EI）值分别为

　　39和

　　45，水库库湾为48，为中营养状态；汉江和丹江局部库湾为57和50，为轻度富营养状态，且库湾水域富营养化趋势越来越明显。2015年浮游植物监测结果显示，丹江口水库藻密度最高的区域位于回水末端及库湾区域，该类水域为丹江口库区富营养化及水华发生的高风险区域，影响供水水质安全。

　　丹江口水库库周点源已基本得到控制，但面源污染和随支流而来的污染物对水库水体营养状态构成极大威胁，入库河流总氮浓度在2~10mg/L。此外，受水库蓄水后回水顶托影响，部分库湾污染物扩散能力减弱，水体自净能力进一步削弱。每年4月中旬—5月下旬春夏交替之际，水温上升到藻类生长繁殖适宜范围时，支流库湾水域发生水华的风险较大。

　　3.消落带污染问题突出

　　消落带是水库生态安全体系的重要组成部分，是水源工程最后一道安全屏障。受周期性水位消涨影响，水库消落带成为库区最为敏感的生态脆弱带。南水北调中线工程正式投入运营后，丹江口水库正常蓄水达到170m时，增加淹没面积为307.7km2。随着季节变换和调度运行安排，库周将形成大量的消落带土地，面积约435km2。丹江口水库消落带内有大量土地处于淹没和非淹没交替状态，特别是面积近26万亩（1亩=1/15hm2）的农田，化肥使用量188～356kg/hm2，最高达646kg/hm2，化肥利用率仅为15%～35%。当消落带进入淹没状态时，其中吸附的营养物质（氮、磷和有机质等）、重金属、农药等有毒有害物质逐渐释放出来，威胁库区水质安全；当其出露时，周边居民受利益驱动利用消落带耕地资源

　　进行农业种植活动（枯水期种植玉米、芝麻、青菜等作物），对消落带土壤无序开垦，利用方式和管理模式不当导致库区新增淹没区土壤侵蚀和氮、磷随地表径流流失，以及化肥农药残留物、作物秸秆等在涨水期进入水库，库区水质污染风险增大。

　　三、水质安全问题的主要成因分析

　　1.入库污染负荷削减困难

　　丹江口汉库库周的十堰市工业发达、城镇人口规模大，丹库库周淅川县以农业经济为主。污染物主要来源于工业废水、生活污水和农田径流等。据统计，2015年水源区主要污染物COD排放量17万t，氨氮2.23万t，总氮5.96万t，其中农业（含农村生活污水和农田废水）对COD、氨氮和总氮的贡献比例分别为49%、43%、74%，已成为水源区主要污染源。

　　水体污染的根本来源不仅是湖库水体本身，更重要的是流域内与土地利用息息相关的人类生活与生产活动。库周县市经济快速发展，但水污染防治水平不能满足饮用水水源地保护需要，各类配套设施仍处于发展阶段，如污水收集管网建设滞后，环境基础设施规模不足，处理标准较低，运营管理水平不足等；此外，随着水源区经济快速发展和城镇化进程加快，城镇生活和农业生产产生的污染物处理量赶不上排放量。

　　2.消落带管理职权不明晰

　　水库消落带是水生和陆生生态系统交替的过渡地带，对面源污染、营养物质循环和水土流失有强烈的缓冲和过滤作用，也是受自然、人为作用干扰的区域。丹江口水库作为饮用水水源地，消落带的管理成效直接关系供水水质安全。

　　依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，丹江口库区消落带土地属国家所有，由工程管理单位南水北调中线水源有限责任公司负责管理，并在服从水库统一调度和保证工程安全、符合水土保持和水质保护要求的前提下，通过当地县级人民政府优先安排给当地农村移民使用。但在实际管理过程中，由于库区消

　　落带范围广，管理任务重，管理难度大，加上缺乏相关配套的实施细则、指导意见，以及政策法规不健全，如管理单位和地方政府的职权范围、人员配置、管理手段和资金来源均无相关办法，导致库区消落带管理工作陷入困境。目前，河南省淅川县成立了库区资产资源管理开发局，统一对库区淅川县消落带进行管理，但其管理职责没有得到明确授权。部分消落带为库区周边居民自发利用，原耕地部分绝大多数仍在进行耕种，由于周边居民对消落带特殊性和重要性认识不足，使消落带社会效益、生态效益未得到有效发挥，反而破坏了库区生态环境，造成水土流失和水质污染现象的发生。

　　四、水质安全保障对策

　　水质安全保障是丹江口水库水资源管理的首要任务，也是一项复杂和高难度的系统工程，亟须从政策制度、管理机制以及工程措施等多方面建立保障体系。

　　1.出台相关的政策法规和实施细则

　　针对丹江口水库饮用水水源地的重要地位，结合水库特点，加快水源区保护立法进程，尽快出台“丹江口库区水质保护管理办法”“丹江口库区消落带管理办法”“丹江口库区生态环境保护条例”等，以及相关的规章制度、指导意见和实施细则等。通过出台法规、条例及管理办法，明确丹江口水库管理单位与地方政府在水质安全保障方面的相关职责。建立消落带土地保护与利用的激励与约束机制，基于谁投入、谁使用、谁收益、谁保护的原则，考虑以类似租赁的形式将消落带交由承包户经营，并将环境保护责任纳入合同条款中，约定造成环境污染事件后各方应承担的责任。建立合理的政策扶持机制，对有益于消落带保护的利用模式，如林业模式、牧草模式，国家和地方应在政策、项目、资金上给予扶持，促进好的模式得到有效推广。

　　2.制定水质安全保障管理措施

　　（1）加强对支流污染的整治力度

　　已经达到水质目标的要保持并持续向好，未达到水质目标的要加大治理力度。大量未经处理或处理后不达标的废水成为支流水质不达标的原因之一，若要保障库区水质安全，需加强支流污染整治。结合上游水源区地方政府生态文明建设工作，针对本地区实际情况制定实施方案以及优先控制单元治理方案，并纳入地方国民经济和社会发展年度计划，逐级分解落实水质保护目标和任务，提高水污染防治和水土保持工作水平。从政策上加以引导，限制水源区审批新的重污染企业，革新生产工艺，减少污染物的排放，对于效率低下的重污染企业果断搬迁或关闭；通过引进、升级污水处理技术，提高已有污水处理厂的处理效率及处理能力。以推行河长制为契机，推进尚未达标或未能稳定达标支流的水质改善工作，由地方政府各级党政负责人担任河长，负责辖区内河流治理，承担包括加强水资源保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监督在内的主要任务，将河流及沿岸环境治理分片划入所属地方，明确责任人，治理成果纳入政绩考核，提高入库支流水环境治理的行政效率。

　　（2）实施水源区分区分类管理

　　根据《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》，基于不同区域对丹江口水库水质的影响和作用，对水源区进行总体分区，实施差异化管理。水源区总体划分为水源地安全保障区、水质影响控制区、水源涵养生态建设三类区域。

　　①水源地安全保障区涉及丹江口水库水域、水库周边以及老鹳河、淇河、丹江、滔河、天河、犟河、泗河、神定河、剑河、官山河、浪河等流域。该区以丹江口水库饮用水水源保护区为核心，重点开展饮用水水源保护区规范化建设，全面削减各类污染负荷、治理不达标入库支流，强化水污染风险管控。

　　②水质影响控制区涉及湖北黄龙滩水库以上堵河流域、汉江陕西白河县以上和安康水库以下的汉江流域。该区重点围绕总氮负荷的削减，加强畜禽养殖污染治理，减少农药化肥施用量，完善改善城镇环境基础设施。

　　③水源涵养生态建设区涉及安康以上的汉江流域，主要任务是治理水土流失，开展退耕还林还草，稳定推进重点镇、汉江干流沿岸建制镇及以上行政区的城镇环境基础设施建设，增强水源涵养能力。

　　（3）建立水源区生态环境综合监测体系

　　为保障丹江口水资源监测工作高效、有序开展，应充分利用水源区各部门已有监测站网及工作基础，完善区域布局，适当增加站网密度；调整和优化生态环境监测指标体系，将水源区水环境、水生态、水文、陆域生态、潜在风险源等多种监测对象进行有机结合，形成一套较为完整的监测指标体系，使监测体系能灵敏清晰地反映水源区生态系统基本特征及生态环境变化趋势，提升生态环境监测的能力和层次。通过建立水源区生态环境综合监测体系，确保准确、及时获取水源区水质、排污、生态、水土流失、风险源以及经济社会发展、污染治理工程及措施等多方面数据与信息。综合监测体系将进一步对现有的监测系统进行整合、补充和完善，使监测系统所提供的指标更加全面，数据时效性更强，覆盖面更广，数据的质量水平得到显著提高，综合分析能力得到显著加强。

　　3.水质安全保障工程技术措施

　　目前，丹江口库区水质总体较好，在加强管理的同时，需要对部分支流、局部库湾开展工程技术整治。从库区污染物产生的源头、传输途径与末端3个环节，采用技术手段削减污染物产生量。在污染产生源头上，通过生态农业技术削减农业污染物负荷，通过农村分散污水处理技术控制农村生活污水排放源，通过提升城镇生活污水处理技术削减城镇生活污水污染源，通过工业废水减排技术削减工业污染源。在污染传输过程中，利用人工湿地、人工快渗技术对入库河流河岸带污染实施阻控，结合生态护岸技术与河流生境恢复技术，加强流域水土流失治理，维护河岸带的生态效应，减少入库河流对污染物的运输。在传输末端，即丹江口水库库区对污染物实施控制，主要采用的技术包括以库岸水循环系统和库岸阻滞系统为核心的水资源

　　保护技术，维持上游水处理的效果并防止二次污染。此外，结合库岸带植被构建与库湾综合治理，将库岸带生态资源最大化利用，保护库岸带生态环境，维持水资源净化效果。

　　综合运用各项水资源保护关键技术，并针对具体情况匹配相应的辅助技术，形成完善的水资源保护技术体系，从污染物产生的源头、传输过程以及最终的末端加以控制，实现入库污染物的削减目标。

　　【相关文献】

　　[1]王文静，高鹏程，李捷，等.丹江口水库典型入库支流水质评价与趋势分析[J].水资源保护，2016，32（3）.[2]汪朝辉，谭勇，李喆，等.丹江口水库典型库湾及支流富营养化评价研究[J].人民长江，2012，43（8）.[3]黄文敏，毕永红，胡征宇，等.丹江口水库农业面源污染特征研究[J].环境科学与管理，37（1）.[4]曾祉祥，雷沛，张洪，等.丹江口水库典型消落区土壤氮磷赋存形态及释放特征研究[J].环境科学学报，2015，35（5）.[5]张红叶，蔡庆华，孔令惠，等.丹江口水库生态系统健康综合评价[J].应用与环境生物学报，2012，18（1）.[6]王振华，黄茁，吴敏.南水北调中线水源地水质保护立法及建议[J].长江科学院院报，2015，32（6）.[7]朱媛媛，田进军，李红亮，等.丹江口水利水质评价及水污染特征[J].农业环境科学学报，2016，35（1）.[8]王晓，郝芳华，张璇.丹江口水库流域非点源污染的最佳管理措施优选[J].中国环境科学，2013，33（7）.

