南海自由航行计划我国采取的措施（10篇）

南海自由航行计划我国采取的措施（10篇）南海自由航行计划我国采取的措施　　新形势下我国海洋权益面临的挑战及对策建议　　我国是传统的陆权国家，海洋意识淡薄，对海洋问题长期缺乏应有的重视，加之历史和现实的原因，下面是小编为大家整理的南海自由航行计划我国采取的措施（10篇）,供大家参考。

篇一：南海自由航行计划我国采取的措施

　　新形势下我国海洋权益面临的挑战及对策建议

　　我国是传统的陆权国家，海洋意识淡薄，对海洋问题长期缺乏应有的重视，加之历史和现实的原因，我国的海上形势日趋严峻、复杂，其中尤以我国与周边海上邻国的权益争端为甚。近年来，我国面临着政府声明不奏效、外交谈判谈不拢、军事打击打不得的尴尬局面。本文分析我国海洋权益面临的挑战，提出新形势下维护我国海洋权益的对策建议。

　　一、我国海洋权益形势面临的严峻挑战

　　（一）海上岛礁被侵占，领土主权难以实现

　　我国岛礁被侵占的情形严重，领土主权受到持续性的损害。其中尤其以东海的钓鱼岛和南沙群岛的岛礁主权归属争议和管辖海域的矛盾为焦点，频繁引发渔业纠纷及海上冲突，成为影响我国国家安全的潜在威胁。更为严重的是，我国对被占岛礁的主权大有随着时间的拖延而丧失的危险。

　　作为中日之间悬而未决的领土争端，钓鱼岛及其附属岛屿的重要性在于其战略位置和军事、资源价值，对台湾问题的影响，所享有海域的管辖权及其在划界中的地位和效力。控制在日本人手中的钓鱼岛，犹如插入我国腹地一把尖刀，对我国的海上安全构成重大威胁。

　　2010年以来中日间围绕钓鱼岛发生的一系列事件，如钓鱼岛海域撞船事件等一度使两国关系跌入低谷，也使日本加紧了对钓鱼岛从“实际控制”上升到“法理控制”的脚步，对钓鱼岛最终的归属产生不容忽视的影响。2012年以来，日本政府与极右翼分子公然挑衅我国对钓鱼岛的主权。包括1月3日日本冲绳县石垣市的4位议员的强行登岛；3月2日日本内阁综合海洋政策本部公开将钓鱼岛及其附属岛屿划归入日本39个无人岛之列；4月16日日本东京都知事石原慎太郎发起的自导自演的“购岛”闹剧，使国际舆论更加聚焦我国海洋权益争端的形势及走向。

　　南海的岛礁归属争端以南沙群岛最为严峻和复杂。从上世纪60年代末开始，越南、菲律宾、马来西亚和文莱等国不仅侵占和分割我国南沙群岛部分岛礁及海域，还大规模开采其中的资源，在南沙群岛形成了6国7方的对峙局面。这些国家从宣示主权，到抢占岛礁、瓜分海域、掠夺资源，再到法律支撑、设立行政机构、军事保障、甚至借助外力，以达到其占领--占有--经营的目的。2009年以来，南海周边国家对我国权益的损害达到了新的高度。其中，菲律宾和越南成为挑战我国海洋权益的“急先锋”。

　　2009年，菲律宾国会通过领海基线法，单方面将我国中沙群岛的黄岩岛和南沙群岛的中业岛等部分岛礁划入菲领土。2012年4月10日的“黄岩岛事件”是该矛盾的集中体现，尽管中国政府积极努力通过外交途径解决该问题，但菲律宾方面却“小动作”不断，企图将事态复杂化、扩大化。菲律宾还在其实际控制的我国中业岛新建了幼儿园，并声称“仅仅是为了岛民的教育问题”以掩人耳目。殊不知，这些“小动作”可以成就其“大事业”。因为它们不仅可以固化“主权”，更可以受到国际法的保护。根据国际法，即便双方发生军事冲突，学校、幼儿园和宗教庙宇等民用设施不可以作为军事打击的目标。

