【林业讲话】副市长在全市林业局长会议上讲话【精选推荐】

在全市林业局长会议上的讲话同志们：这次全市林业局长会议，主要是研究在贯彻落实科学发展观、构建和谐荆门的新形势下，如何加快林业发展的问题。会议开得很好，达到了预期的目的。刚才，中华同志深入阐述了我市林业下面是小编为大家整理的【林业讲话】副市长在全市林业局长会议上讲话【精选推荐】,供大家参考。

在全市林业局长会议上的讲话

这次全市林业局长会议，主要是研究在贯彻落实科学发展观、构建和谐荆门的新形势下，如何加快林业发展的问题。会议开得很好，达到了预期的目的。刚才，中华同志深入阐述了我市林业发展的几个阶段，回顾了上半年的林业工作，对今后几个月和下一阶段的林业工作进行了安排部署，讲的很具体，很全面，特别是“生态攻坚、产业提速”的定位，比较符合我市林业实际，我十分赞同。下面，我讲三点意见：

一、从树立科学发展观的高度，充分认识林业在全面可持续发展中的战略地位和重要作用

森林和湿地是陆地生态系统的主体，是涵养水源、净化水质、提供清新空气、创建优美环境的源头和根本，而林业是生态建设和保护工作的主体。加强生态建设，加快林业发展，改善生态状况，已成为实现经济社会可持续发展和人的全面发展的重要基础，是关系到人类生存与发展的根本大计。

放眼世界，国际社会对森林问题给予了前所未有的关注。面对海啸、火山、龙卷风、地震、泥石流、荒漠化和沙尘暴等不断频发的自然灾害，全世界人民脑海中的生态警钟屡屡敲响。世界林业发展的总体趋势逐步实现了以重视经济效益为主向以重视生态和社会效益为主的历史性转变。

我国历来高度重视生态建设和林业发展，在新形势下更加强调林业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用。胡锦涛总书记在党的十六大报告中把“促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康和谐社会的重要目标。温家宝总理在今年的政府工作报告中振奋人心地提出：“让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”。这是对社会主义和谐社会的具体描述。近几年来，中央、省委相继出台了《关于加快林业发展的决定》，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略和全局高度对林业的定性定位作出了新的科学判定，明确提出了“双属性”、“双任务”、“三地位”的重要论断。这些都充分体现出中央、省委对林业的高度重视。

当前，我市经济社会发展已进入了一个新的发展阶段。林业作为一项公益事业和一项基础产业，改革开放以来，在市委、市政府的正确领导下，取得了令人瞩目的成就，在我市经济社会发展中发挥了应有的作用。一是“绿了山”。1989年市委、市政府作出“七年绿化荆门”的决定后，我市在1994年基本消灭了宜林荒山，1997年实现了全面绿化达标。近年来，我市结合实际，进一步加大造林绿化工作力度，先后实施了封山育林、退耕还林、长江防护林和绿色通道等林业重点工程，人民群众积极参与，造林绿化步入了快车道，实现了森林面积、森林蓄积和森林覆盖率的同步增长。二是“富了民”。林业发展一方面直接为农民提供了就业机会，增加了农民收入；另一方面，实现了生产要素的重组，退耕还林、速生丰产林基地等林业工程和生态旅游、花卉苗木、野生动物驯养繁殖等朝阳产业的兴起，促进了农村产业结构调整，为农民带来直接的经济利益。退耕还林工程自2002年在我市实施以来，共造林50万亩，争取国家专项补助资金3亿元，惠及全市50个乡镇、1500多个村的2万余农户。同时，在速生丰产林加工产业带动下，农民种植速生丰产林的热情高涨，户年均增收300余元。今年启动的由中央财政补偿的60万亩国家重点公益林项目，再次争取资金300万元，每年都要惠及到生态重要地区和生态脆弱地区的人民群众。三是“升了位”。在全市人民和林业系统全体干部职工的不懈努力下，我市林业工作在全省的综合排名逐年提升，名列前茅。市林业局连续三届获得“全省红旗林业局”光荣称号，被评为“全省林业工作先进集体”，近日又被省委、省政府授予省级文明单位称号，林业工作连续两年在全市工作目标考核中位居第一名。四是“育了人”。林业行业涌现出了一批优秀的人才，行业管理水平得到了提高。市林业局局长郑中华同志是“全国绿化奖章”的获得者，还有些同志获得劳动模范和造林英雄等光荣称号。同时，森林资源管理得到加强，漳河库区、汉江流域、温峡口水库等水土流失严重、生态状况极为脆弱、生态地位十分重要的区域的生态体系得到了改善，水土流失状况基本上缓解。这些成绩来之不易，是全市人民长期努力奋斗的结果，也凝聚着广大林业工作者的心血和汗水。

