城投公司的作用10篇

篇一：城投公司的作用

　　新政下城投公司进行战略规划的必要性

　　一、运作良好的城投公司对于推进城市建设和经济发展起到重要作用

　　城投公司是整个城市投资的主体、建设的实体和融资的平台，同时还是城市经营与管理的载体。运作良好的城投公司不仅能满足城市基础设施的开发和建设的要求，还对地方经济和和社会发展，对提升本地城市形象做出贡献。各地城投经过近几年的发展已经具有一定的基础，因此，城投公司如何适应新形势的需要，规范运作，为城市建设和经济发展做出贡献是目前急需现就和解决的问题。

　　二、近期国家政策变化给城投公司的发展带来了前所未有的挑战

　　6月10日，《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[]2010号19）出台，提出了要对城投公司进行清理规范，对债务进行清理核实，使城投公司在未来发展上遇到了巨大的挑战，城投公司一方面研究自身情况，另一方面应积极寻求上级部门在新政策下给予支持。近期，据有关报道，国家发改委日前暂停了对所有新报和排队等待的城投类债券批复，市城投公司融资雪上加霜。另一方面，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，为民间资本参与城市基础设施建设提供了机遇，城投公司应进一步研究新政，抓住机遇，接受挑战。

　　三、地方政府对投融资平台改革要求城投公司进一步明确发展方向

　　在国家政策的引导下，各地政府已着手对相关政府投融资平台的整合、重组，规范运作，据现代集团了解，近期，石家庄市人民政府《关于进一步深化市级投融资平台改革和建设的意见》（石政发[2010]26号）出台，剥离了石家庄城投公司政府性融资职能，市城投公司最重要的融资功能丧失，公司变为市场化的融资平台，自主经营，自负盈亏。因此，随着地方政府对城投公司的改革，城投公司自身业务和职能的变化，迫切需要明确发展方向，制订相应的的战略，做大做强，实现国有资产保值增值，避免被兼并重组。（转载于《城发内刊》作者：樊继皓[2010-08-19]）

　　新政策，新机遇

　　——兼议新36条下城投公司的机遇

　　新老36条是一脉相承的。

　　新36条中提及的鼓励民间资本积极参与基础产业〃基础设施〃市政公用事业〃政策性住房建设领域和社会事业领域，在老36条也有提及，此次再次重申，源于过去五年突破不大。

　　在老36颁布当年，全国各省市累积出台贯彻落实老36条的实施意见共计13件，几十个部门出台了配套政策。这些政策相互联系〃配合，形成了一个系统的政策框架，但仍有一些制度障碍未能突破。我们认为新36条要想让民间资本真正发挥作用，还需要一系列能落地的配套细则。

　　最近密集出台了一系列针对地方政府债务和地方融资平台的调控措施，从6月10日《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，到7月1日国家发改委叫停城投债发行，再到7月2日银监局内部暂停银信合作，再联系对房地产行业一系列的政策调控，地方政府和城投公司面临的政策〃融资压力可想而知。

　　我们认为具有投融资〃建设与运营城市资源职能的城投公司，在引导民间资本参与市政公用事业〃基础设施等建设方面具有得天独厚的优势，在政策调控不会短期转向的情况下，如何充分发挥城投公司职能，引入民间资本参与城市基础设施建设是城投公司面临的新课题。

　　中国城发集团专家认为，引入民间资本的基本前提是必须保持国有股占绝对或相对的控股地位，在保持集团股权完整的前提下，运营分〃子公司和项目公司的形式，充分运用好模式，既可以有效地掌控这些城市资源，又可以将国家意志有效的传导到关系到国计民生的城市资源的末梢。

　　为了打破民间资本进入这些行业的铁门（有形门槛）〃“玻璃门”（无形门槛）和“弹簧门”（执行中隐性限制因素），保持引入民间资本的制度化〃规范化〃常态化，地方政府需要出台配套新36条的执行细则，为城投公司引入民间资本扫清操作层面的障碍，主要包括：（1）对民间资本有吸引力的资产收益率，引导民间资本按照项目的不同风险属性进入不同的领域。（2）完善基础设施的产权交易机制，保障不同产权主体资本的流动性。（3）保证资产可控前提下的股权方案。（4）制定地方性法律〃法规〃，保持相关政策的连贯性〃稳定性。（5）地方政府对民间资本参与项目的监督机制〃监管标准。（6）争端的协调〃裁决机制等。

　　做为引入民间资本的主渠道〃主平台，城投公司具有操作层面的主导权〃决定权，需要衡量决定引入民间资本的时序；资本杠杆放大的力度；如何有效利用好引入的民间资本等。我们认为可以考虑从以下几个方面着手：

　　1．

　　城投公司作为项目业主，引导民间资本进入，保证已建项目稳健经营，在建项目的持续开发，筹建项目顺利推进。

　　2．

　　城投公司作为城建基金的发起方，引导民间资本进入基金资本池，介入城市建设，城投公司可以决定资金流向和投建项目。

　　3．

　　通过城建资产证券化〃融资租赁〃特许经营权转让等形式引入民间资本，拓展筹资渠道。

　　4．

　　城投公司作为项目监管方，监督民间资本建设〃运营〃管理；既解决了项目建设问题，又可以保证项目的公益属性。

　　城市投融资部：陈静

　　转自《城发内刊》[2010-08-09]

篇二：城投公司的作用

　　城投企业转型发展中企业思想政治工作的地位与作用董　渊（阳泉市城市建设投资有限公司，山西　阳泉　045000）摘　要：基于我国市场竞争的愈发激烈，城投企业的发展格局、模式面临转型发展。思想政治工作在城投企业转型发展中有着至关重要作用，可以在帮助企业职工树立正确价值观的同时，提升企业凝聚力，促进城投企业顺利转型发展。鉴于此，本文立足于城投企业转型发展中思想政治工作地位与作用的分析，提出优化开展思政工作的对策，以供参考。关键词：城投企业；地位；思想政治工作；作用近年来，我国国有企业受到产业结构升级、规模扩大等因素的影响，逐步朝着新的发展阶段迈进。而在城投企业转型发展背景下，企业管理理念、用人机制、运行模式等发生翻天覆地的转变。倘若企业职工政治思想未与时俱进，或者是思想政治工作开展不到位，轻则影响企业经济效益获取，重则威胁到企业长久发展。所以，城投企业需在明确转型发展中思想政治工作重要性的前提下，结合科学措施的实施来促进思想政治工作的有效开展。二、城投企业转型发展中思想政治开展路径（一）以规范健全体制深化思想政治工作要想进一步发挥出思想政治工作在城投企业转型发展中的作用，必须重视对思想政治体制内容的规范与完善，通过提高思政内容的规范性与实用性，促进其思想政治工作价值的发挥。首先，城投企业需结合发展现状的分析健全思政工作体系，明确思政工作开展的责任包括干部教育、重大问题参与决策、领导职责明确等。其次，重视对思政工作格局的完善，立足于城投企业转型需求的分析，实施交叉任职、双向进入的工作模式，并做到对行政管理与思想政治工作责任的具体划分。挖掘现阶段考核与绩效评估中存在的问题和漏洞，确保其绩效评估与考核工作的开展符合标准化、指标量化、制度化的要求[3]。最后，城投企业应加大对思想政治资源的整合力度，为其工作的开展打下良好基础，并加大对思政工作的信息化建设力度，促进思政工作最大作用的发挥。一、城投企业转型中思想政治工作地位与作用分析（一）思想政治工作地位新形势下，思想政治工作在城投企业转型发展中有着至关重要的地位，不仅是城投企业稳定发展的关键前提，亦是推动城投企业转型发展的动力源。随着城投企业朝着转型发展的方向不断迈进，企业运行模式、管理机制、发展战略等发生根本性转变[1]。而作为企业职工思想态度转变的关键手段，思想政治工作的开展关乎企业职工能否转变自身政治思想，以更为先进、科学的观念态度积极推动企业变革，并影响到城投企业凝聚力、向心力的提升。正因此，城投企业要想顺利转型发展，必须重视对思想政治工作的大力开展。（二）以现代思政手段深化思想政治工作传统思想政治工作方式的应用已经无法满足城投企业转型需求，所以需在创新工作方面加大力度。首先，思政工作开展应转变认知方式，由“体系化”的认知取代传统的“单一化”认知，立足于精神与物质两个层面进行职工需求分析。以精神层面而言，城投企业可以帮助职工树立正确价值观、职业观，促进职工树立良好的品质道德，以职工自由全面发展为目标开展工作，有效解决城投企业在转型发展过程中存在的多元化问题。对于物质层面而言，则需给予职工所需求的物质奖励，包括岗位晋升、技术资格认定等，以此调动职工积极性。其次，城投企业应重视对“思想”的创新，做到在实际工作期间关注基层、关注个性、关注热点，做到深入调研领导干部、基层员工的实际情况，并在此基础上进行思想政治工作的深化。通过树立“三个关注”的思想来掌握员工基础情况与思想动态，为思想政治工作的开展打下良好基础。（二）思想政治工作作用纵观现阶段城投企业对思想政治工作的开展，其作用具体体现为：①促进企业竞争力提升。在城投企业转型发展过程中，企业职工作为发展主体有着不可替代的作用与影响。换言之，在企业实际转型发展期间，开展思想政治工作有助于优化企业人力资源，进而提升企业核心竞争力，成为推动企业转型发展的“催化剂”。②促进企业管理水平提升。企业管理囊括财务管理、人力资源管理、思想政治管理等。在城投企业转型发展的关键阶段，进行思想政治管理的渗透，可以帮助企业摒弃以往只抓生产与管理的模式，立足于调动员工主动性、创造性的角度，实现从根源处提升企业管理水平，减少管理问题的发生概率，进一步推动城投企业转型发展[2]。③促进员工素质提升。企业发展水平的提升取决于职工能力素质，所以在城投企业转型发展中，提升员工素质为首要工作。而思想政治工作的实施，可帮助企业开展职工人性化管理，通过帮助员工树立正确价值观、信念，转变自身工作态度，培养员工敬业精神，进而主动参与到企业转型发展中，为企业转型发展贡献自身力量。城投企业转型发展过程势必会经历些许坎坷与震颤，部分员工也会产生思想困惑。此时城投企业应重视对思想政治工作的强化开展，真正做到关注、关心员工，做好人员的思想工作，实现以优异的人力资源推动企业转型发展。三、结语综上所述，在城投企业转型发展过程中，思想政治工作占据着至关重要的地位，并对促进城投企业管理水平提升、人员素质提升以及竞争力提升有着不可替代的作用。对此，企业应结合自身发展现状进行思想政治工作的全面渗透，通过对体制与开展方式的优化来进一步提升思想政治工作开展水平，促使思想政治工作发挥在企业转型发展中的最大价值与作用。参考文献：[1]方晓明.新时代国企工会思想政治工作的转型分析[J].现代企业文化,2018(20):50-51.作者简介：董渊（1983—　），男，汉族，山西阳泉人。主要研究方向：思想政治工作。75

篇三：城投公司的作用

　　创新投融资体制

　　进一步做大做强城投集团

　　两年来，盐城市城投集团公司按照盐城市委、市政府的要求，紧紧围绕确定的工作目标，在各金融部门的大力支持下，坚持市场化运作，不断拓展融资新渠道，积极探索资金运作新模式，注重效能建设，各项工作都取得了一定成效。在融资模式上，做到“三个坚持”、“三个结合”：一是坚持

　　“双轮驱动”，城投集团与城资公司并轨运行。二是坚持“双管齐下”，政策性银行与商业性银行融资相结合。三是坚持“双赢互利”，与土地储备中心合作，以水环境整治为切入点，以包装的土地整理开发项目为载体、以项目未来收益作为还款来源，以银行认可的抵押物作担保，实现融资模式的创新。在融资结构上，实现“三个为主”“三个为辅”：以开行贷款为主（均为十年贷款），商业性银行贷款为辅（以两年期贷款居多）；以长期贷款为主，短期贷款为辅；以项目贷款为主，流动资金贷款为辅（不足1亿元），多渠道融资。

　　面对宏观调控的政策背景和复杂多变的金融环境，城投公司作为城市建设的融资平台，发展的任务繁重，如何以科学发展观为指导，把城市建设的投融资平台做实做稳，关键是要进一步解放思想，创新思路，大胆实践，破解难题。但真正要担负起城市建设的核心作用任重道远，还要在以下几个方面多做思考：

　　一、以科学发展观为指导，准确定位，扮演政府的城市建设投融资的大平台、强台柱的核心作用。

　　城投公司承担着政府城市建设的部分职能，公司的持续发展立足于政府的定位，充分发挥政府赋予的职能和经营运行条件，以保持城建投资公司经营运作的良性循环和可持续发展，促进其在城市建设中发挥更大的作用。

　　城建投资公司的职能应随着城建投融资体制改革进程而不断深化、不断完善，主要包括以下几个方面：

　　（一）城市基础设施建设投融资主体

　　为解决政府城建资金短缺问题，从上个世纪90年代开始，上海市率先进行城建投融资体制改革，有效归集政府城建资金，重组城建资产，通过公司化和市场化运作方式拓宽城建融资渠道，实现政府资金的有效放大，并取得了明显成效。以后的10年内，全国许多城市先后组建了城建投资公司，初步形成了“政府主导、市场运作”的城建投融资格局。在这一阶段，城建投资公司的主要职能就是从事城市基础设施投资、融资，政府在资金、资产注入方面给予相应的支持，主要目的是解决城市建设资金不足的问题。

　　（二）政府在城市建设领域的经济运作平台

　　城建投资公司基本上都是国有独资企业，资产规模大、资金实力相对雄厚，为政府在城市建设经济领域提供了一个良好的运作平台。一是代表政府进行政府投资项目融资和项目实施；二是充分发挥国有经济的引导作用，通过合作、合资等方式吸引外资和社会资本进入城建领域；三是承担城市建设领域各项改革的经济责任，如城市路桥收费改革、城市公用事业改革等；四是通过市场化的运作方式参与旧城改造和新区开发等。这一定位是对城建投融主体定位的进一步深化，需要政府对城建投资公司进行更广泛的授权并给予相应的政策支持。

　　（三）国有资产运营机构

　　通过政府对城建投资公司的授权经营，进一步明确国有资产经营管理责任，实现企业财产权、人事权、管理权的统一，为城建投资公司这一市场主体创造良好的经营运作条件。授权后的城建投资公司主要履行以下几个方面职责：一是负责经营管理授权范围内的国有资产，承担保值增值责任；二是加大资本运作力度，努力盘活存量资产；三是积极推进国企改革工作，建

　　立现代产权制度和现代企业制度；四是促进城市公用行业产业化、市场化发展，提供优质服务，保障安全生产。

　　（四）政府投资项目的实施机构

　　目前，国内大多数城市的政府投资项目在不同程度上需要城建投资公司进行融资，在这种情况下，城建投资公司还必须负责政府投资项目的实施工作。主要理由一是保持融资责任主体和投资管理责任主体相一致，能够有效控制政府投资项目的规模，防止重复建设和浪费，有利于提高投资效益。二是由企业承担政府投资项目的实施工作，有利于建立和完善政府投资工程的监督管理机制，克服政府部门既当“运动员”，又当“裁判员”可能带来的种种弊端；三是能够适应国家宏观经济调整的政策，更好地筹措建设资金；四是无需重新设置政府投资项目实施机构，有利于充分发挥城建投资公司在投资管理和项目运作方面的优势，确保政府投资工程的进度和质量。

　　（五）城市运营商

　　1、城市运营商是经营城市理论中一个全新概念。

　　城市运营商是指受政府委托从事城市资源经营运作的经济实体，它既可以是国有独资的大型企业集团，也可以是以国有经济为主的混合所有制企业。

　　2、城市运营商的主要职能应当是：

　　（1）通过建立合理的机制，在现有政策法规框架内广泛参与城市资源的经营运作，以最大限度地实现城市资源开发的经济和社会效益；

　　（2）按照政府的规划、计划从事城市基础设施投融资业务，并负责项目的组织实施；

　　（3）作为政府在城市建设经济领域的运作平台，承担政府债务和其他由于政府行为而带来的经济责任；

　　（4）按照政府的授权实行城市公用事业特许经营，负责生产和供应城市公用品，并提供优良的服务；

　　（5）受政府委托并按照政府的相关政策，与外资和社会投资者开展合作，积极吸引社会资本投资城市建设领域；

　　（6）负责经营运作与城市基础设施（特别是市政设施）建设相关联的国有资产，并负责保值增值。

　　3、城市运营商需要具备的基本条件。

　　一是要有较大的资产规模和较为雄厚的资金实力；二是必须保持国有控股，以保证政府对其的有效控制；三是建立和完善参与城市土地等资源经营的工作机制；四是实行城市基础设施投融资、城市公用品生产、城市资源经营一体化运作，实现良性循环和滚动发展；五是政府给予强有力的政策支持。

