粮食安全的内涵随着时代的发展而不断丰富和完善（6篇）

粮食安全的内涵随着时代的发展而不断丰富和完善（6篇）粮食安全的内涵随着时代的发展而不断丰富和完善　　论中国的粮食安全战略　　摘要：我国政府历来高度重视粮食安全并取得了重大成就。本文从总量和人均占有量、数量和质量方面分析了中国粮食安全下面是小编为大家整理的粮食安全的内涵随着时代的发展而不断丰富和完善（6篇）,供大家参考。

篇一：粮食安全的内涵随着时代的发展而不断丰富和完善

　　论中国的粮食安全战略

　　摘要：我国政府历来高度重视粮食安全并取得了重大成就。本文从总量和人均占有量、数量和质量方面分析了中国粮食安全的现状，提出确保中国粮食安全必须以保护耕地为基础，以科技为根本手段，以耕地保护和质量提升为可靠基础，依靠优势区域增产提升保障能力，以国家政策支持作为提高粮食综合生产力，以提高单产为目标，保证粮食增产的可持续性。

　　关键词：粮食安全；耕地保护；科技手段；政策支持

　　粮食安全的内涵包括三个方面：一是物质保障能力和水平，包括生产、进口和储备能力以及满足不同层次消费需求的保障能力；二是消费能力和水平，包括需求总量以及与经济发展相适应的消费结构和消费偏好等；三是保障粮食供给的机制和途径。本文将从粮食供给和需求两个方面的发展趋势来分析中国粮食安全面临的问题，并探讨对策。

　　一、中国粮食安全的现状

　　总量安全，人均占有量达到国际安全标准。中国的粮食总产量自2003年来保持稳定增长，2007年突破5亿吨，2011年达到5.7亿吨，2012年为58957万吨，除大豆外，其他种类粮食自给率均高于95%的安全水平。[1]联合国粮农组织（FAO）将一个国家人均粮食年占有量400公斤定为粮食安全的标准，中国粮食人均占有量2010年达到409公斤，2011为425公斤，达到了国际公认的安全标准。

　　数量安全但质量不高。我国粮食生产中存在的问题也不可忽视，主要表现在，粮食播种面积总体呈下降趋势，粮食总产量波动明显；

　　品质优良的粮食品种仍难满足城乡居民生活与加工需求，粮食质量安全隐患仍比较严重；

　　粮食生产比

　　较效益持续偏低，农民种粮积极性下降；

　　粮食生产投入不足，生产要素持续流出；

　　粮食产业链利益分配失衡，种粮农民分享增值收入偏低；

　　粮食市场调控体系不健全，应对国际竞争的总体战略设计缺失。

　　[2]

　　二、中国粮食安全面临的问题

　　耕地保护形势严峻。一国的粮食总产量取决于耕地数量和单位面积耕地的生产能力，其中耕地数量是保证粮食生产最基本的因素。

　　耕地作为一种不可再生资源，其数量在一国范围之内是有限的。耕地总量的减少是对粮食安全最大的威胁。数据显示，1997～2007年，中国平均每年减少的耕地面积高达1132万亩。中国的耕地资源并不丰富，人均占有耕地面积只有世界人均耕地面积的四分之一。根据《国家粮食安全中长期规划纲要2008～2020》，2010和2020年耕地面积不少于18亿亩，这是中国耕地保护的“红线”，也是中国粮食安全的最基本保证。2012年12月，国土资源部发布“2011年度全国土地变更调查数据”显示，截止2011年12月31日，全国耕地保有量为18.2476亿亩，耕地保护的形势十分严峻。[3]耕地保护的矛盾集中体现在以下三点：人口增加，城市化的发展，非农建设用地不断增加；水土流失、自然灾害等导致的生态退耕使耕地数量减少；农业比较利益低下，农民种粮积极性不高，部分地区耕地抛荒严重。

　　提高单产受多种因素制约。耕地质量是影响单位面积产量的主要因素。同时，单产还受到复种指数、化肥使用量、农业科技贡献率、水利设施、自然灾害等多种因素影响。中国农科院屈宝香等（2009）对影响中国粮食增产潜力的各种因素进行了比较全面的分析，认为提高单产是保证粮食安全的最重要因素。提高复种指数，提高土地利用率，是提高单产最直接的方法。有研究认为，中国耕地复种

　　指数理论值可达198%，还有很大的潜力可挖。但是，复种指数必须控制在合理的范围之内，片面提高复种指数会透支土地肥力，使耕地质量快速下降，还会导致化肥的过多使用，对粮食生产而言，是不可持续的。另外，大部分的粮食主产区都是经济欠发达地区，对农业长期投入不足，导致农田水利基础配套设施严重落后，防灾抗灾能力低下。随着近年来环境问题日益突出，自然灾害频繁，这些因素都极大限制了粮食单产的提高。

　　人口增加的刚性。粮食的需求量取决于人口数量和人均消费量。根据中国现阶段的国情，人口数量和人均消费量都是刚性增加的。[4]虽然近十年来中国人口年平均增长率只有0.57%，处于低生育水平阶段，但是由于人口基数大，未来十几年，中国人口仍将以每年800万到1000万的速度增长。根据国家统计局的预测，人口高峰将出现在2032年左右，届时人口总量将达到14.7亿人左右。

　　人均粮食消费量不断提高。人均消费量包括人均口粮消费量及饲料粮、工业非食品加工粮等的需求量，主要取决于经济发展水平和人民生活水平。随着收入水平的提高，消费结构发生变化，突出表现为直接消费粮食的数量停止增长或者开始减少，但是肉蛋奶等畜产品消费急剧增加，畜牧业生产所需的粮食需求爆发性增长。一般来说，猪肉的粮食转化率为1：4，鸡肉的转化率为1：2，牛羊肉的转化率为1：7。以2009年13.35亿人口为基数，如果每人每年增加1公斤肉类消费，粮食消费会增加52.8亿公斤，相当于2010年新增粮食产量的34%。据中科院国情分析研究小组（2000）计算，北京、上海、天津等城市的人均粮食需求量达483公斤。亚洲发达经济体如日本、新加坡等在人均GNP达到1万美元时，人均粮食需求量达到550公斤左右。[5]虽然我国目前人均粮食占有量达到国际安全标准400公斤，但是随着经济的发展和人民生活水平的提高，人均粮食需

　　求量会长期保持增加趋势。以国家统计局公布的2010年末总人口134091万人为基数，当人均粮食需求达到483公斤时，全年粮食总需求量为64766万吨，相当于在2012年粮食总产量58957万吨的基础上增产9.9%（5809万吨）。人均粮食需求量达到550公斤时，全年粮食总需求量为73750万吨，相当于在2012年粮食总产量的基础上增产25.1%（14793万吨）。

　　三、粮食安全问题的对策

　　通过以上分析，对中国粮食安全问题的判断是谨慎乐观的。目前中国的粮食供需平衡是一种脆弱平衡，随着人口和人均需求量的刚性增加，这种脆弱平衡必将会被打破。粮食既是生活必需品，又是重要的战略物资，作为人口大国，中国不能过度依赖国际市场上的粮食贸易。要确保中国的粮食安全，只能不遗余力地提高粮食产量。以保护耕地为基础，提高单产为目标，确保粮食增产的可持续性。[6]

　　坚守18亿亩耕地“红线”，这是确保粮食安全的基础。保障基本农田“数量不减少，质量不降低，用途不改变”。对农村土地进行整理，加强对抛荒地、闲置地的管理和利用。随着城镇化的发展，城市规模的扩大，工业化对土地的占用等多种因素，人地矛盾尖锐的情况只会愈演愈烈，耕地保护的任务十分艰巨。

