【发改报告】关于县“十五”计划执行和“十一五”规划编制情况报告（完整）

关于县“十五”计划执行和“十一五”规划编制情况的报告主任、各位副主任、各位委员：现在，我代表县人民政府，向县人大常委会报告“十五”计划执行和“十一五”规划编制情况，请予审议。一、“十五”计划执行情况“下面是小编为大家整理的【发改报告】关于县“十五”计划执行和“十一五”规划编制情况报告（完整）,供大家参考。

关于县“十五”计划执行和

“十一五”规划编制

情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我代表县人民政府，向县人大常委会报告“十五”计划执行和“十一五”规划编制情况，请予审议。

一、“十五”计划执行情况

“十五”期间，我县经济社会发展状况良好。主要预期目标如期完成，经济总量有较大增长，产业结构发生了较大变化，第三产业发展迅速。基础设施有重大进展，发展环境明显改善；改革开放继续深化，外向型经济进一步发展；城镇化进程有序推进，中心集镇的集聚功能加强；城乡居民收入稳步增长，居民生活质量有较大提高。

（一）经济社会发展主要预期指标如期完成

经济总量（GDP）预计达到51亿元，人均GDP10800元，超过50亿元的计划目标。

产业结构比例调整为11.6:49.4:39，与计划相比，一产比重下降4.5个百分点，超过预期目标，二产比重略有提高，三产比重提高3.8个百分点。

人口自然增长率控制在8‰以内，2005年末总人口控制在47.5万人以内。

农民人均纯收入年均增长7%。

城镇人口比重预计达到43.8%，超计划3.8个百分点。

财政总收入年均增长13.6%，超计划0.6个百分点，其中地方财政收入年均增长14%，超计划1个百分点。

外贸自营出口年均增长25.8%，超计划7.8个百分点。

固定资产投资年均增长22.8%，超计划2.8个百分点，其中技术改造投资（工业性投入）年均增长27.2%，超计划12.2个百分点。

社会消费品零售额年均增长15.7%，超计划3.7个百分点。

（二）工业经济稳步发展

出台了“工业三十条”、“招商引资考核办法”等系列政策，实施“1182”工程，加大工业集聚区建设力度，积极推进工业结构调整。五年来，工业总产值从45.9亿元提高到77.6亿元，年均增长12%。工业累计投入约31亿元，其中集聚区投入资金14亿元，集聚企业100多家。五年共引进项目221个，实际到位资金7.4亿元，利用外资1820万美元。工艺美术、医药化工二大支柱行业稳步发展，机械、橡塑行业发展势头良好，白银加工和农产品加工业成为工业经济新的增长点。产值超亿元企业从2家发展到5家，规模上企业由76家发展到176家。品牌创建工作取得成效，获得 “中国工艺礼品之都”称号，被评为“台州市工艺品商标品牌基地”。

（三）农业基础进一步夯实

种植结构渐趋优化，粮经比例基本稳定在60:40。粮食生产保持稳定，粮食安全得到保障。生态农业初具规模，已建成30多万亩商品林基地、30多万亩经济林基地、30多万亩蔬菜瓜果基地，初步建成东西、南北百里杨梅长廊，基本形成水果、无公害蔬菜、畜禽、林特食品等特色产业链。先后被评为“中国杨梅之乡”、“全国经济林建设先进县”。产业化程度稳步提高，发展各类经营组织50多个，带动农户2万多户。

（四）第三产业发展较快

旅游业迅速崛起。国内年旅游者已突破150万人次。旅游景区开发力度不断加大，配套设施不断完善，初步形成“山、水、林、古、月”五大特色景区，仙居风景名胜区被列为国家级重点风景名胜区并被评为国家4A级旅游区，皤滩古镇被确定为省级历史文化保护区，神仙居旅游度假区被列入省级旅游度假区。房地产业从无序向有序回归，成为居民投资热点和新的经济增长点。商贸流通业进一步发展，餐饮、金融保险、中介信息等服务业发展良好。