　　二、要建立偿债机制、增强造血功能

　　要深化经营城市理念，推进盐城投融资体制改革，借鉴南京、合肥、苏州等周边城市的成功经验，建立城市建设的偿债机制，每年财政都拿出专项资金用于建设资金的还本付息，这样就能较好地发挥财政资金的杠杆作用，吸引更多资金投向城市建设。现在大多城市的融资平台仅作为银行贷款的主体，并没有真正成为投融资的平台、资本运作的平台。只有不断增强其造血功能，形成投入——建设——产出——再投入的良性循环，获得资产的不断增值，才能通过自身的发展壮大，形成稳定的现金流和良好的赢利能力，增强融资功能，发挥好融资平台的作用。

　　三、增强筹融资能力

　　现阶段城建投资公司经营运作的主要矛盾是对城市基础设施公益性项目投资得不到有效的补偿，导致负债过高，削弱了城建投资公司的融资能力，进而影响城建投资公司作用的发挥。

　　由于城市建设投资需求十分巨大，大多数省会城市的城建投公司都有较多负债，有的在

　　40、50亿元，有的在100亿元左右，而且这种高负债的趋势还会持续一段时间。要可持续发展，就必须解决建立政府对城建投资公司公益项目投资补偿机制的问题，从而减轻或消除负债压力，实现城建投资公司经营运作的良性循环。要解决这一问题，可以考虑从以下几个方面入手：

　　（一）政府加大对公益性项目的投入

　　城市基础设施公益性项目属城市公用品，本应由政府进行投资。由于政府财力不足，且政府部门不能融资，城建投资公司承担起公益性项目融资任务，并且为此承担了巨额债务。因此，政府要加大投入，一是把城市建设的资金应尽量注入城建投资公司；二是随着城市基础设施的不断完善，城市功能的不断提升，必然带动城市经济的快速发展，政府财力将逐步增强，政府应逐步加大财政投入。

　　（二）城建投资公司加强经营管理

　　城建投资公司一方面要通过资本运作盘活资产存量，最大限度地发挥资产效率；另一方面要加强投资管理，不断提高投资效益。

　　（三）建立和完善政府对城建投资公司公益性项目投资补偿机制

　　1、政府对公益性项目进行必要的投入。

　　2、建立一定的运行机制，允许城建投资公司深度参与城市资源的经营运作，所得的收益除按政策上缴政府财政外，其余部分作为政府对城建投资公司公益性项目的投资补偿。一是结合城市基础设施建设参与城市土地经营，主要是土地储备和土地初级开发；二是广泛参与城市地上、地下、地面空间的经营，包括城市广告、可经营的人防设施、停车场、与道路（轨道、隧道）桥梁建设相关联的开发、城市弱电管网的经营开发等；三是由政府授权城建投资公司从事公用行业特许经营，包括城市供水、污水处理、垃圾处理，燃气热力、公共交通、轨道交通、路桥收费等。其中参与土地资源的经营是最主要的方面，只有通过土地经营才能有效弥补对公益性项目投资所产生的资金缺口。

　　3、实行城市基础设施投资多元化，特别是按照国家有关政策放开公用行业，吸引外资和社会资本投资经营性项目，以减轻政府和国有投资公司的投资压力。

　　4、在城市基础设施建设基本完善后（阶段性完善），允许城建投资公司自主选择经营性项目进行投资，所得收益用于弥补公益性项目的投资。

　　5、动态地实施国有资产重组，根据城建投资公司的经营运作情况，适时充实投资公司资产。同时，将国企改革收回的资金作为政府对城建投资公司的补偿注入城建投资公司。

　　以上例举的是政府对城建投资公司进行补偿几个途径，但结合大多数城市情况分析，实际上的补偿措施是相当有限的，一是政府由于财力不足，现阶段不可能对城建投资公司注入较多的资金；二是随着国企改革的不断深入，可以归集的国有资产将越来越少，城建投资公司本身的资产规模也会不断缩减；三是对于基础设施欠帐较多的城市而言，城市建设的任务十分繁重，城建投资公司难以得到休养生息的机会，更难以抽出资金投资城建计划之外的经营性项目。因此，实行城市基础设施建设投资多元化和允许城建投资公司经营城市资源，是减轻城建投资公司负债压力，有效补偿城建投资公司公益性项目投资的必然选择。

　　总之，只要政府能够对城建投资公司准确定位，在政策上给予大力支持，多管齐下，就一定能够解决好城建投资公司的债务清偿问题。

　　对于城投公司来讲,筹融资是其首要功能,也是其主要作用所在。只有具有较强的筹融资能力,才能有效地从事投资活动。筹融资能力取决于两个方面,一是筹融资工作的能力,其中包括对金融市场及金融政策的分析、研究能力,对财务风险的研究、控制能力,筹融资业务能力,以及筹融资创新能力等;二是公司维持良好经营业绩的能力。

　　城投公司在加强企业管理、健全土地储备制度的同时，还应设法盘活存量资产，把闲置的非经营性资产变为经营性资产，把无偿使用的资产变为有偿使用资产。

　　四、要创新融资方式、拓宽筹融资渠道

　　从周边城市看，融资形式比较多样，有企业债、融资券、信托等多种途径。而我市融资方式主要以间接融资为主，这需要我们在新的融资方式上下功夫、求突破。要积极争取国债等政策性资金的投入，还要积极争取国外银行的优惠贷款；要包装项目，积极策划符合金融政策的项目贷款；也要创造条件，大力推进企业债的发行，同时还要尝试资产证券化，筹备市政债券，引进基金、信托等金融资产的投入，努力破解资金难题。随着社会投资范围的不断扩大，投融资平台构建的空间将越来越宽广，如允许和鼓励民营企业、外资企业进入经营性公用事业或有盈利预期的基础设施投资，鼓励公用事业企业上市融资，积极探索采用BOT、股权融资等国际通行方式等，为城市可持续发展提供强劲的资金动力。

　　五、城投公司可持续发展的基本思路

　　（一）深化城建投融资体制改革

　　改革的主要目标包括两个方面，一是努力争取城建投资公司“城市运营商”的职能定位，允许城建投资公司广泛参与城市资源经营，并以此建立政府对城建投资公司公益性项目投资补偿的机制。二是进一步放开搞活，改善投资环境，努力培育新的城建投资主体，吸引外资和社会资本投资城市公用基础行业，减轻政府投资压力。

　　（二）进一步完善城建投资公司的组织结构

　　为更好地适应“城市运营商”的职能定位，需要对城建投资公司的组织结构进行调整。一是在现有的城市建设基金管理办公室的框架内，设置市财政局城建分局，将财政局管理城建资金的职能移交城建分局；二是在现有政策法规框架内，设置城市土地储备交易中心城建分中心，名义上由城建基金办负责管理，将土地储备和初级开发的职能移交城建分中心；三是把城建投资公司项目管理部门改造成为政府投资工程实施机构；四是将现有的城建利用外资办公室置于城建基金办的管理之下；五是在城建基金办的框架内设置专门的部门，负责城市非土地资源的经营和管理；六是在城建投资公司内部设立财务结算中心，努力降低资金使用成本。以上机构的调整无需增设机构和增加人员，只需将原有的机构、人员和职能进行移交。

　　通过调整组织结构，城建投资公司与城建基金办不再是两块牌子、两套班子，而是两块牌子、一套班子，实行整体运作。调整城建投资公司的组织结构一是有利于适应新的职能分工，把政府部门经营管理城市资源的职能转移到城建投资公司，使城市资源的经营运作与城建投融资更加紧密联系起来，确保资源经营的效率。二是能够实现政府城建资金的直接注入，并在城建投资公司组织框架内实现“体内循环”，有利于减少中间环节，理顺关系，提高效率；三是有利政府及其相关部门对城建投资公司进行直接、有效的监督。

　　（三）进一步深化国企改革

　　以转变国有企业经营机制为目标，通过国有资产有序退出和转变国有职工身份，建立现代产权制度和新型的劳动用工制度，把国有企业逐步改造成为真正的市场主体。同时通过引入战略投资者，进一步增强国有经济的引导作用，实现投资主体多元化。

　　（四）加快推进公用事业改革

　　按照国家相关政策努力推进城市公用事业产业化、市场化，积极创造条件放开公用事业投资，实现投资主体多元化；完善公用事业特许经营制度，强化城市公用品的生产和保障，不断提高公用服务水平；适时推进公用事业价格改革，努力实现保本微利。

　　（五）目前应着重做好的几项工作

　　1、深入开展城建投融资体制改索城建投资公司可持续发展新路子。

　　2、通过各种有效途径，宣传深化城建投资改革的必要性。

　　首先要通过宣传近几年来城建投资公司在筹措城建资金、促进城市建设发展方面取得的显著成效，充分肯定城建投融资体制改革的发展方向。其次要结合城市建设的实际，深刻分析制约城市建设发展的主要矛盾，宣传进一步深化城建投融资体制改革的必要性和紧迫性。三是要

　　做好政府领导的工作，积极争取政府领导以及相关部门的理解和支持，包括理论学术上的阐述、组织学习调研、向政府提出建议和意见等。

　　3、继续抓紧城市基础设施投融资及项目建设工作，确保完成政府赋予的各项任务，以优异的成绩取信于政府，以实践的成果说服领导。

　　4、积极创造条件参与城市资源的经营，探索经验，营造氛围。

　　通过参与城市资源的经营，不仅为实现公司经营运作良性循环提供新的途径，而且有利于政府部门进一步了解城投公司的职能和重要作用，对进一步提升城投公司职能定位有着重要意义。

　　BT是Build（建设）和Transfer（转让）两个英文单词的缩写，BT模式的含义是政府（或其授信机构）通过合同约定，将拟建的某个基础设施项目授予投资人，在规定的时间内由投资人按照政府要求承担工程的融资和建设，合同期满后政府（或其授权机构）按照合同的约定回购该项目。

篇四：城投公司的作用

　　百度文库

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　　让每个人平等地提升自我

　　浅析投融资规划对城投公司的作用

　　城市投融资事业部

　　李

　　闯

　　【摘要】

　　城投公司作为政府的投融资平台，为城市的发展做出了巨大贡献，但随着城镇化进程的加快，城投公司所承担的城市建设任务越来越重，这对城投公司的投资、融资、经营管理能力等都提出了更高的要求，为了实现城投公司的可持续融资，保证城建任务的顺利完成，城投公司应该对自身的投资、融资、债务偿还、经营管理等做好统筹规划。

　　【正文】

　　目前，城投公司已经成为各地方政府城市建设的投融资平台，在“经营城市”的大背景下，城投公司逐步成为地方城建投融资的主力。但随着城市化进程的加快，城市建设投资的需求远远超出城投公司的融资能力，加之政府对金融领域宏观调控和融资平台的清理力度的加大，以及城投公司自身投融资体系的不完善，国内大部分城投公司尤其是中小城市的城投公司面临资金匮乏、造血功能衰竭的情况。

　　一、城投公司投融资现状

　　城投公司承担着城市基础设施的投融资职能，城投公司的持续发展有赖于其资金的良性循环，也就是说如何解决城投公司的持续融资，如何保证城投公司的债务有效偿还，进而如何完成城市基础设施的投资建设任务，以促进城市建设的发展与城市经济社会的进步才是城投公司的首要任务。但目前城投公司在投融资规划方面仍然存在很多不足与缺陷。

　　1、缺乏统筹规划，投融资工作被动

　　虽然政府成立了基础设施投融资平台，希望通过市场化运作的模式，推动城市建设步伐，但由于城投公司的特殊性，导致其并不能完全脱离政府控制。城投公司最基本的职能就是“代政府融资，代政府投资，代政府管理”，因此它与政府有着天然的联系。这也导致城投公司必须按照政府的要求开展工作，出现被动融资、被动投资等现象。另外，由于城投公司大都疲于应付政府的建设任务，收入来源不足，同时对公司整体的投融资工作缺乏系统全面的考虑，只是盲目融资、投资，进而导致融资效率低下，融资成本偏高，偿债来源无法保障等问题。

　　2、融资方式单一，抗风险能力偏低

　　城投公司在城市基础设施建设中发挥了巨大作用，加快了城镇化进程的步伐，有效解决了财政性资金不足的问题。但很多城投公司的资金主要是通过一些政策性或商业银行借款取得的。这种单一的融资渠道和融资模式，导致城投公司还本付息压力逐年增加，融资风险逐1百度文库

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　　让每个人平等地提升自我

　　年增加，财务风险难以控制，最终可能演化为财政风险。目前，很多城投公司都处于高负债的运行阶段，甚至面临资金链断裂的风险。国家正是基于城投公司面临巨大的财务风险，2010年以来出台了一系列针对融资平台的清理规范措施，其主要目的就是为了控制城投公司的债务风险，使城投公司步入良性发展的轨道。

　　3、经营性资产缺乏，融资能力受限

　　由于城投公司以承接政府公益性项目为主，这些项目缺乏相应的经营收入，严重阻碍了城投公司持续融资能力的发挥。近年来，各城市政府也通过授权并入城投公司的资产的形式增强城投公司实力，但这些资产一般都是公益性的城市基础设施，资产盈利能力差。城投公司还未能通过市场化经营，形成盈利能力强的资产，而这些资产恰恰又是城建融资的载体。由于自身“造血”功能不足，没有稳定的收入来源，自身不具备偿债能力，完全依靠政府财政资金支持或配备土地的出让收入，不仅会增加财政压力，还会受土地市场风险的影响，这种状况是城投公司发展的巨大障碍，最终将影响城投公司投融资功能的发挥。

　　4、缺乏担保体系和风险预警机制

　　很多城投公司主要依靠的是并没有真正法律效力的财政担保等形式。财政隐形担保缺乏法律保护，平台公司的融资缺少正当的担保机构。一旦融资平台投资收益无法覆盖成本，则地方财政将面临巨大压力。2010年，《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）明确指出坚决制止地方政府违规担保承诺行为，只允许地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化。这就给本来就缺乏担保机制的平台公司带来更加严峻的考验。同时，由于城投公司成立初期只是发挥政府职能部门的作用，没有完全与市场接轨，缺乏应对市场风险的能力，因此，其市场风险的预警机制也不健全。

　　二、城投公司投融资规划的内容

　　投融资规划是以城市规划、区域开发规划等为依据，通过对城投公司的系统分析，以城投公司所承担的土地拆迁补偿、基础设施、市政公用设施、公益设施项目、工业厂房等的投资、融资、建设工作、以及土地储备和供应为统筹对象，以政策、法规、资源等为约束条件，以投融资策略设计、投融资建议等为目标，为系统解决城投公司发展中的投融资问题、理顺融资需求、控制融资风险以及为实现城投公司可持续融资提供参考依据。

　　投融资规划关键是对城投公司的投资、融资、资金偿还、盈利模式等进行系统、全面的统筹设计，对融资过程中可能遇到的问题制定具有针对性的解决措施，或进行业务调整，或争取政府支持等。

　　三、投融资规划的重要作用

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　　让每个人平等地提升自我

　　要解决城投公司投融资工作的难题，关键要转变工作方式，树立全局意识，敢于合理借鉴新投融资模式，特别是利用好投融资规划的思想和方法来统筹城投公司的投资建设任务。投融资规划的作用主要体现在以下五个方面：

　　1、提高资金使用效率

　　由于融资成本是城投公司非常重要的支出项目，因此如何实现资金使用效率最大化对平台公司的发展至关重要。城投公司的投资项目具有投资总额大、占用周期长、基本无收益等特点，这就要求城投公司应尽量提高资金使用效率，保证用最少的滚动资金完成建设任务。投融资规划正是通过合理的投融资模式设计，使城投公司的资金实现滚动使用，避免由于投融资模式不合理导致融资成本增加、资金使用效率低下等问题。投融资规划提高资金使用效率还表现在，通过对不同类型项目融资策略的合理安排，降低融资成本。