在看到林业工作取得的成绩的同时，我们还应更加清醒地认识到，林业既是一项受计划经济体制影响较深的工作，又是一项资源制约性行业，同全国一些先进地区相比，同全市经济社会发展的要求相比，同人民群众的要求和农民增收致富的愿望相比，我市林业发展还存在很大的差距。就森林资源而言，总量显得不足，人均森林蓄积为3.98立方米，虽略高于全省3.85立方米的人均森林蓄积量，但与全国9立方米的人均森林蓄积量相比差距较大；从林业地位来看，林业产值占全市生产总值3.6%的比例与林业发达地市相比差距较大，与市委、市政府提出的建设林业“资源大市、产业强市”的目标相比差距很大。林业要加快发展，任重而道远。去年，市委、市政府出台了《关于加快林业发展的意见》，明确了我市林业发展的目标和方向。同时，随着林业重点工程的进一步推进，生态建设得到社会各界越来越多的支持，广大林农脱贫致富的愿望更加迫切，这些为我市林业发展提供了良好的机遇和强大的动力。因此，各级党委、政府一定要站在贯彻落实科学发展观和构建和谐荆门的战略高度，充分认识加快林业发展的重要性和必要性，进一步增强工作的紧迫感与责任感，抢抓机遇，乘势而上，大力推进生态建设，加快林业发展，为构建和谐荆门作出更大的贡献。

二、解放思想，明确思路，统筹协调好林业发展中的几个关系

盛世兴林，在新形势下加快林业发展已成为构建和谐荆门和全面建设小康社会的一项重要战略任务。刚才，中华同志的报告已经阐明了我市林业发展的总体目标和工作思路，提出了可行的落实措施。大家要进一步解放思想，拓宽思路，统筹协调好以下三种关系。

（一）统筹协调好生态建设与产业发展之间的关系。“生态攻坚、产业提速”既是对全省林业的科学定位，也符合我市林业实际。一方面，随着生活水平的提高，人们对良好生态的需求更加迫切。最大限度地发挥林业在改善生态中的主体作用，已上升为经济社会发展对林业的首要要求，优先推进生态建设是当前林业工作的主要任务。可以说，不能提供生态安全的林业，是与社会主导需求相违背的林业，是没有前途和希望的林业。对于我市林业发展而言，必须把战略的重点放在生态建设上，坚持“生态优先”，走以生态建设为主的林业可持续发展之路。另一方面，林业也承担着林产品供给的社会任务。一个健全的林业、完整的林业、健康发展的林业，应该是生态、社会、经济效益相统一和生态与产业协调发展的林业。同样，可以说，不能提供林产品有效供给的林业，是与发展不相适应的林业，是没有吸引力和活力的林业，林业产业的发展是林业充分发挥其生态效益和生态功能的根本保障。我市林地资源十分丰富，气候条件得天独厚，发展林业大有作为。在“生态攻坚、产业提速”的关键阶段，我们要在建设和保护好生态的前提下，按照“构建绿色屏障，发展绿色产品，弘扬绿色文化”的思路，利用我市森林资源潜力，充分发挥森林产品品种丰富、可再生、绿色无污染的优势，通过市场对林产品的巨大需求引导和带动林业产业发展，实现林业生态建设和产业发展的良性互动和协调发展，更好地满足社会对林业的多种需求。

（二）统筹协调好绿市富民与振兴行业之间的关系。“以人为本”是科学发展观的核心和本质。坚持“以人为本”、“绿市富民”的理念，是林业事业可持续发展的根本所在。我们要坚持绿市富民与振兴行业并重，积极走“绿市富民兴行业”的发展道路，具体体现出“维护人民利益、满足群众需求、促进人的发展”这个根本目的。“绿市”就是进一步加快造林步伐，扩大森林植被，建设山川秀美的绿色荆门；“富民”，就是通过实施林业重点工程，发展林业产业，促进农村产业结构调整，搞好林业综合开发，让农民兴林致富奔小康；“活行业”，就是通过深化林业内部改革，盘活现有林业资源，激发林业发展潜力，让林业系统各单位富起来，职工富起来。这就要求各级党委、政府和林业部门在抓林业发展时，坚持物质利益的原则，把满足人民群众对林业的需求放在首位，同时，坚决维护务林人的切身利益。在实施林业工程时，注意保护农民的利益，严格执行和兑现政策；在抓资源保护时，注重宣传，注重程序，依法办事；在抓林业改革时，从维护稳定的大局出发，既要积极又要稳妥，充分考虑各方面的承受能力，尤其是要注意解决林业职工的生活保障问题，维护好单位的稳定。总之，要坚持“以人为本”，真正做到林业政策让广大人民群众满意，林业生产让广大人民群众受益，林业队伍让广大人民群众放心，林业改革让林业干部职工增收。