篇九：南水北调水源地发展困难问题建议

tle>思考南水北调中线调蓄水库运行管理面临的问题与应对措施-百度文库

　　思考南水北调中线调蓄水库运行管理面临的问题与应对措施

　　摘要：根据南水北调的工程规划来看，完成了中线一期工程的供水计划后，要通过受水区中的调蓄水库将城市占用的生态与农业用水返还回去。为了确保水库能够正常运作，实现有效管理，就要适当改变水库的运行管理方法。鉴于此，本文将对当前运行管理过程中的常见问题进行分析，以便能够制定出行之有效的优化方案，进而实现水资源合理配置与调度，推进调蓄水库有序运行，充分发挥南水北调中线工程的积极作用。

　　关键词：南水北调中线；调蓄水库；运行管理；问题；措施

　　从主要目标来分析，南水北调中线工程旨在提供充足的工业与生活水源，以满足受水区人们的多重用水需求。因此，有必要加强水库统筹规划和协调管理，做到统一调配受水区和外调水当中的水资源，进一步提升各个区域水资源的利用效率，从而有效实现南水北调中线工程的经济、社会与环境效益。

　　一、调蓄水库运行管理的常见问题

　　（一）管理单位的收益降低，影响正常运作

　　一般来说，农业用水价格较低，城市生活与工业用水价格较高，在供水结构出现调整的情况下，水库管理单位的水费收入也会出现不同程度的改变。当中线一期工程开始进入供水阶段以后，大多数水库的农业用水增多，城市生活与工业用水下降。这样一来，水库管理单位的水费收入和总收益都会有所降低。

　　例如，东武仕水库的农业用水所占比例为14%，工业用水所占比重为84%。随着中线外调水量的增加，水库当中的地表水使用量将大幅度减少，水库要改变农业与工业的供水比例，将工业的供水减少，并将减少的部分返还给农业。由于该水库管理单位一直是自收自支管理模式，水费收入占总收益的96%。在没有财政性经费的支持下，将工业的供水减少，便致使其水费收入和总收益降低，继而将对管理单位实际运营产生不利的影响。此外，即使有财政性经费，通常也只占小部分比例，不足以解决水库管理单位经费紧张的问题。

　　（二）农业用水返还困难，存在较多客观问题

　　首先，水库管理单位的积极性不强。这主要是因为将城市用水返还给农业后，不能够增加管理单位的收益，而且农业用水的收缴率通常不高，水费征收往往会有较大难度。其次，供水方和用水方缺乏统筹协调。现阶段，大部分水库管理单位都没有创建利益分配机制来对供用水进行统筹协调管理，因而很难将农业用水返还工作落到实处。再者，农业灌区的配套设施有待完善。由于灌溉用水一直被占用，很少真正使用配套设施进行灌溉，许多设施受到破坏后没有及时修理，以至于达不到农业灌溉的要求。

　　（三）水库功能定位不合理，达不到实际要求

　　首先，当前水库都具有公益性职能，但由于财政经费不足，资金没有保障，很难充分发挥这一职能的积极作用。其次，黄壁庄、岗南、白龟山等水库定位是饮用水的重要水源地，由于城市的生活供水量骤减，这些水库的供水任务也随之变少，这样很可能会在一定程度上忽略对水源地的保护，进而可能影响定位功能实现。再者，有关资料显示，常庄、尖岗的功能定位有待完善，需要明确其城市供水、水量调蓄和防洪职责[1]。

　　（四）地方准备不足，水库无法实现有序运行

　　现阶段，南水北调中线工程的受水区依然将工作重点置于压采地下水、建设配套工程等方面。尽管就水资源规划来看，有提及如何分配利用本地水和外调水，但是没有综合分析供水结构及其影响，也没能制定科学合理的配套政策，没做好充足的准备，很难有效改变运行管理方式，会对水库良性运作产生影响。

　　二、调蓄水库运行管理的改进措施

　　（一）加强统筹规划，实现水资源优化配置

　　第一，要进行总体规划，制定切实可行的水资源配置方案。水资源配置包括地下水、本地地表水和外调水等方面。总的来说，为了实现多水源的合理配置，要根据南水北调中线工程、生态和农业用水返还、配套设施等多种方案，并结合受水区具体情况来拟定水资源配置

　　方案[2]。这样做有利于调整水资源结构，实现水资源供需平衡。

　　第二，要优化配套设施，加大建设与管理力度。这要求有关部门对当前配套工程建设和配套设施使用情况等现状进行深入分析，并据此拟定具有较强针对性和可行性的优化方案。例如，对于破损的农业灌溉设施，要及时进行修理或更新；对于工业与城市生活用水设施，也不能够废弃使用，要定期进行维修；对于城市备用水源，要建设供水设施进行管理，并定期做好运营维护工作。

　　（二）优化功能定位，促进水库良性运作

　　第一，要对水库的功能变化情况进行评估，从而找准功能定位，进一步优化定位。自南水北调工程投入使用以来，许多受水区调蓄水库的功能都出现了不同程度的变化，甚至有些彻底发生了改变。随着中线工程的通水，这些水库的功能必然要再次进行调整。通常，要透彻分析中线工程通水后会给水库运行管理带来哪些好处和不便，并结合水库的功能变化历程、主要影响因素以及最原始的设计功能进行综合评估。同时，要对水库的供水、灌溉以及防洪等多重功能进行科学界定，并对这些功能的主次地位进行分析，以充分完善、细化水库的功能定位[3]。

　　第二，要对地表水水源地功能进行深化。在完成中线工程通水计划的情况下，水库既能够发挥调蓄作用，同时也可以用来调节、补偿水资源。此时，即使水库不再供给工业与城市生活用水，也是一种良好的备用和应急水源。因此，不仅不能够降低对水质的要求，还要做好水库基本管理，加强水源保护。

　　（三）科学分类管理，加大管护经费投入

　　当前，我国事业单位的分类改革进一步深化，水库管理单位也可以顺应改革形势重新进行分类。水库的功能与管理运行方式都可以作为分类依据。在河南省中有7个水库，这些水库都是财政全额拨款，并采取收支两条线的方式进行财务管理，有较稳定的管护经费来源，要做到合理调整运行管理方案，并没有太大的困难。如果能够将财政性经费和水费收入的关系妥善解决好，就可以降低对财政拨款和水库运转的影响。在河北省中有6个调蓄水库，其中黄壁庄、岗南以及东武仕水库管理单位的经费来源多为水费收入，因而随着城市供水量减少，总收益也会骤降。而朱庄、西大洋以及岳城水库兼具经营性与公益性两种职能，既要用以支持供水、发电，也要发挥保护生态环境的积极作用，其经费来源有两种途径，一是财政性拨款，二是水费收入[4]。针对河北省水库管理单位的情况，可以采取以下两种措施达到科学管理的目的。其一是改变水库管理单位的定位，将其划分到公益一类当中，通过全额财政拨款以及收支两条线的方式完善管理。其二是将管理单位划分到公益二类中，通过财政差额补助的形式进行管理。在这个过程中，要对经营与公益两种职能做出明确界定。

　　三、结语

　　近几年，随着中线工程通水计划的实施，为了合理配置水资源，沿线受水区水库要充分发挥其调蓄、供水、灌溉等多重功能。由于区域环境和管理现状存在差异，为了转变水库运行管理方式，不仅要加强统筹规划，也要对具体问题进行具体分析，进一步优化功能定位，进行分类管理，以确保运行管理方案切实可行。

　　参考文献：

　　[1]金旸，徐岩，王彤彤.南水北调中线水资源调度复杂性对策研究[J].中国水利，2013（20）：4-8.[2]张忠波，张双虎，蒋云钟.南水北调中线一期工程水量调度方案制定分析[J].南水北调与水利科技，2011（06）：5-10.[3]张郁，许超.南水北调工程水资源配置机制问题探讨[J].水利经济，2012（05）：15-17+29+75-76.[4]张基尧，李树泉，谢文雄.南水北调工程的一些深层次思考[J].百年潮，2015（02）：4-14+2.