　　经过多年的苦心经营，越南等到了在南海向我国发起全面“围攻”的“有利”的外部环境。200年，越南除单独提交“外大陆架划界提案”外，还与马来西亚联合提交划界案，分割我国的南沙群岛和周边海域及其中的资源，使持续对峙的争端局面进一步激化。2012年6月21日，越南国会通过了《越南海洋法》，不顾历史事实和我国的主张，公然将我国的西沙群岛和南沙群岛划归越南领土，使中国政府又一次面临最严峻的权益挑战。

　　（二）海域划界久拖不决，海洋空间受到挤压

　　由于岛礁被占及海域狭窄等原因，我国所主张的300万平方千米的管辖海域中，约二分之一与邻国重叠，争议海域面临划界难题。

　　在黄海，朝鲜和韩国均主张以中间线划分200海里的专属经济区和大陆架。实践中，朝鲜在黄海中线附近搭制井架并派武装士兵把守，曾对我国的海监巡逻船开枪射击。韩国还单方面在主张重叠区域划出石油租让区，擅自进行石油开发。韩国军舰频繁驶入中韩争议水域西部的我方一侧，挤压我海军和海监活动空间，还采取先占方式，在我国的苏岩礁（韩称“离於岛”）上建立名为海洋科学观测平台，实为海洋权益主张基点的人工建筑物，为日后与我国的海域划界争取筹码。

　　在东海，日本也主张中间线或等距离线原则，应对我国在自然延伸基础上按照公平原则协议划界的主张。由于钓鱼岛及其附属岛屿主权争端及划界效力、冲绳海槽是否为东海大陆架界限分歧、油气资源共同开发等问题的争议，使得划界更加困难。东海北部海域涉及日韩1974年签订的《关于共同开发邻接两国的大陆架南部的协定》，双方擅自划定的8.2万平方千米“共同开发区”，西界侵入我国东海大陆架中部。1999年生效的《日韩新渔业协定》，也在济州岛南部划定了所谓日韩共管的“暂定水域”，侵占近10万平方千米的我国管辖海域及大陆架。

　　几十年来，南海周边国家依据抢占的岛礁单方面划定专属经济区和大陆架，侵入我国的传统海域，即“九段线”内。这些国家分别控制了南沙的部分海域，造成海域争议叠加、权益争端错综复杂的局面。在2009年提交“外大陆架划界案”的热潮中，越南、菲律宾、印度尼西亚和马来西亚等国陆续提出了7个划界案，对我国海上包围的范围再度扩大，程度加深。

　　（三）海洋资源被掠夺性开发，海洋经济权益损失严重

　　南海周边国家非法在南海海域进行油气资源的商业开采，已经形成了相当大的生产能力。其中越南、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、文莱等国在我南沙群岛及其附近海域已投入开采的油井达到1800多口，每年仅在我国所属海域开采的石油就超过1500万吨。越南在南沙开采石油已获利超过250亿美元，相当于当年清政府和日本签署的4个马关条约，而且这个数字仍在增长中，越南因此成为南海争端中最大的既得利益者。马来西亚近年来也划出多个深海油气区块进行招标，其出口石油的70%来自我国的“九段线”内。菲律宾由于面临的能源问题最严重，最早在南海“动手”。文莱靠开采南沙的油气资源脱贫致富。从目前的情况看，等我国解决了南海问题，油气资源可能已经被开采殆尽。

　　在渔业资源方面，由于得天独厚的自然地理条件和气候条件，南海成为天然的大渔场。我国从1999年起开始在南海实行夏季休渔制度，但越南、菲律宾等国不但说中国“无权宣布休渔”，而且乘我国渔民休渔之机大肆捕捞。而我国渔民在该海域的合法作业常被外国非法干扰，甚至扣押、处罚。

　　（四）区域内外国家的联手制衡，海上安全权益受到威胁

　　从北到南，我国在黄海、东海和南海3个海域内与8个海上邻国存在权益争端，还面临着美国、印度等大国插手的严峻现实，受到来自周边邻国和区域外大国的联手制衡与遏制，我国的海上安全权益受到威胁。其中南海涉及的争端方较多、情况复杂、最为敏感。南沙争端有关国家相互借重，以多种方式有意把岛礁和海域争端国际化，争取国际势力的支持，在权益问题上设置障碍，以达到最终迫使我国接受现实的目的。