（五）城乡和区域发展不断深化

城镇空间布局逐步优化。全县初步形成以县城为中心、横溪、白塔、下各为重点的县域城镇体系。中心集镇建设框架逐步拉开。县城按照“拓东、改中、扩西”的总体思路，合并杨府乡，将原城关镇分设为三个街道办事处，建成区面积扩展到9平方公里。实施东区开发、西门片区改造、环城南路延伸改造，完成了东大门拓宽、永安公园等一批重点基础设施工程。横溪镇结合下岸水库移民和高山移民工程，集镇规模迅速扩大，集镇面貌有了明显改观。白塔镇以建设旅游重镇为中心，规划10平方公里以上的省级旅游度假区建设。下各镇抓住建设工业集聚区和县城东扩的契机，逐步向县城接轨。随着“欠发达乡镇奔小康工程”、“十村示范、百村整治”工程的深入，农村的生产生活条件明显改善。

（六）基础设施建设向纵深推进

交通网络不断优化。台金高速公路仙居段工程建设进展顺利，41省道仙清线二期工程完工，35省道界岭头至东岭下、管山头至田市公路改造被列入省干线畅通工程正在施工。诸永高速公路仙居段工程开工建设。“乡村康庄工程”如期实施。

水利电力设施建设进一步加快。全面完成下岸水库建设，基本完成六都坑、双庙溪等小流域治理任务。修建防洪堤80多公里，县城防洪标准达到50年一遇，横溪、白塔防洪标准达到20年一遇。制定水资源保护和开发规划。抽水蓄能电站被确定为华东电网“十一五”规划拟优先开工建设站址，被列入省电源建设“三个确保一千万千瓦”计划。五年来共投入近1.7亿元，完成了一批输变电工程和农村电网建设。电信建设成绩喜人，电信光缆到村率81.5%，电话到村率100%，达到预期目标。

（七）社会各项事业稳步发展

科技进步与创新能力不断提高。通过全国科技进步县考核，进入省科技先进县行列。列入国家级高新技术企业2家、省级高新技术企业12家。九年制义务教育进一步巩固提高，学前三年幼儿入园率85%，初中入学率99.8%，初升高比例达90.7%，超出目标10.7个百分点。办学条件进一步改善，校网结构得到初步调整，新建校舍14.7万平方米，基本消除危旧房。

全县每千人拥有卫生技术人员2.5人、医疗床位数1.8张。文体事业健康发展。群众性体育活动广泛开展，建成基层文化俱乐部80家。全县广播电视综合覆盖率达100%。人口与计划生育工作不断加强，开始全面治理出生性别比偏高问题，人口自然增长率控制在预期水平。

（八）城乡居民生活水平进一步提高

城乡居民收入稳步增长。全县城镇居民人均可支配收入约12000元。农村居民人均收入4200元左右。农村人均纯收入1500元以下村及人口从145个村56000人，减少到2012年38个村11234人。全社会消费品零售总额平均增长保持在15%以上。就业再就业工作有所加强。实现城镇失业人员再就业6413人，提前一年完成计划目标。“农村劳动力素质培训工程”全面启动，培训农民3万人，转移就业9000多人。

社会保障体系逐步完善。城镇企业、行政事业单位职工养老、医疗保险人数分别达到3.2万和1.6万人，失业保险人数2万人。新型农村合作医疗保险全面推开，参保率预计达66.2%。居民最低生活保障制度全面落实。农村“五保”对象供养率达96%。

（九）生态环境建设日益加强

生态县建设全面启动。各乡镇、街道生态墓区建设基本完成。积极开展下山脱贫生态移民工作。加大了治污监管力度，依法对不法排污企业和污染治理不达标企业进行关闭或限期治理。污水处理、垃圾焚烧工程的前期工作有序开展。土地、水等资源利用和保护取得新进展。切实加强对耕地尤其是基本农田的保护，五年来完成土地整理10.9万亩，建成标准农田10.7万亩。

纵向比较，“十五”期间我县取得了喜人的成绩；横向比较，我县人均GDP占全省的平均水平从2000年的43.4%下降至2012年的40%，同时，我县与周边县市区的快速发展形成了落差，原因主要有三方面：一是把握机遇能力不足，难以改变工业化初级“低小散”的基本特征。二是非经济因素影响较大。清土清房、征地拆迁、企业改制等历史遗留问题形成了发展中的诸多不稳定因素，自然灾害和不可抗拒事件增多，非典、台风、禽流感、出口退税政策、宏观调控等对我县经济都造成了较大的冲击。三是城乡二元结构阻碍了农村劳动力的有序转移，资源优势与资本优势尚未形成有效的对接。“十五”计划执行中暴露出的问题是我们在“十一五”规划编制过程必须认真研究和解决的问题。