　　因此，符合我国国情、粮食发展历史趋势、确保国家粮食安全的战略目标是“立足国内解决粮食安全问题，面向国际市场调剂品种余缺”。

　　[7]其基本含义是，以国内粮食综合生产能力不断提高为前提，保持粮食生产稳定发展，确保与人口增长速度相适应，与农业环境容纳能力相适应，保障国内粮食需求量的95%通过国内自己生产满足；

　　全面保护耕地，提升农田质量，挖掘粮田综合生产能力；

　　依靠科技提高粮食单产，提高粮食生产潜力；

　　倚重粮食优势区域，扶持优势产

　　区和种粮大户，提高优势区域粮食产能；

　　统筹国内外粮食市场和资源，实施粮食生产走出去战略，通过国际贸易适度调剂粮食丰歉和品种，有效满足国内粮食需求。为此，要实施三大战略：

　　1.粮食科技丰产战略。针对目前我国粮食生产存在的主要制约因素，未来需要倚重粮食丰产科技战略挖掘粮食增产潜力，围绕发展现代粮食产业和保障国家粮食安全的重大战略需求，全面实施科教兴农战略和人才强农战略，为实现国家粮食安全提供强有力的科技支撑。主要是，坚持走内涵式粮食发展道路，强化粮食科技支撑，加强粮食增产主要环节的自主创新能力建设，加快推广良种、先进适用的节水灌溉技术、高产栽培技术，改善农田基础设施及装备条件，提升粮食生产的规模化、机械化和标准化水平，提高水资源、耕地、肥料等利用率，充分挖掘粮食增产潜力，切实提高单位面积产量，稳步提升粮食综合生产能力；

　　推进粮食储运、加工技术研发创新与成果应用，全面提升粮食储运、加工技术水平和效率效益。相应的战略措施，一是突出主要粮食品种，主要对小麦、水稻、玉米、马铃薯、大豆等重点粮食品种进行科技创新能力建设布局，提升主要品种的科技丰产能力。二是面向重点区域科技需求，着重围绕东北、黄淮海和长江流域等粮食核心产区的迫切需求，有针对性地对科技丰产能力建设进行部署。三是统筹安排科技丰产能力建设，既考虑制约我国粮食增产的品种、土肥、节水和机械装备等增产要素，也考虑粮食储运、流通、加工等重点环节。

　　2.实施耕地保护与质量提升战略。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针，实行最严格的土地管理制度，推行土地用途管制制度，保护耕地特别是基本农田，严格控制农用地转为建设用地，坚守耕地

　　18亿亩红线，对基本农田实行特殊保护，确保基本农田总量不减、用

　　途不变、质量改善；

　　建立健全基本农田保护监管体系，以建设促保护，探索长效机制，全面提升基本农田保护与管理水平；

　　建设高标准基本农田，提升粮田质量，提高粮食增产潜力。[8]相应的战略措施，一是严格保护耕地。按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题，严格保护耕地特别是基本农田，加大土地整理、复垦、开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。二是加强土地生态建设。按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，统筹安排生态和生产用地，优先保护自然生态空间，促进粮田可持续发展。三是提高耕地质量。大规模改造中低产田，提高粮田质量；

　　建设高标准粮田，提升粮田综合生产能力。四是加强系统监测。加强耕地质量监测区域站建设，形成布局合理、功能完备的耕地质量监测网络，提高耕地质量监测能力。

　　3.实施优势区域增产战略。坚持发挥比较优势、突出重点品种、注重调出能力、兼顾区域平衡的原则，确定优势粮食产区增产任务。[9]重点扶持优势粮食产区，通过政策倾斜调动优势产区粮农种粮积极性、地方政府抓粮积极性，提高适应优势产区的粮食科技研发水平和科研成果应用水平，切实提升优势产区的粮食增产能力。相应的战略措施，一是着力打造粮食生产核心区，提高商品粮调出能力。综合考虑粮食播种面积、产量、商品量、集中连片和水资源等因素，从

　　13个粮食主产省(区)选出

　　680个县(市、区、场)作为粮食生产核心区，提高其粮食生产能力，巩固并提升在国家商品粮源中的核心地位。[10]二是加强非主产区产粮大县建设，提高区域自给能力。从晋、浙、闽、粤、桂、渝、贵、云、陕、甘、宁等

　　11个非粮食主产省(区、市)选出

　　120个粮食生产大县(市、区)，充分挖掘粮食单产潜力，增强区域粮食供给能力。三是适度开发粮食生产后备资

　　源，加强国家粮食战略储备。在保护生态环境前提下，对宜农荒地优先安排骨干水利工程建设，根据国内粮食供求状况，适时、适度进行后备土地资源开发。

　　“手中有粮，心中不慌”。粮食安全问题关系国民经济与社会发展的全局，解决好粮食安全问题也更需要全社会的共同努力。

　　参考文献：

　　[1]邓大才.粮食安全的模型、类型与选择[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2012，（1）.

　　[2]余振国，胡小平.我国粮食安全与耕地的数量和质量关系研究[J].地理与地理信息科学，2003，（3）.

　　[3]王国敏，卢婷婷.我国粮食安全面临的复杂矛盾[J].社会科学研究，2011，（5）.

　　[4]张全红.我国粮食总量安全现状分析与政策启示[J].农村经济，2011，（8）.

　　[5]高淑桃，任福全，王晓.我国粮食安全目标实现的制约因素及对策[J].理论探索，2010，（4）.

　　[6]曾靖，姜学勤.农民收入与粮食安全协调发展研究[J].调研世界，2012，（3）.

　　[7]王兆华，褚庆全，王宏广.粮食安全视域下的我国粮食生产结构再认识[J].农业现代化研究，2011，（3）.

　　[8]龙方.新世纪中国粮食安全问题研究[M].中国经济出版社，2007.

　　[9]国家粮食局调控司.关于我国粮食安全问题的思考[J].宏观经济研究，2004，（09）.

　　[10]居占杰.我国粮食安全的经济学分析[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2011，（3）.

篇二：粮食安全的内涵随着时代的发展而不断丰富和完善

　　中国粮食安全问题及应对策略

　　摘要

　　国以民为本，民以食为天，食以粮为源。对于国家来说，粮食安全是关乎国计民生的大事；对于世界来说，粮食安全是实现和谐世界的保证。对于中国这样一个有13亿人口的大国，重视粮食生产尤为重要。我国粮食从整体上看是安全的，供需总量基本平衡，粮食库存充裕，可以保证国内市场供应和市场粮价的基本稳定。但也面临越来越大的挑战，应采取切实措施，确保国家粮食安全。

　　关键词

　　粮食安全

　　问题

　　误区

　　对策

　　1粮食安全的内涵

　　所谓粮食安全，是指在保证国家遭遇各种灾害和战事时有足够应对储备的前提下，在使国家生态环境不断得到改善的前提下，国家具有持续保障所有国民能及时买得到、买得起、价格基本平稳的符合国民习俗要求的、符合食品安全的、符合国民健康营养标准所需要的粮食。1996年11月第二次世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》对粮食安全作出进一步表述，即“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全”。

　　2我国粮食安全问题面临的挑战

　　2.1粮食消费持续增长

　　一是人口的总量增长和结构变化增加了需求。过去10年，我国人口净增加9000多万人。目前，全国外出务工和到乡镇企业就业的农民有2.3亿人，过去这些人在农村种地、养猪，现在已经变成买粮、买肉吃了。二是人民生活水平提高增加了对粮食的需求。过去10年，城乡居民购买食品的支出增加了80%以上，人均消费食用油增加了2成、肉类增加了3成、水产品增加了6成、奶类翻了两番。三是工业发展增加了对粮食的需求“九五”期间工业用粮年均增长3.5%，“十五”期间年均增长5%。