　　2、为投资决策提供参考依据

　　城投公司的投资项目涉及征地拆迁、市政道路、园林绿化、公建配套等，这些项目各自属性不同，其投资模式、回收模式等也有所不同，需要对其进行分类管理。投融资规划正是通过对城投公司投资项目的分类管理，针对各类项目提出具有针对性的融资策略，同时对每年的投融资需求进行测算，这不仅有助于开发主体提高项目管理效率，而且也为管理者的投融资决策提供了参考依据，有利于提前做好资金安排。如果投融资规划能得到政府认可，城投公司在向政府争取支持时也更具说服力。

　　3、实现计划向建设的转变

　　投融资规划正是基于城投公司承担的基础设施建设计划，通过资金的统筹安排来实现项目的落实。城投公司根据城市规划和政府下达的投资建设任务来开展工作，但这些建设任务要落到实处，还需要做好资金的统筹安排，即基于投融资规划做好投资测算和开发策略的研究工作。投融资规划是落实规划、统筹资金的一种方法，它有利于城投公司站在全局的角度经营城市。过去很多城投公司在没有做投融资规划之前，对于下一步工作很难形成全面的认识，对政府的任务要求只能被动地接受，融资工作缺乏主动性和预见性。通过投融资规划的编制工作，城投公司可以与政府领导及相关部门形成很好的沟通局面，提前谋划项目，提前进行资金筹备准备，化被动为主动，更有利于建设任务的落实。

　　4、理清各利益主体的责权利关系

　　城投公司是代表政府行使其职能，因此城投公司的行为也代表了政府行为。但城市开发建设不能仅仅依靠政府，利用社会资本推动城市开发建设已成共识。政府以提供优质的公共服务和打造良好的政策、投资环境为主，因此政府可以通过提供优良的公共服务，出台优惠的政策和创造良好的投资环境增强对投资人的吸引力。在引进投资人的同时还应明确政府和投资人、政府和城投公司、城投公司和投资人等各利益主体之间的责权利关系。这就要依托3百度文库

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　　让每个人平等地提升自我

　　投融资规划，分析区别城市开发建设中涉及的各类项目的不同性质和投资收益模式。政府在政策法规框架内，进行市场指导和合理授权，市场对政府才有信心，城投公司才能真正实现自主经营，才能增强自身的资本运作能力，同时增强对社会资本的吸引力。

　　5、实现项目与资本的有效对接

　　目前，城投公司是城市基础设施开发建设的主体。因此，做大做强城投公司是推动城市发展的关键。做大做强城投公司的首要任务就是要壮大其经营性资产规模，建立合理的投资回收模式，打造可持续的现金流，提高经营管理水平，进而提高其融资水平和融资能力。以城投公司为基础，不仅可以通过银行等金融机构进行间接融资，还可以利用企业债、中期票据、资产证券化等多种直接融资方式。对于各类基础设施和公共服务设施项目，还可以采用BT、BOT等项目融资方式。为了提高投融资效率，可以利用投融资规划的方法，对城投公司的投资项目进行融资、投资、回收模式等系统设计，做好投融资活动的风险控制，提高项目对投资人的吸引力，为项目与资本的对接打下良好的基础。

　　四、小结

　　城投公司作为政府的投融资平台，为了可持续地为城市建设发挥融资作用，应该对政府下达的各项投资、融资、经营管理任务进行系统规划和合理安排，按照企业发展规律实行可持续发展，努力提高自身盈利能力和可持续融资能力。在公司发展过程中应认真处理好企业效益与政府要求以及社会责任的关系，兼顾当前任务与长远发展目标的关系，真正成为一个具备自我积累能力、可持续发展的企业。城投公司可通过投资具有一定收益性的项目产生持续利润和稳定的现金流，保持公司的可持续融资能力，使公司资产在规模与质量上得到双重提升。

篇五：城投公司的作用

　　新型城镇化背景下城投公司的作为分析

　　新型城镇化背景下城投公司的作为分析

　　现代集团研究发展部王蓬

　　【摘要】

　　党的十八大报告指出，为确保经济持续健康发展，需要把新型城镇化作为推进经济结构战略性调整的重要举措之一。在经济增速回调、财政增收困难、经济转型和结构调整进展缓慢、房地产和土地管理调控持续的背景下，地方政府融资环境不理想，城投公司运转困难，而新型城镇化过程中需要大量资金投入，如果仍简单将城镇化等同于政府投资“造城”，地方政府的债务危机将更加严峻。在此背景下，分析新型城镇化给城投公司可持续发展带来的契机，找准城投公司在新型城镇化中的着力点，从而更有效地推动城镇化建设，具有十分重要意义。

　　一、对新型城镇化的理解

　　2012年12月，中共中央政治局分析研究下年度经济工作，强调“要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化”。随后，中央经济工作会议提出“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”，“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。在十八大提出“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”的“新四化”观点后，“新型城镇化”已成为高频词汇。

　　从近期高层会议密集提出的城镇化要求可以看出，城镇化已不仅仅是强调“城镇化在未来发展中的重要地位”，更是对现行城镇化进程中存在问题的补充修正，是对城镇化质量提出的更高要求，也是对城镇化内涵的进一步明确，即要把新型城镇化的重点放在增强城镇综合承载能力，提高土地集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化等方面。

　　鉴于此，今后的城镇化将走出粗放式投资基建、造城思路，以提

　　高城镇化质量和效率为中心，由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。

　　二、新型城镇化给城投公司带来的发展机遇

　　（一）提高城镇资源环境人口承载能力

　　过去城镇化的发展不仅给大城市带来容量不足、发展难以为继的问题，也给中小城镇带来发展粗放、低效的问题。近年来为推动“两型社会”建设，许多城市均冠以“低碳、生态、环境能源”等标签，这不仅需要基础设施的投资，还应包括大量的新能源和节能环保产业。另外，针对大型城市人口流动负荷过重，要求城市交通、城市群内部城际交通以及保障性住房的建设必须跟上，这对承担城建任务的城投公司来说，都是良好的发展机遇。

　　（二）致力于实现“产城融合”

　　城镇化与工业化互动发展是人口市民化的现实要求，而2012年我国非农就业占比为67.3%，城镇化率为52.37%，这主要是由于城镇化滞后于工业化的结果，因此必须要引导工业化粗放、速度型向集聚、效益型转型。在这方面城投公司应依照政府产业发展规划，充分其投资引导作用，带动相关产业发展，致力“产城融合”，大力发展各层次服务业，吸纳农民向城镇转移。此外，因产业布局带来的城市新区、工业园区、综合开发区等配套设施建设也是城投公司涉足的重点。

　　（三）推动中小城镇建设

　　目前我国城镇化水平存在空间的不平衡，大城市建设速度快、水平高、资金充裕，而且交通、能源等重大基础设施和枢纽重点主要分布于大城市，并已基本成型。与此同时，中小城镇建设推动速度缓慢、层次相对较低，资金缺乏，而且交通、能源的二级网络及相关节点建设主要分布于中小城镇，正处于起步阶段。“差距越大，潜力越大”，从这个意义上看，未来城镇化建设的重点将是中小城镇建设，其投资空间也非常大，通过多种形式参与到中小城镇的建设中去也是当前城投公司发展的重要机遇。

　　（四）注重“以人为本”，改善广大居民福利

　　新型城镇化必须要真正回到“以人为本”的基本原则上来，切实使得广大居民福利随着城镇化的发展得到改善。对于进城农民而言，要实现“职业和身份”的双重转变，作为城镇化居民应有的社会福利必须予以保障，这就涉及到医疗、教育、居住等领域的大量投资。与此同时，随着老龄化程度不断加深，“银色产

　　业”方兴未艾，涉及到医疗看护、养老院建设、生态环境改造等多个领域，因此投资需求巨大。

　　三、新型城镇化背景下地方政府及城投公司面临的融资压力

　　分析

　　自1998年提出“小城镇，大战略”以来，我国的城镇化取得了巨大进步，2012年我国的城市人口达到6.99亿，如果按人口的城镇化转移来算，城镇化率已上升至52.57％，标志着我国的城镇化建设进入新的战略发展期。但如果考虑到新型城镇化的质量要求，地方政府将面临着融资方面的巨大挑战：

　　图：近7年我国城镇化率及城镇人口数

　　所需的城镇化建设资金十分庞大

　　（一）城镇化进程仍处于高速发展阶段，未来转移的人口规模和一般来说一个国家的城镇化率通常在达到70％以后才会基本稳定。在未来10年，按照城镇化率年均提高1%计算，我国城市人口的年均增长将超过1300万。按通常标准，一个农民工转移到城市所需投资平均为15万元，因此全国需要年均总投资大致在2万亿，这意味着未来城镇化的资金投入必须保持大幅增长才能满足城镇化建设的需求。

　　（二）传统的城镇化资金来源面临各种现实约束，难以满足高速

　　城镇化进程的实际需求

　　其一，受国际经济形势及国内经济结构调整等影响，我国的GDP增速有所降低，预计未来l0年的财政收入增速将比目前的20.1％下降10个百分点左右。其二，我国的住房需求可能在2017年左右达到顶点，这意味着此后土地相关收入将难以持续上升。其三，地方政府融资平台的债务积累决定了以银行贷款为主体的债务融资也将很快面临现实瓶颈。根据国家审计署的数据，至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额3.8万亿元，比2010年增加0.44万亿元，增长12.94%。今年8月份国家审计署对政府性债务进行了新一轮的全面审计，截至目前尚未详细有结果公布，对此国家领导虽有表态说平台债务总体可控，但形势不容乐观。

　　（三）城投行业管理趋于规范，增加城投公司融资难度

　　在经历了2009年信贷大潮和“4万亿”的投资刺激之后，城投公司快速发展，为地方基础设施建设提出了较好的资金保障，但也带来了诸如负债多，融资方式有待创新，可持续发展能力弱，财政和土地依赖性强，偿债风险高等问题。对此，国务院于2010年发布19号文，明确规定将对城投公司债务进行一次全面清理。自此开始，银监、央行、国土、发改、财政等国家几大部委接连发文，从融资、资金投向、土地运作风险等各口径对城投行业的进行了大力度和持续性地整肃规范，城投公司的融资渠道和方式被规范和束缚，融资难度增加。

　　四、新型城镇化背景下城投公司的作为

　　（一）引导产业投资，实现产融结合，服务地方经济发展

　　1、在区域经济的发展方向上发挥引领作用，指引区域内的经济结构和经济发展

　　城镇化的关键是人的市民化，而人的城镇化的关键是在城镇能够实现稳定就业，所以说农业转移人口要实现就业城镇化，需要城镇的产业支撑，在此前提下，城投公司的主要任务就是将项目资金用作基础设施和重大产业项目中，带动产业和地方经济发展，增加就业机会，提高市民收入。

　　2、要起到催化区域经济发展和金融增长的交互作用

　　发挥政府融资平台的催化作用，以平台作为催化剂，通过建立多元化的金融组织结构来引进股份制的商业银行和外资银行，有效发挥金融中介的资源作用，服务于本地实体经济，通过“产融结合”促进地方经济的增长。

　　（二）主导城市基础设施建设，构筑美好宜居城市

　　1、推进城市新区和产业园区建设

　　以城市发展规划为根本，依托政府定位，推动城市新区“布局组团化、功能现代化、产业高端化”，布局园区基础设施领域、产业主导领域，发挥资金的引导性，加快推进城市新区和产业园区建设。统筹新区功能布局，推动城区道路、供排水和污水管网等基础设施向城市新区、产业园区延伸，实现产业发展与城市发展相互依托、相互促进，以新区建设和产业园区建设等促进农村人口向城镇转移。

　　2、加快老城区改造、城市基础设施和公共服务设施建设

　　按照统一规划、政府引导的原则，以城中村、旧住宅小区、棚户区和旧商业中心改造为重点，推进老城区改造；加快中心城区现有旧商业中心区、商业街区改造，整合、优化、提升商业业态，形成以服务业为主的综合性功能区。以城市综合交通规划为基础，按照职能定位，高水平、高标准建设城市路网，着力发展城市公共交通，加强城镇供水设施、燃气管网、地下管网、污水处理设施、垃圾处理设施等建设与管理，完善城市功能，提升宜居水平。

　　3、加强住房保障能力建设

　　结合中央及各级地方政府关于保障性住房的要求，城投公司应承担廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等各类保障性住房建设，建立满足不同收入家庭、多层次城镇住房保障体系，解决低收入、新就业等各类人群的住房问题。同时，注重引导社会资本在产业集聚区投资建设职工公寓、公共租赁住房和廉租住房，让市民住有所居。

　　4、提升城市管理水平

　　根据城投公司职责定位，致力于提高供水、排水等各类市政设施、道路交通、公交车辆、社区安全的智能化管理水平，实现城市管理向规范化、精细化、应急化转变，提高城市管理效能。另外，城投公司

　　还应挖掘城市资源，推进地下交通、停车场、商业设施等多种形式的城市地下空间开发利用，美化城市的基础上，壮大自身实力。

　　5、加快推进新农村、社区建设

　　城投公司应把握好新型城镇化背景下的发展机遇，积极参与到新农村、社区

　　建设中去，会同当地基层组织推进道路、桥梁、供水等农村基础设施和公共服务设施建设，强化农村和社区的综合环境整治，改善农村能源结构，稳步推进新型农村社区建设，扩大城投公司的业务领域。

　　五、结束语

　　城镇化不仅是吸引农民向城镇聚集的过程，更应注重农民到城镇后的安居乐业。新型城镇化是一个系统性的工程，不仅涉及到城市的扩容、宜居水平的提升，还会涉及到城市区域行政建制调整、户籍改革、土地指标调整、环境改善等一系列问题，新型城镇化发展与政府职能关系密切，而城投公司作为地方政府投资融资的重要主体，应借助新型城镇化这一发展契机，在职责范围内发挥城市建设、产业引导的作用，在支持工业化和农业现代化同步发展的同时，实现推进新型城镇化与自身发展的双赢。

篇六：城投公司的作用

　　发挥城投职能，助推城市建设，构建宜居六安

　　2014年主体班学员

　　为贯彻党的十八大推动绿色发展和以人为本科学发展观，紧紧围绕省第九次党代会和市第三次党代会精神，市城投集团在市委、市政府的领导下，按照“融资、投资、经营”职能要求，坚持对外拓宽融资渠道，创新融资方式，对内创新管理模式，扩大经营、提升效益，加快集团实业化转型发展步伐，加快推进城市基础设施和现代化建设,构建幸福宜居的城市。

　　近年来，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，六安在安徽省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、攻坚克难、开拓创新、跨越赶超，呈现出工作升级、发展提速、形象提升、加快崛起的良好态势，综合实力在跨越攀升中持续增强，六安已经迈入加快发展、奋力崛起的新阶段。

　　在新形势下，按照市委、市政府实施创新驱动发展战略、加快建设创新型六安的发展目标，如何发挥城投的市场职能，在政府授权下有效挖掘和组合各类资源，实施跨行业、多门类的拓展，来发挥国有经营性公司作用，彰显在我市经济社会发展中的价值和定位，是当前乃至今后城投公司立足国有优势，紧密围绕“融资、投资、经营”职能要求，展示经济发展引领性和带动性，实现“做大、做强、做实、做出效益”的目标，是努力开创科学发展新局面的必由之路。

　　一、发挥城投的市场职能。

　　（一）城投的职能定位。

　　在计划经济体制下，政府既是城市建设的决策者，又是城市资产的经营者，还是城市资产的管理者、协调者。为解决计划经济体制下城市建设资金严重缺乏，建设效率低的矛盾，一些城市虽然进行了城市建设管理体制改革，但在实际操作中仍然延续了这一习惯思维，对城投公司也还是按老思路进行管理，因而城市投资公司实际上是政府城市建设的职能部门。这导致城投公司无法摆脱重建设、轻经营、轻管理的计划管理模式，一方面背上沉重的经济包袱，另一方面又无法建立多元化的投资体系。由此可见，要扫除城投公司运作中的"拦路虎"，必须摈弃旧观念、旧模式，从经营城市的角度，明确城投公司在城市经营中的定位、发展方向。

　　所谓城市经营，就是以城市发展、社会进步、人民物质与文化生活水平的提高为目标，通过市场机制对城市中的土地资本以及道路、桥梁等人力作用资本和路、桥等冠名权等相关延伸资本实行重组和营运，改变过去在计划经济条件下形成的政府对市政设施只建设，不经营，只投入，不收益的状况，走以城建城之路。这个定义明确了政府和城投公司在城市经营战略中的"角色"，政府应行使城市基础设施建设的规划、立项审批、监督管理等职能，而将城市基础设施项目投资基本上交给代表政府的市场主体--即城投公司来实施。城投公司的根本任务在于不断提高城市基础设施的投资运营效率，促进城市建设事业的健康发展。这个定位明确了城投公司的两个任务：一是建设城市基础设施，二是按市场规律对城市基础设施管理、运营。

