【卫生规划】仁化县卫生事业“十二五”发展规划（完整文档）

仁化县卫生事业“十二五”发展规划为进一步促进全县卫生事业健康、协调发展，根据国家和省“十二五”规划工作的总体部署和县政府关于启动全县“十二五”规划工作的有关要求，特制定仁化县卫生事业“十二五”发展规划下面是小编为大家整理的【卫生规划】仁化县卫生事业“十二五”发展规划（完整文档）,供大家参考。

仁化县卫生事业“十二五”发展规划

为进一步促进全县卫生事业健康、协调发展，根据国家和省“十二五”规划工作的总体部署和县政府关于启动全县“十二五”规划工作的有关要求，特制定仁化县卫生事业“十二五”发展规划。

本规划以科学发展观和国家卫生工作方针政策为指导，以深化医药卫生体制改革目标要求为依据，充分考虑全县经济社会发展环境和我县卫生事业发展现状，紧紧围绕公共卫生和农村卫生两大重点，合理配置卫生资源，坚持以人为本，不断提高全面健康水平。

一、发展现状

改革开放以来，我县卫生事业迅速发展，全县居民健康总体水平明显提高，卫生资源总量、卫生服务质量和技术水平跃上了一个新的台阶，发生了质的飞跃。至2009年，辖区内的医疗卫生机构共151间。

1、卫生资源状况

（1）卫生机构数量：

卫生局管理的医疗卫生机构包括综合医院1间（仁化县人民医院和中医院合并），专科医院1间（县妇幼保健院），专科疾病防治站1间（县慢性病防治站）和卫生机构3间（县卫生监督所、县疾病预防控制中心、县爱卫办），社区卫生服务中心1间，乡镇卫生院11间，诊所、卫生所、医务室25间，村卫生站108间。

（2）医疗机构的规模：

医疗机构实有床位数414张，其中医院床位180张，社区卫生服务中心26张，卫生院床位183张，其他医疗机构床位25张。

（3）卫生工作人员：

卫生机构有卫生工作人员852人，其中卫生技术人员685人，包括执业医师199人，执业助理医师55人，注册护士237人，药剂人员54人，检验人员51人，其它技术人员31人。

（4）2009年医疗机构总收入8546万元，总诊疗人次355168人次，总资产11725.8万元，房屋建筑面积121429平方米，万元以上总设备4656万元。

2、主要卫生问题

（1）医院发展不平衡。部分镇卫生院的门诊和住院服务利用不足，技术力量薄弱，退休人员多，负担重。

（2）卫生事业的发展与社会经济发展不同步，卫生投入不足，未达到国家规定卫生事业经费投入占财政总支出5-8%的要求。

（3）卫生信息化程度不高，影响整体卫生服务水平。

（4）卫生监督、疾病预防控制的人员、检测仪器和设备不足，突发公共卫生事件的处置与执法难度加大。

二、总体思路和主要发展目标

我县卫生发展规划的总目标是：规划卫生资源总量，调整布局和结构。建立适应我县经济社会发展和人民健康需求的卫生服务体系、疾病预防控制与卫生监督体系、城镇居民医疗保障和农村合作医疗保障体系，使人民群众享有与宽裕小康生活水平相适应的卫生服务，不断满足社会多层次、多样化的医疗卫生服务需求。

到2015年，实现我县卫生事业现代化，为人民群众提供高水平、便捷、个性化的医疗卫生服务。全县居民平均期望寿命达76岁以上，婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别控制在5‰和10／10万以下，法定报告甲乙类传染病发病率控制在150/10万以下。人民群众健康水平和卫生事业各项指标，基本达到中等发达国家水平。