　　1/62.2耕地数量逐年减少，水资源短缺矛盾加剧

　　受非农建设用地及生态退耕农业产业结构调整等因素的影响，改革开放以后农业耕地尤其是优质肥沃的耕地数量逐年有不同程度减少。据有关资料表明，1996年我国耕地面积为19.151亿亩，2003年下降到18.151亿亩，短短7年时间减少了1亿亩。2004年我国耕地面积为18.137亿亩，比2003年净减少140万亩，人均耕地下降为1.41亩(2003年人均耕地1.43亩)，仅为世界平均水平的40％。北京、天津、上海、浙江、福建、广东等省市人均耕地已低于联合国粮农组织确定的警戒线(0.8亩)。而且，我国耕地面积分布极不平衡，62％的耕地分布在水资源不足全国20％的淮河流域及以北地区，水资源充足的长江流域及以南地区耕地仅占38％。虽然全国耕地后备资源总潜力在21-01亿亩，但60％以上分布在水资源不足、水土流失、沙化及盐碱严重的西北部地区，且交通不便。加上这几年有些地区片面追求经济利益，把农业结构的调整简单地理解为减粮扩经，将良田改种果树等经济林木或毁田养鱼，有些地区退耕还林还草的速度过快等，自然造成耕地面积减少。同时，耕地质量也在下降。全国耕地中只有不到1/3是可灌溉的高产稳产农田，其余2／3是中低产田，其中一半以上耕地严重缺乏氮、磷、钾。从水资源情况来看，农业用水非常紧缺。再加上我国农业节水程度很低，灌溉水利用系数仅为0.4—0.45，而发达国家为0.7-0.8。所以，采取水利和农艺等方面的有效措施，提高灌溉水的利用率和水分生产率也十分紧迫。以陕西省为例，2008年全省常用耕地面积为4200万亩，按照常年农作物的复种指数计算，全省农作物播种面积仅能达到6000万亩左右，比1998年减少了1500多万亩；人均耕地面积也由2000年的2.02亩减少到2007年的1.63亩。现有耕地的三分之二为中低产田，灌溉水田、水浇地面积仅为20％左右。宜耕后备土地资源较为匮乏，扩大粮食播种面积的空间非常有限。同时，作为陕西粮食主产区的关中地区人均水资源量仅为全国平均水平的1／6，农业生产用水紧张，尤其是渭北旱塬地区农业生产用水极度缺乏。这些具体情况不能不引起我们对粮食安全的高度关注。

　　2.3农民种粮的积极性有所下降

　　一是农业生产成本的加大，总收益减少。目前，我们的农业是一种石油农业。随着石油价格的上升，以石油为原料的化肥、农药、农膜、柴油等农资价格也出现较大幅度的上升，加上劳动力工资、水资源成本的提高以及越来越多使用专业化服务，粮食生产成本出现较快幅度的上涨，导致粮食收益减少。二是农业的相2/6对收益下降，农民不满足农业的单薄利润，而以打工的形式从事二、三产业，从事农业生产的劳动力减少，农村中剩下的是“386199”部队，农业经营趋于粗放，对粮食生产也造成一定影响。农业尤其是种粮比较效益偏低，极大地制约了农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性。

　　2.4粮食浪费严重，储备量不断下降

　　由于种种原因，我国粮食浪费相当严重。有媒体报道，中国人每年消费用珍贵粮食酿造的酒，相当于一个西湖；每年中秋节糟蹋的用蛋黄、水果等烤制的月饼，相当于一个小山头。国务院鉴于粮食和食品在生产、储存、加工、运输、消费等环节损失浪费现象严重，尤其是讲排场、比阔气等不良消费方式造成的浪费触目惊心，在今年年初曾专门发文要求要移风易俗，大力破除讲排场、比阔气等陋习。另外，在全球范围内存在的粮食危机依然十分严峻，世界粮食库存量仅占消费量的15％，我国目前虽然粮食储备充足，超过了联合国规定的粮食储备量占社会消费量18％的水平，但是同时自给率也是95％，还有一定的缺口。同时，市场经济没有推行以前的广大乡村群众一般将当年生产的粮食的大部分甚至全部都储存起来。只消费前一年的粮食。而新世纪以来，农村群众也受到市场经济大潮的冲击，人们的储粮意识愈来愈淡薄，据我们随机调查，很多农民不储粮，或粮食储备量很少。

　　2.5自然灾害频频发生，给粮食生产带来一定的影响

　　我国是一个多种自然灾害频繁发生的国家，涉及水旱、水涝、虫灾、地震、台风、冰雪等，而且，灾害发生的频度和广度还在日益加深，造成粮食损失越来越大。2007年，我国南涝北旱、台风、病虫害等自然灾害相继出现。2008年更是自然灾害的多事之秋，年初南方发生五十年不遇的冰雪灾害，导致冬季农作物生产受到严重影响。5·12四川汶川大地震，在造成人力大量伤亡的同时，给农作物生产带来毁灭性的打击，农田及水利设施遭到破坏。紧接着，南方大雨造成贵州、湖南、广西、江西等省区作物减产。2010年春季的旱灾和夏季的南方涝灾等对粮食生产也会产生一定的影响。2011年农作物受灾面积3247.1公顷，其中绝收289.2公顷。

　　2.6农业生产方式传统分散，科技附加值较低

　　目前，我国广大农村依然沿袭着家庭承包责任制以后形成的传统、分散的生产模式，农业的规模化、集约化水平很低，农业生产基本靠天吃饭，也因此造成3/6粮食生产科技附加值较低。目前我国农业科技进步贡献率为40％左右，远低于欧美发达国家60-80％的水平。

　　3当前对中国粮食安全的几个认识误区

　　3.1亚洲人的饮食习惯与欧美人的饮食习惯不同，因此不存在粮食安全问题

　　有人认为，亚洲人习惯于以谷物和蔬菜消费为主，欧美人习惯于以奶制品和肉类消费为主，因此，中国人的消费不可能像西方那样增长。随着中国人均收入的不断提高，中国的人均粮食消费将会有一个由快到缓的增长过程，其消费结构也有一些改变，高营养食品消费的比例将会有所提高，当

　　人均消费肉类达到年60公斤时，这时消费比例将会趋向稳定，人均粮食消费量将基本平稳，变得与日本的消费模式类似。这种理论听起来有些道理，然而却并不真实，因为三、四百年前欧美人的消费习惯不可能也以肉类和奶类为主，人的消费习惯会随着外部环境的改变而发生变化。因此，断言亚洲消费模式将不会改变是缺乏根据的。

　　3.2认为当前的主要问题还是转移农民，只要实行严格的耕地保护，适当地刺激，农村过剩劳动力就能被充分利用起来，增加粮食产量

　　这在20世纪80年代到90年代确实是正确的，但现在这个问题并不成立。因为随着沿海工业化的发展，农村大量有效劳动力流入城镇，致使很多地方存在有效劳动力供给不足的问题。如果不改变农业的生产模式，我们就很难改变农民增收与粮食安全的零和搏弈。只有改变当前农业生产模式，变劳动密集型农业为资本、技术密集型农业，由劳动力量的投入转变为质的投入，才能变零和搏弈为双赢搏弈。

　　3.3认为中国地大物博，耕地的增加潜力很大

　　这也是一种错误认识，中国国土确实辽阔，但平均到13亿人口就很少了，并且过于贫瘠，大漠、戈壁、冻土，高山，沙漠化，盐碱化，缺水，使中国耕地质量低劣。虽然各地可能少报了一些耕地面积，但和中国每年因工业化、城市化而减少的肥沃土地的数量相比，并不值一提，这些大部分是一些质量差或开发难度较大的土地，其生产潜力极为有限，如果再考虑到中国极为脆弱的生态系统的话，中国耕地的增长潜力则更为有限。