　　（二）城投公司的发展方向。

　　首先，城投公司应该是城市建设投融资的运作主体。作为城市基础设施投融

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　　资主体的城投公司，应将计划经济条件下各部门分散投资、分散管理的政府行为，转变为控股公司集融资、投资、建设和经营相结合集约管理的企业行为，彻底解决城市基础设施建设投资与经营责权不明，政企不分问题。城投公司在城建资金运作的方式上，应按照城建项目收益性、准收益性、非收益性等不同性质，采取不同方式。公益性、准经营性城市基础设施项目建设资金主要由政府投资，并通过城投公司行使投资职能，不足部分由城投公司筹集运作，政府的财政城建资金及土地收益，过桥过路费可作为偿还债务的保证；经营性城市基础设施项目的建设，可由城投公司作为项目发起人，吸引多元投资，也可由其他投资方投资建设，这可使让城投公司从繁琐的日常管理性事务中脱离出来。其次，城投公司应该是城建资产的运营主体。经过长期投入，形成大量的城建存量资产，在城市资产中占有相当大的比重。由于过去政府或主管部门既是投资者，又是经营者，实际上这部分国有资产没有明确的业主，往往造成建设时热火朝天，建成后管理薄弱、无人管理，需要大量的城建维护补贴。现在用市场经济观念进行审视和分析，大部分城建资产不但可以形成新的产出，还可以运用市场手段，使存量资产盘活变现。以城投公司为主体，运用市场手段运营城建资产，不仅可以解决城建资金不足这一难题，还可以提高城建资产的运营效率，形成城建资产投入、产出良性循环，促进城市基础设施建设的可持续发展。

　　（三）城投公司的发展模式。

　　1、建立城建资金的监管机制。由于目前许多城建项目是举债经营，政府对城投公司的财务进行监管尤为重要。一方面政府要建立规范的出资人制度，加强对项目的投资管理。另一方面又要建立一套行之有效、切实可行的资金监管制度，建立必要的债务预警体系，控制债务风险。确立资金使用回报比例，定期考核资金回收周期，考核资金使用效率，加强对工程投入成本审计，调动城投公司获取最佳投资效益的主动性、开拓性，彻底改变政府与城投公司项目建设上“心贴心”，资金管理上“背靠背”的现状。

　　2、确立城投公司在城建资产运营的主体地位。政府首先要明确城投公司在城建资产经营中的地位，并将经营权落实到位，为建立包括实施资本运作在内的多元化融资体制创造条件。要改变过去城建资产分散管理、无人负责的现状，强化城投公司投资主体地位，将历史形成的城市资产(包括自然资本、人力资本和相关的延伸资本)、政府安排的城建项目的配套资金划归城投公司；由城投公司进行统一经营管理，盘活存量，其收益用于城市基础项目建设。通过不断培育高收益的项目，保持公司的可持续融资能力，减少公司的资产负债率，缩短资金回收周期，提高项目资金的使用效率，这是城投公司发展的重点所在。

　　3、增加城投公司的现金流量。财政城建资金统一由城投公司运作，发挥有限资金的最大效益。在资本运作中，保持实物资本与货币资本的合理比例，是保持资本流动性、实现资本增值的前提。就城投公司来说，流动资本没有优势，将财政城建资金统一由城投公司运作，一方面可大大缓解城投公司流动资金不足问题，减少贷款利息支出额度，降低负债率，另一方面将这部分资金由城投公司运作，将资金变为资本，资金的利用效率将会大大提高。

　　二、助推城市建设，构建宜居六安。

　　按照我市实施城市发展目标要求，城投公司通过大力推进基础设施建设工作，在旧城改造、区域开发、道路、桥梁、河堤、景观带等重点项目建设理念中，融入悠久的红色历史文化，凸显具有我市地方特色的红色文化魅力，将市政建设、文化、旅游有机结合，极大的改善城市交通和居住条件，提高城市规模和品位，-2-

　　发挥我市承接产业转移示范区位优势，积极融入长三角经济圈，为打造休闲宜居生态城市做出贡献。

　　（一）推进城市重点项目和基础设施建设，改善投资环境，推动我市经济发展。

　　一个城市吸引力的强弱，与城市的规划、建设、管理环环相扣，其中基础设施建设十分重要，城投公司通过大力实施基础设施建设，改善城市面貌。以优美环境、便捷交通、配套设施、优惠政策创造出良好的投资环境，形成城市建设和经济发展相互促进的新格局，吸引国内具有较强实力的大型企业来我市投资。

　　（二）发挥融资职能，拓宽融资渠道，缓解经济发展资金“瓶颈”问题。

　　城投公司成立以来充分发挥融资职能，为我市城市开发建设等众多方面筹措了大量资金，为改变城市基础设施面貌、促进县区域经济发展做出了富有成效的工作。多年来，城投公司以国家经济政策和政府工作任务目标为指引，把政府投入作为支撑点，通过金融信贷、发行债券和招商引资等多种方式，与时俱进勇于探索融资渠道，大胆借鉴外地先进经验，不遗余力的推进市场化改革，为我市经济社会发展提供有利地资金保障。

　　（三）探索多元化融资模式，减轻城市基础设施建设对财政的压力，为城市建设提供资金保障。

　　我市城市建设资金主要依靠政府投入和项目融资两种方式。城投公司与国家开发银行、农业发展银行先后建立了合作融资平台，取得显著成果，为经济社会各项事业做出贡献。为解决融资渠道仅为银行贷款的现状，通过学习和借鉴外地经验，经市政府批准，截至2014年先后发行了三期城投建设债券。城投债券的成功发行，实现银行融资向国内资本市场融资的跨越和迈进。

　　（四）充分发挥城乡公司融资职能，缓解各县区城建资金短缺压力，带动县域经济发展。

　　根据开行、建行的融资政策信息，结合我市发展的实际，市委市政府常务会议通过了组建以市为主联合各县区参股的市级投融资平台（城乡建设）公司，城乡公司的成立为县区项目建设和产业发展提供了资金保障，带动县域经济的不断增长。

　　今后一段时间，市城投公司将全面创新投融资机制，充分发挥融资平台作用，确保城投良性运转；加大项目建设力度，加快工程进度，确保工程质量；加快土地收储、出让，拓展发展空间；加快转型发展，增强造血功能；按照现代企业管理模式，加强内部建设和管理。同时还将整合现有的交投、水投等融资平台，向集团公司继续注入优质资产，发展壮大城投集团公司，努力提升城市建设的投融资能力，为六安绿色发展，为实施创新驱动发展战略、加快建设创新型六安，构建生态宜居六安做出贡献。

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篇七：城投公司的作用

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn进一步发挥城投公司在县域经济发展中的作用

　　作者：

　　俞春江

　　高路

　　来源：《经济》2020年第03期

　　县域经济的高质量发展离不开合理充裕的资金支持，也离不开股票市场、债券市场等资本市场的支持。县域城投公司是地方政府和相关主体利用资本市场筹集高质量发展资金的重要平台，在促进县域经济发展、弥补扶贫短板等方面可进一步发挥积极作用。

　　2019年以来，城投公司整体融资环境边际宽松，城投债发行放量，县域城投公司发行债券只数和发行规模双双提升。截至2019年9月末，全国2851个区县中发债区县有641个，占比22.48%;县域城投企业数量占整个城投债市场已发行主体数量的41%，数量占比最高。

　　分区域来看，东部县域城投数量多，发债规模大，单个企业发行规模大，外加直辖市较多加持，区县级平台质量较高。中部、西部从数量和发行规模均处于中等，较为活跃，其中中部稍强;西部区县城投企业数量和发行规模均很小，与其他地区差距较大，较为惨淡。

　　省（区市）内强市的县域城投债发行较为活跃，各省份GDP前三城市的县域城投发行量占据六成，其中，东部约55%;中部接近50%;西部、东北约70%。

　　贫困地区是我国经济补短板的重要地带，无论是脱贫攻坚，还是高质量发展，都离不开资金的支持。而“扶贫债”对于引导多元化渠道资金进入贫困地区，完善地区基建，招商引资、工业集聚、产业脱贫具有重要意义。

　　目前扶贫债以地方政府债和扶贫类债务融资工具为主。其中通过地方政府债发行具有三大优点，一是地方政府债由省级政府代发代还，信用级别全部为AAA级，可获得接近于国债的较低融资成本。二是地方政府债纳入财政预算管理，以一般公共预算收入等财政收入作为偿债来源，偿债能力有保障。三是地方政府债募投领域广泛，可以优先支持扶贫、保障民生。

　　目前，各家监管机构均设有扶贫类相关债务融资工具以支持扶贫债的发展。经过数年发展，各监管机构下均有大量扶贫城投债发行，发改委与证监会对应扶贫城投债发行规模较高。

　　从地区来看，贵州、安徽、江西、四川等省扶贫债发行量大幅领先。其中重庆、河南与四川城投类扶贫债发行量较大。贵州、安徽、江西、重庆等省份贫困地区城投债发行量较高。例如，巴山大峡谷旅游区建设项目为宣汉县开发扶贫战略的主战场，被列为“头号工程”，以旅游基础设施建设和景区开发为主，总投资达43.7亿元。项目建成运营后，将带动片区经济的发

篇八：城投公司的作用

　　关于城投公司投融资工作的几点思考

　　目前，城投公司已经成为各地方政府城市建设的投融资平台，在“经营城市”的大背景下，城投公司逐步成为地方城建投融资的“顶梁柱”。但随着城市化进程的加快，城市建设投资的需求远远超出城投公司的融资能力，加之政府对金融领域宏观调控力度的加大，以及城投公司自身投融资体系的不完善，国内大部分城投公司尤其是中小城市的城投公司面临资金匮乏、造血功能衰竭的情况。

　　根据对国内多家城投公司投融资战略规划的研究成果和多年的资本运作实战经验，在当前金融环境下,实行城市基础设施建设投资多元化和允许城投公司经营城市资源，是减轻城投公司负债压力，有效补偿城投公司公益性项目投资的必然选择。只要城投公司明确战略定位，争取政府在政策与资源上的大力支持，建立多元化融资格局，提高自身盈利能力，就一定能够解决好可持续融资的问题。

　　一、明确公司战略定位

　　城投公司承担着部分政府职能，城投公司的持续发展有赖于政府对其进行准确定位，也就是说政府如何理解城投公司的作用，如何赋予城投公司职能，进而如何为城投公司创造基本的（或良好的）经营运行条件，以保持城投公司经营运作的良性循环和可持续发展，最终促进城市建设的发展与城市经济社会的进步。现阶段，城投公司的战略定位主要为以下三方面，即国有资产经营管理主体、城市基础设施及市政公用项目投融资平台和城市基础设施及市政公用项目市场化运作主体。根据“谁投资，谁收益”的原则，城投公司应立足于具有一定垄断性的产业，利用国有资本在政策上的优势，逐步构造自己的核心竞争力，做大做强城投公司资产。

　　二、建立投融资补偿机制

　　虽然成立了市政基础设施建设投融资平台，但并不能免除政府对公益性项目进行必要的投入的职责。政府应建立适当的投融资补偿机制，不仅是解决城市建设现实的资金缺口问题，也是为城投公司实现可持续融资提供必要的保障。建议允许城投公司深度参与城市资源的经营运作，所得的收益按有关政策上缴政府财政，其余部分作为政府对城投公司公益性项目的投融资补偿。一是结合城市基础设施建设参与城市土地经营，主要是土地储备和土地初级开发；二是广泛参与城市地上、地下、地面空间的经营，包括城市广告、可经营的人防设施、停车场、与路桥建设相关联的开发、城市弱电管网的经营开发等；三是由政府授权城投公司从事公用行业特许经营，包括城市供水、污水处理、垃圾处理，燃气热力、公共交通、轨道交通、路桥收费等。其中参与土地资源的经营是最关键的环节，只有通过土地经营产生的利润才能有效弥补公益性项目投资所产生的资金缺口。

　　三、构建多元化融资格局

　　城投公司应充分利用公司融资资源，发挥整体融资能力，逐步构建多元化的融资格局，实现融资方式多元化，融资主体层次多元化、融资渠道多元化。融资方式的多元化是指一方面根据项目特点灵活运用BT、BOT、TOT、ABS等项目融资方式，另一方面积极运用公司融资，采用发行企业债券等融资方式。融资主体层次的多元化是指不仅以城投公司本部负债融资，还可以利用其他平台负债融资，如利用子公司经营性资产上市融资、信托融资或成立项目公司进行项目融资等。融资渠道的多元化是指不仅争取政府财政预算内投入，还要积极争取预算外投入及政策性支持；不仅争取国内一般商业银行贷款，还积极争取国际及国家开发银行的优惠贷款；不仅争取股票融资，还要争取信托融资等。

　　四、提高自身盈利能力

　　城投公司作为政府的投融资平台，为了可持续地为城市建设发挥融资作用，在完成市政府下达的各项投资、融资、经营管理任务的同时，也应按照企业发展规律实行可持续发展，努力提高自身盈利能力。在公司发展战略上应认真处理好企业效益与政府要求以及社会责任的关系，兼顾当前任务与长远发展目标的关系，真正成为一个具备自我积累能力、可持续发

　　展的企业。城投公司可将部分收益性项目作为投资方向，通过投资具有一定收益性的项目产生持续利润和稳定的现金流，保持公司的可持续融资能力，使公司资产在规模与质量上得到双重提升。

篇九：城投公司的作用

　　关于如何充分发挥县级城投公司三大职能的实践与思考（大全五篇）

　　第一篇：关于如何充分发挥县级城投公司三大职能的实践与思考

　　关于如何充分发挥县级城投公司三大职能的实践与思考

　　发布时间：2010.02.24来源：

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　　277婺源县城市建设投资发展有限公司朱春华

　　婺源县城投公司自成立以来，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“建设中国最美乡村”这个主题，坚持“政府行为，市场运作”的经营理念，积极履行城市重点项目建设投资主体、融资载体、建设实体三大职能，有力的推动了婺源城市建设的快速发展，在城市建设方面发挥了主力军作用。但在城市建设的实践中，县城投公司也面临着许多的困难和问题，有待于在今后的工作中不断地进行实践与思考。

　　一、公司的基本情况

　　公司于2002年10月组建成立，出资人为县国有资产经营公司、土地储备中心、自来水公司，注册资金3080万元。公司的主要职能：一是受县政府委托投资重大城市基础设施项目建设；二是多渠道筹措城市建设资金；三是负责政府授权范围内城市资源的综合开发和国有资产的经营管理。公司成立至今，先后建成了婺源文化广场、源头路、大鄣山路、文博路、文公北路1—4期、才仕大道、景观桥、“一江两岸”一期等一大批重大城市基础设施项目，累计投资2.67亿元。目前在建的重点项目有BT模式投资1.8亿元建设的“一江两岸”二期工程和投资9889万元的城东安置区工程。

　　公司现有人员27人。各类专业技术人员12人，其中高级工程师1人，工程师5人，助理工程师4人，会计师2人。公司内设行政、企划、工程、财务等职能部门。

　　二、公司经营情况现状

　　（一）投资主体与建设实体职能履行情况

　　公司成立至今，作为项目建设投资主体与建设实体，先后累计投资2.67亿元建成了婺源文化广场、源头路、景观桥、“一江两岸”一期等一大批重大城市基础设施项目。但这些项目的资金来源基本都是土地出让收入，由政府调控拨付给公司，然后公司作为项目建设实体进行项目建设，公司自主投资开发可产生资金效益的项目基本没有，使得公司的投资主体职能不能得到有效发挥与利用，处于完全依赖政府拨付资金进行项目投资建设的被动状态。

　　（二）融资载体职能履行及项目资金的运作情况

　　城投公司作为政府的建设项目融资载体，通过几年来的实践，为加快建立婺源城市建设投融资与运作方式市场化的新体制，取得了一定的经验和教训。

　　一是充分发挥土地这一城市第一资本在城市建设中的重要作用，有效发挥市场机制配置资源的手段，走好“先造环境，借项目旺地，以地生财”的路子，为城市建设筹集更多的资金。公司成立初期，通过建设源头路与文化广场，有效地提升了周边土地的升值，政府通过对源头路周边土地的公开出让，获得的土地出让收入又投入到城市建设中，迅速拉动了城市建设的快速发展。同时公司参与土地市场运作，实现土地增值的最大化，如2006年公司为策应政府调控土地市场，从一级市场摘牌土地9宗，摘牌成交总价1.73亿元。至今已公开挂牌转让7宗地，转让收入2.22亿元，实现利润4900万元，现公司还有2宗地未转让，预期转让后还可实现收入7500万元以上。