篇十：南水北调水源地发展困难问题建议

tle>关于建设南水北调中线工程核心水源区生态文明示范区的建议-百度文库

　　关于建设南水北调中线工程核心水源区生态文明示范区的建议

　　随着人口不断增加和工业化城市化进程加快，水资源匮乏与水质恶化已经成为制约全球经济社会发展的瓶颈。我国水资源分布南多北少特点所带来的北方缺水态势，造成每年上千亿元人民币的经济损失。南水北调中线工程建设是优化我国水资源空间配置、缓解北方缺水的重大举措，工程建设给核心水源区的经济社会可持续发展带来机遇的同时，也给当地经济发展、生态平衡、水质监测、水量保证带来了一些新的问题。

　　一、南水北调中线工程建设产生的主要问题

　　1．核心水源区经济保持稳步增长的困难骤增

　　南水北调中线工程的建设给核心水源区的经济社会可持续发展带来了严峻挑战。为了保证“一库清水向北流”，地处核心水源区的十堰市，否决了一批拟建的黄姜加工项目，关停了一些造纸企业和黄姜加工企业，企业的“关停并转”直接造成财政收入每年减少约3648万元；规划迁建企业121家，迁建期内年减少市、县财政收入2.9亿元；与此同时，大力发展低碳、低污染的新兴产业，每年需增加对生态建设和环境保护的投入约4.89亿元。另外，生态移民投资2003年—2010年为7.89亿元，2011年—2020年为9.85亿元。资金缺口剧增，短期内可能造成当地社会经济发展的不稳定。

　　2．核心水源区生态补偿的长效机制尚未到位

　　南水北调中线工程在使北方受水区受益的同时，对水源区和汉江中下游地区的发展带来了一系列约束。无论是从社会公平还是生态公平的角度，受水区都应该对水源区进行补偿。然而，根据各地土地淹没面积大小对水源区进行补偿的现行办法，使得十堰市得到的国家政策和资金的扶持力度最小，生态贡献多、生态保护责任大与生态补偿力度小的矛盾日益突出，矛盾的突显将会进一步影响到南水北调工程的运转，因此，需要重新构建起更合理的核心水源区生态补偿长效机制，使生态补偿切实到位。

　　3．核心水源区水质水量的监测能力明显不足

　　对核心水源区水质、水量的监测是水资源跨流域调配的前提，构建科学、优化的核心水源区水质、水量空间立体监测网络是南水北调中线工程的基础。目前，核心水源区水质、水量的监测能力明显不足，特别是大范围内农业和蔬菜业引起的面源污染难以有效控制和管理，水资源跨流域调配管理缺乏基础支撑，无法确保调水决策的科学性。因此，需要建立长期的流域水质水量空间立体监测网络，并基于监测结果对现有影响水质的产业进行调整，对现有水环境污染进行治理。这些工作的落实需要大量资金和技术的投入，仅仅依靠当地政府难以解决，需要国家层面从流域综合管理的角度进行协调处理和投入。

　　4．中线工程对调水不确定性的重视程度不够

　　南水北调中线工程在对可调水量的分析与规划中，主要依据的是1956年—1998年天然入库水量的历史水文记录资料、按预计的人口及产业增长率和固定额定需水量情况下计算的上游需水量。近年来气候变化的趋势日益明显，1999年出现了1956年以来的最小年入库水量。因汉江上游来水严重偏少，2006年丹江口水库水位两度降至死水位以下运行。在南水北调中线工程规划完成后，陕西、湖北两省在汉江上游规划的梯级开发及调水工程涉及的水量就达数十亿立方米。目前，南水北调中线工程对气候变化及上游用水量方面的因素考虑和重视程度不够，这些不确定性因素的存在可能会影响到中线工程调水目标的完成，甚至出现枯水期无水可调的局面。

　　二、建议

　　1．建立“国家级生态经济综合改革试验区”。十堰市是南水北调中线工程的核心水源区和大坝加高工程所在地，肩负着水源地生态环境保护及保障库区水质的重大责任。目前核心水源区生态环境保护与经济发展存在着一定矛盾。因此，在强调核心水源区加强生态建设和环境保护的同时，如何保持其社会经济稳步发展是南水北调工程稳定运行的前提与保障。在现行经济模式与管理体制下，核心水源区实现兼顾经济、社会和生态的发展有较大难度，存在着一些难以逾越的障碍。因此，建议国家以核心水源区为地域范围成立“国家级生态经济综合改革试验区”（下面简称“试验区”），给予试验区特殊的优惠政策，支持试验区先行先试，积极探索兼顾供水目标与发展目标的新型发展模式。①探索构建兼顾经济增长、社会发展和生态保护的地方政府、管理人员政绩的新的评价体系，形成区域可持续发展的长效机制；②加大中央对试验区的财政转移支付和支持力度，在退耕还林、天然林保护、生态公益林补偿、长治工程项目、土地开发整理、农村能源建设，新农村建设等方面加大中央投资比例，逐步取消地方配套资金，建立中央财政支持的试验区水源保护专项资金、产业发展资金和生态保护资金；③按“政府引导、市场运作、优势互补、互惠互利、南北双赢”的原则，探索建立受水区域城市对口支援试验区县市的机制。围绕试验区特色优势产业，受水区通过项目投资、资金注入、技术支持、人才派遣、市场共建等多种途径，帮助试验区实现产业结构调整升级，促进试验区可持续发展，在互惠互利中达到南北双赢的目标。

　　2．建立支撑南水北调运行的生态补偿机制。十堰市作为南水北调中线工程的核心水源区，为保证丹江口水库水质水量，在失去相关产业发展机会的同时，还将投入大量人力、物力和财力进行生态环境建设保护和水污染防治，为实现南水北调中线全流域社会、经济与生态的全面、协调、可持续发展，应建立科学的生态补偿机制，对核心水源区的生态建设者和保护者进行合理生态补偿。①优化生态补偿额度的估算方法。在估算生态补偿额度时，建议兼顾直接成本和机会成本。直接成本包括水污染防治投入、水土保持投入、生态移民搬迁费用及其他损失费用等；机会成本指十堰市为了保护生态环境所放弃的经济发展收益。按新的生态补偿计算方法，十堰市水源区生态补偿的总额在2003年—2010年约为66.8亿元、2011年—2020年约为79亿元。②生态补偿资金的筹集建议采取以公共财政转移支付为主、市场交易为辅的方式进行，建立“以水补水”的良性循环机制。适当提高资源水价和环境水价，明确开征南水北调中线工程水资源使用费，用于库区经济发展和生态建设。生态补偿资金的分配建议以核心水源区范围内的区县为单元，根据“谁贡献大，谁多得益”的原则进行分配。③进一步丰富补偿的内涵，除了资金补偿以外，建议将技术、智力支持作为补偿项目，构建“输血”和“造血”相结合的生态经济建设机制。建议在对核心水源区进行资金支付的同时，进一步重视增强核心水源区自身的造血能力，采取有效措施加大对核心水源区提供技术和智力支持的力度，帮助核心水源区不断提高管理水平，支持核心水源区发展对环境友好型的高新技术产业，增强核心水源区的可持续发展能力。

　　3．建立保障南水北调安全的水质监控系统。在丹江口库区上游流域面积超过1000平方公里的支流控制断面增设水质监测站点，使水质监测站点覆盖全流域所有重要支流。在具体站点位置规划中应兼顾行政区划，使监测结果能够反映主要污染区域，为流域水资源管理和水环境综合治理提供翔实数据。①在现有水环境监测网的基础上，针对重点工业、生活排污口和农业生产区，通过优化监测网点布局，进一步增强对点源污染和面源污染监测的能力；②引入高新技术手段，充分利用无线传感器网络技术的实时监测能力和遥感技术的空间大面积同步监测能力，增强南水北调中线水源区水质的时空监测能力；③在现有水质监测机构和站网的基础上，组建南水北调中线工程水环境监测中心，协调流域内现有各单位水质监测站点，实现水质监测数据的共享，规范水质监测流程，实现流域水质一体化监测，从而保证监测数据的可靠性与可比性；④合理规划污染控制分区，构建污染防治分区责任制，增强水环境管理能力。

　　4．建立降低南水北调水量风险的保障机制。应高度重视库区上游水利工程的水量截留及气候变化对调水水量保证的不确定性影响。通过建立水量保障与预警机制，积极防范影响核心水源区稳定供水的风险，保证中线工程“有水可调，安全调水”。①气候变化使得流域内降水的变幅增大，洪涝、干旱等自然灾害频发，入库流量的稳定性降低，中线工程可调水量的不确定性逐年升高。建立成立相关机构，构建与气象部门有效沟通的平台。在确定年调水量调度方案前，动态分析近年来降水量的变化趋势，建立可调水量的气候评估机制，降低调水中的气候变化风险，构建调水运行中的气象风险预警机制。②联合丹江口库区上游水利部门，建立水资源规划协调机制，合理规划不同区域的水库截留与调度水量，避免水资源开发的无序性。在可调水量难以长期保证的情况下，考虑从区外调水，保证调水工程的长期稳定性。通过对库区上游各水利部门的统一调度，以保证调水的安全性。另外，中线工程丹江口水库大坝加高后，由于水库调蓄库容的变化，消落带的位置和范围都会随之发生改变，新的消落带问题需要加强监测，以减少水量变化的生态环境风险。

　　南水北调工程不仅是我国优化水资源空间配置的一项创世之举，更是新世纪落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的一次重要实践。“一江清水入库”、“一库清水北送”是南水北调工程成功的前提条件，要做到这一点仅仅靠库区污染治理显然难以持续，关键是要通过政策倾斜，增加投入促进核心水源区体制创新、经济增长方式转变、管理模式优化，使受水区与供水区实现双赢，促进共同发展，将南水北调工程建设成为我国社会主义事业建设的世纪丰碑。

篇十一：南水北调水源地发展困难问题建议

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　　关于南水北调带来的生态问题及防范措施

　　摘要：南水北调工程是为解决我国北方地区严重缺水而实施的一项重大的跨流域调水工程，工程主要是为解决京、津和华北平原中西部及河南部分地区的缺水问题而建设的，主要目标是以解决沿线城市生活和工业用水为主，兼顾农业及生态环境用水。工程建设将对区域生态环境会造成一系列的影响，了解工程建设对水源地及工程沿线地区生态环境的积极影响和消极影响以保护生态环境，并对南水北调工程对生态带来的破坏采取一定防范显得尤为重要。

　　关键词：南水北调工程

　　生态环境

　　保护

　　什么是南水北调

　　南水北调是缓解中国北方水资源严重短缺局面的重大战略性工程，分东线、中线、西线三条调水线。自1952年10月30日毛泽东主席提出

　　“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”的设想以来，在党中央、国务院的领导和关怀下，广大科技工作者做了大量的野外勘查和测量，在分析比较50多种方案的基础上，形成了南水北调东线、中线和西线调水的基本方案，并获得了一大批富有价值的成果。我国南涝北旱，南水北调工程通过跨流域的水资源合理配置，大大缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北方经济、社会与人口、资源、环境的协调发展.