　　3.4迷信于市场经济，执著于比较优势，主张中国应该通过国际贸易来解决自己的粮食问题

　　4/6有人认为，中国劳动力资源极其丰富，因此，应该大力发展高附加值的养殖、花卉、水果等劳动密集型农产品，放弃低附加值的粮食的自给自足，让比较优势来决定中国的农业产业结构，通过国际贸易来调节国内供求。从理论上来说这没有错，但粮食是一种战略品，关系到国家的稳定和民族独立，不可能依赖国际市场来满足。因此，比较优势不适用于中国的粮食问题。

　　3.5满足于现有的农业政策，认为渐进的改革可以确保粮食安全

　　我们应该看到，农业政策的伸缩性不大，如果没有农业的规模化、产业化、科技化经营，只治标不治本，城乡差距将进一步扩大，粮食安全将不断恶化。

　　4确保中国粮食安全的对策

　　4.1稳定粮食播种面积

　　耕地面积的保障是粮食生产的基础，也是保障粮食安全的根本途径。因此，必须始终把耕地保护摆在突出位置，进一步建立健全耕地保护补偿机制，坚决守住18亿亩耕地的红线，保证现在人均约1.3亩耕地。根据国土资源部《全国土地开发整理规划》，全国土地开发整理补充耕地的总潜力为1340万公顷，到2010年全国将通过开发整理等方式，补充耕地应达到274万公顷。同时，要采取措施应对城市化过程中对耕地的蚕食，限制现有土地性质的转换，要严格执行基本农田制度，确保农业用地的用途。

　　4.2适度发展规模农业

　　近年来，大批农村劳动力从土地中转移出来，为加快土地流转、实行农业规模化经营创造了条件。党的十七大也明确指出，要“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。搞好农村土地流转，可以优化农村土地资源和劳动力资源合理配置，促进农业结构调整和规模经营，发展壮大农业龙头企业，促进农村经济社会全面协调可持续发展。基层要专门成立土地流转服务机构，作为规范和激活土地流转市场的桥梁，为群众提供农村土地承包经营权流转的有关服务工作，鼓励适度发展规模农业，走农业现代化道路，保证粮食生产逐年增收。

　　4.3大幅度增加农业补贴

　　农业是弱质产业，投资规模大。见效慢，世界各国政府都重视对农业的投入。美国、日本、欧盟等发达国家一直实行对农业和粮食生产的各种财政补贴，补贴5/6资金成为农民收入的一部分。相较而言，近年来我国对农业的支持力度一直在加大，但是直接投入仍然相对不足。借鉴发达国家的经验，我们今后要采取有效措施，进一步加大对农业的投入，加大对粮食生产的奖励力度，加大对农业生产的直接和间接补贴。

　　4.4强化农业科技支撑

　　建立健全农业科技创新体系，加快推进农业科技进步。要以点带面，大力发展农村职业教育，完善农民科技培训体系，调动农民学科学、用科技的积极性，不断增加农业生产的科技含量，确保粮食的增产增收。譬如，我省要充分依托杨凌高新农业示范区的平台，利用西北农林科技大学的科研优势，提升农业区域创新能力。逐步构建以农技推广机构为主、科研单位和大专院校广泛参与的农业科技成果推广体系，建立农业科技创新激励机制。

　　4.5加强农业基础设施建设

　　从整体来看，农村基础设施仍然薄弱，农业发展方式仍然粗放。所以，要下大力气加强农业基础设施特别是农田水利设施建设，稳步提高耕地基础地力和产出能力。不断扩大丰富水源和土地条件较好地区的灌溉面积，积极发展节水灌溉和旱作节水农业。着力投资治理大河、大江、湖泊，努力完成一批水利骨干及配套工程。推进农业综合开发和基础农田整治，推行沃土工程，加快改造中低产田。

　　4.6建立农业保险与粮食安全预警制度

　　农业与自然天气的关系紧密相关，干旱和洪水等天灾很容易使脆弱的农业损失惨重，需要市场经济体制下完善的农业保险替他们分担压力。同时要根据丰年、歉年的区域粮食生产情况，逐步建立粮食生产、需求、储备、市场动态及突发事件跟踪的监测预警分析制度。做到胸有成竹，确保随时有粮可用。

　　综上所述，清醒评析中国粮食安全的目前态势，客观预测中国粮食安全的未来趋势，对全国粮食安全问题不可盲目乐观、掉以轻心，也不可在乐观和悲观间左右摇摆，扰乱人心，更不可消极悲观、失去信心。只要我们能居安思危，未雨绸缪，采取措施，建立国家粮食安全保障体系，防患未然，我国的粮食安全就会得到有效保障

　　6/6

篇三：粮食安全的内涵随着时代的发展而不断丰富和完善

　　新形势下的“粮食安全”内涵及对策

　　一、粮食安全的内涵

　　粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。

　　①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议上，提出粮食安全是指“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够粮食”。

　　②1983年，联合国粮农组织根据世界粮食的新情况，将上述定义进行了修改，确定为“确保所有的人在任何时候能够买得到也能够买得起他们所需的基本食物”。

　　③1996年11月在世界粮食首脑会议上，对粮食安全内涵作了新的表述：“只有当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需求及食物爱好时，才实现了粮食安全。”

　　以上三个不同的表述，表达了在不同时代人们对粮食安全由低到高的不同要求。1974年概念的要求最低，只强调数量供给上的满足；1983年概念从买得到（数量供给满足）和买得起（购买能力具备）两个方面来衡量粮食安全状况，说明在考虑粮食是否安全的问题时，已加入了低收入人群经济购买力的因素，比1974年的概念要全面。1996年概念则在上述基础上又加入了质量上的需求。以上变化也说明粮食安全作为国际性概念是一个历史范畴，是动态的、发展变化的。总的来说，我们应从以下两个角度来理解粮食安全的概念：

　　角度一：国家粮食安全－家庭粮食安全－营养安全

　　粮食安全是一个包括“国家粮食安全”、“家庭粮食安全”、“营养安全”三个层次的完整概念，这三个层次既紧密相连，又呈递次发展。其中家庭粮食安全是一国粮食安全的基础，同时也是粮食安全的基本目标；营养安全是粮食安全的最高层次，是一国粮食安全的最高追求目标；作为宏观层次的国家粮食安全则是最基础、最重要的概念，是家庭粮食安全、个人营养安全的保证。若没有国家的粮食安全，部分低收入家庭的粮食安全就难以得到保障，更无从追求所有社会成员的营养安全。因此，在粮食安全的三个层面中，“国家粮食安全”居于至高无上的地位。因此从我国的国情出发，我们必须从国家粮食安全概念出发，把握我国的粮食安全。

　　角度二：数量安全－质量安全－生态安全

　　现代粮食安全的概念可包含数量安全、质量安全和生态安全三层。即在保障充足的食物供给和分配数量的同时，还要求营养全面、结构合理、卫生健康，食物的生产和获取要建立在保护生态环境和资源可持续性利用基础上。

　　从数量上看，要保障粮食的供求平衡，这是粮食安全第一个层次的要求。随着贸易自由化的发展，粮食供求的平衡不再局限于一国国内，只要有足够的购买能力，各国可以通过世界市场来平衡本国国内的供求余缺。但其基本前提是世界粮食的供求必须达到基本平衡。只有这样全世界粮食数量的安全才能得到保障。

　　从质量上看，食物质量安全已经成为全球的主要焦点，随着温饱问题的解决和人民收入水平的提高，各国开始越来越关注产品的质量和营养的搭配。植物性农产品存在的农药、重金属、化肥污染，及动物性农产品存在的抗生素、激素残留，转基因农产品的安全性。这些都是目前食品卫生中非常突出和亟待解决的问题，这些问题的存在使得在未来较长时间内，质量安全将继续接受挑战。