二、“十一五”规划工作进展情况

（一）2003年，我县组织了届期规划的编制。同时，我县被省发改委列入全省十个“十一五”规划体制改革试点县市。2012年10月，全省“十一五”规划编制工作电视电话会议后，我县“十一五”规划编制工作全面启动。县政府高度重视，建立了全县“十一五”规划编制工作领导小组。并出台《关于仙居县“十一五”规划工作的若干意见》，明确“十一五”规划工作的指导思想、具体任务和保障措施，规范规划工作程序。

在充分调研基础上，初步拟定包括总体规划、区域规划、重点专项规划、一般专项规划、发展指标及目标评价体系的“十一五”规划编制体系目录。积极开展“关于永安溪流域的综合保护和开发”、“关于农村劳动力战略性调整”等“十一五”规划重大前期课题研究。先后完成“十五”计划《纲要》后期评估、“十一五”规划指标及目标评价体系初稿，形成了“十一五”规划基本思路，目前已完成《纲要》（讨论稿）。

（二）下阶段工作的初步安排。1、按照县委《建议》的总体要求，修改“十一五”规划纲要草案。各部门深入开展专项规划编制工作，条件成熟的专项规划在今年年底形成初稿或编制完成。2、搞好规划咨询、论证、衔接。按照《关于仙居县“十一五”规划工作的若干意见》精神，根据有关规划编制进展情况，及时组织规划咨询、论证和衔接工作。做好总体规划、区域规划、专项规划之间的互相衔接。3、按照程序，向各方面征求“十一五”规划纲要草案意见，向县委常委会、县人大、县政协汇报“十一五”规划纲要草案，明年一季度提交县人代会审议批准。

三、“十一五”规划的主要思路

“十一五”期间，我县人均GDP将进入1000-3000美元的发展阶段，这是我县经济转轨、体制转换、社会转型和加快建设小康社会的关键阶段。我县目前仍处于工业化初期向中期过渡的转折关头，面临着多重约束，同时又面临复杂多变的发展环境等诸多考验。面对挑战和压力，我们只有走跨越式的发展道路，破解发展难题，才能实现经济社会又快又好发展。

（一）“十一五”期间我县经济社会发展的指导思想和目标

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以加快发展、实现崛起为主题，以新型工业化为主导，夯实基础，强势推进，力争在打造先进制造业基地、壮大旅游休闲业、发展高效生态农业、城乡一体化、重大基础设施建设、文化软实力建设、“平安仙居”创建等方面取得重大突破，加快全面建设小康社会与构建和谐社会。

2、发展目标

“十一五”期间我县经济社会发展的奋斗目标是：力争到2010年，基本实现全面小康社会目标，成为新兴的特色先进制造业基地、浙江绿色农产品生产基地和长三角重要的旅游休闲基地，努力为我县提前基本实现现代化打下坚实基础。

“十一五”期间我县经济社会发展的主要指标是：全县生产总值年均增长15%；财政总收入年均增长13%，其中地方财政收入年均增长14%；全社会固定资产投资额年均增长20%，其中工业性投入年均增长20%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农民人均纯收入年均增长8%。至2010年，人均生产总值2.1万元；城镇化水平达50%；转移农村劳动力1.5万人；科技经费投入占生产总值的比重达3.1%；平均受教育年限达8年；社会保障覆盖率达75%；环境质量综合指数达91%；城镇人均公共绿地面积达6.5平方米。

