【民政方案】西乡塘区加快发展养老服务业实施方案

区加快发展养老服务业实施方案根据广西壮族自治区人民政府《关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》（桂政发〔2015〕33号）、南宁市人民政府关于《南宁市加快发展养老服务业实施意见》（南府办〔2015〕下面是小编为大家整理的【民政方案】西乡塘区加快发展养老服务业实施方案,供大家参考。

区加快发展养老

服务业实施方案

根据广西壮族自治区人民政府《关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》（桂政发〔2015〕33号）、南宁市人民政府关于《南宁市加快发展养老服务业实施意见》（南府办〔2015〕40号）的精神，为积极应对日益严峻的人口老龄化趋势，推进养老服务综合改革，促进城区养老服务业健康快速发展，满足日益增长的养老服务需求，结合城区实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，依托城区资源，以改革创新为动力，以融合发展为手段，以综合性养老机构为支撑，夯实发展基础、创新发展模式、优化空间布局、完善配套服务，进一步深化养老服务业改革，着力发展特色养老产业，为促进城区社会和谐安宁和经济社会持续健康发展提供新保障。

二、基本原则

（一）坚持改革创新、融合发展。推进体制机制改革和制度创新，着力营造良好的政策环境。创新养老服务业发展模式，探索养老服务业及相关产业协调融合发展的方式、方法及路径。

（二）坚持规划引领、政策推动。根据资源分布状况，突出重点，整合资源，打造重点区域和特色项目，科学规划产业布局，营造平等参与、公平竞争的市场环境。

（三）坚持政府引导、市场运作。强化政府职责，有序引导城区养老服务业健康和优化发展；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持让市场主导产业发展。

三、发展目标

按照政府主导、社会参与、市场运作、以人为本的总体思路，全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、综合性养老机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。到2020 年，城区社会养老床位数达到每千名老年人40 张以上，社区日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区。推进城区养老产业快速健康发展，培育3—5个养老产业知名品牌，有力促进南宁市创建全国养老服务综合改革试点示范城市。

四、主要任务

（一）加大养老服务改革力度。坚持保障基本、注重统筹发展和完善市场机制的思路，制定辖区内养老服务发展规划。创新发展模式，融合各方资源，在2020 年前实现城区养老床位数达标和服务保障体系基本建成目标。

（二）加快公办养老机构建设力度。坚持公办养老机构支撑地位，充分发挥公办养老机构在建设标准、功能配置、服务质量等方面的示范引领作用，加快公办养老机构建设步伐。2016年完成万力社区城市养老服务中心和坛洛农村养老服务中心项目建设任务。到2020年，力争再建成一所300—500 张床位的示范性养老福利机构，以满足人口老龄化增长需求。

（三）稳妥推进公办供养机构改革。发挥政府兜底保障作用，逐步有序推进公办养老机构运营管理体制改革。在满足农村五保户和城市特困人员养老需求的前提下，以市场为导向，通过总体承包、委托运营、合资合作等方式，将公办养老机构向社会开放，实现区域性养老服务中心功能。到 2020 年，力争公办养老机构社会化率达到 100％，形成与时代发展相适应的养老服务新体制。

（四）保障居家养老服务平台。落实南宁市《关于加强社区居委会工作用房和居民公益性服务设施建设和管理的实施意见》的要求，以不低于社区居民公益性用房面积20%的标准配备居家养老服务用。按照《社区老年人日间照料中心建设标准》建设社区日间照料中心。到2020 年，实现社区日间照料中心全覆盖。

（五）拓展提升居家养老服务功能。推进“互联网+”行动，将信息技术、人工智能和互联网思维与居家养老服务机制建设相融合，对传统业态养老服务进行改造升级，为社区老人提供生活照料、家政服务、精神慰籍、保健康复、紧急救助等专业化、个性化服务。大力推进居家养老服务社会化、市场化、产业化发展进程，实现服务项目增量，服务功能增效，服务范围增大，服务主体多元目标。