　　二是不断加强政府、银行、企业间的良好合作关系，积极争取项目贷款。通过政府信用担保与金融合作方式，成功取得国家开发银行江西省分行对我县“一江两岸”一期（星江河改造）、文公北路四期、公园东路、学府路、垃圾处理厂等城市基础设施项目累计达5700万元的贷款支持，有效缓解了城市建设资金紧张的矛盾。作为婺源县域城市建设唯一的融资平台，真正发挥了有效的融资作用。

　　三是尝试打好招商牌，积极鼓励和发挥社会资本在城市建设中的补充作用。通过项目运作，进行项目融资。其中通过项目法人公开招

　　商形式引进宁波客商投资建设高速公路连接线（才仕大道）项目2500万元；引进江西宏盛建业集团公司以BT模式投资建设“一江两岸”二期工程约1.8亿元。

　　三、公司面临的主要问题

　　目前，城投公司的发展面临一些因素制约，主要体现在以下几个方面：

　　（一）融资能力面临的困难急需解决

　　一是企业规模小，投融资能力弱。公司注册资本只有3080万元，而且全部是以土地

　　出资，没有流动资金，而根据现行公司法的规定，注册资本中现金资本不得少于30%。尽管负责建设了我县一些大的基础设施建设项目，但政府授权综合开发城市优势资源和国有资产经营管理的职能没有得到有效落实，公司的投资开发建设存在很大的局限性，缺乏发展空间。

　　二是企业没有现金源，向银行融资没有信誉等级。由于公司受委托的重大项目都是没有现金流的项目，这反应出公司没有参与到整个城市资源配置中去。我县城建口的分工比较细，城建项目实施比较分散，如经济适用房和廉租房建设，污水处理厂等有现金流的项目，已经由其他的投资主体在实施。而目前商业银行放贷的要求是企业必须要有足够的现金流。

　　（二）公司自主经营面临的挑战

　　城投公司在经营土地过程中所产生的收益及有关税费问题有待政府解决或政策扶持，主要体现在：城投公司参与土地经营是属于土地二级市场，不可避免地产生土地交易、土地使用、土地增值等相关税费，如果公司完全按企业机制运作，应是正常的企业经营行为，但在实际操作和实施过程中，公司缺乏自主权，许多环节与问题都急需理顺与解决。如2006年公司摘牌土地的公开转让，由于许多土地的开发成本不能在城投公司财务反映，使得土地增值部分偏大。

　　（三）作为项目建设主体面临的问题

　　公司作为城市建设项目法人，如何承担项目法人职责问题，县里

　　有的重点建设项目以城投公司为项目法人，同时另设有单项临时机构负责实施，抽调城投公司技术人员参与，这在工作程序、责任承担、项目管理、建设资金筹集以及城市建设全局性和建设规模的掌控等方面都存在一些矛盾。

　　另外，城投公司负责的市政项目建成后不能及时移交，如景观桥、“一江两岸”一期等项目早已竣工，但至今没有移交给市政管理部门，以致设施遭到人为破坏、偷盗的事件时有发生，不但影响了设施功能的正常发挥，而且增加了维修费用。

　　（四）公司自身机制与体制问题

　　目前公司职能、职责不明确，自身建设不能及时跟上。企业没有明确的市场运作意识，管理成本费用和管理人员薪酬制度不明晰。

　　四、解决问题的方法与建议

　　为使城投公司真正发挥其在城市建设中投资主体、融资载体、建设主体三大职能，不断发展壮大，应重点从以下几个方面着手：

　　（一）要从根本上解决企业投融资能力弱的问题。一方面增加原有出资人的出资额和增加新的出资人；另一方面政府应提高优势国有资产对城投公司的配置，促使企业上规模。可从以下两个方面着手：结合我县旅游产业的发展趋势，今后的项目推介要与旅游项目相结合，另一方面可学习部分县市的成功做法，对行政事业单位的优势资产进行统一经营，增加公司出资额。

　　（二）要培养和扶持城投公司的市场经营能力和开发优势项目，促其拓宽自主发展空间。借鉴其他地方城投公司经验，实行两条腿走路，政府主导项目为一条腿，城投公司自主市场导向项目为另一条腿。在市场导向项目的实施上，政府给城投公司以政策扶持，如在土地资源配置、税费优惠等方面。这样，城投公司的发展空间就会越来越大，经济势力越蓄越强，对城市建设的投入将越来越大。城投公司自身也要理清发展思路，积极策应县域经济发展建设，按照城市规划编制一些市政配套项目进行招商投资和自身融资建设，寻求新的发展空间。

　　（三）要解决城投公司的体制机制问题，明确责、权、利关系。一是要强化城市建设的投融资资金管理，可参照外地成功经验，在城

　　投公司增设城市建设资金管理办公室机构，全面负责全县城市建设资金的筹集、调度和使用管理，真正体现投融资主体责任。二是要理顺公司体制，明确公司管理成本费用提取的渠道和标准，出台合理的激励机制，以稳定和留住公司管理与技术人才。三是建立符合当前实际的管理与技术人员的收入分配制度，在条件成熟时，推行年薪制、年金制等。

　　第二篇：关于城投公司转型发展的思考？

　　关于城投公司转型发展的思考？

　　关于城投公司转型发展的思考？武汉城投公司

　　王芳

　　一、城投融资平台发展概况

　　我国早期的城市基础设施建设均依靠于财政的直接投入，资金来源除国家划拨资金外，主要是地方财政收入。随着城市基础设施建设的快速发展，城市基础设施建设资金来源与超常规快速增长的投资需求极不匹配，建设资金出现较大缺口，地方政府财力无法承担。1991年，随着政府新一轮投融资体制改革的深化，国家相关政策规定，城市基础设施建设具体活动须按照公司制运行，地方政府不能再直接实施具体工作，为有效筹集城市基础设施建设资金，我国各大城市均成立了城市基础设施建设政府投融平台，即城投公司。为增强城投公司筹融资能力，地方政府将供水、供气、道路、桥梁、土地等城市基础设施、财政资金、特许经营权等无形资产注入到城投公司，使城投公司资产规模和现金流均达到融资标准，再辅以政府承诺、担保，实现多渠道融资，并将筹集资金用于城市基础设施建设等项目。2008年6月份以来，在国家40000亿元投资政策的刺激下，各家商业银行均积极参与国家重点项目和基础设施建设，为项目提供贷款，各地城投公司真正繁荣起来。

　　城投融资平台的建立、政府资源的资本化（土地资本化、政府支出资本化）是原有体制框架下城市发展的必然选择，也是对政府资源利用方式的创新。城投公司作为地方政府性债务融资的主渠道，客观地说，在近年来我国经济社会的跨越式发展中发挥了巨大作用。一是城投公司能够最大范围筹集资金，有效缩减政府在城市基础设施建设

　　中的资金缺口，为城市工业化和城镇化的顺利推进创造条件。二是城投公司可以通过发行企业债券、短期融资券等方式，最大限度吸引民间社会资金进入城市建设领域，拓宽政府融资渠道。三是通过政府投融资平台政府及各部门能够将其掌握的经营性资产、非经营性资产、国有企业资产、自然资源有效地整合在一起，提高公共资源使用效率。四是政府的建设职能可以得到有效整合，使投资、融资、项目规划、运营管理、项目维护和监管等重要职权统一到政府投融资平台企业，促进政府从“全能型”向“服务型”的职能转变。

　　尽管城投公司在城市基础设施投融资建设过程中发挥了不可磨灭的作用，但由于融资规模的急剧膨胀、企业内部管理机制不健全以及缺乏有效监督管理机制等原因，城投公司在发展运作中逐步呈现暴露出一系列风险和问题。一是城投公司虽然是独立法人单位，但其经营决策和财政政策受制于地方政府，法人治理结构以及投资决策等制度不健全，导致边际不清，主体定位不明确，缺乏独立经营能力；同时，承担的大部分项目为城市公益性项目，收益率低，自身偿债能力不足，资产负债率普遍较高。二是地方政府通过为投融资平台企业提供显性或隐性担保等方式获取银行贷款，融资规模急剧膨胀，所融资金已脱离当地财政的实际承受能力，出现过度融资问题，随时可能出现资金链断裂，引发政府流动性危机和支付危机。三是金融机构对各级城投公司融资规模的扩张起到推波助澜的作用，一旦城投公司债务风险集中爆发，也会引起金融机构的强烈震动，危害经济稳定和健康发展。目前，整治地方政府融资乱象迫在眉睫。一方面，地方政府大规模举债，导致自身债务负担过重，有可能引发局部性金融风险。另一方面，作为地方政府融资代言人的各类城投公司，其缺乏预算约束，几乎不计成本地吸收资金，导致整体资金利率水平水涨船高，进而引发小微企业融资成本进一步提高。所以，城投公司在为基础建设融资作出积极贡献的同时，成为资金市场的嗜血者或搅局者，其负面效应不容小觑。

　　二、城投融资平台转型发展的方向

　　为有效遏制和防范伴随各级城投公司所产生的风险，2010年6月

　　以来，随着国发19号等文陆续下发，国家财政部、发改委、银监会等对地方投融资平台的各类融资行为做出了限定，公益性设施与土地整理贷款停止受理。对于企业发债等直接融资行为，国家也做出了更为严格的规定，一个没有或欠缺自我盈利能力的城投公司，很难再获得金融机构的顺畅支持。中央财经大学财经研究院院长王雍军分析称，城投公司既是实体公司又是政府控制，资本金非常单一，基本是以土地资产做担保，一旦出现土地储备不足或价格下降，其生存岌岌可危。这一先天缺陷，导致目前融资平台的角色不可能长期持续。2014年5月20日，国务院批转的发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》中明确指出，“建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能”；6月24日，财政部部长楼继伟向全国人大常委会报告2013年中央决算时表示，目前基本摸清了地方政府性债务底数，对债务高风险地区进行风险提示。将密切跟踪和评估地方政府性债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警，坚决制止地方政府违法违规举债行为，并研究赋予地方政府依法适度举债融资权限，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，将地方政府性债务分门别类纳入政府预算统一管理。地方政府与城投公司相濡以沫的“缘分”将因这份改革意见的出台而走到尽头。换句话说，目前全国数千家城投公司将迎来一场变革：它们将不再是政府的融资平台，不再被允许为政府融资，而是将变为纯粹的企业。基于此，城投公司的转型升级显得尤为迫切。

　　就未来地方政府投融资平台改革模式而言，中国银行间交易商协会副秘书长杨农近期在接受记者采访时表示，未来地方政府投融资平台改革可以有两种模式：

　　第一种是，往前走一步。即按照国企改革的要求，对这类企业实施规范化的改革和重组。

　　第二种模式是，往后退一步。即使其成为一个特殊目的实体，目标就是专门做政府的公益项目，就是要和政府财政百分之百捆绑在一起，出了问题由政府兜底。针对政府公益项目建设任务的轻重程度，目前，全国大约10%至20%的城投公司可以采用此种模式，这些“退

　　回去”的公司可能将是未来发行市政债的重要载体。当然，未来《公司法》可以作出一些必要的适应性修订，赋予此类公司一定的法律地位，以便于未来的政策更有针对性。针对城投公司和地方政府剥离后的生存问题，财政部财政科学研究所所长贾康认为，城投公司接下来会按照市场原则自然优胜劣汰。中央财经大学财经研究院院长王雍军则建议，城投公司转型，首先需要划分清楚政府投资和私人投资的界限：对于政府，仍然可以承接地方政府的经济建设职能，继续承接地方基层设施建设等工程，由政府购买服务；但在内部管理上，则需采取公司体制建构，从管理上与政府脱钩。也有业内人士认为，各地城投公司要想成功转型升级，需要不断创新组织管理体制和运行机制，按照建立健全现代企业制度

　　“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，打破原有的部门多头管理旧体制；要以

　　“注入经营性资产、赋予经营城市职能、完善市场运作机制”为手段，进一步建立健全投资、融资、建设、经营、偿债良性循环的长效机制；要加快从以融资为第一要务的贷款机器向产业经营实体的公司化转型，加快以项目为导向的建设经营性平台向投资控股型的集团化企业转变，以满足快速转型发展的需要。

　　三、武汉城投公司的转型发展思考

　　武汉城投集团作为武汉市城市基础设施建设的投融资主体和市政府城建投融资运作平台，主要承担武汉市政府下达的城市基础设施重大项目建设任务及相关的资金运作，负责所属企业的运营管理和提供优质服务及国有资产保值增值。武汉城投公司按照“政府主导、市场运作，适度举债、超前建设”的工作思路，依托政府信用，立足企业资产，开发城市资源，全方位拓宽融资渠道，先后建成了轨道交通一号线、武汉长江隧道、天兴洲长江大桥、二七长江大桥、武汉三环线等重大城市基础设施项目，投资开发武汉新区，推进土地储备和开发，为进一步提升武汉市的城市功能、拉动武汉经济和社会发展做出了积极贡献。但由于自国发19号文等文下发以来，国家不断加强对地方政府融资平台公司的规范管理，融资形势日趋严峻，对武汉城投公司项目建设、存量债务还本付息以及未来生存发展造成巨大压力。在当前

　　形势下，武汉城投公司面临着要尽快调整企业发展战略，形成公司核心竞争力，在市场化经营和承担政府职责之间寻找平衡，构建企业的核心竞争力，合理调整企业的发展战略，寻求公司的长期发展，实现城投公司的成功转型和可持续发展的新课题。

　　根据目前的形势以及武汉城投公司的状况，武汉城投公司要实现市场化转型和良性发展，必须用两条腿走路，双管齐下，一是紧紧抓住政府投资决策体制改革和融资管理模式创新这两大要素，承担政府发债主体的功能，并负责建设、管理、运营好城市基础设施；二是促进企业市场化发展，盘活企业经营性存量资产。

　　（一）在城市基础设施建设管理方面应构建的核心竞争力

　　在城市基础设施建设管理过程中，一般来说，城投企业参与项目的价值链有规划前期、项目评估、融资、方案设计、项目招标、工程代建及监理、运营管理。上述价值链环节中，对于城投企业来说，最重要的一是前期规划。城投公司作为项目出资人，应努力参与规划条件和方案的制定，研究项目投融资方案及盈利模式。二是项目评估。在既定的规划条件和方案下，城投公司应对技术方案、工程造价和财务分析等可行性方面深入研究，既要满足功能性，也要重视设施的经营效益。三是融资。作为投融资主体和项目法人，资金筹措是城投公司责无旁贷、其他主体不可替代的的责任。其融资的能力主要受银行贷款能力、资本市场直接融资能力、多种形式的项目融资、政府财政资金等的注入力度等方面的影响。因此，这些方面的能力决定各类城投企业的核心竞争力，也是今后政府选择发债和项目建设运营主体的重要考虑因素。武汉城投公司要成为这一领域的佼佼者，就要着重发展项目投融资方案及盈利模式等项目策划能力、融资能力及运营能力。

　　（二）大力发展企业经营

　　1、保持原有主业良好运行

　　武汉城投公司在转型过程中，比任何时候都需要有一个盈利的企业作为支撑的。稳定而具有相当优势的主营业务，是企业利润的主要源泉和企业生存的基础。企业应该通过保持和扩大所熟悉和擅长的主营业务，尽量扩大市场占有率以及规模经济效益最大化，在此基础上

　　兼顾多元化。目前，武汉城投公司的主业是水务、燃气、房地产，转型过程中，仍要坚定的保持这些行业的继续发展。

　　2、实行多元化经营战略应该考虑相关多元化

　　相关多元化策略指的是城投公司利用企业在进行土地开发和基础设施建设过程中所累积的技术经验和授权经营的公用事业类资产等，进一步经营这些基础设施，包括热、电、水、通讯、公共交通、停车场、相关户外广告媒体、公园等，提供相关公用事业、旅游、会展、物流、广告等服务，获取较稳定的现金流。另外一种是利用在基础设施建设过程中所形成的如工程管理等各种专用知识、技术，对外提供工程代建、工程项目管理、园林绿化、环保工程建设和咨询等业务。由于这类业务的相关性较大，所需启动资金量较小，较易取得成功，而且在风险上还能与房产开发等业务形成互补。