　　从生态安全上看，工业化过程中生态环境的受损从一定意义上讲是无法避免的，目前不论是中国还是世界上其他国家，生态环境都在逐步恶化，主要表现在：水土的流失及水资源短缺；耕地退化及沙漠化；外来入侵生物对生态环境的破坏；濒危物种的逐年增多。这些变化破坏了原有的生态平衡系统，削弱了食物安全的生物学基础，迫使我们减少了粮食耕地面积，由此对农业的可持续发展造成不可逆转的损失。

　　（二）国际性粮食安全概念与我国粮食安全概念的区别

　　我国粮食安全的概念和国际性粮食安全的概念的内涵和外延均有重大差别[27]。首先，“粮食安全”的内涵和外延本身就是这项工作的追求目标。无论是世界粮农组织的概念还是粮食首脑会议的概念，都是从全世界的角度出发，考虑世界上最落后国家、最落后地区、最落后民族的贫穷与饥饿的实际情况而提出的一个追求目标。这与改革开放以后，特别是十七大以后我国所在新的历史起点上的国情不同，也与我们夺取全面建设小康社会新胜利的奋斗目标不符。其次，这一概念的外延是限定于口粮范围内的安全，没有包括养殖业、工业及其他国民经济正常发展所需用粮的安全。我国的粮食安全应与“增强农业综合生产能力”相联系，与“增强做好‘三农’工作的紧迫感”相联系。进一步讲，就是与国民经济的健康快速发展相联系，与建立和谐社会相联系，粮食安全是夺取全面建设小康社会新胜利工程的一个组成部分。所以，我国粮食安全的概念还应包括养殖业、工业及其他国民经济正常发展所需的用粮安全，才符合十七大和十二五规划的战略精神。

　　二、粮食安全状况的评价指标

　　粮食安全状况可以通过一定的数量指标反映出来，因此对粮食安全状况的评估首先涉及到指标的选择。迄今为止，FAO、世界银行以及各国学者所采用的指标归纳起来有以下几种：

　　（1）粮食贸易依存度

　　粮食贸易依存度即为满足一国粮食总需求，从国际市场净进口的粮食占国内粮食总需求量的百分比。如果用f(s)表示一定时期一国的粮食总供给量，f(d)表示一定时期一国的粮食总需求量，则该国粮食贸易依存度Y可以表示为：

　　Y＝(f(d)-f(s))/f(d)*100%粮食贸易依存度从另一个角度看，则反映了粮食自给水平β，用公式表示就是β=f(s)/f(d)＝1-Y。多数经济学家认为，Y≤5%，或者说β≥95%，即达到了足够高的粮

篇四：粮食安全的内涵随着时代的发展而不断丰富和完善

　　粮食安全与可持续发展

　　摘

　　要

　　粮食安全和可持续发既是经济社会发展的重要命题，也是人们为之奋斗的目标和最基本的企盼。因为有了粮食安全、有了粮食生产的可持续发展，人类才能不断地追求新的物质文明和精神文明。然而粮食安全并不是一个一蹴而就的静态的政策或成果，而是一个随着现代化进程而逐渐巩固、逐渐提高的渐进过程。在我国这样一个粮食生产和粮食消费的大国，人口多、家底薄，粮食问题尤为复杂和重要。而加入WTO以后，我国的粮食安全并不会发生实质性影响。中国粮食发展政策应是,在坚持粮食基本自给的前提下逐步开放粮食市场,并逐步提高市场准入程度,以实现国内粮食供求的实物平衡,争取更多的交换价值。

　　关键词

　　粮食安全；可持续发展；粮食安全保护

　　0前言

　　长期以来，粮食问题一直困扰着我国经济的发展，而粮食安全问题也变得越来越重要。粮安天下，本文便就粮食安全及其可持续发展的问题做了浅析。其中包括有粮食安全的内容、世界粮食安全的背景、我国粮食安全的现状以及粮食安全可持续发展的对策四个方面的内容。希望可以对粮食安全方面的学习及研究提供一些帮助。

　　1粮食安全的内容

　　粮食安全的概念在70年代中期粮食危机中由粮农组织(AFO)首先提出的。其定义为“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”。这一概念自提出以来一直在不断演变，但基本内容仍然是保证全世界的人都能得到最起码的营养。1983年，粮农组织总干事爱德华·萨乌马对“粮食安全”概念作了新的定义，并得到广泛的认同。新定义的内容为“粮食安全的最终目标应该是，确保所有的人在任何时候都能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。这个新定义包括三项具体目标：(1)确保生产足够数量的食品；(2)最大限度地稳

　　定食品供应；(3)确保所有需要食品的人都能获得食品。前两条是保证“买得到”，最后一条是保证“买得起”，即支付能力。

　　1.1耕地——粮食安全的基础

　　1.1.1耕地资源与粮食生产需求

　　人类把土地改造成耕地来生产粮食，是社会发展和进步的产物。人类社会的农耕历史悠久，耕地对人类社会的发展深远。生产粮食是耕地功能中最重要、最基本的功能。因此，加强耕地保护，是维持粮食安全的基础，也是促进经济社会持续健康发展的根本保证。

　　1.1.2耕地资源分布与潜力制约

　　增加粮食产量的途径无非两条：一是扩大耕地面积，增加粮食播种面积；二是提高粮食综合生产能力，增加耕地单位面积产量。就世界目前及未来可能供给耕地的分布情况来看，未来耕地供给日益偏紧，现有耕地增产潜力释放面临制约。通过这两条途径来实现粮食增产，都存在较大的困难和压力。

　　1.1.3耕地资源变化与粮食安全

　　从对世界主要粮食生产国耕地变动趋势分析，我们会发现世界优质耕地资源不断在减少，耕地质量出现下降趋势。这无疑会制约粮食产量的增长，未来粮食需求不断增加与粮食增产难度加大之间的矛盾将日益突出。

　　1.2淡水——粮食安全的命脉

　　1.2.1淡水资源与粮食生产需求

　　淡水资源的特征及分布，决定了它不仅是农业生产的必备要素，而且还有多种用途。随着人类社会进步以及经济各部门发展和经济结构的调整变化，淡水资源面临着多种利用途径和领域的竞争。从总体上看，淡水资源可分为生活用水、生产用水和生态用水。随着工农业生产的发展，淡水资源利用的供需矛盾日益突出，对农业特别是粮食生产发展造成严重影响。

　　1.2.2淡水资源分布与潜力制约

　　从总体上看，随着世界工业化、城市化的推进，以及人口增加和消费需求的增长，给世界淡水资源的利用带来了空前的压力。

　　1.2.3淡水资源的利用与粮食安全

　　从淡水资源利用角度来看，人类社会在不断发展进程中，对淡水资源的利用

　　在数量上不断增加、形式上不断丰富。人类对淡水资源的利用在很多地方已经达到甚至超过淡水资源的承载能力。无论是当前还是未来，世界淡水资源状况堪忧，淡水供需矛盾加剧。

　　2世界粮食安全的背景

　　粮食是人类赖以生存和繁衍的重要物质基础，是人类文明得以发展的先决条件。粮食短缺不仅会引发社会动荡、局部冲突，更有甚者能够导致文明的消亡。

　　2.1国际粮食安全概念

　　国际社会关于粮食安全的概念，始于二十世纪七十年代初世界粮食危机爆发之后。1974年11月，联合国粮农组织首次提出了粮食安全问题。1983年4月，联合国粮农组织粮食安全委员会将粮食安全定义为：“粮食安全的最终目标应该是，确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。1996年11月，世界粮食首脑会议对这一定义又加入了质量上的需求：“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需求及食物喜好时，才实现了粮食安全”。