（三）统筹协调好山区、丘陵、平原和城市林业发展之间的关系。平原林业要在高度重视粮食生产的前提下，围绕“块、带、网”做文章，大力发展速生丰产用材林；低山丘陵地区要发挥优势，在抓好生态建设的同时，挖掘潜力，大力建设杨树、板栗等林业产业基地，形成林业建设的重要战场；山区要同时兼顾生态和产业发展，不断调整优化结构，建设各种非消耗木材产业，形成林业建设的主战场。对城市林业，就是要把森林引入城市，重育重管，建设资源节约型城市，其目的在于追求更少资源消耗、降低环境污染和更大经济、生态、社会效益，实现城市森林资源的可持续发展。前不久，市绿化委员会发布的《关于对荆门城区进行封山育（护）林的通告》上提出了一些比较有力的措施，要抓到位。

三、深化改革，强化措施，全力推进我市林业跨越式发展

当前和今后一个时期全市林业发展的目标及措施已经明确，关键是要抓好落实。全市各级党委、政府一定要加强领导，落实责任，强化措施，真抓实干，努力开创我市林业工作新局面。

（一）要加强领导，落实责任。一是要高度重视林业工作。各级党委、政府要坚持科学的发展观，从保护环境、构建和谐荆门的高度，牢固树立“青山绿水”也是政绩的政绩观，真正把林业工作摆上议事日程，做到“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，定期研究林业工作，解决林业发展中的实际问题。二是要建立并完善各级党政领导干部任期造林绿化工作目标责任制。要把造林绿化任务层层分解，落实到基层单位，并签订责任状。同时，要建立定期考核和通报制度，把目标完成情况纳入干部年度考核体系和造林质量、工程资金使用的责任追究制度，坚决兑现，严格奖惩。三是各部门要通力协作，形成合力。各部门尤其是涉林部门要牢固树立重林、扶林、富林、强林的观念，认真贯彻落实党的林业政策，齐抓共管，形成合力，为林业发展营造宽松的环境。林业部门要积极谏言献策，当好当地党委、政府的参谋。当前，着重要编制好林业“十一五”规划。四是深入调查研究。各级领导和林业部门的同志要深入实际，深入基层，深入林区，加强调查研究，有步骤、有重点地思考和解决当前林业发展中存在的突出困难和问题。特别要尊重群众的首创精神，对群众创造的符合林业发展客观规律和要求的新机制、新办法，要适时总结、推广和应用。五是要加大宣传力度。要采取群众喜闻乐见的形式，运用各种宣传手段，不断提高全社会的环境保护意识、生态消费意识和生态安全意识，同时，要大张旗鼓地宣传植树造林过程中的劳动典型和致富典型，吸引群众参与林业建设，真正形成“全党动员，全民动手，全社会办林业，全民搞绿化”的良好局面。

（二）深化林业改革，增强林业发展活力。要积极创新并完善林业运行机制，解决林业发展中面临的矛盾和问题，为加快林业发展提供强大动力。一是改革管理体制，实行林业分类经营。要科学划分公益林业和商品林业，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。公益林业要按公益事业进行管理，以政府投资为主，严格加强保护，尽快恢复森林植被，改善林分结构，逐步提高其生态功能；对兼用林要按可持续经营的目标和“近自然林”的经营模式，实行科学管理，全面提高林分质量，在组成上形成针阔混交，在时间序列上形成“多代同堂”，在空间分布上形成异龄复层，在物种上形成多物种并存。商品林业要按照基础产业进行管理，以追求利润最大化为目标，由市场配置资源，促进集约经营，提高林地生产力，真正实现高投入、高产出、高效益，为经济社会发展提供更多更好的林产品。二是改革经营机制，放手发展非公有制林业。要在明晰森林、林木、林地权属的基础上，“稳定所有权、放活使用权、落实处置权、确保收益权”，形成“山定权、树定根、人定心”的局面，达到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目的，促进森林资源的合理流转，释发林业发展活力。要始终坚持多种所有制林业共同发展，继续支持多元主体在集体所有的土地上造林绿化，大力发展非公有制林业经济，真正实现“林有其主”，使一些长期难以绿化的宜林荒山荒坡披上绿妆。三是积极推进国有林场改革。林场改革势在必行。目前，全市国有林场不同程度地存在一些困难。国有林场要下功夫调整产业结构，在保持生态效益和社会效益的前提下，按照“跳出林业办林业、跳出林场办林业”的思路，走以林为主、多种经营的道路；要大力招商引资，积极探索股份制、承包制、联营制、合作制等多种经营方式，不断增强林场实力。