三、发展规划

1、医疗救治体系的重点是加强基础设施建设和深化卫生改革，逐步建立起人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的充满生机活力的公平竞争运行机制。进一步完善县、镇、村三级医疗卫生服务网络，使其成为集医疗、预防、保健一体的综合服务网，2015年末，达到每千人拥有医生数达到1.7人，每千人拥有床位数达到2.8张。同时，进一步整合农村医疗卫生资源，积极探索新形势下农村初级卫生保健工作的新思路、新办法；加强农村医疗卫生队伍建设，加快人才培养，增强业务素质，提高服务质量；加强乡镇卫生院基础设施建设，更新设备，扩展业务，保障农民基本医疗服务需要。重点工程是县人民医院住院综合大楼、大桥卫生院业务综合楼、石塘卫生院业务综合楼及村级卫生站的基础设施建设。

2、积极利用政策，广泛争取资金，尽快落实我县疾病预防控制中心实验室设备和县人民医院传染病科的装备。逐步建立起层次清晰、机构健全、职责分明，县、镇、村联动的疾病预防控制新体系。贯彻落实《传染病防治法》，进一步完善鼠疫、霍乱、疟疾、结核病等重点疾病的防治预案，强化各类疫情及其他突发公共卫生事件的应急能力；进一步降低传染病发病率，提高疫情报告灵敏性和准确性；进一步加强传染性非典型肺炎和人间禽流感等重点疾病的监控；贯彻落实《疫苗流通和预防接种管理条例》，继续以计划免疫为重点，强化基础免疫。到2015年末，疫情报告漏报率控制在2%以内；计划免疫接种率达95%以上；卫生知识知晓率城市居民达到90%以上，农村达到75%以上；以乡、村为单位，12岁以内儿童“四苗”接种率达99%以上。加强结核病防治规划的落实，抓好结核病项目工作建设，完善结核病防治监督管理机制；加大对艾滋病工作的防治力度，按照县防治艾滋病规划，加强机构建设，增加财政投入，提高专业人员素质，加强对重点人群的监测，探索对高危人群的行为干预措施，推广实施娱乐场所100%安全套项目工作，广泛开展全民防治艾滋病宣传教育工作。

3、按照精简、统一、效能的原则和政事分开、综合执法、依法行政的要求，以整合资源、加大投入、改善条件为手段，以基础设施建设和执法装备建设为重点，逐步建立职责明确、行为规范、结构合理、运转协调、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督新体系。充分利用现有卫生监督队伍，围绕与人民群众生活密切的食品安全热点、难点问题，坚持开展经常性和突击性的卫生监督检查，针对重点地区、重点领域、重点产品认真组织开展传染病监督执法。加大打击非法行医力度，净化医疗卫生市场，最大限度地保障全县人民的食品卫生、就医安全。到2015年末，食品卫生监测合格率达到95%以上；卫生监督覆盖率城区达到95%以上，乡镇达到90%以上，卫生从业人员体检率达到100%，食品卫生行业卫生许可证办证率达到100%。

4、认真贯彻落实《突发公共卫生事件应急条例》，进一步完善《县突发公共卫生事件应急预案》，积极争取加大投入，切实搞好公共卫生体系建设。加强监测和物资储备工作，强化应急队伍建设，开通120医疗救助。逐步建立起结构完善、功能齐全、反应敏捷、高效联动、保障有力的突发公共卫生事件的应急机制，提高应急能力，最大限度地保障全县人民的生命安全。

5、巩固新型农村合作医疗成果，完善新型农村合作医疗运行和管理机制。在总结过去新型农村合作医疗工作经验的基础上，坚定信念、积极探索、大胆实践，不断巩固和完善新型农村合作医疗运行和管理机制。特别是要探索新型农村合作医疗筹资机制和农村贫困医疗救助体系。加大宣传力度，维护农民群众的知情权，扩大农民群众的知情面，充分调动农民参加合作医疗的积极性，切实让广大农村群众享受新型农村合作医疗带来的实惠，农村合作医疗覆盖率达到100%以上。