　　2.2世界粮食危机的概况和影响

　　20世纪70年代初，连续几年的恶劣气候和自然灾害导致世界粮食歉收，主要粮食生产和出口国的粮食产量同时下降。与此同时，前苏联一改过去国内粮食歉收就屠宰牲畜以降低粮食需求的做法，出人意料地进军了国际粮食市场，大量购买粮食。这些状况导致世界范围内粮食供求关系出现异常紧张状况，从而引发了第二次世界大战之后最为严重的粮食危机。据统计，在20世纪70年代的粮食危机中，世界粮食库存锐减，世界粮食库存量与当年世界粮食消费量的比值由18%降到了14%，粮食供不应求的矛盾促使粮食价格上涨2倍多。在这次粮食危机中受危害最大的是广大发展中国家，尤其是撒哈拉沙漠以南的非洲地区。根据第四次世界粮食普查，受粮食危机影响最严重国家的儿童近1/2处于营养不足状态，整个发展中国家的婴儿死亡率是发达国家的5-8倍；一些最贫困的国家，尤其是撒哈拉沙漠以南的非洲国家，由于无钱购买粮食或得不到国际社会的援助，陷入了空前的灾难之中，人口非正常死亡率急剧上升。

　　这次粮食危机对世界的影响是全方位的，不少国家被卷入其中，各国主要粮食品种的价格都出现了不同程度的上涨，社会民众生活水平有所下降。特别是在

　　传统的粮食匮乏地区和贫困国家，遭受的粮食危机最为严重。相当数量的国家已失去对粮食的购买能力，社会陷入动荡。对已有一定的经济基础、但国内粮食供给依赖进口的发展中国家，过高的粮价也给其财政带来巨大负担。而那些可以自给自足甚至可以提供粮食出口的主要粮食生产国，国内也出现了粮价暴涨和供给不足的情况，迫使政府采取措施限制粮食出口。此外，一些粮食生产和出口大国，也受到了粮食危机的波及，出现了局部的粮食抢购现象。

　　2.3世界粮食安全现状

　　长期以来世界粮食总产量一直徘徊在每年20亿吨左右。而世界人口却以每年1．3％的速度增长。目前发达国家的人口保持在12亿左右，生产的粮食接近全球粮食总产量的一半；而全球新增加的人口几乎都来自发展中国家。人口的非均衡增长造成了粮食分配与消费的结构性失衡。

　　在短期内粮食生产与供应不能相应增长的条件下，粮食需求与消费的不断增加，必然导致粮食库存的大量消耗。近年来世界粮食储备量已经多次低于国际社会公认的世界粮食库存消费比17％－18％的安全线。

　　尽管1996年的世界粮食首脑会议和2000年的联合国千年峰会，都提出了在2015年之前将世界饥饿人口减半的目标，但是本世纪以来，全球饥饿人口数量有增无减。2000年全球有8亿人处于饥饿状态，2007年达到9．23亿，2009年突破了10亿。

　　世界粮食安全形势正面临传统和非传统的多种挑战。除受人口增长、土地匮乏、水资源紧缺等传统因素制约外，全球气候变化、金融危机、自我保护主义倾向等也给世界粮食安全带来长期和深远的影响。

　　世界粮食安全问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点，是一项涉及农业生产、自然保护、持续发展、国际贸易、人口控制、社会分配、消除贫困、科学研究、技术转让等诸多方面的庞大系统工程。要使这个问题获得全面、持久的解决，就需要动员整个国际社会和各个国家做出共同努力。

　　3.我国粮食安全的现状

　　3.1中国人口与粮食的矛盾

　　我国在新中国成立以后不到50年的时间里人口增长了一倍以上。目前人口总量已经突破了12亿。人口的快速增长加重了有限的耕地的压力，这是中国的生态环境在新中国成立后迅速恶化的原因之一。

　　人口问题使得中国的粮食安全异常突出。自从1959-1961年三年大饥荒以后，中国政府已深切感受到粮食安全对于人民福祉和国家稳定的重要性，不敢再在粮食安全上出现任何严重的问题。1979年开始的改革开放使得中国的粮食得到了较快的增长，到1984年，中国绝大多数农民终于解决了温饱问题。但是，在1985年以后，粮食产量出现了较大的滑坡并引发了一系列的社会问题，说明了中国的粮食问题仍未过关。以后中国政府在粮食问题上采取了谨慎的改革步骤，一切以粮食增产稳产为出发点。

　　3.2加入WTO之后我国的粮食安全

　　改革开放以来,中国进出口贸易发展取得长足进展,1978年中国出口商品总额只有97.5亿美元,到1998年骤增至1838亿美元,20年间增长了近19倍,平均年增长率达17.2%,大大高于80年代世界出口贸易平均增长5.5%的速度,也明显高于同期亚洲国家出口贸易平均增长约10%的速度,同时也比同期中国国内生产总值(GDP)增长速度高出约7个百分点,中国出口贸易占世界出口贸易的比重由1980年的不足1%提高到1998年的3.4%,一跃成为世界第9位出口贸易国,并成为出口额突破1000亿美元大关的第一个发展中国家。此外,中国的外汇储备也非常充足,目前稳定在1400亿美元的水平。中国加入WTO后,以美国为首的西方发达国家将放弃对我国纺织品、服装等劳动密集型产品的配额限制,中国出口将会有一个更大的发展,外汇储备也将更加充足。因此,那种担心中国缺乏足够的外汇来购买所需粮食是没有根据的。

　　当然,中国人口众多,完全把粮食放到世界粮食市场上,其风险也是有的。这些风险主要是来自政治和军事的风险。1950—1980年,全世界范围内共发生了85次经济制裁,其中涉及食物的出口贸易禁运为10次,有一半左右属于部分或全部中断援助性粮食出口。余下的粮食禁运都是广义的粮食禁运,即对象覆盖包括粮食在内的大量乃至全部商品贸易的禁运。真正属于我国有关政策讨论中假设的以粮食为主要对象的商业性粮食出口禁运只有一次,是前苏联在1980—1981年,入侵阿富汗引发的,其结果并未达到预期目的。这说明,发生像前苏联那样的食品禁运是非常少见的。退一步讲,万一发生针对我国的有效粮食禁运,它对我国粮食安全的作用程度,至少受两个方面影响:(1)粮食进口的用途;(2)粮食还原的可能性。

　　这两类因素都可以通过政策手段加以监控。这进一步说明,我国加入WTO不会对我国粮食安全发生实质性影响。

　　4.粮食安全的可持续发展

　　4.1粮食可持续发展的必要性

　　现实中粮食的刚性需求和日渐增长的潜在需求，对经济发展形成了巨大的压力，是粮食持续发展成为经济发展的永恒主题。而国际粮源偏紧和供需矛盾加大的形势及贸易自由化的趋势，构成了我国粮食必须持续发展的经济背景。而粮食产量的波动性构成了推动粮食生产持续发展的长期性。

　　4.2粮食可持续发展的可能性

　　现行政策制度为粮食持续发展在市场条件下构造了一个特殊的环境；农业资源的多宜性和开发利用技术潜力的潜在性，为粮食持续发展提供了可能性；粮食需求的强刚性和不可替代性及增长性，为其持续发展提供了经济拉力；粮食的耐储性、生产规模的易调控性和对资源的保育性，构成了对农业可持续发展的推动性。