　　为了利用南海问题牵制我国，以美国为代表的区域外国家，以“维护南海航行自由”为借口，介入南海争端，联合我国周边国家，通过军售、军援、联合军演和非传统安全领域合作等方式，对我国实施战略防范，加剧了南海问题的复杂化程度。自2010年以来，美国频繁在我国近海参加与日、韩等盟国的军演，还与越南重修旧好，到南海参加越南的军演，和以越南为首的一些南海争端当事国相互配合，或利用东盟多个层级的对话平台，或制造多起摩擦事件，对中国展开围攻。越南等国为抢夺和巩固在南海的实际利益的目的，在南海构筑反对中国、围堵中国的战略大联盟。

　　日本和韩国也加紧与美国在军事、政治上的合作，以达到其各自的战略利益和权益目标。法律上，日本一方面强调南海争端对东海的影响，同时强化其对南海航行利益的重视；军事上频频参加联合军事演习，造成准军事介入南海的既成事实。韩国虽不公开插手南海事务，却采取“暗度陈仓”的方式，以经费支持越南召开所谓南海问题的“学术”会议，推动南海问题“国际化”的进程。

　　俄罗斯、印度等国也或明或暗染指东海与南海问题，不断给我国布下障碍，试图从中浑水摸鱼。俄罗斯主动参与南海事务，不断强化与东盟国家，尤其是越南的防务合作。印度“东向”政策的实施步伐进一步加快，不断加强其在南海地区的军事存在，频繁在该海域举行联合军演以显示实力，并积极利用与东盟国家订立的防务合作协议将军事影响力扩展到南海地区，使其日渐成为步美、日后尘南海问题“国际化”的新推手，企图在南海地区攫取中国的海洋利益。

　　可见，我国海洋权益问题的复杂性不仅在于争端各国出于自身利益的相互博弈，还在于区外国家的介入和干预。我国权益争端矛盾的尖锐化、问题解决机制的多边化、区域外国家介入的常态化已经成为我国维护海域权益不得不面对的国际环境。

　　二、维护我国海洋权益的对策建议

　　在我国海洋权益博弈进入“白热化”阶段，要应对海上声索国及其幕后推手的恶意发难，切实维护我国的海洋权益，需要从国家层面作多方面的应对，采取有效的措施，遏制形势的进一步恶化；并采取妥善的方法，实现我国对被侵占岛礁的主权，恢复被分割海域的管辖权。

　　（一）明确我国的维权目标

　　面对愈演愈烈的海洋权益纷争和确定无疑的“国际化”形势，处于紧张态势及复杂微妙的国际背景中的我国，如何破解海洋权益的困局？首先，国家决策层需要确立明确的权益目标：是

　　寸土必争，当仁不让？解决我国的主权性主张与管辖行为之间的“逻辑背离”问题，使我国对主权主张与管辖实践与国际海洋法的规定对接；还是可以全部或局部妥协退让？近来我国政府采取了一系列举措，如公布钓鱼岛及部分附属岛屿的标准名称，设立地级三沙市等，虽可以表明一定的立场。然而，积重难返，杯水车薪。面对如此焦灼复杂的局势，我国尚未提出有效的遏制手段，外交方面有限的姿态使相关国家的侵权行为更加有恃无恐。

　　其次，国家对解决海上“近忧”和“远虑”的途径选择：要么放弃被侵占的岛礁，接受海上邻国的划界原则和资源权益要求；要么举全民族之力，断然采取有效措施，扭转海洋权益受损的被动局面。我国应该清醒地认识到当前在海洋权益问题上的紧迫性和危机感，思考如何通过有效手段进行维权。以我国当前的实力，只要政府表明对这些关键问题的判断、抉择和决心，相信我们会找到有效的途径，辅之以扎实的准备，解决我国的权益危机。