　　非相关多元化是指进入与区域建设和经营不相关的业务，如贸易、制造业、高新技术产业、投资、金融等，形成新的利润增长点，以摆脱城市建设开发类业务的局限。这方面业务由于与城投公司的资源能力等关联性较小，所以成功的概率不大。以非相关多元化方式拓展成功的企业，一般都具有比较特殊的资源或者机遇，同时具有十分雄厚的实力。此外，绝大多数城投公司都有一些对外投资，包括上市公司的股票投资和参股投资，大多集中在金融企业或高新技术企业领域，或者与区域产业导向相关的业务，但并不是其主营业务。

　　从目前国内已经成功转型的城投公司的业务拓展路径来看，大多是业务都是沿着土地一级开发价值链进行纵向的前后向延伸以及相关多元化发展而来。也有部分企业凭借其独到的资源、机遇和雄厚的实力进行非相关多元化的拓展，取得了良好的效果，但大多是企业所进行的非相关多元化尝试都不太成功，最后还是以土地开发价值链领域为主。

　　目前，武汉城投公司在实施多元化经营策略时，已经涉足了上图中大多数行业，其中，已形成一定规模且日趋成熟的为“相关多元化”产业以及“向前价值链延伸”的产业，并尝试高新技术产业，对于“向后价值延伸”产业以及金融业、风险投资等行业尚未涉足。武汉

　　城投公司在发展多元化经营策略时，要充分考虑自身条件与相关风险。一是对目标行业市场充分调研和前景分析：主要包括对目标行业充分调查；对调查结果进行理性分析；对细分市场进行分析；自身优势和劣势分析。二是市场定位与目标客户群的定位：主要包括企业发展的定位及策略；新产品的定位及策略。三是科学判断盈利能力：主要是指按照评价企业商业模式的指标，进行客观、准确地分析和判断，进而找到影响企业商业模式质量的相关因素，完善企业的商业模式。对城投公司业务转型过程中的风险，宜未雨绸缪，忌临渴而掘井，如忽视风险控制，则有可能导致转型失败，甚至是灾难性的打击。

　　3、制定企业中长期发展战略。战略学家波特认为只有持续时间超过10年的战略，才是真正的战略，少于10>年的战略目标只能称为企业愿景规划，而不是真正意义上的战略目标。武汉城投公司目前的战略目标是从2009-2015年，时间幅度为7年，在中国国内市场上（平均5年），已不算太短，但是从企业做大做强、持续发展的角度出发，武汉城投公司应该制定中长期战略，谋求更长远的发展。

　　4、由“多元化导向”转变为“品牌化导向”，实现服务产品的专业化、标准化、市场化：

　　一是以资产为纽带，形成母子公司之间面向市场的协调、配合关系。

　　重点突出母公司战略规划、项目策划、投资决策以及集团能力的决策中心的职能定位，强化子公司项目实施、计划管理、建设管理、资产经营的执行职能。进一步实施投资经营型的管控模式，清晰集团与子公司之间的“上下界面”，使集团公司的“综合管理”与控股子公司的“专业经营”相分离，集团层面专注于战略方向和整体规划，子公司层面更专注于提高竞争优势、融资能力和经营能力。

　　二是采用内部市场化方式，使各个子公司之间能够形成一种有效的联通。

　　随着集团经营重心的转型与业务板块的整合与调整，各个子公司之间将随之形成一个新型的资源配置关系，可以建立一个内部交易机制，以相对市场化的方式来明确与规范这种关系。一方面在集团公司

　　的统一调动下形成同向联动。另一方面以市场方式在子公司之间形成契约关联，从而构建一种步调一致、相互制约的协同关系。以“市场内部化”和“内部市场化”的定价手段，达到集团与子公司之间、子公司之间的协同效应。

　　三是实施品牌战略，尝试管理与服务的外向输出。

　　随着市场化的深入和同质化竞争的日渐激烈，武汉城投公司需要依靠集中的资源、优质的产品服务质量和所创造出的社会效益成果，在竞争中立于不败之地。武汉城投公司在项目组织管理、服务管理、运营等方面积累了大量的时间经验，可以进一步做优、做强优势产业，强化其市场化、标准化、专业化的综合能力，打造几个具有市场影响力与社会知名度的服务管理品牌，让武汉城投公司在其涉足的产业和服务领域内获得良好的市场认同感和核心竞争力，通过尝试输出管理与服务，实现品牌的价值延伸。

　　5、加强理论和技术研究

　　企业和人一样，不仅要会做事，还要会思考。特别是在当前经济形势变化较快的环境下，武汉城投公司不能仅仅埋头做事，沉入具体事务中，还要有专门的机构组织相关理论研究和分析，以支持公司战略的管理、实施，随时把握企业方向。同时，在科技日益发达的今天，科技迅猛发展，随时会改变和影响我们现有的经济效益和经营模式，甚至是翻天覆地的变化，因此，企业要随时关注和学会利用科学技术的发展来指导公司经营方向，并将其转化为经济利润。（报送单位：常德市国资委办公室）

　　第三篇：城投公司发展

　　根据区委、区政府确定的“大开发、大开放”的总体思路和今后一个时期我区的“提升大环境、加快大开发、达到高水平”的工作基调，我们要在区委、区政府的领导下认真开展深入学习实践科学发展观活动，深入调研整合城市基础设施资源、扩大融资范围和规模。

　　城市基础设施资源整合利用的关键是建立一套与市场经济相适应的资源整合利用体制，实行资源整合利用的主体公司化运作。为促进资源整合利用迅速发展做出重新整合城投公司的重要决策，这无疑对

　　资源整合利用，投融资体制改革，按市场规律经营城市资源、推动经济与社会事业进入发展的快车道创造了良好条件。城投公司作为政府的城市基础设施资源整合利用和投融资主体，肩负着神圣的历史使命，必须解放思想、拓宽视野、立足创新、科学发展。

　　一、城市基础设施资源整合利用必须培育经济主体

　　城市基础设施资源整合等同于经营企业，城投公司必须组建成经济实体，代表政府作为出资人，运用市场经济的办法为城市资源整合利用和城市建设融资和投资。一是使政府掌握了主动权；一方面较好解决了过去城市基础设施资源整合利用无专门机构管理，致使城市的公益性、基础性、引导性、长远性和非盈利性的项目，难以找到资金，即使有项目资金，配套资金的缺口也很大的难题，形成了城市的公益性、基础性和带动性的投入由政府筹集的专项资金解决，经营性投入的土地，房地产等盈利项目做支撑，两者互为补充的呼应机制，从体制上保证了雪球越滚越大的可能性。另一方面，实现了政企分开。城投公司是市场主体，将来不需政府担保就可独立引资、融资、借贷，独立开展经济活动，摆脱了政府的无限责任。二是突破了资金瓶颈，缓解了城市建设资金短缺问题。三是引入了市场机制。原城投公司与政府职能部门合一，则运动员与裁判员一体，难以引入市场机制。现城投公司与政府职能部门分离，则推进彻底的招投标，产生了1>1的效应。

　　城投公司实行城区基础设施资源整合利用经营项目公司化运作势在必行。根据我国法律规定，除港口、码头等设施不允许外商独资，铁路、公路、电力等设施必须由中方控股外，其它建设市场都可以放开。城投公司在城市建设上要打破一元化体制，广泛引入竞争机制，建立完善招标、投标办法．推动不同所有制企业之间的竞争．以公开招标的方式，择优选择资源的经营者、项目经营权受让人。这种运作方式，有利于明晰产权和利益关系，调动投资者的积极性；有利于项目融资，形成“借钱——生钱——还钱”的良性机制，减轻政府建设

　　投入的压力；有利于明确城区资源整合利用经营责任制，确保城区资源整合利用项目建设进度、质量和效益。

　　二、城市基础设施资源整合利用是城投公司投资经营的方向、主导产业和任务

　　——建平台：建资本平台。将资本金规模做大，资本金质量做实，项目资本金充盈，无形资本做出名气。真正体现资本平台强大的吸贷实力，可信的偿债能力，生机勃勃的经营活力。从而达到提高城投公司信用评价等级，扩大信用额度的目的。网络平台：建立包括信息、人才、关系、营销等体系完善，运转畅通，工作有序，高效的平台。要有引人、引商的政策平台；有引资、引财的项目平台；有兴事、育人的机会平台。

　　——做融资：要围绕“金融性开发”的理念，在以下范围探索融资。银行信贷；债权融资：主要是国债，金融债券和企业债券；证券市场融资；盘活存量融资：实施专营权有偿转让；土地批租融资；发行建设债券融资政府财政投入；各项市政设施的规费收入；政府投资所形成的基础设施资产注入抵押融资；政府收储的土地直接注入融资；BOT融资；国际银团、财团融资。

　　——抓经营：地产经营。通过垄断土地一级市场，土地批租，政府集中统一供应土地等手段，采取“熟地”出让，招标拍卖的市场运作机制，实行“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的供地模式，确保土地受益归集到城投公司用于城市建设。房产开发经营：对规划面积大、投资需求多，开发建设周期短、且收益颇丰的项目可参与投资经营。存量资产经营：通过区政府授权城投公司，实施以融资和再建设为目的的存量资产经营。权益经营：即对城市所有无形资源，包括广告位、停车位、城市设施冠名权、路桥通行费、各种地方专项基金收入全部纳入财政专管理，每年专项注入城投搞基础设施建设，在保证建设的同时，使城投公司的项目资本金不断充实。提高融资经营能力，重大项目经营，通过融资，将资金投入于大型公益性、非公益性、经营性项目当中，实现经营收益，对外和其它投资经营。对投资回报率高，化解风险措施可靠且有市场前景的产业可采取独资、合资、股份等方式投资经营，同时积极探讨在金融、证券、电子信息、制造业、旅游业等领域，拓展投资经营项目，实现快速发展。

　　——搞建设：主要是基础设施建设，重大项目建设．旧城改造建设，房地产开发及建筑建材销售。

　　——促管理：要改革建设管理体制与机制，打破垄断，引入竞争，实行“投资、建设、运营、监管”四分开，全面推行“招投标”，“代理制”，“交钥匙工程”等运作方式，彻底改变重建设、轻经营、重形象、轻管理弊端。城投公司自身建设与管理必须高起点、高标准、高效率，要在战略管理、信息管理、技术管理、诚信管理、成本管理、员工管理和文化管理等方面实施体系化、现代化、市场化、国际化管理模式，以“竞争式确权、契约式经营、承诺式抵押、挂联式分配”的权、责、险、利四式机制，规范工作和经营管理行为，促进企业管理水平不断提高，保证适应发展的需要。

　　施建设，体现城市资本营运的联动和整体效应。要实行人本管理，把城市美化、绿化、亮化作为事业来办．作为产业来经营．营造适宜市民居住、生活的城市环境。真正体现城在林中，房在花园中、人在绿中的人与自然和谐统一。

　　三是出台配套政策。这是政府调控的主要内容和手段。要按照公平、公开、公正的原则，制订出台政策措施，让企业平等、自由参与城市经营，实行政策从宽、手续从简、服务从优，为城市建设主体排忧解难，保障开发者的合法权益，使企业获得合理的投资回报。具体来讲，要实施全面招商的鼓励政策和投资优惠政策，对引资有功的单位和个人予以重奖，在土地供应、所得税、行政规费等方面对投资者予以优惠；实施财政扶持和金融倾斜政策，对重大基础设施建设给予财政贴息等扶持。要特别强调城市资本营运的收支监管政策。必须坚持市直各部门城市资本营运的所有收入归市财政，进入市财政帐户集中投放于城市建设，任何单位和个人不得截留、挪用，要在确保市直重点建设项目的前提下，按照“谁创收，谁受益”的原则，由创收部门申报建设开发项目，用于各类建设项目的滚动发展。

　　四是要建立起强有力、高智慧，专家型的决策议事机构，确保政府城市资源整合利用意志畅通、到位。

　　五是要千方百计的努力建成诚信政府和诚信城投公司。1．建立责

　　任明确，多元主体的投资经营还贷和偿债机制．保证随用随贷，能贷能还。2．城建资金的监管机制和债务预警体系，控制债务风险，加强对工程投入成本审计，调动城投公司获取最佳投资效益的主动性、开拓性，防止政府与城投公司在项目建设上“心离心”、资金管理上“背靠背”。城市资源整合利用和城市建设是复杂的系统工程，单纯就资源而抓资源，就整合而抓整合，就建设而抓建设，很难取得好的效果。为此，在城市资源整合利用和城市建设中始终坚持以下四条原

　　则：第一、必须坚持高起点规划。规划不仅仅是城市建设发展的“纲”，更是城市基础设施资源整合利用的根本依据、重要内容和首要方式。规划水平高低、是否科学等决定一个城市的命运。为此，要坚持“富规划、穷建设，紧规划、慢建设”的原则，按照“绿化重于建筑，环保重于开发”的要求，对城市总体规划进行修编。要拿出资金用于城乡建设规划的制定和修编，保证了规划的高水平。为确保规划的权威性和严肃性，同时加大依法执行规划的力度，坚决避免领导意志就是规划和人为改变规划、破坏规划的现象发生，使规划成为城市建设、经或和发展的“基本法”。第二、必须坚持高标准建设。具有独特风格、高标准、高质量、高品位的建设，是城市形象和城市吸引力的直接体现。因此，对每一个建设项目，都严格执行项目责任制、招投标制、终身负责制和监理制，做到没有创意的建设不准开工，达不到质量标准的不予验收，发现质量问题从严追究责任，不符合“生态市、园林城”要求的坚决纠正，从而保证了设计的高标准和建设的高质量。按照高标准建设的原则，拓宽改造道路，新建住宅，兴建一批标志性工程，提高了城市品位。第三、必须坚持高效能管理。经营城市首先要经营环境。按照建设“生态市、园林城”的要求，围绕“净化、绿化、亮化、美化”目标，积极开展“四消除、五整顿”和大规模的拆扒建绿活动。同时，采取拆墙透绿、拆违造绿、苗圃集绿等措施，千方百计扩大绿化面积。市场秩序、交通秩序明显好转。坚持边建设、边保护、边发展、边治理，对可能给环境造成影响的项目不许参加竞标和建设。第四，必须坚持高效益经营。城市是生产力最活跃、资源最富集的地主，只有通过经营城市的手段才能挖掘出这些

　　资源的潜力，才能实现效益的最大化。

　　第四篇：城投公司工作总结

　　益阳市城市建设投资开发有限责任公司

　　工作情况汇报

　　（2015年11月16日）

　　一、2015年工作完成情况

　　2015年，面对重重困难和压力，我公司紧紧围绕民计民生、重点工程建设和中心任务，全面铺开，克难奋进，最终实现了项目建设有力推进，基础设施资金有效保障，资源经营空间有序拓展，城建融资和综合整治的有机结合，较好地完成了各项工作。

　　（一）筹融资

　　1—11月累计筹融资199712万元，其中银行贷款70480万元，基金投资14500万元，借款91800万元，土地收入7814万元，归集城建资金3815万元，各专项资金收入6963万元，收回各类借款4340万元。

　　（二）城市资源经营

　　1、土地经营：全年报批395.3亩，出让172.88亩。

　　2、其他城市资源经营：截至11月，共完成经营收入727万元。现固化经营项目由加油（气）站、城市户外广告、出租车、木材市场、混凝土搅拌站的经营权出让，以及地下管网普查成果转化和中燃公司投资收益组成。

　　（三）项目建设

　　续建项目：

　　1、益阳大桥。5月18日开工建设，目前南、北两岸主、支栈桥工程施工已接近完工，现正在加紧拌合场和加工场建设，累计完成项目总投资约14059万元，其中投资前期工作1400万元、征地拆迁10029万元、建安工程2630万元。

　　2、保障性住房。2015年原计划在梓山湖片区棚户区改造完成货币安置900户，在金银山片区棚户区改造完成实物安置600户。但为配合万达广场、海洋城和其他基础设施建设及相关土地开发，我公司

　　调整了原计划，对上述项目因征地拆迁而产生的安置户全部采用货币补偿的方式改造1500户，改造面积60000平米，预计总投资42000万元。该项工作已于年初启动，现已全部完成，所拆除的土地已储备并挂牌出让。

　　3、益阳出入境检验检疫综合实验楼。该项目是市委、市政府为推进益阳市外向型经济发展，提高开放水平和企业报检通关效率，降低企业成本的重点工程项目，位于迎宾路以南、石竹路东侧，净用地面积15亩，总建筑面积约9595平米，其中主楼7934平米，辅楼1661平米，层数为6层，总投资5000万元；2014年10月完成主体工程，2015年10月完成装饰装修；现正在进行实验室的设施配套工程。