　　南水北调工程主要解决我国北方地区，尤其是黄淮海流域的水资源短缺问题，规划区人口4.38亿人。

　　南水北调工程简介

　　[1]

　　分东线、中线、西线三条调水线。西线工程在

　　最高一级的青藏高原上，地形上可以控制整个西北和华北，因长江上游水量有限，只能为黄河上中游的西北地区和华北部分地区补水；中线工程从第三阶梯西侧通过，从长江支流汉江中上游的丹江口水库引水，自流供水给黄淮海平原大部分地区；东线工程位于第三阶梯东部，因地势低需抽水北送。

　　东线、中线和西线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系，构成以“四横三纵”为主体的总体布局，以利于实现中国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局。西线工程截至目前，还没有开工建设。

　　东线工程：利用江苏省已有的江水北调工程，逐步扩大调水规模并延长输水线路。东线工程从长江下游扬州抽引长江水，利用京杭大运河

　　及与其平行的河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水：一路向北，在位山附近经隧洞穿过黄河；另一路向东，通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。东线工程开工最早，并且有现成输水道。

　　中线工程：从丹江口大坝加高后扩容的汉江丹江口水库调水，经陶岔渠首闸（河南淅川县），沿豫西南唐白

　　.河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘，在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，继续沿京广铁路西侧北上，可基本自流到终点北京。中线工程主要向河南、河北、天津、北京4省市沿线的20余座城市供水。中线工程已于2003年12月30日开工，计划2013年年底前完成主体工程，2014年汛期后全线通水。

　　西线工程：在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游。西线工程的供水目标主要是解决涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等6省（自治区）黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干水利枢纽工程，还可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可及时向黄河下游补水。截至目前，还没有开工建设。

　　规划的东线、中线和西线到2050年调水总规模为448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿立方米。整个工程将根据实际情况分期实施。南水北调工程规划最终调水规模448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿

　　立方米，建设时间约需40-50年。建成后将解决700多万人长期饮用高氟水和苦咸水的问题。[1]

　　南水北调对局部地区的生态影响

　　三、南水北调带来的影响

　　（一）东线工程

　　1994年已完成《南水北调东线工程环境影响评价报告书》，并通过水利部预审。针对东线工程的不利影响，其主要评价结论如下：

　　1、调水对长江口地区的影响

　　由于长江径流量大，调引水量小，调水对引水口以下长江水位、海水上溯、河道淤积、河口拦门沙的位置和长江航运等影响甚微

　　2、关于北方灌区土壤次生盐碱化的问题

　　目前，黄淮海平原已经形成比较完善的排水系统，并积累了丰富的防治土壤盐碱化的经验。南水北调东线工程调水仍属补水性质，在一般情况下，不会导致北方灌区土壤次生盐碱化。

　　3、关于血吸虫病区北移

　　根据现场对北纬33°15′以北地区自然环境中钉螺的生存和繁殖实验以及江苏省江水北调工程的实践证明，因气候原因，大规模调水不会将南方的血吸虫病区扩散到北纬38°以北地区。

　　（二）中线工程

　　1995年已完成《南水北调中线工程环境影响评价报告书》，并经原国家环保局审查同意。由于加高丹江口大坝，改变了丹江口水库及汉江中下游水文情势，削减了洪峰流量，对中下游的防洪有利，但也给生态环境带来一些不利影响，主要评价结论如下：

　　1、移民环境问题

　　由于丹江口水库淹没耕地20万亩和移民22万人（1990年调查），数量较大，如全部就地安置移民，将会加大库区环境压力，除就地安置一部分移民外，还可采取综合措施和外迁移民到新增灌区安置等措施予以妥善解决。

　　2、对汉江中下游水文情势的影响

　　调水130—140亿m3占丹江口坝址断面径流量的1／3，占汉江流域径流量的22％，可能会引起汉江中下游水文情势变化

　　3、对中下游航运的影响

　　调水130—140亿m3，河道水位将下降0.6至1.0米，对航运和沿江的引水有一定影响

　　4、对下游河道造床运动的影响

　　调水130—140亿m3（引水规模500m3／s），对汉江中下游出现

　　800—1000m3／s的天数减少约20天，出现1000—3000m3／s的天数减少约100天，对汉江下游河道冲淤和环境容量有一定影响

　　中线工程对环境的积极影响

　　一)改善水源地生态环境

　　1.有效降低水质污染。水源地的水质污染主要有由工业“三废”、生活污水和集中排放的废弃物造成的污染和农业生产中使用的农药、化肥、等物质和人畜粪便通过地表径流、地下渗透等方式，对自然环境造成的污染。河流沿岸城镇的部分废水未经处理直接排入水库造成水质污染。水源地的造纸厂、化肥厂、冶炼厂，都是排放污水的大户，虽然实现了达标排放，但由于运行费用昂贵，环保设施不能正常运行，致使大量的废水、污水顺流而下汇入丹江口水库，废水中的有害物质造成水体的严重污染。例如被当地政府机构内部人士称作“纳税大户”的淅川铝业集团，表面上发展“势头良好”，但新建项目会造成严重的大气污染，影响当地民生;排出的污水和碳素老厂的废水汇入丹江支流，对南水北调的水质造成严重的威胁。丹江口水库主要汇水支流老灌河流域的西峡、淅川两县城目前无生活污水和生活垃圾处理厂，生活污水和生活垃圾的污染日趋严重。南水北调的工程实施，将加大水污染防治力度，通过发展生态工业治理，推进污水的资源化和再利用，可以有效治理工业“三废”、生活污水和集中排放的废弃物造成的环境污染，减少丹江口水源地的点源污染。

　　其次，农业生产中使用的农药、化肥、等物质和人畜粪便通过地表径流、地下渗透等方式，对自然环境造成污染。水源地流域属农业主产区，种植业占主导地位。刹虫剂、杀菌剂、除草剂等农药施用量大，含磷、砷、汞类高毒高残留农药对环境造成危害;农牧用水将土壤中的肥料和盐分带入库中，大量畜禽粪便随地表径流流入水库，易造成水源水质富营养化，势必影响到南水北调中线工程的调水质量。在南水北调工程建设中，将设立南水北调中线工程源头国家级生态功能保护区，带动生态林业、生态畜牧业、绿色农业的发展，可有效解决水源地面源污染比较严重问题。

　　2.有利于改善水源地周围的局部小气候。丹江口水库目前水域面积约774km2，大坝加高将使水域面积增加至1050km2，水面将扩大近370km2，下垫面性质的改变，水面及其周围区域在水平和垂直方向上的热量、水气交换发生相应变化，进而导致水源地周围局部小范围气候变化。正常蓄水后，水源地陆地表面空气湿度将增加，周围地区夏季日平均气温将降低，冬季日平均气温将增高;水源地水面扩大将使水体蒸发量相应增大，这些都将加快水源地局地小范围水循环过程，将引起水源地周围小范围内降水量增加。

　　3.将有效遏止水土流失。水源地部分山区特别是丘陵地区植被稀疏，土壤凝固力差，加之当地居民大规模垦林开荒，导致地表裸露，极易造成水土流失。在南水北调工程建设时，实施水土保持工程，建立小流域综合防治体系，根据划定的水土流失不同类型区因地制宜配

　　置治理措施，可以有效遏止水土流失。国家对饮用水源地的水土保护项目的实施，将对坡地退耕还林、干渠两侧造护堤林、重点地区建防护林等重点生态工程产生有力的推动，形成水源区水土保持的良好局面。

　　(二)改善总干渠沿线生态环境

　　1.保证生态用水。调水将有效缓解受水区灌溉用水、城市生活和工业用水的紧张局面，引水后由于受水区地面水供应增加，可以防止因超采地下水带来的危害，部分水量将用于地下水回灌及生态用水，阻止地下水位大幅度下降和漏斗面积进一步扩大，控制和防止地面沉降对环境的危害。

　　2.对局部小气候将产生积极影响。南水北调中线工程总干渠渠道两侧将各建50米的生态防护林带，在防护林带外侧营造农田林网，形成绿色生态屏障;在沿线水库、河道、景区、城镇等重要节点加大污染治理和绿化力度，营建环库、环城生态防护带，建设湿地生态保护区，建设生态园林城镇，形成一道纵贯南北的绿色生态长廊，对沿线地区的生态环境、局部小气候将产生积极影响。

　　3.有利于水污染的治理。为确保输水干线水质达到地表水环境质量二类标准和水资源的有效利用，规划与实施方案中制定了“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的三先三后原则，国家

　　和各级政府将会加大对水源地和沿线区域的环境治理和环境投资力度，这将推进沿线地区加快污水、垃圾处理等环保基础设施建设。

　　4.改善城乡生态环境。调水工程实施生效后，主要向城市供水，可以有效解决城市生产生活用水挤占农业用水、超采地下水的局面，还当地水源于农业用水和生态用水，使得地下水位上升，消除地下水漏斗，干涸的洼、淀、河、渠、湿地将得到补水，因缺水而萎缩的部分湖泊、水库、湿地会重现生机，修复沿线植被，都会产生生态环境效益。另外，利用南水北调优质水源增加沿线城市供水，可以改善卫生条件美化环境，加大农林牧业灌溉用水，可以改善农牧业生产条件，变污水灌溉为净水灌溉，减轻耕地污染及对农副产品的危害。

　　(三)生态效益显著

　　根据水利部长江水利委员会制定的《南水北调中线工程规划》中对需水量、调水量、工程建设方案、南水北调水的分配方案等规划，中线工程河南段生态系统产生的的效益是巨大的。一期工程通水后，年增加有效灌溉面积33.1万hm2，农田生态系统效益59.59亿元;增加林地面积9.83万hm2、森林生态系统效益30.32亿元。可维持的城市绿地面积3.46万hm2，30.55亿元;湿地面积4530hm2、生态环境效益价值7.26亿元。