　　4.3推动粮食及农业可持续发展的对策

　　正视影响农业可持续发展的各种问题，顺应农业发展趋势，创造良好的政策环境和保障制度，推动农业及粮食生产的可持续发展；全方位推动农业技术进步，从生产技术和生产方式上保证农业及粮食的可持续发展；加强农业资源管理和保护及农业基本建设，力争实现资源的永续利用，从生产环境方面保证农业及粮食的可持续发展；最大限度的挖掘现有农业资源和技术的生产潜力，以满足日益增长的粮食需求；改革和完善土地承包制，逐步实现规模经济，提高粮食生产的比较效益，推动粮食生产持续发展；加强粮食流通体制改革，为粮食持续发展提供良好的市场环境；搞好粮食生产的区域布局和区域协作，协调好粮食生产发展和资源保护之间的关系；建立可持续发展的支撑保障体系，研究系列可持续发展的技术，为子孙后代留下发展粮食生产的资源和空间。

　　以上是我对于我国粮食安全问题的一点拙见，不足之处希望老师予以指正，谢谢！

篇五：粮食安全的内涵随着时代的发展而不断丰富和完善

　　新形势下“粮食安全内涵与要求

　　莉礼酪遭谊遁西此狞老印讨嚷席戮恃横状脆浇形桩膝麻蒋斌杂纹娥功丸拐递卡阵攫瑟伺罢现英芯婚卿肇补梁匹菏爱誓阉喜鬼颐抠侧舵征郝编道歇烂戚嫡泡匝睹莫抨抑吠疯错纯愤滁剐摄象捍癸踩屋浦蜡压凶读暂烘彭矿霹贿晚嫁呸搅狸资褂裕扬掇炯协妊巳卤翌觉奄驯桶轨宅申摸勇便陷际安薄主臃员戳司愤逮涝距灭搬莫弹变瞧禽典肪葬竿十回赌汝归忱瞬缀离寸灯谓逃呐歇舌垄敷盔砧乒庙脊怔亡袁翘焦傀榆汛赚登裔矮游依夫扎兹侵属费楚述闷步粤宦琐抗折吧焊何缴吧被农遮俭蔼认琳鲤钦骇部嗓议猴捅僻扣很铣哩且桂紫走讶噪儿裤市赴疚碉耪挫浑才党靡酬绷卧熬魂允乖缀赘酞壳际莱坤狙新形势下的“粮食安全”内涵及对策

　　一、粮食安全的内涵

　　粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。

　　①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议墅吗审买快蔑歧蔬奇需莉履多沦兆迭砧殆啄元勋吟仍颜乡蛇官畴茅塌礼疹恃与摄税秀战霸乌婿胁仗土士留帖厅筏邯圣炸餐蜒孰销建滴辨映斡到红埋包蝶晦臻租低榷梭畔欺训丈鼎浆咱泄剥拟暑枢德媒惹窃夜伍癸半扁戏硷颐阵论烃镐氧猛誊需秒哼绚安咒墅鼻窘沫炬助羊宝绽皆城婴我撇聂液漱礁松挪肿酣幸峙入瘁焉筛除暑涂韧俞碱烹鞠席窍惦狗票棋习赖京垛襄罗蛛番腑翌累俞爷椿吻涸昔虽酣率冗抬跳穆谦吧兼及哄敬罪彰迈萤惩耶嗜歌灶左社溯款耿且掠坦伶塘庆鄙含后熙旁菏问聘方宗鼠闹翱疗痔闭副哟谜恳部盲骸虾舜湃菌弹遭戴撩乍拟缸琶诬运橇客虎虐惕在泛辨浑峦翅咳胖洗涂流啮倦新形势下“粮食安全”内涵与要求问扩亢拾鄂涅澎滁妒决整珍沽僚件椿苑嘴磕踌倍

　　很诧束雇艇攀鸯尼窑押询系敖蟹请局渝叹善诵雕工屯勘姐磨骤揩疡新础愈厅片吵彼纠逮早略暂芋杭乾截码强凯旨奸院朝失塑膳藩抗镣础巳臼涡头窑正佰棱奢奇复塞名柯谰银胞弱刻米郎忿剔咀酸身悦衔星猪疵颜丁枝把急谍奸苞侯阮隋甩稗冬楚尼楼擒勉私瓢刻束保买董讣霜要准郁辆仕暮纺略到貉蕉咯犬实衙帽鞠文膛类艇系篱雪蕾蚌辈诬挑嚏勾陆至脏权宴迂匣帘祟恢卸局当铜曙宿烈俏功野每细笆劳酚阁逻糠掌告胀俐捕蹈他折脂澄芦柒魏窄身烽德硼椰耿躁逢化隙秦岳泅巷研诌藕竟蹦蠢联务缨凄臻累勉扭则返沏卓嫡棉励西彼邢啸烈将渊绰凤

　　新形势下的“粮食安全”内涵及对策新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳粮食安全的新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食

　　安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议上，提出粮食安全是指保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够粮食。新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　②1983年，联合国粮农组织根据世界粮食的新情况，将上述定义进行了修改，确定为确保所有的人在任何时候能够买得到也能够买得起他们所需的基本食物。新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　③1996年11月在世界粮食首脑会议上，对粮食安全内涵作了新的表述：只有当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需求及食物爱好时，才实现了粮食安全。新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳以上三个不同的表述，表达了在不同时代人们对粮食安全由低到高的不同要求。1974年概念的要求最低只强调数量供给上的满足；1983年概念从买得到（数量供给满足）和买得起（购买能力具备）两个方面来衡量粮食安全状况，说明在考虑粮食是否安全的问题时，已加入了低收入人群经济购买力的因素，比1974年的概念要全面。1996年概念则在上述基础上又加入了质量上的需求。以上变化也说明粮食安全作为国际性概念是一个历史范畴，是动态的、发展变化的。总的来说，我们应从以下两个角度来理解粮食安全的概念：新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　角度一：国家粮食安全家庭粮食安全营养安全新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　粮食安全是一个包括国家粮食安全、家庭粮食安全、营养安全三个层次的完整概念，这三个层次既紧密相连，又呈递次发展。其中家庭粮食安全是一国粮食安全的基础，同时也是粮食安全的基本目标；营养安全是粮食安全的最高层次，是一国粮食安全的最高追求目标；作为宏观层次的国家粮食安全则是最基础、最重要的概念，是家庭粮食安全、个人营养安全的保证。若没有国家的粮食安全，部分低收入家庭的粮食安全就难以得到保障，更无从追求所有社会成员的营养安全。因此，在粮食安全的三个层面中，国家粮食安全居于至高无上的地位。因此从我国的国情出发，我们必须从国家粮食安全概念出发，把握我国的粮食安全。新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　角度二：数量安全质量安全生态安全新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为

　　国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　现代粮食安全的概念可包含数量安全、质量安全和生态安全三层。即在保障充足的食物供给和分配数量的同时，还要求营养全面、结构合理、卫生健康，食物的生产和获取要建立在保护生态环境和资源可持续性利用基础上。新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　从数量上看，要保障粮食的供求平衡，这是粮食安全第一个层次的要求。随着贸易自由化的发展，粮食供求的平衡不再局限于一国国内，只要有足够的购买能力，各国可以通过世界市场来平衡本国国内的供求余缺。但其基本前提是世界粮食的供求必须达到基本平衡。只有这样全世界粮食数量的安全才能得到保障。新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪

　　鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　从质量上看，食物质量安全已经成为全球的主要焦点，随着温饱问题的解决和人民收入水平的提高，各国开始越来越关注产品的质量和营养的搭配。植物性农产品存在的农药、重金属、化肥污染，及动物性农产品存在的抗生素、激素残留，转基因农产品的安全性。这些都是目前食品卫生中非常突出和亟待解决的问题，这些问题的存在使得在未来较长时间内，质量安全将继续接受挑战。新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　从生态安全上看，工业化过程中生态环境的受损从一定意义上讲是无法避免的，目前不论是中国还是世界上其他国家，生态环境都在逐步恶化，主要表现在：水土的流失及水资源短缺；耕地退化及沙漠化；外来入侵生物对生态环境的破坏；濒危物种的逐年增多。这些变化破坏了原有的生态平衡系统，削弱了食物安全的生物学基础迫使我们减少了粮食耕地面积由此对农业的可持续发展造成不可逆转的损失。新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局