　　4、资江两岸建设项目。已拆迁房屋、仓库约3.5万平米，收购土地200余亩，共支付征地拆迁资金9500万元，已安置拆迁户217户。

　　新建项目：

　　1、采取融资加项目总承包的模式推进资阳区白马山延伸线项目、资阳公园项目、青龙洲湿地公园项目和一江两岸风光带一期项目建设。今年5月18日，市政府与中建五局签订了合作建设中心城区基础设施项目的框架协议，以融资加项目总承包模式推进白马山延伸线、资阳公园、一江两岸风光带项目一期工程和青龙洲湿地公园4个项目，总投资约9亿元。市政府授权我公司作为以上项目业主建

　　设投资单位，并明确市住建局作为白马山延伸线项目实施建设管理单位、资阳区政府作为资阳公园项目实施建设管理单位。我公司作为一江两岸风光带项目一期工程和青龙洲湿地公园实施建设管理单位，已与中建五局落实白马山延伸线项目融资方案。

　　2、垃圾制气发电项目。2015年完成了填埋气利用技术方案比选，确定采用沼气发电的方式对填埋气体进行综合利用，装机3台526kw燃气发电机组，可发电10年，年均发电量820万kw，总投资估算在2000万元左右，9月完成了招投标工作，12月初可动工建设。

　　3、毛家塘城中村改造项目。毛家塘村地处益阳大道两厢，总面积约4平方公里，辖14个村民小组，共1200余户，3280人。纳入本次城中村改造村村民1300人，拆迁村民房屋13.5万平米，以及团圆

　　路西侧5栋有产权证房屋0.85万平米，安置基地建设用地65亩，腾空可出让土地452亩；新建安置房10.4万平米，完成团山路、秀峰路等基础设施配套建设；涉及本次改造的村民1300人纳入社保。目前该项目已完成土地报批、交行项目贷款审批工作，基本完成房屋拆迁、丈量摸底等工作；待安置方案审批同意后，正式启动征地、拆迁和安置建设工作。

　　（四）市本级基础设施建设投资

　　截至10月底，我公司配合市住建局已完成市本级基础设施建设投资39217万元。

　　（五）“一江三路”整治

　　为配合“一江三路”综合整治工作的开展，我公司成立了领导小组，制定了工作方案，下拨专项费用近300万元，在人、财、物各方面全

　　面保障，使整治工作一直保持了在城投公司“有地位、有资金、有专人负责”的良好局面，为全面推进4个方面的任务创造了有利条件。

　　公益广告宣传工作：

　　1、投入公益宣传广告版面制作费约为12万元，版面返租的费用约为19万元，合计投入31万余元；

　　2、投入20多万元，城际干道的站亭112块耐力板进行了更换，对城际干道的益阳界址牌进行了修复。

　　资江南岸大禹广场至三桥沿江风光带的整治工作：

　　1、清运砂石7万多吨、垃圾1万多方；

　　2、在已征收土地上树立禁止标语标牌、建围档，并派人对已征收的土地进行巡查，防止反弹。

　　中心城区4个预拌混凝土搅拌站的入园搬迁工作：根据市政府关于开展“一江三路”综合整治通告的要求，在今年10月底前要完成中心城区4个预拌混凝土搅拌站的入园搬迁工作（恒昌站搬迁到兰溪预拌混凝土工业园，益工站搬迁到谢林港预拌混凝土工业园，昌华站搬迁到小洲垸预拌混凝土工业园，青龙站搬迁到长春预拌混凝土工业园)。根据实际拆迁情况，目前急需安置2个拆除站入园（益工站、昌华

　　站），为此我司专题报告市政府，对原规划定点进行调规。经彭市长批示，由规划局拿出具体意见，现已通过规划例会，已定新增搅拌场安置点为原市水泥厂宗地，现会议纪要正在走报批程序，一旦会议纪要出台，将在1个月内安置到位。

　　资江两座宝塔的美化和亮化的设计工作：已委托设计单位对资江两岸三台塔和斗魁塔进行了夜景亮化设计，并报送市政府。经市政府相关领导指示，两塔亮化考虑与资江两岸夜景亮化与桥梁亮化同步实施，资江两岸夜景亮化设计已委托上海市政设计总院设计，近期将向

　　市政府专题汇报。

　　（六）转型发展情况

　　《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）下发后，贷款难、融资难已成现实。全国多地政府融资平台正纷纷聚力转型工作。我公司顺势而为，抓住政策“喘息期”，根据客观形势积极主动地变革现状，一方面剥离原平台和统代建职能；另一方面增加新的符合政策要求且可持续发展的业务平台，首选是与国开益阳城市发展基金合作，联手成立一个与我公司平行、完全市场化的一个公司——益阳银城资产经营有限责任公司，从而解决后续筹融资的主体资格问题。为此，我公司于7月20日向市委、市政府上报了《关于组建益阳银城资产经营有限责任公司的建议方案》，请求政府同意将水务投、行资公司

　　“连人带物”一并划入我公司，以便为组建新公司夯实好基础。目前，该方案已经得到市委、市政府的批准，我公司正在办理接管手续，力争12月份完成新公司的组建。

　　二、2016年工作安排

　　（一）融资

　　1、通过发行企业债券、公司债和私募债券，力争完成60亿元的融资总额；

　　2、力争国开行棚改贷款资金到位10亿元；实现中央债券置换10亿元；

　　3、通过长沙银行城市发展基金完成融资10亿元。

　　（二）项目建设

　　1、加大投入，积极推进重点项目建设：完成益阳大桥项目建设

　　3.4亿元投资，完成资江两岸风貌带建设10亿元，完成白马山延伸线项目建设1.5亿元，完成毛家塘城中村改造3亿元投资；

　　2、完成垃圾制气发电项目和工艺美术馆项目建设；按照既定建设计划，完成已开工保障性安居工程的建设任务。

　　（三）城市资源经营

　　1、完成土地收储1000亩，出让300亩；

　　2、完成其他城市资源资产经营收益6000万元。

　　第五篇：城投公司,工作总结

　　篇一：城投公司—2015年工作总结和2016年工作计划

　　城投公司

　　2015年工作总结和2016年工作计划

　　2015年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的攻坚之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。为深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，公司按照xxx区“xxx工程”工作要求，在区党委、政府的正确领导下，项目工程建设取得了阶段性成绩。现将公司2015年的工作总结和2016工作计划做如下汇报：

　　一、2015年工作总结

　　（一）党风廉政建设工作情况

　　1、积极开展党风廉政建设专项活动,加强廉洁自律，狠刹不正之风。公司2015年3月份分别参加了xx区组织的自治区十二届第三次廉政会议及xx市第三届第三次廉政工作电视电话会议，会后公司立即认真组织传达学习。根据会议精神及相关工作要求，结合公司实际情况，公司积极开展党风廉政建设工作，把厉行勤俭节约、反对铺张浪费与贯彻落实上级廉政工作会议精神结合起来，积极开展党风廉政建设专项活动，在全公司范围内进行自查自纠，严禁公款吃请、公车私用；严禁员工收受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证；严禁用公款大吃大喝、旅游及参与各种高消费娱乐活动，坚决刹住铺张浪费之风。

　　2、完善制度，加强监管，惩防并举。为加强对项目管理过程中查摆出的问题进行监管，公司完善了相关制度，并严格要求各项目建设

　　必须按照程序进行，尽量避免先上马后补手续的情况发生。公司领导及项目部负责人严格监控项目建设的各个环节，加强管理，避免出现规避监管，发生失职渎职行为。一旦发现失职渎职或贪腐问题立即处理，严惩不贷，决不姑息。

　　3、严格资金使用管理，禁止滥用职权。公司建设项目多，资金使用量大，必须依法依规严格执行资金使用的报批规定，严禁滥用职权擅自违规使用资金或私设小金库。切实落实好“坚持依法行政、廉洁从政、勤政为民、放好权、管住钱、抓落实、惩贪腐”廉政工作会议精神。

　　4、领导班子开展廉政纪律主题教育自学活动，加强自身修养，从我做起，以身作则。根据xx区纪委《关于组织开展廉政纪律主题教育的通知》xxx号文件精神，为增强自身廉洁自律意识和拒腐防变能力，树立民主法治理念，严格执行中央八项规定精神，领导班子成员严格按照该通知要求积极以自学方式进行学习活动，认真学习xx区统一发放的《基层党员干部廉政教育手册》和《xxx市典型违纪违法案例剖析材料汇编》。通过此次学习活动，增强了领导班子成员自身防腐拒腐能力，从多方面筑牢思想防线，在新形势下做好公司的党风廉政建设和反腐败工作。

　　5、组织党员干部到xx区党风廉政教育基地接受警示教育活动。根据党委办《组织党员干部到党风廉政教育基地接受警示教育的通知》（xxx号）文件要求，我公司组织干部职工到xx区党风廉政教育基地参加警示教育活动。通过观看展览内容，以此加强建设公司职工的党风廉政警示教育，促使公司反腐倡廉工作扎实有效推进。在整个参观过程中，我公司员工感受到了从国家领导人到各级领导同志对反腐倡廉工作的重视和决心。通过学习和反思，举一反三，防微杜渐，不断加强反腐倡廉教育，进一步增强党员干部党纪政纪法纪观念，提高拒腐防变的能力。

　　6、认真学习《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》的详细内容。根据2015年11月11日xx区召开的党员干部学习《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》专

　　题会议要求，公司组织全体干部职工对新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》逐条进行学习。通过此次学习广大干部职工充分了解中国共产党与时俱进的治党理念以及从严治党的决心，展现了共产党人的高尚道德追求，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强党内监督，永葆党的先进性和纯洁性，具有十分重要的意义。

　　（二）、项目建设工作情况

　　今年，公司截止12月共有项目xx个，其中今年已完工的项目xx个，在建项目xx个(续建项目xx个，属于2015年新开工项目xx个)，拟开工项目xx个。今年计划完成投资x亿元，实际完成投资x.xx亿元，完成计划投资的xx.xx%。各项目建设工作基本能按计划推进，部分项目受征地拆迁、地质情况异常、突发冬汛等因素影响施工进度。公司积极协调有关部门解决施工过程中的出现的各种问题，同时加强项目管理力度，充分利用晴好天气抢工期，通过采取各种有效措施，力争各项目建设能顺利推进（详细的建设进展情况见附件一和附件二）。

　　（三）、扬尘整治工作情况

　　根据《xx市xxx区办公室关于印发xx区城区大气污染专项集中整治行动工作方案的通知》（xx号）及其他相关文件精神，我公司针对项目建设施工过程中的扬尘污染进行专项集中整治行动。公司通过多措并举的手段积极采取以下整治措施:1、高度重视、加强领导

　　公司领导高度重视此次专项集中整治行动，立即成立以总经理为组长的扬尘治理专项行动领导小组，领导小组下设办公室负责领导小组日常管理工作；成立以副总经理为组长的督察小组，负责对所有项目建设工地扬尘污染情况进行督促检查；成立以项目部经理为组长的整治组，负责具体管辖范围内项目建设工地的扬尘治理工作。通过加强组织领导，确保扬尘污染集中专项整治行动有序、高效地的进行。

　　2、行动迅速、监管到位

　　公司扬尘治理专项行动领导小组按照活动要求，立即行动起来，要求各行动小组及项目负责人各司其职，加强监管，积极推进扬尘整

　　治工作并持续保持整治成效。公司负责的所有项目施工单位均按要求建立了扬尘治理台账，落实专人管理、车辆轮胎冲洗装置、全封闭围挡墙、施工现场道路进行地面硬化、渣土运输车辆符合密闭运输等扬尘整治措施。公司采取项目负责人定期检查和整治领导小组不定期进行建设项目扬尘治理专项检查的方式进行监管，督促各施工单位及时采取措施整改扬尘问题。

　　3、完善制度、责任到人

　　公司按规定制定了《扬尘治理专项工作实施方案》，方案明确了组织领导机构及工作要求，为项目建设工地扬尘污染集中专项整治行动提供制度保障。各项目建设单位也按要求自行制定了《城乡清洁及扬尘治理专项方案》并向城投公司递交《承诺书》，把扬尘整治工作落实到人。城投公司的各项目负责人作为专项整治行动的直接责任人负责落实、监督、检查整治工作情况，确保各建设项目工地扬尘整治工作有专人负责，以防出现因工作不到位、督查不力等原因发生严重扬尘污染情况时能及时追责。

　　4、专题会商、成效显著篇二：市城投集团公司上半年工作总结

　　市城投集团公司上半年工作总结

　　上半年，在市委、市政府和公司董事会的领导下，在市直各部门和“三区”的支持下，市城投公司围绕服务区域性中心城市建设省级战略，认真落实“提质、提速、提效”工作要求，以融资为中心，以经营为核心，以管理为手段，坚持“三保、两支持”（保项目、保民生、保政府信用，支持基础设施建设、支持重点产业），进一步解放思想、抢抓机遇、开拓创新，融

　　资、土地收储经营、项目投资管理等方面工作取得了一定成效。现将上半年工作总结如下：

　　一、上半年工作情况

　　1、解放思想，创新和拓宽融资渠道。一是成功发行“12城投债”。我们组建专班，多次向国家发改委、中国人民银行、中国证监会申报争取，今年3月31日国家发改委在中国人民银行、中国证监会共同审核的基础上行文批准我公司首期12亿元城投债券，4月20日进行发行公告，4月27日成功募集债券资金12亿元。发行债券开辟

　　了城投公司直接向资本市场融资的新渠道，给市政重点建设项目和山地整理项目提供了资金保障，也为今后拓展城市空间和经济发展奠定了基础，同时也促进了公司资产结构的改善和体制机制的创新。

　　二是认真做好银行间接融资工作。为缓解春节前资金压力，完成了城区信用社保理贷款8000万元，支持茅箭区和张湾区土地整理项目；为解决公司土地收储经营资金问题，我们及时与农业发展银行沟通，公司自身经营土地储备贷款3亿元已经省农发行贷前审批，可望近期贷款到位，将为公司土地收储经营工作打下坚实基础；为支持第三水厂建设，我们积极与中行、建行等金融机构沟通衔接，目前正在全力推进；为改善间接融资结构，我们会同发改委、财政部门积极向上争取，有望争取1亿美元亚行外汇贷款。

　　三是继续开展了bt融资工作。按照市政府要求，为有效控制造价，提高工程质量，对东风动力系统b园二期山地整理和基础设施建设项目与东风设计院有限公司经过多轮艰苦的谈判，于6月底达成一致意见，总投资额3.8亿元，加快了服务东风公司“61行动计划”工作步伐，有力地服务了经济发展。

　　四是积极探索新的金融产品与拓展融资渠道。结合中期票据发行市场化、募集资金用途自主化、发行机制灵活化和管理自律化等特点，为节约融资时间、降低融资成本，进一步改善融资结构，我们正积极开展中期票据利用的工作；为进一步加快项目建设步伐和降低成本，我们积极探索bot等融资方式，与相关企业和投资主体沟通，对第三水厂建设进行新的融资渠道的探索。

　　2、多方沟通，推动政府信用建设。一是加强资金归集与调度，按时足额还本付息，切实维护政府信用。今年以来，我们依据贷款合同约定做到了按期足额偿还银行到期贷款本息和支付bt项目回购资金，其中累计偿还银行贷款本息39625万元（本金30435万元，利息9190万元），支付bt项目回购款5067万元（支付回购本金500万元，回购利息4567万元）。

　　二是加强银企合作，积极推进银行间接融资工作。为密切银企关系，推介项目，我们积极与多家金融机构沟通，参加了省政府举办的“金融早春行”活动，并于会后组织了金融机构与城投公司对接会，推介了我市今年需融资的重点项目，并共同研究、探索了支持跨越式发展的新思路和新形势下新的融资模式，收到了较好效果。

　　三是继续开展了“十二五”融资规划修编工作。为更好完成“十二五”融资规划编制工作，指导融资平台的良性发展，我们专班运作，与国开行、武汉大学共同对我市“十二五”期间融资和项目合作进行了进一步的分析与研究，目前，融资规划方案正在编制中。