　　二、对生态环境的消极影响

　　(一)对水源地生态环境的不利影响

　　1.可能产生新的水土流失。水库区作为调水的水源，在大坝加高后，水库岸坡稳定性、库周水土流失等将会发生变化。大坝加高后淹没区面积将扩大，减少了局部区域的土地资源和森林资源，水源地周围大量的植被被淹没而引起植被减少，另外水源地20余万移民安置中开垦荒地、建房等生产生活活动和木材需求可能使森林面积减少，产生新的水土流失，导致生态环境恶化。

　　2.土地淹没改变了原有的湿地结构系统，野生生物生长环境被破坏，打破了水源区动植物原有的自然生态平衡。另外加高大坝后局部库湾处水流变缓，水体交换性能较差，加上被淹土地中营养物质的溶出，可能造成局部库湾水体的富营养化。

　　3.大坝及干渠以及配套工程的施工过程中土方开挖和填筑、土料场的取土及弃渣等引起的植被破坏，对施工区环境会造成一定影响。施工中的生产废水和生活污水，若随意排放，将污染周围地表水环境。

　　(二)对干渠沿线生态环境的不利影响

　　1.工程建设对地质环境的扰动可能诱发地质灾害。工程建设改变沟谷的原生地貌，破坏植被，增加了沟谷斜坡的不稳定性;渠系的修建损坏了渠道两侧自然边坡的稳定性，同时形成许多新的开挖或填筑的高陡边坡，遇到强降雨，不稳定地段可能产生重力侵蚀。隧洞开挖及渠道挖方工程产生的大量弃渣，因削坡而增加的大量松散物

　　质，都将成为泥石流的物质源。中线工程输水总干渠为新开挖渠道，并建有隧洞、管道、暗涵和渡槽等工程设施。在工程施工期和运行初期，河道开挖、筑堤、弃土堆置、施工道路修筑、施工企业建设等活动，将占压破坏地表植被、扰动表层土壤结构、改变地形现状，在重力作用和降雨情况下极易引发水土流失。

　　2.中线干线地下水位高于渠底的地段约402km，自流内排段约267km，抽排与自流内排相结合的地段约54km。当内排段地下水位高于干渠渠底，单向自动控制阀门和集水廊道将地下水导入干渠，若干渠附近的工农业污染物和居民生活污染物污染内排段区地下水，这些污染物就可能随地下水进入输水渠道而污染干渠水质。

　　3.中线工程跨四大水系长距离调水，大规模工程建设将在短期内使当地环境产生剧烈变动，部分防洪除涝体系将被大乱，在一定程度上改变局部地区地形地貌和气候环境，减少部分土地和森林资源，并对原有水系及植被生态造成影响，还可能造湿地结构的破坏，从而造成当地生态环境恶化。

　　4.引水工程将增加受水区农业灌溉水量，使部分地区地下水位升高，在土壤含盐碱地区可能引起土壤次生盐碱化;在低洼地区，还可能引起土壤沼泽化。

　　5、第一期调水对环境影响不大

　　中线第一期工程的调水规模为80—90亿m3。丹江口大坝加高后，丹江口水库由年调节改善为不完全多年调节，增加调节库容116亿m3。通过合理调度丹江口水库下泄流量，调水对汉江中下游水位的影响不大，对枯水期的水位还有所改善，可保持现有水电站发电效益。

　　（三）西线工程

　　大渡河、雅砻江、通天河三条河的径流量约221亿m3，西线工程初步规划三条河年平均调水量为120～170亿m3，占这三条河总径流量的54～77％，对下游可能会有一定的影响。由于西线工程目前仍处于规划阶段，随着前期工作的不断深入，调水的主要生态环境影响因子有待进一步明确，西线工程生态环境影响分析结果及其相应的减免措施将逐步提出。

　　（四）东、中线工程对长江口的综合影响

　　东线、中线的总调水规模为260—320亿m3，占长江口多年平均入海水量的3％左右，对长江口枯水期的生态环境的影响很小。通过适当的避让和调度措施，如东线工程在枯水期利用调蓄工程向北送水，暂仃抽取江水，加上三峡工程建成后的巨大调蓄作用，可保证长江口枯水期流量不小于现状。

　　东线应急（第一期）和中线第一期工程的总调水量为120亿m3左右，仅占长江口多年平均入海水量的1.25％，对生态环境基本无影响。

　　如何消除南水北调对生态的不利影响

　　(一)编制原则

　　1.突出工程生态环境影响

　　规划将紧紧把握工程带来的生态环境影响动因进行重点规划，使工程的综合效益得以充分发挥，负面效应得到重视并提出防范措施。

　　2.源于流域规划，高于流域规划

　　由工程引发的跨流域流量、流态、流质变化，以及由输水主干渠及其联接的调蓄湖库形成的新的生态系统变化，都是工程活动造成的跨流域生态环境影响，需要针对跨流域的生态环境问题提出防治对策。因此，工程生态环境规划既源于流域规划，又高于流域规划。

　　3.统一分区、统一目标、统一规划

　　规划把东、中、西三线工程所影响的四大流域各区域作为一个整

　　体，按调水对不同区域的生态影响特点，统一划分为调水区、输水区和受水区，统一确定生态保护目标、范围和时限，统一规划，使南水北调工程的生态环境保护任务与原有的流域、区域生态保护任务相衔接，形成一个完整的生态保护系统。

　　4.预防为主、保护优先、防治结合

　　规划将贯彻预防为主、保护优先、防治结合的生态保护总方针，对各类生态管理区、水源保护区，规定相应的管理措施，并采取必要的工程措施，削减调水不利影响的同时，综合发挥法制、行政和经济手段，实现对工程影响区域生态环境的有效保护和改善。

　　5.规划设计、施工、运营三阶段并重

　　规划将分区域对规划设计、施工、运营期等不同阶段提出不同生态保护要求，以完整地体现生命周期评价和绿色设计理念。

　　6.为综合决策提供科学依据

　　规划要力求对生态环境问题进行前瞻性分析，从生态系统的变化与调控措施的效果进行方案评估，制定与主体工程配套的生态环境保护规划，为工程立项到实施、运营的综合决策提供科学依据。

　　(二)调水区生态环境影响评价

　　1.东线调水区

　　南水北调工程全部建成后，总调水规模448亿m3，占长江多年平均入海量的5%，占枯水期水量的7%，总体对长江口入海水量影响不大，对引水断面以下的水位、水质、河道淤积、长江航运等以及河口地区赤潮发生率、河口拦门沙位置变化等也影响甚微。

　　可能对长江口产生一定影响的主要是东线工程调水。但即使当2030年东线抽江规模达到800m3/s时，调水量也仅占长江多年平均入海水量的1.6%，影响也不大。但为了减轻在特殊枯水期对长江口盐水入侵的可能影响，应在长江大通水文站流量小于10000m3/s时，采取“避让”措施，减少抽江流量。

　　2.西线调水区

　　坝下局部河段流量减少、水位有所下降，但总体影响不大。

　　由于调水区水库处于低污染区，因调水引起的水质变化较小

　　对引水枢纽以下河段的生物种群及局部气候变化基本无影响；因建库诱发滑坡、崩塌的可能性增加，但地震风险不大。另外，对库区浮游植物种类和数量的变化以及坝址区鼠害隐患，应注意进一步调查并积累背景资料。

　　由于调水区通天河、雅砻江、大渡河流域工农业需水量分别占其多年平均径流量的1.3%、5.1%和7.1%，调水对其未来工农业用水基本无影响；库区淹没及移民影响相对较小，且较易采取措施补偿。

　　3.中线调水区

　　中线工程从丹江口水库调水130亿m3时，调水量约占丹江口坝址断面径流量的1/3，占汉江流域径流量的22%，加上丹江口水库大坝的加高，都会引起汉江中下游水文情势的变化。在不考虑汉江中下游四项治理工程的情况下，对汉江中下游的影响主要表现在：汉江中下游出现800～1000m3/s中水流量的天数将减少约20天，出现1000～3000m3/s大水流量的天数将减少约100天，结果可能会造成河道冲淤情况的变化，对防洪有一定不利影响；汉江中下游河道水位下降0.29～0.051m，沿江两岸部分引水灌溉取水口和抽水站需要改建，对中下游航运有一定影响。这些影响可采用汉江中下游四项治理工程予以缓解。

　　丹江口库区水质变化不大，而汉江中下游河道的纳污能力会有所下降，但由于丹江口水库的调蓄，加上引江济汉等工程，其影响将得到减缓。

　　水库浮游动植物、底栖动物的种类组成、季度变化以及现存量不会发生明显改变；丹江口水库库容大，且坝体设有深孔，泥沙淤积不致影响水库寿命。

　　通过模型模拟调水工程对汉江中下游“水华”影响，在调水量

　　为130亿m3、其他条件相同的情况下，“水华”出现的概率约增加10%～20%，当调水量为95亿m3时，“水华”出现的概率没有增加。

　　中线一期工程建成后，库区及总干渠将有永久占地和移民问题，且主要集中在丹江口水库周边地区。因此，移民问题将是中线调水区关注的一个重点，尤其是丹江口水库大坝加高后，库区新老移民的安置需妥善解决。

　　南水北调的意义

　　南水北调工程功在当代，利在千秋。我国南涝北旱，南水北调工程通过跨流域的水资源合理配置，大大缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北方经济、社会与人口、资源、环境的协调发展，兴建南水北调工程不仅可以有效缓解我国北方益缺水的严重局面，促进我国经济社会长期稳定可持续发展。同时对水源地库区和沿线区域环境带来显著的改善，总之利大于弊。其不利影响可以通过采取必要的工程措施及社会综合治理得到减免和消除，从而使得南水北调工程发挥巨大的投资效益。