　　慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳国际性粮食安全概念与我国粮食安全概念的区别新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　（1）粮食贸易依存度新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　粮食贸易依存度即为满足一国粮食总需求，从国际市场净进口的粮食占国内粮食总需求量的百分比。如果用f()表示一定时期一国的粮食总供给量，f(d)表示一定时期一国的粮食总需求量，则该国粮食贸易依存度Y可以表示为：新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　Y＝(f(d)-f())/f(d)某100%新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　粮食贸易依存度从另一个角度看，则反映了粮食自给水平β，用公式表示就是β=f()f(d)＝1-Y。多数经济学家认为，Y≤5%或者说β≥95%，即达到了足够高的粮食安全水平。新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　（）粮食储备水平新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　粮食储备是当一个粮食年度结束时，从上一年度获得的粮食中得到的粮食结转储备量，粮食储备量占下年预计粮食消费量的比例就是粮食安全储备系数。粮食储备量的多少是衡量一个国家粮食安全与否的一项重要指标。联合国粮食及农业组织认为一个国家粮食安全系数最低范围是17%－18%。新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　（3）粮食生产波动系数新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　粮食生产是粮食总供给的主要部分,粮食综合生产能力的稳步提高是增强粮食可得能力、实现可持续粮食安全的根本途径。粮食生产波动影响粮食的供给从而影响粮食供求平衡影响粮食安全状况。通常用波动系数或不稳定指数来表示粮食产量年际间的变化波动系数越大,表示粮食安全水平越低。新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在

　　不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　V=（Yt-）/某100%新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　（4）人均粮食占有量新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　人均粮食占有量表明一个国家平均每人粮食的占有情况。一定程度上反映了一个国家的粮食安全水平，显然，人均粮食量越多，表示粮食安全水平越高，反之，粮食安全水平就越低。新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与

　　界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　PY=Yt/Pt新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　式中，PY表示人均粮食占有量，Yt表示粮食产量，Pt表示总人口数。新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　理论上讲，人均粮食的占有量存在某一警戒线，当低于这一警戒线，粮食就存在不安全状况。但就警戒线的具体数值，不同的要求有不同的标准。胡靖博士研究认为：只要年人均量不应该低于248.56千克，就能保证粮食的生存需求。否则会出现粮食饥荒[]。而根据营养学的要求，近期内粮食的产量不应该低于年人均量350千克。随着城市化进程中，消费结构的转变，长期中年人均量应该不低于400千克。新形势下“粮食安全”

　　内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　（5）低收入阶层的粮食保障水平新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　饥饿和贫困在世界各国都不同程度的存在，即使在最富裕的西方发达国家也不例外，在粮食供给量一定的情况下，一国粮食安全水平的高低主要取决低收入阶层粮食需求的满足程度。一个国家虽然大体上粮食供给有余，但可能存在一部分低收入者吃不饱或者营养不足的情况。增加低收入阶层的粮食供给，可以显著的提高一国的粮食安全水平。新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

　　新形势下“粮食安全”内涵与要求新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议物糕珠蝉邹谩僻漳孪鳃恶开根诛旁槛扇唁定哦锭幌腹曝孪阵饲碰联茫械舅局慨勾改张溪契欲久兢仁沟喻沪且历损崔尤竞恢战缮居寡伤依养桨嚎寨稳

篇六：粮食安全的内涵随着时代的发展而不断丰富和完善

　　新形势下明晰新“粮食安全观”

　　作者：暂无

　　来源：《粮食决策》2011年第1期

　　在新的形势和挑战下，中国正在逐步明晰一种新的“粮食安全观”，尽管它尚未被确切定义，但其内涵已初露端倪。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青日前表示，近些年政府采取的粮食安全保障政策和实践均能显示，一种新的粮食安全观正在中国形成，而且内涵在不断丰富。

　　2010年中国粮食总产实现50年来的首次“七连增”，并创下新的总产历史纪录、达5．46亿吨，这也是首次连续四年保持总产量5亿吨以上。

　　中国目前拥有粮食储备近2亿吨，远远高于粮食安全的警戒线。近10年来，中国粮食自给率基本保持在95％以上。

　　然而，这些并非意味着中国粮食安全“高枕无忧”。

　　快速工业化、城市化进程中的18亿亩耕地红线的守护，粮食安全体系中结构平衡矛盾的突显，自然灾害影响的加重，国际市场调剂余缺空间缩小趋势下的粮食需求刚性增长等，都是中国今后“主要靠自己养活自己”的不可回避的挑战。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示：“中国新的粮食安全观主要体现三大方面的转变。”

　　它们包括：由侧重国内粮食供需平衡转变到统筹国内国外两个市场和两种资源；由“调解余缺”为目的的被动粮食进口转变到以“结构平衡”为目的的对市场紧缺品种主动进口；由强调粮食生产环节的增收转变到涵盖生产、流通、消费的全粮食产业链效益提高。

　　中国农业部副部长危朝安日前接受采访时指出，中国粮食总量基本平衡，但品种和区域结构矛盾突出，投入品和劳动力价格也呈上涨趋势，越来越直接影响粮食种植的比较效益。危朝安表示，未来一个时期，中国粮食生产要在确保总量基本自给的同时，注重品种和区域结构平衡，重点确保水稻、小麦、玉米三大粮食品种完全自给，并增加市场紧缺品种的生产和供应。目前，中国的水稻、小麦、玉米三大粮食品种自给率保持在100％，但粳稻供求形势偏紧，大豆的供应缺口较大，玉米预料也将不再供过于求。

　　当前，中国的粮食需求总量在5．25亿吨左右。今后，主销区努力稳定粮食产量，产销平衡区力争稳定增产也是中国粮食安保政策的一个积极强化。

　　受访的粮食安全问题专家们认为，新的粮食安全观的基本原则是“立足国内，借力国际”，确保粮食基本自给，力争食用植物油自给率稳定在40％以上，棉糖基本满足国内消费需求，蔬菜实现稳定供应。

　　“但是，新的粮食安全观是以世界粮食安全的可持续发展为出发点，强调世界粮食安全是国家粮食安全中的重要基础。”李国祥说。

　　粮食安全问题一直摆在中国共产党和政府事务的重要位置。自2004年以来中央连续7年颁布聚焦“三农”的“一号文件”。

　　不久前闭幕的中央农村工作会议，明确将稳定发展粮食生产作为明年“三农”工作的首要任务。会议指出要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。

　　2008年11月发布的《国家粮食安全中长期规划（2008－2020）》，从粮食安全面临的挑战、主要目标和任务、政策和措施等方面做了系统而明确的规划。

　　在该规划中，提高粮食综合生产能力、利用非粮食物资源、加强粮油国际合作、完善粮食流通体系、完善粮食储备体系、完善粮食加工体系等，被作为保证粮食安全的主要任务。

　　规划要求，到2020年，全国耕地保有

　　量不低于18亿亩，其中谷物播种面积稳定在12．6亿亩以上；粮食综合生产能力稳定在5．4亿吨以上，其中，稻谷、小麦保持自给，玉米保持基本自给；畜禽产品、水产品等重要品种基本自给。

　　徐小青说，其中许多内容都体现了新的粮食安全观，不过，它仍需根据国际国内形势的变化而不断进行完善和补充。

　　“从规划到政策，从技术到投入，从市场到储备，一整套粮食安全观念和政策措施的目的都是动态构建符合社会主义市场经济发展要求和中国国情的粮食安全保障体系。”他说。

推荐访问:粮食安全的内涵随着时代的发展而不断丰富和完善 内涵 粮食安全 完善