　　（二）建立国家维权指挥中心

　　重大海洋事务属于国家战略问题，需要高层进行协调和决策。世界上许多国家都设有海洋决策机构，实践证明这是行之有效的。我国所面临的重大海洋问题和权益争端比任何国家都突出，更应建立高层决策机构。第一，我国与海上邻国的各种权益矛盾不断激化，已经发展到了一种超越双边关系，成为涉及多领域，具有多层次、复合性的矛盾体。需要高层决策机构把握大的方向，统筹研究，统一协调，必要时调动所需的力量和各方面的资源，形成国家维权指挥中心。第二，在很大程度上，我国不同海域的权益争端具有高度的互动性。其中任何一个出现了“解套“的进展，会对其他问题产生直接影响，其解决方案都会自动成为其他争端的直接参考，需要国家层面根据实际情况制定中、短期或长期维权方案。同时，需要深切了然于胸的是，无论我国在哪一个海域和哪一个权益声索国间的“一招失手”，极有可能带来“满盘皆输”的恶果。第三，除了互动性，外部力量的影响也是非常重要的因素。应该看到，我国若是想在海上博弈中获得任何收益，都几乎不可避免地要在其他领域支付成本。在应对不可避免的海洋冲突时，在宣示我国的核心利益，使其他国家明晰我国权益底线的同时，更需要国家层面确定保护核心利益的意志和手段。

　　（三）制订全方位的维权战略

　　面对周边国家的种种侵权行为，除了明确维权目标和统一的指挥外，我国还应尽早制定具有全方位指导意义的维权战略，在法律、外交、军事、经济等方面提出一整套应对策略。

　　法律方面，为使自身主张获得国际认可和接受，我国需要进行大量的准备工作，包括利用现有制度多方面强化自身主张，理顺国内法与国际法间的关系，更好地构筑自身主张的法律依据和基础。我国应尽快制定综合性的海洋基本法，完善海洋权益相关的法律法规、维权的机制和体制、人员和队伍建设保障等，利用国家立法从制度层面为维权提供保障。根据我国权益受侵害的实际情况，制定建设海洋强国的战略和规划。

　　海洋权益争端涉及争端国政治、经济、军事等多方面的利益，不应有第三方的干涉。从目前南海的态势来看，中国应在构筑坚实法律基础的背景下“运筹帷幄”，加大政治运作力度，要发挥外交在权益战术方面的影响，促成维权外交政策的“借口”或“原因”，推动权益问题的解决。同时，我国不应将精力过多地放在防止第三方尤其是美、日等大国的介入方面，而应该因势利导，寻找影响这些国家态度和立场的策略和方案，甚至争取使其转而支持我国的主张。

　　维护海洋权益依靠海上力量，而海上力量关键是海军。我国现阶段海洋权益环境恶化的原因，一定程度上是由于缺乏一支足以威胁到敌国安全而又不受国际限制的力量，无法实现“不战而胜”的策略，有必要根据海上形势、空域状况和安保需要，提升军事实力，加强对我国管辖海域及其上空空域的控制。还应整合海上执法力量，形成精干有力的专业执法队伍，加大海洋维权执法力度。

　　（四）充分进行权益问题的预案准备

　　我国在不同海域面临的权益形势不同，所承受的经济、政治、安全利益损失也不同。因此，应对周边海域的权益问题进行全面的梳理，进行各类预案的准备。

　　首先，梳理和量化我国的权益内涵，即明确我国的权益底线及可以争取的最大目标，建立海洋权益的量化指标体系及保障体系。确立实现这些权益的近期、中期和远期目标及相应的保障措施，以此来动态指导维权实践。建立国家海洋权益数据库和分析系统，综合有关能源、资源、地理、地质、绘图等信息和高科技手段，实现对维权实况的电子化测评。

　　其次，根据量化所得的信息，对于不同海域的争议，有针对性地进行各种方案的设计、谈判资料的准备和预案筹划。对于权益相关国家，可根据具体情况，采取分化瓦解，逐个击破的方案，也可有针对性地研究相关国家各方面的弱点和需求，进行捆绑式谈判。对于重点权益问题，应分长期战略、中期计划、短期方案、甚至包括各种情况下的多套应急预案。需要指出的是，我国和平解决争端的提法和做法付出了政治、安全和经济等方面的沉重代价，虽然通过军事行动维护权益不是最好的方式，但可能是最有效的途径，一定要高度重视，预案方面要重点准备，而且要保证万无一失。