篇十二：南水北调水源地发展困难问题建议

le>保护南水北调中线水源质量的措施及对策(一)-百度文库

　　保护南水北调中线水源质量的措施及对策(一)论文关键词：保护水源质量措施及对策南水北调中线

　　论文摘要：从中线水源质量现状出发．分析了水资源保护及管理上存在的问题，阐明了水源地的水环境监测与保护的重要性，进而从宏观上提出了流域与区域相结合，加强水资源统一管理，切实保证中线水源质量的措施及对策。

　　1地理及自然环境

　　1．1地理位置

　　丹江口水库是南水北调中线工程的水源地，分布于湖北、河南两省境内，行政区域隶属于两省6个县市，水域面积750km，其中湖北省境内约占水库面积的50％，其回水长度汉江177km，丹江83km。

　　1．2自然环境

　　丹江口水库为防洪、发电、灌溉、航运及水产的综合性水库，由汉江和丹江组成，简称汉库和丹库。丹江口水库总的趋势由西北向东面倾斜，地处亚热带，气候温和，雨量丰沛，多年平均降水量约为lO00mm，其中5～10月份占70％~80％，多年平均入库水量为395亿m，正常蓄水位时库容为175亿m，水量较为丰富。

　　2水环境状况

　　2．1水环境质量

　　(1)丹江口水库的主要水源为汉江和丹江及主要支流，而汉江来水量占总来水量的75％以上，汉江全长1577km，干百年来给人们提供了丰富

　　的优质水资源，根据30多年来水质监测资料的分析，特别是对近10年来的水质监测资料分析表明，汉江上游(丹江口水库以上)的水质除个别项目个别汀段超过地丧水环境质量标准III类标准外，其余都达到了II}类以上标准，I～III类水河长占90．3％，丹江I～III类水河长占93．2％。

　　(2)目前丹江口水库是丹江口市的生活饮用水源以及河南、湖北两省的部分工业、农业灌溉用水。根据近年监测资料进行水质评价，丹江口水库水质达I～II类的监测断面占86％，HI类的监测断面占10％，IV类的监测断面占4％，可以看出总体水质是优良的。丹江口水库是亚洲第一大人工湖，巨大的库容有超强的自净能力，是南水北调中线工程的理想水源地。

　　2．2水环境监测

　　(1)承担丹江口水库水环境监测任务的是长江委汉江水环境监测中心。从1958年丹江口水库动工兴建开始，为了研究水利工程对水环境的影响，长江委就在汉江中上游的各个江段开展水质监测分析，1967年丹江口水库开始蓄水后及时增加了坝上等断面的水质监测分析。为了调查水污染情况，先后多次对水库流域内8个县市进行了污染源调查，收集了大量的污染源基本资料。另外为了了解水库蓄水后的水质变化和底质情况，进行了3次普查采样分析，从入库站白河至大坝下游老河口，从丹江荆紫关至大坝，在汉江和丹江干流以及污染较大的8条支流进行了监测分析。现如今长江委在丹江口水库内已设置了十八个水质监测断面，分析项目达50余项，由于丹江口水库涉及三个省，又

　　开展了省界监测任务。每月向国家提供水环境监测资料，用于南水北调中线工程及向国家提供“全国水环境状况通报”信息。

　　(2)为了南水北调中线工程的需要，特别是丹江口水库水环境现状评价以及环保设计工作的需要，近年来，重点开展了南水北调中线渠首陶岔的水环境监测，对水库周边及其支流进行了多次大范围的水环境调查与监测评价工作，并开展了库区的生物监测，从而进一步摸清了水库流域的水环境现状。几十年来汉江水环境监测中心做了大量的水质调查、监测以及评价工作，为南水北调中线水源地的水质状况分析积累了详实可靠的水环境资料，为水源地水质保护及环境影响评价提供了可靠的依据。

　　2．3存在的问题

　　(1)点源污染增多，对库区造成潜在的威胁。

　　根据多年来监测资料表明，丹江口水库因其水量丰富、库容量大、稀释自净能力强，多年来水库水质一致处于I～II类标准，但随着近年来地方工业的发展，特别是民营、私营企业不断增多，一些库区支流受到了不同程度的污染，对库区造成了污染的隐患，比如库区支流神定河，其上游即是因汽车工业而发展起来的新兴城市十堰市，她是丹江口水库坝上流域最大的工业城市，占库区污染负荷的70％左右，虽然近年工业废水污染问题有所缓解，但根据监测结果，神定河目前的主要污染物氨氮、COD、BOD、粪大肠菌群等超标，这说明生活污水的污染仍严重，市区70％的城市污水由神定河排出流入汉江，成为丹江口

　　水库最大的污染源之一，虽然人库水量比例很小，但其径污比很大，且有污染加重的可能；再比如支流老灌河，在丰水期水量大时，污染较轻，但进入枯期，水质污染明显加重，水质都达到了Ⅳ～V类。

　　地方污染企业超标排放污水，屡禁不止，这与地方利益有着密切关系，由于丹江口水库上游及周边大多为山区，交通不便，人们环保意识淡薄，致使污染事故经常发生，比如2000年汉江上游旬河及丹江上游铁河的氰化物倾入事故等等，都造成了恶劣的影响。

　　(2)水资源管理缺乏统一、有效的运行机制。

　　目前南水北调中线工程已经开始，作为水源区丹江口水库的水资源保护和管理却存在着各自为政的状况，水库及上游涉及河南、湖北及陕西三个省，水资源管理、监测部门重叠，监测断面重叠，造成了不必要的浪费，甚至出现了省与省间的矛盾，地方与地方间的矛盾以及系统与系统间的矛盾，由于没有统一的水资源管理机构的协调，发生污染事故时，缺乏应付突发事故的应急反应能力，不能满足现代化水资源保护管理工作的需要，缺乏以国家利益为前提的水资源统一管理的机制。

　　(3)水环境监测布局不合理，起不到应有的作用。丹江口水库范围大，面积广，静库面积达750km，有主要支流20余条，现在有一些水域监测是空白，不能满足对水资源保护和管理的需要，同时对水库全流域进行水资源评价时，则代表性不足，不能做出准确的评价；有一些水域监测又重叠，各地方、部门的监测方法、监测能力差异较大，很难

　　做出科学有效的评价，一方面造成浪费，另一方面不能对水资源管理中存在的水事纠纷等问题有效的解决，所以没有真正起到对水资源保护的监督管理作用。

　　3水资源保护的措施及对策

　　3．1依法强化水资源统一管理

　　由于丹江口水库控制流域面积范围大，各地方、部门着眼于本地区利益，很难顾及全流域的水资源保护，虽然近年来各地方在南水北调水源区的水资源保护上认识得到了一些提高，但涉及地方利益时，仍存在着不同程度的重经济，重效益，轻环保的思想，光顾眼前利益，不顾长远利益，是一个显著的特点。作为水行政主管部门的流域机构，在行使水资源保护和管理的职责和权限时，受到了很大的制约。

　　我国新《水法》已强化了水资源的统一管理，明确规定了流域机构是水行政主管部门，强化了流域管理，既然国家已明确了法律地位，流域机构就要承担起责任，加强流域水资源保护部门的统一管理和协调，使管理工作纳入更具体的、科学的、以国家利益为前提的统一管理轨道。因此，结合丹江口水库的特点，现在当务之急是要抓紧制定保护水源区的相关法规，比如制定“南水北调水源区水资源保护条例”等措施，从政策上、行政上来约束影响水环境的行为，制定法规是为了有法可依，所以，流域机构要适应依法行政的要求，并强化法律责任，确保一库清水向北流。

篇十三：南水北调水源地发展困难问题建议

le>关于南水北调带来的生态问题及防范措施2-百度文库

　　关于南水北调带来的生态问题及防范措施2关于南水北调带来的生态问题及防范措施

　　摘要：南水北调工程是为解决我国北方地区严重缺水而实施的一项重大的跨流域调水工程，工程主要是为解决京、津和华北平原中西部及河南部分地区的缺水问题而建设的，主要目标是以解决沿线城市生活和工业用水为主，兼顾农业及生态环境用水。工程建设将对区域生态环境会造成一系列的影响，了解工程建设对水源地及工程沿线地区生态环境的积极影响和消极影响以保护生态环境，并对南水北调工程对生态带来的破坏采取一定防范显得尤为重要。

　　关键词：南水北调工程生态环境保护

　　什么是南水北调南水北调是缓解中国北方水资源严重短缺局面的重大战略性工程，分东线、中线、西线三条调水线。自1952年10月30日毛泽东主席提出“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”的设想以来，在党中央、国务院的领导和关怀下，广大科技工作者做了大量的野外勘查和测量，在分析比较50多种方案的基础上，形成了南水北调东线、中线和西线调水的基本方案，并获得了一大批富有价值的成果。我国南涝北旱，南水北调工程通过跨流域的水资源合理配置，大大缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北方经济、社会与人口、资源、环境的协调发展.南水北调工程主要解决我国北方地区，尤其是黄淮海流域的水资源短缺问题，规划区人口4.38亿人。

　　南水北调工程简介[1]分东线、中线、西线三条调水线。西线工程在

　　最高一级的青藏高原上，地形上可以控制整个西北和华北，因长江上游水量有限，只能为黄河上中游的西北地区和华北部分地区补水；中线工程从第三阶梯西侧通过，从长江支流汉江中上游的丹江口水库引水，自流供水给黄淮海平原大部分地区；东线工程位于第三阶梯东部，因地势低需抽水北送。东线、中线和西线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系，构成以“四

　　横三纵”为主体的总体布局，以利于实现中国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局。西线工程截至目前，还没有开工建设。

　　东线工程：利用江苏省已有的江水北调工程，逐步扩大调水规模并延长输水线路。东线工程从长江下游扬州抽引长江水，利用京杭大运河

　　及与其平行的河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水：一路向北，在位山附近经隧洞穿过黄河；另一路向东，通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。东线工程开工最早，并且有现成输水道。

　　中线工程：从丹江口大坝加高后扩容的汉江丹江口水库调水，经陶岔渠首闸（河南淅川县），沿豫西南唐白

　　.河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘，在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，继续沿京广铁路西