（二）“十一五”期间我县经济和社会发展的主要任务是

1、坚持重中之重抓工业，大力推进特色先进制造业基地建设

牢固树立“兴工强县”理念，走新型工业化道路。要立足工业的传统优势，用工业化中后期的发展要求，特别是创新的理念来指导工业发展。加强产业发展战略研究，以结构优化升级为目标，引进资金、技术、管理和开拓市场相结合，通过工艺美术行业的提升、医药化工行业的整合、机械橡塑行业的振兴、有色金属冶炼压延加工行业的发展、农产品加工业的扶持、高新技术产业的培育，努力形成一批成长性较好的技术创新型企业、核心竞争力较强的龙头企业、优势较强的特色行业集群、以集聚区为主体的特色产业基地，把仙居建设成为新兴的特色先进制造业基地。坚持扶优扶强，培植行业龙头企业和重点骨干企业。实施“2112”工程，把中小企业发展放在重要战略地位，引导其在“专精特新”上下功夫，鼓励企业争创知名品牌。推进工业园区（集聚区）建设，尽快形成以永安、现代、下各创新三个集聚区为主体的工业新城，进一步推进工艺品城、横溪、白塔、城南等四个工业园区（集聚区）建设，构筑“一城四园”格局。着力推进自主创新，把自主创新作为产业转型升级的中心环节来抓，大力推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新，努力掌握拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，并加快科技成果向现实生产力转化，进一步提高县域特色产业的产品质量，加大科技投入，扩大科技交流与合作，加快建设各类科技创新平台，构筑以企业为主体、产学研相结合的开放型区域创新体系，积极培育高新技术产业基地。继续安排技改贴息资金，鼓励企业引进先进设备，开发各类具有自主知识产权的专利技术和产品。深化企业产权制度和经营管理制度改革创新，积极推进品牌战略，大力开拓市场，提升企业发展软素质，增强企业核心竞争力。强化要素保障，优化发展环境。全力破解土地、资金、人才等要素制约，健全加快特色先进制造业发展的政策体系，营造高效优质的服务环境，构筑起打造先进制造业基地的环境平台。

2、强化旅游业的支柱地位，着力做大第三产业

做大做强旅游业。“以仙人居住的地方”为品牌，以“生态仙居，休闲家园”为主题，加大旅游产品结构整合力度，合理布局和配置旅游生产要素，深度开发自然和人文景区，重点突出休闲体验型旅游项目的开发。加快开发观光旅游、休闲度假旅游、特色旅游、民俗文化旅游和节庆旅游产品的开发。大力拓展旅游市场，立足省内、主攻长三角，多渠道开展宣传促销。加快旅游管理体制创新，加强旅游从业人员培养，增强旅游经济的发展活力。完善配套服务设施，优化旅游发展环境。构建大旅游格局，强化旅游业在县域经济中的支柱地位，努力把仙居建成长三角重要的旅游休闲基地。实现旅游产业从观光型向休闲型转变，景区建设从松散独立型向集约规模型景区转变，旅游线路从组合型的旅游线路向目的地型转变。

加强房地产业的调控。加大对房地产业的监测和调控力度。编制房地产业发展规划，保持产业的健康和有序发展。要着重推出自然生态度高、有较大投资价值的景观房产，吸引周边县市的业主和城市的高层白领前来投资、度假。

整体推进现代服务业。围绕建设先进制造业基地和服务人民生活的需要，着力提升产业、扩大就业和提高生活质量。编制商贸设施与业态发展规划，扶持发展信息服务业、文化传媒业、金融保险业、中介服务业、科教服务业等。鼓励发展与人民生活密切相关的社区服务业和公共服务业，逐步建立起适应仙居经济社会发展要求的服务体系。

3、扎实做好“三农”工作，推进社会主义新农村建设

大力发展高效生态农业。加强特色农产品基地建设，推进农业标准化生产，强化农产品品牌建设，着力发展特色主导产业。搞好特色优势农业的区域布局规划，加强杨梅、高山蔬菜、三黄鸡、有机茶等特色农产品基地建设，形成多元化的发展格局，把仙居建设成为浙江绿色农产品基地。扶持农业龙头企业，发展专业大户和专业合作社，大力发展农产品加工业和流通业，提升农业产业化经营水平。实行最严格的耕地保护制度，加大粮食生产的科技投入力度，稳定粮食生产。

努力推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以农村改路、改水、改厕和垃圾集中处理、村庄绿化为主要内容，大力推进农村环境整治和基础设施建设；以改善农村生产生活条件为重点，大力推进城市基础设施向农村延伸，逐步形成公共交通、供水供电、环境保护、公益性文化设施等城乡一体化的公共服务格局。深入实施“十村示范、百村整治”、“欠发达乡村奔小康”、 广播电视“村村通”、“河道整治”、“百库保安”、“农村饮水”等工程建设，大力发展农村教育、文化、卫生、计划生育、体育等社会事业。稳步推进社会主义新农村建设。

切实提高农民素质。大力实施“农民素质培训工程”，加强对农业专业大户、农业企业主和农业科技推广人员的培训，提高农民职业竞争力和创业能力。加强农村职业教育和非农职业技能教育，重点抓好山区农民、贫困农民、失地农民和无地农民的培训工作，提高农民文化素质和职业技能。大力实施下山移民工程，加快下山脱贫小区建设，推进农村劳动力结构的战略性调整。实施“就业优先”战略，逐步建立起城乡统一的劳动力市场，加速推进农村劳动力的有效转移。