　　第三，基于权益问题的长期性和复杂性，学术界需要对重点问题进行跟踪研究，建立长期而可靠的决策支撑系统，包括对国际舆论进行引导的预案。长期以来，我国对权益争端持低调、克制、善意的态度，对外宣传力度不够，已彻底输掉了一场国际“舆论战”。在这种情势下，我国应有所转变，制定利用多种渠道主动宣传和提高国际影响的预案，扩大对国际舆论的引导。政府部门尽可能多地参与海洋事务的国际交流，宣传我国的权益主张和立场，以得到理解和支持。学者也应主动参与涉海国际会议，争取对我国有利的国际舆论环境。

　　第四，通过模拟法庭等形式，进行通过国际司法程序解决争端的预案准备。虽然我国在2006年已就《公约》第298条发表声明，排除了国际司法或仲裁对我国海洋划界、领土争端、军事活动等三类争端的管辖，但这并不代表我国海洋权益争端的解决只能靠政治外交努力和军事手段，法律的手段仍是解决当前权益困境的关键。我国不应被声索国把争端提交国际法庭解决的威胁吓倒，应理性看待国际司法机构，正确评价《公约》，及时组织一批高素质、综合能力强和经验丰富的海洋法律和管理人才，组建“动”、“静”结合的研究团队，对政策准备和海上实力的整合与布局等相关问题开展针对性研究。

　　（五）抓紧对战略机遇的把握

　　解决权益争端的重点问题，实力准备至关重要，但掌握处理敏感权益矛盾的策略和机遇，也是取胜的根本。当前，“收复”被日本窃取的钓鱼岛主权是我国维权任务的重中之重，考验着

　　我国的智慧和实力。

　　在过去的50年里，在钓鱼岛问题上，我们失去了许多机会。目前双方的态势是：中方占理不占势（在历史、法理和地理方面占优势，但未实际控制）；日方占势不占理（实际控制，却缺乏历史、法理和地理依据）。虽然理难改，但势可变。从客观实际看，随着海上矛盾的日益加深，日本政府已经从“幕后”跳到前台，公开宣示对钓鱼岛拥有“主权”，加强了对岛屿及周围海域的监控。

　　在钓鱼岛实际被日本控制而且不断强化其控制的前提下，如不把握战略机遇，采取有效的法律步骤或实际手段，会被认为我国已放弃了对钓鱼岛的权利，钓鱼岛终将“不保”。要尽快改变所处的被动地位，取得突破性进展，我国需要有战略考虑。在当前形势下，可以考虑联合台湾，采取统一行动。这方面海峡两岸遥相呼应，互相支持，有过积极而默契的配合。两岸也有各自不同的优势，可以互补，这对彻底解决权益争端、赢得这场权益之战是有利的。

　　钓鱼岛问题的解决方式及其所产生的后果，将对南海问题产生重大影响。从南海目前的形势看，我国只有在与越南等国解决了南沙群岛的领土纠纷后，才能将海域划界提上议事日程。为此，我国需要明确界定“九段线”的具体内涵，使外界的种种猜疑得以厘清，打消利害相关国家的猜疑和幻想，使我国的权益主张落到实处。其次，抓紧对南沙岛屿和岩礁地位的确认，为日后主张相应的海域奠定基础。第三，在保持对南沙7个岛礁实际控制的同时，还应扩大对周边海域的有效控制，通过军机、军舰巡逻、演习等方式控制周边国家对南沙岛礁的进一步侵占。同时，对于类似黄岩岛这样繁忙的海域，“擦枪走火”似乎不可避免，但如果抓住“合适”的机会，可以迅速“解决”局部争端。第四，针对周边国家抢夺我国资源的状况，我国应尽快启动实际开发各相关海域的产业安排，以经济开发维护权益。在南沙海域不存在争议的油气富集区，我国应尽快展开勘探开发，建起钻井平台和采油平台，显示存在，为后续的维权实践奠定基础。

　　总之，从我国面临的权益挑战及其形成的原因看，由于多元力量的介入和多方利益格局的形成，我国的海洋权益问题已经演变为一个系统性的结构非良的政治问题。无论是战略意图、政治目的还是经济利益都表明，21世纪的主要博弈将在海上展开，海洋权益争端问题已成为阻挡我国和平发展和发挥全球影响力无法回避的门槛，我国无所退避，也别无选择，只能全力以赴。