　　侧北上，可基本自流到终点北京。中线工程主要向河南、河北、天津、北京4省市沿线的20余座城市供水。中线工程已于2003年12月30日开工，计划2013年年底前完成主体工程，2014年汛期后全线通水。西线工程：在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄

　　河上游。西线工程的供水目标主要是解决涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等6省（自治区）黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干水利枢纽工程，还可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可及时向黄河下游补水。截至目前，还没有开工建设。

　　规划的东线、中线和西线到2050年调水总规模为448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿立方米。整个工程将根据实际情况分期实施。南水北调工程规划最终调水规模448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿

　　立方米，建设时间约需40-50年。建成后将解决700多万人长期饮用高氟水和苦咸水的问题。[1]南水北调对局部地区的生态影响

　　三、南水北调带来的影响

　　（一）东线工程

　　1994年已完成《南水北调东线工程环境影响评价报告书》，并通过水利部预审。针对东线工程的不利影响，其主要评价结论如下：

　　1、调水对长江口地区的影响

　　由于长江径流量大，调引水量小，调水对引水口以下长江水位、海水上溯、河道淤积、河口拦门沙的位置和长江航运等影响甚微

　　2、关于北方灌区土壤次生盐碱化的问题

　　目前，黄淮海平原已经形成比较完善的排水系统，并积累了丰富的防治土壤盐碱化的经验。南水北调东线工程调水仍属补水性质，在一般情况下，不会导致北方灌区土壤次生盐碱化。

　　3、关于血吸虫病区北移

　　根据现场对北纬33°15′以北地区自然环境中钉螺的生存和繁殖实验以及江苏省江水北调工程的实践证明，因气候原因，大规模调水不会将南方的血吸虫病区扩散到北纬38°以北地区。

　　（二）中线工程

　　1995年已完成《南水北调中线工程环境影响评价报告书》，并经

　　原国家环保局审查同意。由于加高丹江口大坝，改变了丹江口水库及汉江中下游水文情势，削减了洪峰流量，对中下游的防洪有利，但也给生态环境带来一些不利影响，主要评价结论如下：

　　1、移民环境问题

　　由于丹江口水库淹没耕地20万亩和移民22万人（1990年调查），数量较大，如全部就地安置移民，将会加大库区环境压力，除就地安置一部分移民外，还可采取综合措施和外迁移民到新增灌区安置等措施予以妥善解决。

　　2、对汉江中下游水文情势的影响

　　调水130—140亿m3占丹江口坝址断面径流量的1／3，占汉江流域径流量的22％，可能会引起汉江中下游水文情势变化

　　3、对中下游航运的影响

　　调水130—140亿m3，河道水位将下降0.6至1.0米，对航运和沿江的引水有一定影响

　　4、对下游河道造床运动的影响

　　调水130—140亿m3（引水规模500m3／s），对汉江中下游出现

　　800—1000m3／s的天数减少约20天，出现1000—3000m3／s的天数减少约100天，对汉江下游河道冲淤和环境容量有一定影响

　　中线工程对环境的积极影响

　　一)改善水源地生态环境

　　1.有效降低水质污染。水源地的水质污染主要有由工业“三废”、生活污水和集中排放的废弃物造成的污染和农业生产中使用的农药、化肥、等物质和人畜粪便通过地表径流、地下渗透等方式，对自然环境造成的污染。河流沿岸城镇的部分废水未经处理直接排入水库造成水质污染。水源地的造纸厂、化肥厂、冶炼厂，都是排放污水的大户，虽然实现了达标排放，但由于运行费用昂贵，环保设施不能正常运行，致使大量的废水、污水顺流而下汇入丹江口水库，废水中的有害物质造成水体的严重污染。例如被当地政府机构内部人士称作“纳税大户”的淅川铝业集团，表面上发展“势头良好”，但新建项目会造成严重

　　的大气污染，影响当地民生;排出的污水和碳素老厂的废水汇入丹江支流，对南水北调的水质造成严重的威胁。丹江口水库主要汇水支流老灌河流域的西峡、淅川两县城目前无生活污水和生活垃圾处理厂，生活污水和生活垃圾的污染日趋严重。南水北调的工程实施，将加大水污染防治力度，通过发展生态工业治理，推进污水的资源化和再利用，可以有效治理工业“三废”、生活污水和集中排放的废弃物造成的环境污染，减少丹江口水源地的点源污染。

　　其次，农业生产中使用的农药、化肥、等物质和人畜粪便通过地表径流、地下渗透等方式，对自然环境造成污染。水源地流域属农业主产区，种植业占主导地位。刹虫剂、杀菌剂、除草剂等农药施用量大，含磷、砷、汞类高毒高残留农药对环境造成危害;农牧用水将土壤中的肥料和盐分带入库中，大量畜禽粪便随地表径流流入水库，易造成水源水质富营养化，势必影响到南水北调中线工程的调水质量。在南水北调工程建设中，将设立南水北调中线工程源头国家级生态功能保护区，带动生态林业、生态畜牧业、绿色农业的发展，可有效解决水源地面源污染比较严重问题。

　　2.有利于改善水源地周围的局部小气候。丹江口水库目前水域面积约774km2，大坝加高将使水域面积增加至1050km2，水面将扩大近370km2，下垫面性质的改变，水面及其周围区域在水平和垂直方向上的热量、水气交换发生相应变化，进而导致水源地周围局部小范围气候变化。正常蓄水后，水源地陆地表面空气湿度将增加，周围地区夏季日平均气温将降低，冬季日平均气温将增高;水源地水面扩大将使水体蒸发量相应增大，这些都将加快水源地局地小范围水循环过程，将引起水源地周围小范围内降水量增加。

　　3.将有效遏止水土流失。水源地部分山区特别是丘陵地区植被稀疏，土壤凝固力差，加之当地居民大规模垦林开荒，导致地表裸露，极易造成水土流失。在南水北调工程建设时，实施水土保持工程，建立小流域综合防治体系，根据划定的水土流失不同类型区因地制宜配

　　置治理措施，可以有效遏止水土流失。国家对饮用水源地的水土保护项目的实施，将对坡地退耕还林、干渠两侧造护堤林、重点地区

　　建防护林等重点生态工程产生有力的推动，形成水源区水土保持的良好局面。

　　(二)改善总干渠沿线生态环境

　　1.保证生态用水。调水将有效缓解受水区灌溉用水、城市生活和工业用水的紧张局面，引水后由于受水区地面水供应增加，可以防止因超采地下水带来的危害，部分水量将用于地下水回灌及生态用水，阻止地下水位大幅度下降和漏斗面积进一步扩大，控制和防止地面沉降对环境的危害。

　　2.对局部小气候将产生积极影响。南水北调中线工程总干渠渠道两侧将各建50米的生态防护林带，在防护林带外侧营造农田林网，形成绿色生态屏障;在沿线水库、河道、景区、城镇等重要节点加大污染治理和绿化力度，营建环库、环城生态防护带，建设湿地生态保护区，建设生态园林城镇，形成一道纵贯南北的绿色生态长廊，对沿线地区的生态环境、局部小气候将产生积极影响。

　　3.有利于水污染的治理。为确保输水干线水质达到地表水环境质量二类标准和水资源的有效利用，规划与实施方案中制定了“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的三先三后原则，国家

　　和各级政府将会加大对水源地和沿线区域的环境治理和环境投资力度，这将推进沿线地区加快污水、垃圾处理等环保基础设施建设。

　　4.改善城乡生态环境。调水工程实施生效后，主要向城市供水，可以有效解决城市生产生活用水挤占农业用水、超采地下水的局面，还当地水源于农业用水和生态用水，使得地下水位上升，消除地下水漏斗，干涸的洼、淀、河、渠、湿地将得到补水，因缺水而萎缩的部分湖泊、水库、湿地会重现生机，修复沿线植被，都会产生生态环境效益。另外，利用南水北调优质水源增加沿线城市供水，可以改善卫生条件美化环境，加大农林牧业灌溉用水，可以改善农牧业生产条件，变污水灌溉为净水灌溉，减轻耕地污染及对农副产品的危害。

　　(三)生态效益显著

　　根据水利部长江水利委员会制定的《南水北调中线工程规划》中对需水量、调水量、工程建设方案、南水北调水的分配方案等规划，中线工程河南段生态系统产生的的效益是巨大的。一期工程通水后，年增加有效灌溉面积33.1万hm2，农田生态系统效益59.59亿元;增加林地面积9.83万hm2、森林生态系统效益30.32亿元。可维持的城市绿地面积3.46万hm2，30.55亿元;湿地面积4530hm2、生态环境效益价值7.26亿元。

　　二、对生态环境的消极影响

　　(一)对水源地生态环境的不利影响

　　1.可能产生新的水土流失。水库区作为调水的水源，在大坝加高后，水库岸坡稳定性、库周水土流失等将会发生变化。大坝加高后淹没区面积将扩大，减少了局部区域的土地资源和森林资源，水源地周围大量的植被被淹没而引起植被减少，另外水源地20余万移民安置中开垦荒地、建房等生产生活活动和木材需求可能使森林面积减少，产生新的水土流失，导致生态环境恶化。

　　2.土地淹没改变了原有的湿地结构系统，野生生物生长环境被破坏，打破了水源区动植物原有的自然生态平衡。另外加高大坝后局部库湾处水流变缓，水体交换性能较差，加上被淹土地中营养物质的溶出，可能造成局部库湾水体的富营养化。

　　3.大坝及干渠以及配套工程的施工过程中土方开挖和填筑、土料场的取土及弃渣等引起的植被破坏，对施工区环境会造成一定影响。施工中的生产废水和生活污水，若随意排放，将污染周围地表水环境。