4、优化生产力布局，推进城乡一体化进程

优化生产力空间布局。完善县城总体规划，编制县城空间立体概念规划、县城景观规划，科学构建生产力布局。加强县域发展战略研究，抓住台金、诸永高速公路建设的良好机遇，遵循“空间集聚、合理2布局、产业互动、协调发展”的原则，加快发展高速公路互通口经济，推进要素整合与重组，强化基础设施建设，积极构建以高速公路为主轴，以县城、工业新城、中部旅游休闲中心、西部横溪产业发展次中心为核心区块的生产力空间布局发展构架。加强与土地利用总体规划的衔接，着力调整好新一轮土地利用总体规划，为经济社会发展留足空间。

加快县城和集镇建设。强化中心城区功能。按照“县域中心城市——县域小城市——新农村”三级发展体系要求，以统筹城乡规划为切入点，以“拓东-改中-扩西”为总体思路，把下各镇和官路镇纳入县城组成部分来规划建设，拉开县城框架。有序推进仙居新区建设。加快西门片区改造，完成西门片区一期、二期拆迁安置任务。确保污水处理工程如期投入运行。全面改造城区雨污管网。组织实施城市管道燃气工程。努力贯通县城主次干道，加快形成县城路网格局。进一步“美化、亮化、绿化、净化”县城。加强规划执行的监督，严格按规划推进城市建设。强化城市经营，鼓励社会力量参与县城建设。以创建省文明卫生城市为目标，强化城市管理，加强社区建设。加强横溪、白塔和下各等中心集镇建设，增强一般平原乡镇与山区乡的集镇功能，努力形成具有县域特色、功能完善的城镇体系。

推进基础设施建设。加快改善交通条件，不断提高公路等级。完成台金、诸永高速公路工程和35省道仙居界岭头至田市段改建工程，抓紧做好天仙高速公路仙居段前期工作，力争动工建设。进一步完善农村公路网络，合理布局客货运站场。动工建设盂溪水库，争取建设朱溪水库。建设高标准城市防洪工程体系、城乡供水体系、河道整治工程体系。继续加快水电开发和中、低压配电网络改造，增强供电可靠性。力争早日动工建设抽水蓄能电站。完善信息基础设施，提高信息化水平。加快主要乡镇的排水、排污等基础设施建设。

5、实施可持续发展战略，建设资源节约型和环境友好型社会

全面推进生态县建设。坚持预防为主，降低污染物排放总量，努力从源头上防治污染和保护生态。大力发展生态公益林，积极创建生态乡镇、生态社区和生态村。建立大力推行清洁生产。从企业、集聚区和社会三个层面入手，积极引导发展循环经济，大力推行清洁生产，引导企业研究、引进、消化清洁生产新技术和新工艺，促进污染防治从未端治理转向预防和全程监控，最大限度地减少资源消耗和废弃物排放。积极创建生态工业集聚区，切实提高土地、水等关键资源的利用率，大力推行废弃物分类回收和循环利用。

积极构建节约型社会。编制实施土地、水和矿产等重要自然资源的总体规划。完善矿业权拥有转让制度和水资源有偿使用制度。大力推进传统产业改造技术装备，提高节能降耗水平，构建节约型产业结构。控制高耗能高污染项目，扶持发展污染小、消耗低、效益高的资源节约型产业。加强电力、水电、太阳能、风力等洁净能源的开发，积极推广沼气利用技术。加大永安溪流域综合保护与开发力度，要全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理。要根据永安溪流域的总体功能定位、自然资源禀赋、环境承载能力和既有发展状况，合理界定永安溪流域的功能区块，发展定位和发展目标，加强溪滩地开发管理，提高土地集约利用水平。集约发展生态农业，推进高效生态农业园区的建设。大力倡导健康文明、有利于节约资源和保护环境的绿色消费模式，形成节约型消费模式。建设节约型政府，发挥政府在节型社会建设中的示范表率作用。