（三）大力培育龙头企业，推进林业产业化。林业的根本出路在于产业化。各地要认真分析本地的林业资源，突出自己的特色，大力延伸林业产业链条，走“大林业、大基地、大产业、大龙头”之路，努力推进林业产业化。一方面，要壮大龙头企业。我市的两大森工龙头企业——宝源木业和金林木业现在已经是省级农业产业化重点龙头企业。要继续发挥两企业的带动力，大力实行“市场一带加工一促基地一壮龙头一带千家万户”的订单林业模式，采取合资、出资、合股、买断等形式营造企业用速生丰产林，打造原材料第一车间，吸引更多的农民参与速生丰产林建设，努力开创农企互惠互利的新局面。另一方面，要以退耕还林、绿色通道等林业工程和速生丰产林、花卉苗木、森林旅游、林果业等林业产业为依托，不断壮大产业基地，力争用3-5年的时间建成100万亩意杨林基地、100万亩湿地松基地、100万亩高效经济林基地和10万亩花卉苗木基地，形成规模效益，培育地方品牌。各地要抓住有利时机，利用我市村庄四旁土地资源丰富的条件，认真组织实施林业“百千万”工程，大力发展杨树等速生丰产林，建好企业基地，促进农民增收。

（四）多筹并举，加强林业保障体系建设。一是要坚持“科教兴林”，不断强化林业科技保障体系，努力提高林业的科技含量。林业的振兴离不开科学技术的研究与推广。要加大林业的科技投入，围绕林业重点工程开展科技攻关，力争在生物技术、造林技术和森林病虫害防治方面有所突破。同时，要普及推广新型适用的先进林业技术，使之转化为现实的生产力，服务林业生产。二是要坚持“依法治林”，不断强化林业法制保障体系，切实维护森林资源安全。一方面，要加强林业执法队伍建设，不断提高执法人员的政治和业务素质，切实增强林业执法人员应对复杂局势、维护森林资源安全和服务人民群众的本领；另一方面，要切实履行林业管理职能，加强造林、管林和护林工作，切实有效打击破坏森林动植物资源的各种违法犯罪活动，真正把造、管、护工作落到实处，使林业管理工作逐步走上规范化、法制化的轨道。三是要 坚持“外招内引”，不断强化林业资金保障体系，切实加大林业建设的投入。各级政府在财政、金融和税费方面要加大对林业的扶持力度。要把林业主管部门及其事业单位的行政事业经费，纳入到同级财政全额预算，及时足额支付。对公益林建设、管理和林业重点基础设施建设的投资也要纳入公共财政预算，并优先安排。金融部门要加大对林业发展的信贷扶持力度，适当放宽造林育林方面的贷款，切实调动人民群众造林绿化的积极性。同时，林业部门要在用好、管好现有林业建设资金的基础上，通过招商引资等形式，积极吸纳社会资金参与林业建设。要遵循不危害生态安全、不损害群众利益的原则，对到林业领域投资开发建设的资金，只要是有利于森林资源的培育和保护、有利于林业发展、有利于生态建设，不管资金多少，也不论经济成分、投入方式如何，都可以欢迎和接纳，努力形成多元主体经营、多种经济成分并存的林业建设格局。

同志们，众人栽树方成林。新时期的荆门林业正处在“生态攻坚、产业提速”的关键阶段，加快林业发展迫在眉睫。目标已明确，号角已吹响。我相信，在市委、市政府的正确领导下，全市上下一心，共同努力，建设林业资源大市、产业强市的目标一定能实现，荆门的山川一定会变得更加秀美！

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