篇二：南海自由航行计划我国采取的措施

　　浅析当前我国海上安全形势及对策

　　丁

　　峰

　　近几年，由于美国战略向亚太转移，不断鼓动周边国家向我国挑衅，海上安全形势日益严峻。影响海上安全的因素主要有：与海上邻国的岛屿和海域争端，来自海上方向的军事威胁以及亟待整治的海上治安环境。

　　我国海洋面前面临以下几方面问题：

　　一、海洋权益受周边邻国的侵扰和蚕食。由于历史和现实的复杂原因，历史上一些明确归属我国的岛礁被海上邻国侵占，有些国家在海上制造事端分割我有效海域：在东海，钓鱼列岛等8个岛屿，总面积约6.34平方公里，自古以来就归我国所有，日本却以各种借口占为己有。特别是我国在东海开发出石油资源后，日本不顾《联合国海洋法公约》大陆架延伸的有关规定，与我争夺石油资源日趋激烈，并提出以两国海域中间划界，分割我大陆架部分领土，还经常派出舰艇、飞机对我靠近此海域作业的渔船进行驱赶，对我海洋科学考察船进行跟踪、监视、骚扰；对我在钓鱼岛附近作业的渔民进行抓捕，在南海，我国海洋权益受到严重蚕食，距我国陆地较远的南沙群岛部分岛礁，条件较好的大部分被越南、菲律宾、马来西亚侵占，这些国家在南海海域大肆开采石油，进入我国海域纵深，掠夺我国海洋资源，侵害我国海洋权益。并对我国在此作业的渔船民进行驱赶、抓捕和扣押。二、海上方向面临的战略态势异常严峻。我国海域被岛链环绕。而一直对我国实施军事封锁、包围的美国，在位于岛链上的国家（韩国、日本、等）建有自己的军事基地，通过这些军事基地，使我国大洋出海口被封堵，欲突破近海防御的难度显著增大，未来实施开放性走向大洋战略困难重重，我国的海洋战略前景堪忧。

　　三、当前海上治安形势不容乐观。进入新世纪以来，世界经济一体化进程的加快，与之相应的海上运输、贸易得到了前所未有的发展，与此同时，海上也必然产生了一系列的治安1问题，主要有：海上刑事犯罪活动日益增多、海上偷渡活动形势依然严峻、海上走私活动从未停止、以及海盗、恐怖分子对我公海航行船舶进行武装抢夺等。

　　我国将近一半的海域与周边海上邻国存在争议，极易引发国家间的海上冲突和纠纷，“凡事预则立，不预则废”，个人认为，可以采取广泛研究国际上成功解决的类似冲突和纠纷的案例、学习解决问题的方法，累积处置冲突和纠纷的经验。同时，拟定出解决纠纷与冲突的多种预案，广泛征询各海洋管理部门的建议和意见，供上级部门决策层选择。

　　管理好我国海洋必须做到以下几点：

　　一是大力加强法制建设，加强法制教育，增强法制观念。，提高执法水平。要落实和完善现有的办事程序，严格按照上级文件的精神，落实和完善对海上刑事犯罪案件和治安行政案件的执法办案程序，做到执法规范、程序规范，切实提高执法办案水平。

　　二是实现管控海域范围的全覆盖。到目前为止，仍没有实现巡航覆盖我国的全部海域，这也是导致我国南海形成岛屿和海域争端的一个重要因素。出现这种情况有其客观原因，在现有条件下还没有能力对南海的南沙群岛实施巡航活动，当然就更谈不上有效的管理和控制。因此，应通过研制、购买先进的船艇和飞机，并配备先进航空遥感设备、通信设备海监船要联合公安边防海警部队的船艇实现巡航范围覆盖属于我国的所有海域。