（六）积极扶持社会养老机构发展。认真贯彻执行《养老机构设立许可办法》，坚持民办公助指导思想，有效履行政府服务职能，加大对社会养老服务机构的扶持力度，吸引社会组织和个人，吸纳社会资金和资源参与支持城区养老服务事业。扶持资金纳入城区财政预算，城区每年按照本辖区的目标任务安排非营利性养老机构一次性建设补贴、非营利性养老机构床位运营补贴和居家养老运营补贴等养老服务发展资金。

（七）探索医养结合发展模式。按照国家有关推进医养融合发展的政策，积极探索推进医养结合发展模式。在符合医疗机构设置的原则下，支持社会资本创办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构。鼓励有条件的养老机构设置医务室、护理站，为入住老人提供医疗服务。支持养老机构与当地医院、康复中心和社区医疗机构签订合作协议，设立绿色通道，为老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老人按规定享受相应待遇。在定点医疗机构发生的符合规定的医疗康复项目费用，可按规定纳入基本医疗保险支付范围。进一步完善医保报销制度，探索老年人异地养老就医结算问题。

（八）加强养老服务人才队伍建设。对各类养老服务机构从业人员开展职业技能培训和考核，推行持证上岗制度。鼓励养老服务机构与正规专业院校、医院合作，定向培养养老服务专业人才。对符合条件的职业培训补贴对象参加定点培训机构组织的养老服务相关技能培训的，可按南宁市相关规定享受职业培训补贴。对辖区养老服务机构新增岗位招用就业困难人员，与其签订1 年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。凡从正规院校护理类专业毕业的学生入职养老机构服务2 年以上的可以参照卫生医疗部门护士管理办法给予护龄津贴补贴。养老机构内设医疗机构及其医护人员纳入卫计行政部门统一指导，在资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面，与其他医疗机构同等对待。

（九）落实养老优惠政策。认真落实国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税。对符合减免税条件的企业，按要求到主管税务机关办理减免税备案手续。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对非营利性养老机构建设要免收有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费。养老机构用电、用水、用气按居民生活类价格执行。境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。

五、保障措施

（一）建立工作机制。成立城区养老服务产业发展领导小组，各镇、街道和相关职能部门要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责本辖区的养老服务工作的组织协调和建设管理，形成城区政府领导，民政局牵头负责，发改局（物价局）、教育局、财政局、人社局、住建局、卫计局、安监局、统计局、食药局、公安分局、工商局、国税局、地税局、规划局西乡塘分局、国土局西乡塘分局、西乡塘消防大队等单位部门各司其职、齐抓共管、合力推进的工作格局。建立完善养老服务业工作联席会议、考核评估和统计制度，确保各项工作任务落实到位。

（二）加大财政投入。城区政府加大对养老服务业的投入力度，将各项优惠扶持资金纳入财政预算，确保各项优惠扶持落到实处，加快推进养老服务业健康发展。

（三）健全监管机制。城区民政部门建立和实施养老服务机构等级管理制度。积极引导辖区养老机构成立行业协会，制定行业标准，促进养老服务机构规范化建设，实施行业自律管理。民政、财政、住建、卫计、规划、国土等部门要定期检查社会办养老机构的建设和运营情况，对未达标的养老机构要责令限期整改，对违反有关规定的要依法予以处罚。公建民营的养老机构要确保其公益性质，严禁从事核准范围以外的经营业务，严禁改变机构的养老服务性质。对违反有关规定的养老机构，要收回床位建设补贴资金，停发床位运营补贴，并向社会公布。对违规建设的养老机构，要依法严肃查处。

（四）强化安全保障。各镇、街道和城区有关部门要高度重视养老服务机构的安全保障工作，加强对养老服务机构的安全监管和防护指导。养老服务机构的建设标准和配套设施必须符合相关安全规定。各养老服务机构履行安全生产主体责任。消防部门依法履行消防安全监督职责，依法开展消防安全检查，及时提出整改意见，不断提高养老服务机构的消防安全防范水平。民政部门加强对养老服务机构的监管，协调督促有关单位和部门落实养老服务机构的安全责任。卫计、食品药品监管部门加强对养老服务机构环境卫生、疫情防控、食品药品的检查指导，确保不出问题。 

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