6、深化体制改革和机制创新，不断提高对外开放水平

推进制度创新。加快政府职能转变，继续推进政企分开、政资分开、政事分开，减少与规范行政审批。注重优化经济调节和市场监管能力，强化社会管理和公共服务职能，建设有限政府、服务政府、责任政府、法治政府。加强机构编制管理，积极推进事业单位改革。巩固和扩大企业产权制度改革成果，引导民营企业加强制度创新、技术创新和管理创新，鼓励优质民营企业上市融资或开拓债券市场，进一步推进现代企业制度建设。完善税源监控，强化税收征管，加大财政对重点社会事业领域的投入，努力构建公共财政新框架。重视政府债务管理，防范和化解财政风险。深化投融资体制改革，制定产业投资政策，完善市场配置资源的机制。加快推进户籍管理、土地征用、劳动就业、社会保障等城乡配套改革和乡镇综合配套改革。加大社会事业改革力度。深化农村各项改革。完善社会信用体系。做好价格监测工作。治理整顿市场经济秩序。

扩大对外开放。立足台州周边县市及义乌、宁波、温州等经济发达地区，瞄准国内大企业集团及世界五百强企业，创新招商方式，以结构优化和产业升级为目标，大力推进选商引资，主动承接发达地区产业转移，优先引进战略性产业项目、高科技含量项目和高附加值项目、环保型和劳动密集型项目，以及先进技术和管理经验。继续开展国际认证体系建设，全面调整优化出口商品结构，鼓励企业境外注册商标，不断扩大外贸出口。

7、全面发展社会事业，着力提升文化软实力

加强科技教育人才工作。组织实施一批关键技术、共性技术和重要新产品开发等自主创新项目，形成一批具有自主知识产权的创新成果。大力推进产学研结合，建立一定数量的高新技术孵化器。积极发展各类科技中介服务组织。全面推进素质教育，扩大优质教育资源供给，促进各级各类教育协调健康发展。统筹城乡教育发展，提高农村办学水平。努力增加教育投入，完善以政府投入为主、多渠道筹措经费的投入机制。努力构建终身教育体系，建设学习型城市、学习型社会。加大对高层次学术带头人、企业家、党政领导骨干的培养力度，重点加强企业家队伍建设。加快引进各类人才。

重视发展各项社会事业。大力实施“文明素质工程”、“群众文化和文化精品工程”、“历史文化工程”、“文化产业工程”和“文化阵地工程”等文化软实力建设五大工程，推进文化创新，大力发展文化事业和文化产业，加强历史文化遗产的保护与开发。加强县、乡镇、村三级文化阵地建设，不断丰富群众精神文化生活。实施全民健身计划，广泛开展全民健身活动。进一步完善体育设施，加快发展农村体育事业和体育产业。建立健全突发公共卫生事件应急机制和疾病预防控制体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。完善医疗服务体系，合理配置医疗卫生资源，完善卫生监督执法体系。控制人口总量，优化人口结构，提高人口素质，稳定低生育水平。大力推进广播电视”村村通”工程建设，启动有线电视数字化工作。

8、切实关注民生，努力促进社会和谐

完善就业和社会保障体系。完善就业服务体系，加大再就业工作力度。积极开展技能培训，增强就业和创业能力。完善城镇职工基本养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，不断提高城镇最低生活保障水平。切实加大对社会困难群ti的救助力度。完善新型农村合作医疗制度。积极办好慈善事业。保障妇女儿童权益。发展残疾人事业。

推进民主法制建设。坚持依法治县，抓好“五五”普法工作，深入开展全民普法教育和法律援助工作，不断提高全民法律素质。坚持依法行政，积极推进政务公开，不断完善科学民主决策制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。加强审计监督。

全力维护社会安全稳定。深入开展“平安仙居”建设，切实维护社会稳定。完善社会治安防控体系，全面提高社会治安防范水平。强化监管，确保安全生产和食品安全。加强公共安全基础设施建设，建立健全应急预案体系、紧急救援体系和监测体系，增强防灾减灾能力。完善社会矛盾纠纷大调解机制，畅通诉求渠道，正确处理人民内部矛盾。做好信访工作，妥善处理群ti性事件。加强隐蔽战线斗争和保密工作，深入开展“双拥”活动，加强人防建设、民兵预备役部队建设和国防动员建设。维护国家安全。

主任、各位副主任、各位委员，“十一五”规划工作时间紧，任务重，目前正处于征求意见逐步完善阶段，请你们多提宝贵建议。我们将全力以赴，加快进度，做好“十一五”规划《纲要》及各专项规划的编制、论证和衔接等有关工作，努力增强规划的科学性、前瞻性、操作性，使“十一五”规划真正成为指导仙居今后五年发展的纲领性文件。

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