　　三是增进国际海上合作。随着我国和周边海上邻国海上往来日益密切，海上交通航线极易遭受恐怖主义和海上武装抢劫(海盗)犯罪的威胁。根据订立的条约或协定，建立信息交流机制，畅通信息交换渠道，及时传递跨国犯罪组织和违法犯罪的情报信息，共同应对海上安全威胁；推动海上执法机构高层互访与交流，促进往来与了解，增进友谊与互信，发展海上执法机构间友好关系；适时开展联合演练、联合办案等，积累经验，提高合作效率；加强双边和多边海上执法人员培训合作与技术交流，共同提高海上执法能力。

　　当前南海形势分析

　　南海形势牵动了全球各个国家的神经，都怕打起来。南海形势紧张跟美国对南海的政策密切相关，美国对南海的政策过去是不干预，现在转为干预，这一变化造成了南海局势的紧张。

　　现在世界大国中的英、法、俄都是世界海洋强国。中国也是一个大国，但现在还不是海洋强国，只是海洋大国。中国的海岸线是一万八千公里，海上有6500多个岛，大概有300万平方公里的海域是属于中国的。但其中一半也就是有150多万平方公里的海域和周边国家存在着争议。

　　现在世界各国都关心海洋，因为陆地上可用的资源越来越少了，于是大家都到海洋里去找资源。海洋是一个宝库，有石油、天然气、矿产资源、各种各样的海产品，所以现在各国对海洋的争夺越来越白热化。

　　关于南海问题，主要是和东盟国家、东南亚国家存在主权争议。我们经常讲的东盟是东南亚的10个国家，这10个国家在苏联没有垮台的时候分成三个板块。第一个板块由6个国家组成，就是印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡，泰国和文莱，这6个国家从社会制度来讲都是资本主义国家。第二个板块是由越南、老挝和柬埔寨三个社会主义国家组成的板块。第三个板块是一个自立的板块，就是缅甸，六国板块他不参加，三国板块他也不参加，游离在六三板块之间。“冷战”结束以后，东南亚的形势发生了变化，631融合在一起，成立了一个大东盟，就是现在我们所说的东南亚国家联盟。

　　东盟国家的对外政策有一个很大的特点，就是实行大国势力均衡化的战略。李光耀说了一句非常形象的话，他说大国都是大象，东南亚国家是小草，我们喜欢大象到草地上来给我们留下好处，但不喜欢大象在草地上打起来，把小草都踩死了。

　　中国改革开放以来经济发展很快，带动了东盟国家的经济发展。去年中国和东盟的双边贸易额是3500亿美元，我们预计2015年中国和东盟的双边贸易额可以达到5000亿美元。东南亚国家在台湾和西藏问题上和中国没有分歧，都支持一个中国，不搞一中一台。但他们跟中国又存在一些矛盾。第一个矛盾是他们在经济上离不开中国，又担心中国变成经济巨人后会侵略他，所以他们在经济上依靠中国，在安全问题上依靠美国。第二个矛盾是中国跟越南、菲律宾、马来西亚、文莱存在海上主权争议。现在南海有50多个岛屿，越南占了293个，菲律宾占了9个，马来西亚占了6个，中国只有6个，所以南沙的大部分岛不在咱们手里。

　　我的越南话讲的很好，毛主席接见越南外宾的时候，我也参加过，我还给周总理、陈毅、邓小平、李先念、李富春当过翻译。最近二十年来，我几乎每年都要到越南去一两次，所以我对越南比较了解。越南在南海问题上的想法，我概括了五个方面。

　　第一，越南说不仅越南不接受，而且东盟以及有关西方国家都不接受中国以九段线划分南海。

　　第二，中国运用军事力量和外国力量打掉了越南在南海上同外国公司联合开采石油和天然气的合同，给越南造成很大的影响。比如英国公司和美国公司要在九段线之内（我们认为是中国的领土）跟越南公司合作开发石油，我们的海监船就去了，虽然不采取军事行动，但我们会给这些外国公司打招呼，让他们不要自找麻烦。

　　第三，越南的经济发展需要石油、天然气，中国的发展也需要石油、天然气，可是越南方面要开发和勘探，中国方面就反对，这让越南受不了了。5月份他们又在咱们这里勘探，我们把他们的电缆给切断了，所以河内就游行示威。游行示威最初是反对所谓中国侵占他们的领土，慢慢就演变成不仅反中国、反中共，还反越共，说越南共产党、越南政府领导无力，少数敌对分子利用这个事情制造混乱。