　　(二)对干渠沿线生态环境的不利影响

　　1.工程建设对地质环境的扰动可能诱发地质灾害。工程建设改变沟谷的原生地貌，破坏植被，增加了沟谷斜坡的不稳定性;渠系的修建损坏了渠道两侧自然边坡的稳定性，同时形成许多新的开挖或填筑的高陡边坡，遇到强降雨，不稳定地段可能产生重力侵蚀。隧洞开挖及渠道挖方工程产生的大量弃渣，因削坡而增加的大量松散物

　　质，都将成为泥石流的物质源。中线工程输水总干渠为新开挖渠道，并建有隧洞、管道、暗涵和渡槽等工程设施。在工程施工期和运行初期，河道开挖、筑堤、弃土堆置、施工道路修筑、施工企业建设等活动，将占压破坏地表植被、扰动表层土壤结构、改变地形现状，在重力作用和降雨情况下极易引发水土流失。

　　2.中线干线地下水位高于渠底的地段约402km，自流内排段约267km，抽排与自流内排相结合的地段约54km。当内排段地下水位高于干渠渠底，单向自动控制阀门和集水廊道将地下水导入干渠，若干渠附近的工农业污染物和居民生活污染物污染内排段区地下水，这些污染物就可能随地下水进入输水渠道而污染干渠水质。

　　3.中线工程跨四大水系长距离调水，大规模工程建设将在短期内使当地环境产生剧烈变动，部分防洪除涝体系将被大乱，在一定程度上改变局部地区地形地貌和气候环境，减少部分土地和森林资源，并对原有水系及植被生态造成影响，还可能造湿地结构的破坏，从而造成当地生态环境恶化。

　　4.引水工程将增加受水区农业灌溉水量，使部分地区地下水位升高，在土壤含盐碱地区可能引起土壤次生盐碱化;在低洼地区，还可能引起土壤沼泽化。

　　5、第一期调水对环境影响不大

　　中线第一期工程的调水规模为80—90亿m3。丹江口大坝加高后，丹江口水库由年调节改善为不完全多年调节，增加调节库容116亿

　　m3。通过合理调度丹江口水库下泄流量，调水对汉江中下游水位的影响不大，对枯水期的水位还有所改善，可保持现有水电站发电效益。

　　（三）西线工程

　　大渡河、雅砻江、通天河三条河的径流量约221亿m3，西线工程初步规划三条河年平均调水量为120～170亿m3，占这三条河总径流量的54～77％，对下游可能会有一定的影响。由于西线工程目前仍处于规划阶段，随着前期工作的不断深入，调水的主要生态环境影响因子有待进一步明确，西线工程生态环境影响分析结果及其相应的减免措施将逐步提出。

　　（四）东、中线工程对长江口的综合影响

　　东线、中线的总调水规模为260—320亿m3，占长江口多年平均入海水量的3％左右，对长江口枯水期的生态环境的影响很小。通过适

　　当的避让和调度措施，如东线工程在枯水期利用调蓄工程向北送水，暂仃抽取江水，加上三峡工程建成后的巨大调蓄作用，可保证长江口枯水期流量不小于现状。

　　东线应急（第一期）和中线第一期工程的总调水量为120亿m3左右，仅占长江口多年平均入海水量的1.25％，对生态环境基本无影响。

　　如何消除南水北调对生态的不利影响(一)编制原则

　　1.突出工程生态环境影响

　　规划将紧紧把握工程带来的生态环境影响动因进行重点规划，使工程的综合效益得以充分发挥，负面效应得到重视并提出防范措施。

　　2.源于流域规划，高于流域规划

　　由工程引发的跨流域流量、流态、流质变化，以及由输水主干渠及其联接的调蓄湖库形成的新的生态系统变化，都是工程活动造成的跨流域生态环境影响，需要针对跨流域的生态环境问题提出防治对策。因此，工程生态环境规划既源于流域规划，又高于流域规划。

　　3.统一分区、统一目标、统一规划

　　规划把东、中、西三线工程所影响的四大流域各区域作为一个整

　　体，按调水对不同区域的生态影响特点，统一划分为调水区、输水区和受水区，统一确定生态保护目标、范围和时限，统一规划，使南水北调工程的生态环境保护任务与原有的流域、区域生态保护任务相衔接，形成一个完整的生态保护系统。

　　4.预防为主、保护优先、防治结合

　　规划将贯彻预防为主、保护优先、防治结合的生态保护总方针，对各类生态管理区、水源保护区，规定相应的管理措施，并采取必要的工程措施，削减调水不利影响的同时，综合发挥法制、行政和经济手段，实现对工程影响区域生态环境的有效保护和改善。

　　5.规划设计、施工、运营三阶段并重

　　规划将分区域对规划设计、施工、运营期等不同阶段提出不同生态保护要求，以完整地体现生命周期评价和绿色设计理念。

　　6.为综合决策提供科学依据

　　规划要力求对生态环境问题进行前瞻性分析，从生态系统的变化与调控措施的效果进行方案评估，制定与主体工程配套的生态环境保护规划，为工程立项到实施、运营的综合决策提供科学依据。

　　(二)调水区生态环境影响评价

　　1.东线调水区

　　南水北调工程全部建成后，总调水规模448亿m3，占长江多年平均入海量的5%，占枯水期水量的7%，总体对长江口入海水量影响不大，对引水断面以下的水位、水质、河道淤积、长江航运等以及河口地区赤潮发生率、河口拦门沙位置变化等也影响甚微。

　　可能对长江口产生一定影响的主要是东线工程调水。但即使当2030年东线抽江规模达到800m3/s时，调水量也仅占长江多年平均入海水量的1.6%，影响也不大。但为了减轻在特殊枯水期对长江口盐水入侵的可能影响，应在长江大通水文站流量小于10000m3/s时，采取“避让”措施，减少抽江流量。

　　2.西线调水区

　　坝下局部河段流量减少、水位有所下降，但总体影响不大。

　　由于调水区水库处于低污染区，因调水引起的水质变化较小

　　对引水枢纽以下河段的生物种群及局部气候变化基本无影响；因建库诱发滑坡、崩塌的可能性增加，但地震风险不大。另外，对库区浮游植物种类和数量的变化以及坝址区鼠害隐患，应注意进一步调查并积累背景资料。

　　由于调水区通天河、雅砻江、大渡河流域工农业需水量分别占其多年平均径流量的1.3%、5.1%和7.1%，调水对其未来工农业用水基本无影响；库区淹没及移民影响相对较小，且较易采取措施补偿。

　　3.中线调水区

　　中线工程从丹江口水库调水130亿m3时，调水量约占丹江口坝址断面径流量的1/3，占汉江流域径流量的22%，加上丹江口水库大坝的加高，都会引起汉江中下游水文情势的变化。在不考虑汉江中下游四项治理工程的情况下，对汉江中下游的影响主要表现在：汉江中下游出现800～1000m3/s中水流量的天数将减少约20天，出现

　　1000～3000m3/s大水流量的天数将减少约100天，结果可能会造成河道冲淤情况的变化，对防洪有一定不利影响；汉江中下游河道水位下降0.29～0.051m，沿江两岸部分引水灌溉取水口和抽水站需要改建，对中下游航运有一定影响。这些影响可采用汉江中下游四项治理工程予以缓解。

　　丹江口库区水质变化不大，而汉江中下游河道的纳污能力会有所下降，但由于丹江口水库的调蓄，加上引江济汉等工程，其影响将得到减缓。

　　水库浮游动植物、底栖动物的种类组成、季度变化以及现存量不会发生明显改变；丹江口水库库容大，且坝体设有深孔，泥沙淤积不致影响水库寿命。

　　通过模型模拟调水工程对汉江中下游“水华”影响，在调水量

　　为130亿m3、其他条件相同的情况下，“水华”出现的概率约增加10%～20%，当调水量为95亿m3时，“水华”出现的概率没有增加。

　　中线一期工程建成后，库区及总干渠将有永久占地和移民问题，且主要集中在丹江口水库周边地区。因此，移民问题将是中线调水区关注的一个重点，尤其是丹江口水库大坝加高后，库区新老移民的安置需妥善解决。

　　南水北调的意义

　　南水北调工程功在当代，利在千秋。我国南涝北旱，南水北调工程通过跨流域的水资源合理配置，大大缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北方经济、社会与人口、资源、环境的协调发展，兴建南水北调工程不仅可以有效缓解我国北方益缺水的严重局面，促进我国经济社会长期稳定可持续发展。同时对水源地库区和沿线区域环境带来显著的改善，总之利大于弊。其不利影响可以通过采取必要的工程措施及社会综合治理得到减免和消除，从而使得南水北调工程发挥巨大的投资效益。

篇十四：南水北调水源地发展困难问题建议

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　　南水北调中线水源地水质的现状及防治对策

　　摘要：南水北调中线工程是实现我国水资源合理配置，缓解北方广大地区水资源短缺的重大战略性基础设施。但是，近年来由于经济的发展，忽视了生态保护，使得南水北调水源地水质受到影响。本文通过对南水北调中线水源地水质全面调查的基础上，分析了其污染状况、主要污染源及主要的环境问题，并根据调水水质要求提出了总量控制目标和防治对策。

　　关键词：南水北调；水源地水质；现状分析；防治对策

　　中图分类号：tv5文献标识码：a文章编号：

　　1.南水北调工程概况

　　丹江水库是南水北调中线初期工程，1958年动工，1973年竣工，坝高162米，正常蓄水157米，库容174.5亿立方米，枢纽电站6台机组，总容量90万千瓦。初期工程淹没淅川县362平方公里土地，其中：耕地28.51万亩，占当时全县总耕地面积的55%。淹没了淅川县城和14个集镇，拆除房屋12.5万间，淹没了大批村庄、道路、学校、电力通讯线路、水利工程等基础设施，直接损失7.4亿元。先后动迁20.96万人，其中县内自安10.5万人，外迁青海、湖北等地10.2万人。由于人口自然增长、返迁等因素，目前县内实有移民18.75万人，占全县总人口的26%。南水北调中线工程实施后，丹江水库大坝将加高14.6米，正常蓄水位由157米提高至170米，增加库容约116亿立方米，达到290.5亿立方米。

　　2.南水北调水源地水质的现状

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