　　3、集中力量，加强土地收储经营工作力度。

　　为切实加强土地收储经营力度，今年以来，我们坚持“一、二、三”工作法，对重点收储项目采取一事一议的工作机制，积极推进土地收储经营工作。一是认真做好土地开发整理工作。东环路周家沟1053亩山地整理项目已顺利完工，目前，该项目土地报批前期工作已经完成，土地利用总体规划调整、林地手续办理到位、区政府已审批征地方案，征地协议已签定。同时，完成了东环路马湖沟千亩山地整理项目规划和立项审批、场平施工设施等工作，土地、林地使用手续已上报审批，该项目已成立协调指挥部，拆迁调查工作已经启动，林地手续正在办理之中。计划开发整理的凯旋大道艾家院片区山地整理项目，已开展了前期拆迁调查工作。

　　二是积极推进土地出让经营工作。在国家房地产宏观调控和土地市场需求低迷等不利因素下，公司上下克难奋进，积极开展拟出让土地前期各项准备工作，通过与市国土部门沟通对接，对今年计划公开出让的1554.65亩土地开展了征转用手续办理和招商工作，另外488.65亩分块地块已进入土地出让前期准备阶段，等待时机开展土地出让工作。三是全面推进土地收储工作。土地收储是融资的基础，半年来，我们以土地收储工作为重点，通过努力争取,上计划收储的三个批次共计358亩用地已获得省政府批准用地，其中凯旋大道沿线73亩土地已进入公开出让前期工作阶段，丹江路沿线285亩土地已进入受让办证阶段，目前正在进行征地、拆迁安置补偿工作；周家沟千亩山地整理项目征地手续已办理到位，待国土部门落实用地指标后报省国土厅审批；今年计划收储的土地有2960亩已分7个批次上报，目前所

　　有批次用地手续都已进入测绘阶段，待签订征

　　地补偿协议、完善林地手续和收集齐备相关资料后即可报省审批。四是认真做好资产经营和监管工作。为加大公司土地收储监控力度，确保土地资产不流失，为融资还贷提供支撑，我们委托市城市管理综合执法局对纳入城投公司融资还贷支撑的15825亩土地进行全面监管；委托市消费者委员会对周家沟片区千亩山地整理项目场地进行管理；同时，对出租房屋、户外广告等零星资产建立了台账进行统一管理。

　　4、规范管理制度，进一步提升管理水平。

　　一是规范资金管理制度。对重点项目建设资金拨付与使用，我们坚持执行《市城投公司投资工程资金管理办法》、《政府投资工程资金归集、支付管理办

　　法》、《东风八万辆山地整理、东风动力总成山地整理资金支付制度》等制度，规范资金的使用和管理。认真做好了贷后资金管理，组织完成了公司会计报表审计、发债跟踪评审及等相关工作；对贷款资金拨款支撑资料进行收集整理；完成了开行、农发行对公司贷款资金使用情况检查和省发改委对城投债资金偿债风险排查等工作。

　　二是强化重点项目管理。对公司投资的各重点项目，严格工程质量、合同管理，持合同签订程序和重大合同评审制度；进一步加强了对投资项目的效益评估过程管理和决算审核工作，做好重大风险评估、合同评审及bt项目后续建设和回购等工作，形成了重点项目制度管理规范化；为加强投资项目管理，进一步明确相关部门职责，充分发挥各参建单位作用，提高工作效率，有效控制工程造价，经过多次讨论、研究、修改，我们代拟了《关于进一步加强市城投公司投资项目管理工作指导意见》，目前已上报市政府审批；为加强市政重点项目监管度力，提高管理水平，坚持重点工程月报制度，及时掌握各工程项目进展情况。

　　5、逐步完善体制与机制，进一步提升平台建设水平。

　　一是进一步理顺土地收储经营机制，加强部门沟通与联系。我们分别与市财政、国土部门及张湾、茅箭两区召开了座谈会，就城投公司土地储备出让经营计划、土地出让收入资金专户、落实还贷资金和

　　项目资本金、体制机制建设、项目融资等方面进行了研究与探讨，得到了各部门的大力支持。

　　二是逐步建立和完善核算体系。进一步明确了项目投资评审内容及程序，强化了公司投资预测分析、投资项目成本控制过程审计和项目后评估等各项管理工作，先后制订了《投资评审部工作职责》、《项目评审管理暂行办法》等规章制度。同时，新制订了《市城投公司财务核算办法》，进一步完善了公司财务核算体系，提升了公司财务管理水平，为公司向股权化、市场化、多元化发展奠定了基础。

　　三是积极推进城投公司体制与机制创新。会同市政府政研室对城投公司体制与机制进行了调研，积极探索城投发展新机制、新格局，进一步明确城投公司发展方向，理顺体制机制，为发行二期城投债做好准备。

　　6、切实加强机关建设，进一步提升公司制度化管理水平。一是进一步加强党的建设与精神文明建设，积极开展党的活动，加强党组织建设、作风建设和廉政建设，“七一”前夕，机关党支部召开了支部党员大会，就两位预备党员转正事项进行了表决，并对全体党员树立坚定政治信念，勤奋扎实工作，廉洁自律等方面提出了进一步的要求。为进一步巩固“城乡互联、结对共建”和“新三万”活动成果，深入推进“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动，公司全体干部职工赴郧县青曲镇巷子口村积极有效地开展了“双联双助双促”活动。二是全面推进企业文化建设，通过企业形象设计、企业精神塑造、经营理念树立等活动，进一步激发了干部职工的积极性、创造性和团队精神，职工的团队意识、企业的凝聚力得到进一步提升。三是加强干部职工培训教育，坚持公司学习日制度，努力提高全体干部职工业务素养、理论水平和专业技能，增强职工全局意识和进取意识，为建设一支思想先进、作风过硬、业务精湛的干部职工队伍奠定基础。四是进一步建立健全公司内部各项规章制度，新制定了《市城投公司节假日值班、加班管理暂行办法》、《关于进一步厉行节约控制经费开支的通知》等规章制度，坚持用规章制度管人、管事。五是公司工会根据工会活动计划开展了积极向上的活动，增强了干部职工的凝聚力。

　　二、存在的困难

　　是“十二五”开局之年，随着区域性中心城市建设省级战略目标的实施，城投公司作为政府融资平台，担负着更加重要的任务和责任。虽然面对新的形势、新的挑战、新的机遇，但以下因素在一定程度上制约了融资平台健康、快速发展，一是银监部门及各金融机构对融资平台的融资条件不断增加，国家对政府融资平台管理及融资政策不断收紧，同时舆论的压力也为融资平台融资工作带来一定的困难；二是公司目前资产量不足、资产结构不优，不能满足银行融资、债券发行及其他金融工具、产品的要求；三是体制、机制还不到位，土地收储经营机制和财政专户还需进一步完善和落实到位；四是公司实体经营还没起步，自身抗御市场风险的能力不够。

　　三、下半年工作思路

　　下半年，我们将认真贯彻落实省第十次党代会精神，深入开展“思想大解放、促进大发展”大讨论活动，进一步提升精神区位，统一思想，以思想大解放促进融资平台良性发展、促进跨越式发展，加快区域性中心城市建设，以“争创新业绩、喜迎十八大”主题活动为契机，抢抓机遇、更新观念、创新思路、明确目标、狠抓落实，认真履行投资、融资、项目管理、土地储备经营三大职能，以集团化、多元化、现代化的投资公司为发展目标，努力开展四个创新，即：融资创新、投资创新、经营创新、管理创新，实现六个提升，即：提升平台建设水平、提升融资能力、提升经营规模与获利水平、提升项目管理水平、提升理财能力、提升公司管理水平，为区域性中心城市建设和跨越式发展做出应有的贡献。

　　1、全面启动“百亿”（3年内实现融资100亿元）融资计划。今年是全省项目建设年，也是市的项目建设年，又是区域性中心城市建设启动年，面对项目的展开，资金需求的增大，我们将力求成效，扎实做好融资工作，一是做好项目融资相关资料收集整理、项目编制策划及上报工作，积极与农发行沟通对接，力争完成新农村建设项目30亿元融资，进一步支持地方经济和社会发展；二是积极探索和扩大资本市场融资渠道，认真做好中期票据融资15亿元工作，进一步改善公

　　司融资和资产结构；三是参照一期城投债券发行模式，做好15亿元规模的二期城投债发行工作；四是改善银行间接融资结构，完成亚行贷款10亿元；五是加大银企业合作力度，完成其它商业银行融资10亿元；六是进一步拓展新的融资手段和金融工具，通过合资合作、利用外资、股权融资等形式完成其他融资20亿元。同时，以天乙公司为基础，积极筹备组建旅游产业基金，争取早日启动旅游项目，促进旅游产业跨越式发展。

　　2、围绕“一、二、三”工作法，加大力度打好土地收储攻坚战。

　　一是再加措施，再加力度，完善周家沟片区山地整理等土地相关手续，积极做好土地出让工作，力争下半年出让土地达到10亿元水平。二是进一步加大土地整理开发工作力度，积极筹措土地开发整理资金，积极配合马湖沟、艾家院协调指挥部，实行专班运作，完成两个片区征迁补偿工作，并尽快启动马糊沟

　　1000亩山地开发整理工作，为下步融资偿债及发行二期城投债提供支撑。同时，做好东环路及北京路延长线周边土地开发整理各项工作，确保完成开发整理亩土地任务。三是再鼓干劲，集中精力、集中时间，努力完成车城广场、机场路、中岳路、凯旋大道等沿线3000亩土地收储任务。四是以“313”工程项目为主体，积极筹措项目建设资金，对茅箭、张湾、经济开发区三区万亩土地整理项目给予大力支持，结合土地整理壮大城投资产和规模。

　　3、严格规章制度，进一步强化资金和项目管理。一是尽快出台《关于进一步加强市城投公司投资项目管理工作指导意见》，进一步强化项目管理。二是进一步加强对bt项目、林荫大道二号线、东环路、机场路、发展大道、山地整理等重点项目投资管理和检查工作。三是对各项目严格按制度执行，对合同签定、资金调度、总量控制、工程量变更、资金支付及竣工验收后续管理等方面加强管理，有效控制工程造价。四是进一步强化项目资金的监管机制和债务预警体系，控制债务风险，加强对工程投入成本审计，调动城投公司获取最佳投资效益的主动性、开拓性。

　　4、规范创新，抓好平台自身建设。

　　一是积极开展以土地储备为核心，包括旅游、物流、汽车、供排水公益事业等方面多元化实体经营工作。二是进一步建立完善投资核算机制。对投资效果进行后评价，为领导科学决策提供依据。三是以改革创新为动力积极推进体制、机制建设，以顺应融资和经营、新形势要求。四是加强领导班子和职工队伍建设，通过制度建设，进一步规范管理。五是坚持“两手抓、两不误、两促进”，进一步加强党建和精神文明建设，以优异的成绩迎接党的十八胜利召开。二〇一二年七月九日篇三：2012城投公司工作总结2012城投公司工作总结

　　3月13日，市城投公司召开2012年工作总结表彰大会，总结2012年工作，部署2013年工作，表彰2012先进个人。

　　2012年城投公司紧紧围绕市政府保障性住房建设，加大我市融资和城市重点项目建设，在建设中认真组织，科学调配，狠抓落实，各项工作有了新的突破，取得了一定成效：一是融资额度再创新高，累计签订贷款合同13.2亿元，已到位7.46亿元；

　　发行城投债券获国家发改委核准。二是全面完成工程项目建设任务，2011年城投承担了24个新建、续建项目，计划总投资约27亿元，2011年内完成投资11.12亿元。包括保障性住房、校安工程等一批全市重点工程顺利实施。较之2010年，中心在项目管理上更注重稳步推进工程进度，工程管理逐步向精细化的方向努力。三是自治区政府主要领导、建设厅等多次深入保障性住房项目参观视察，各外地城投公司先后来我公司学习交流。会议指出，今年是我市“城市提质年”，公司全体工作人员要以科学发展观为统领，满怀激情、积极作为、团结一致，开拓创新，紧紧围绕全市工程建设工作，进一步加大融资力度，努力完成30余个重点工程建设项目，实现安全质量工期三确保。

　　为圆满完成全年工程建设项目，提高公司管理能力，增强各部室工作人员的责任意识，提高工作效能，城投公司领导与8个部室负责人签订了2013年目标责任状，确定了各部室的目标任务和考核指标，并以此作为年终考核奖罚依据。

　　大会还要求，公司全体员工以先进为榜样，团结一致，勤奋工作，开拓创新，锐意进取，为开创我市建设新局面，全面完成全年工作任

　　务而努力奋斗！

篇十：城投公司的作用

　　读懂了城投公司，就读懂了中国经济

　　有人说，读懂了城投公司，就读懂了中国经济。这话一点也不假，因为从城投公司的发展历程来看，城投公司一直为城市高质量发展添砖加瓦。在改革开放后的几十年发展中，投资是中国GDP增长的主要动力。而政府需要融资参与投资，仅靠财税收入是不够的。尤其从上个世纪90年代分税制改革开始，路要修，基础设施要建，GDP要保，没钱咋办呢？这时候，各地的城投公司相继诞生了。短短几年间，全国范围内催生了数千家目标一致但各有千秋的平台公司，开始进行大量的融资和城建投资，并在此后的2008年金融危机中发挥了历史性的作用。城投公司到底是做什么的？城投公司是城市建设投资公司的简称，是全国各大城市政府投资融资平台，起源于1991年，承担相应的政府职能，是特殊市场经营体。此类城投公司大多是不具备盈利能力的，属于事业单位或者国有独资公司性质，他们是通过政府补贴的方式实现盈利，属于带有政府性质的特殊市场经营体。1991年，上海率先成立城投。之后，重庆、广东等省市也相继成立。这段时间的操作模式，是政府投融资平台只是个载体，自身并无资产。当时的城投公司主要由财政部门、建委共同组建，公司资本金和项目资本金由财政拨款，其余以财政担保向银行贷款。1995年，国家《担保法》出台后，这种模式难以为继：财政不能担保，而这类公司没有自己的资产，债务上升，举步维艰。而地方投融资平台的真正繁荣始于2008年下半年，在4万亿投资的刺激政策出台后，各家商业银行纷纷高调宣布积极支持国家重点项目和基础设施建设。2009年3月，央行和银监会联合提出：“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道。”同时，为了做强做大投融资平台，即城投公司，各级政府把公用企事业单位的资产纳入城投，比如自来水公司、公交公司、热力公司、燃气公司等，更好的发挥了投融资平台的作用。而2010年发改委发2881号文，明确规定，城投公司的主营收入70%需要来自自身，政府补贴只能占30%。这一政令具有一定的前瞻性，可预防地方政府财政

　　开支太大，间接带来中央政府大规模财政赤字。城投平台的主要业务类型城投平台的主要业务类型分为以下几大类：1、城市基础设施建设：城市基础设施主要是指交通运输、机场、港口、水利等设施；2、土地整理与开发：按照土地规划，通过经济、法律、技术等手段对土地利用状况进行调查、改造、综合整治来提高土地集约利用率和产出率的工作；3、公用事业：指具有各企业、事业单位和居民共享的基本特征的，服务于城市生产、流通和居民生活的各项事业的总称。具体来说包括环境卫生、安全事业；交通运输事业；自来水、电力、煤气、热力；其他公共日常如文化娱乐场所等；4、国有资产运营：即国有资产的所有人或代理人为保证国有资产的优化配置、合理利用所进行的一系列筹划、决策活动；5、棚改：即公益性住房，包括棚户区、保障房、安置房、经济适用房、廉租房等；6、园区开发：积极了解当地产业政策，减少盲投，不投高负债风险地区，积极与地方政府、社会资本合作。说白了，城投就是一个筐，什么都可以往里装。上到基础设施建设，下到保障房、文旅开发，都是城投公司的职能范畴。城投强，城市兴当然了，地方城投平台种类多种多样，基础建设项目也是非常多，不可能都由当地政府提供资金，因此存在融资需求。这也是城投平台最重要的职能之一。城投平台融资为了建设当地的基础设施，一是为了便利民生，二是为了吸引招商引资，提高当地的税收收入；很多基建项目并不是立竿见影就有很高的经济效益的，需要一个很长的过程才能实现经济效益。例如像高速公路，国家对民众使用的道路收取一定的过路费、维护费用等。城投企业作为政府参与城市建设与运营的重要助手，在推动了中国城镇化的快速发展，取得重要的成就。当下，智慧城市建设如火如荼，城市面貌日新月异，城投企业将肩负部分城市运营与市场服务的重担，将更高效、更高质量地服务于人民与社会，助力中国社会高质量发展，为新发展理念下的城市发展贡献更多力量。▌本

　　▌本文来源：拾月财经

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