6、妇幼保健机构建设。按照国家妇幼保健机构建设要求和标准，加强妇幼保健体系建设，在“十二五”期间，建立和完善覆盖城乡，集妇幼卫生监测与技术服务于一体的，能够承担保护妇女儿童健康，提高出生人口素质任务的二级妇幼保健服务体系。建立健全高危孕产妇、高危儿童救护机制和贫困孕产妇救助机制，进一步加强对妇幼保健人员的技术培训，努力提高各级妇幼保健人员的技术水平和服务能力。孕产妇死亡率控制在10/10万以下；婴儿死亡率控制在5‰以下。

7、卫生人才培养计划。积极探索卫生人才教育管理长效机制，强化理论武装，加强职业道德教育，加大专业知识培养力度，力争到2015年，卫生专业技术人员本科以上学历占专业技术人员总数的25%以上；坚持实施人才培养计划，强化学科带头人培养，力争5年内培养3—5名在全市相关学科或技术领域处于领先水平的学科带头人；重视青年人才和后备干部培养，改革卫生管理人员选任方式，推行公开、公平、公正的人才竞争机制。

8、措施：一是加大经费投入。按照《中共中央关于进一步加强农村卫生工作的决定》和省委省政府及市委市政府的实施意见，卫生投入占财政支出比例应逐年增加，2015年达到8%以上。二是县财政把疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健工作经费纳入财政预算，并保证乡镇卫生院院长和防疫、保健人员100%的工资以及县、乡医疗卫生单位离退休人员100%的离退休费和其他卫生人员70%的工资补助。三是设立农村卫生工作专项经费，对突发重大疫情、重大传染病、地方病、职业病等公共卫生事件的预防控制和救治给予专项补助。四是设立突发公共卫生事件应急发展建设资金，以便进一步完善和加强突发公共卫生事件应急体系的建设。

四、保障措施

(一)不断提高认识，切实加强领导。

卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，各级政府对发展卫生事业尤其是公共卫生方面和保障人民健康负有重要责任。我们要适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求，树立大局意识和群众观念，转变职能，逐步实现对卫生机构从办向管、从隶属管理向依法管理、从条块管理向行业管理的转变。主要职能转向制定卫生发展规划；依法行政，严格履行对医疗服务要素的准入及健康相关产品的许可、准入、质量与行为监管、行政复议、应诉等职责；强化对执法活动的监督检查；向社会发布卫生服务信息等。

(二)全面深化卫生体制改革，改革医疗运行机制

《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》、《中共中央、国务院关于加强农村卫生工作的决定》及其配套文件，明确了今后一个时期卫生改革与发展的目标、方向和政策措施。落实这些政策，不断深化各项卫生改革，是今后一段时间的重要任务。加快实施十二五卫生发展规划，逐步实现卫生全行业管理。健全卫生监督、疾病预防控制机构二级网络，有效控制以重大食物中毒、职业中毒、急性传染病暴发疫情为重点的突发性公共卫生事件。实行医疗机构分类管理制度。改革卫生机构管理体制和内部运行机制。适应农村社会经济形势变化，调整与完善农村卫生服务体系。

(三)加大卫生投入，完善卫生经济政策

卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业。各级政府按照财政部、国家计委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》(财社[2000]17号)的有关规定，在动员社会广泛筹集卫生事业发展资金的同时，加大对卫生事业的投入，各级财政对卫生经费投入不低于占当年财政支出5％—8％的比例，逐步增加对农村、社区卫生服务，卫生监督和疾病预防控制、职业病和慢性病防治、妇幼保健等公共卫生事业领域的投入，确保我县卫生事业稳步、协调和健康发展。

(四)加强职业道德教育，促进卫生系统精神文明建设

认真学习邓小平理论和科学发展观重要思想，贯彻落实十七大精神，把卫生系统精神文明建设和卫生改革紧密结合起来，切实抓好卫生队伍党风和行风建设。严格执行法律法规和相关制度，努力纠正行业不正之风。

加强职业道德教育，弘扬白求恩精神，树立救死扶伤、忠于职守，爱岗敬业、开拓进取、精益求精，乐于奉献、文明行医的行业风尚，自觉抵制一切有损群众利益的行为。

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