　　第四，越南的官员告诉我，越共中央和越南领导并不接受小平提出的搁置争议、共同开发。为什么他们不接受呢？因为前面还有四个字呢：主权归我。他们的理解是，无论怎么开发，终究是在中国的地盘上，开发出来了到底归谁呢？于是他们不干，他们要先解决主权问题。不仅是越南，马来西亚、菲律宾也都不接受这个问题。

　　第五，越南方面认为，对于老挝、柬埔寨而言，越南是一个大国，越南和老挝、柬埔寨也存在领土主权的争议，在解决争议的时候，越南总是让着他们。中国是大国，越南是小国，但谈起海上主权争议，中国没有让着越南，越南方面对此情绪非常大。

　　我上大学的时候，教科书告诉我，帝国主义国家之间会发生战争，社会主义国家之间不会打仗。现在情况发生了变化，我们和越南就打了三次仗，我们跟苏联也打过仗。另外，4“二战”以后，西方发达国家没有发生大规模的群众示威活动，为什么在发展中国家却出现了这些问题，美国正是利用这一点来搞颜色革命。这些都值得我们很好地反思。

　　目前南海的安全形势我认为不太乐观。去年希拉里讲话中说，南海涉及到美国国家的利益。美国的全球战略过去在欧洲，现在他要把全球战略重点从欧洲转到亚洲来，转向太平洋来。我们考虑南海的问题，一定要从美国的全球战略变化来考虑。美国不是亚洲国家，美国干预南海问题，需要有一个借口，就是要确保美国海上航行的自由，他们认为中国在这个地区的行为影响了美国船只、飞机的自由飞行。我们外交部的发言人整天去解释，我们没有影响美国的航行自由。

　　事实上中国不但没有影响美国的自由，中国反而是一个受害者。6月底美国的侦察机又从台湾海峡的中介线追到我们这里来侦查，我们的两架飞机给他赶回台湾海峡的中介线去。大家都知道，现在我国的军舰要走向太平洋的公海，要经过美国、韩国、日本的三道岛链防线，所以我国才是海上自由的受害者，而不是美国。

　　谈到对美国对南海的政策，我归结了三个方面：一是打着南海自由航行的旗号，制造中国危害南海自由航行的恐惧情绪。二是鼓励东南亚小国联合起来将南海问题国际化，给中国施加压力。这与中国的主张不一样，我们不主张国际化。三是破坏中国与东盟的关系。美国在南海的目的跟越南、菲律宾、马来西亚一拍即合，越南、马来西亚、印度尼西亚等国想把美国拉进来，而美国也想利用这些小国跟中国制造一些矛盾。

　　这里不得不提一下当前的中美关系。今天，美国还是世界第一强国，美国的经济总量有14万亿美元，美国每年的军事开支是六千到七千多亿美元，美国有11艘航母，科技发达、教育发达。中国改革开放三十多年，经济发展很快，但是我们同美国比在许多方面还存在着很大的差距，我国现在的经济总量还不到美国的三分之一。中国买了一艘旧的航母，这艘航母在大连改装，现在很多国内外记者成天在那里拍照，关于这个航母大概有六个问题是大家关心的。第一，这艘航母什么时候下水。我们国防部发言人说了，不要说什么时候下水，下水这个概念是错的，它本来就在水里。第二，舰长是谁。航空母舰总会有一个舰长吧。现在舰长已经定了，一个舰长，三个副舰长。第三，航母是干什么用的。我们非常清楚我们改装的航母是搞实验、搞训练，而不是一艘作战性的航空母舰。第四，这个航空母舰上有没有飞机，有多少飞机，什么型号的飞机。航空母舰上的飞机可了不得，因为没有陆地上那么长的5跑道，紧急起飞、紧急降落要求的技术很高。弄的不好，一个飞机下来以后爆炸了，整个航母都得毁掉。第五，航空母舰叫什么名字。第六，中国到底有几艘航空母舰。过去航空母舰是绝密的，一般至少要有三艘航空母舰才能形成作战能力，现在世界上有3艘以上航母的国家很少，美国11艘，现在有一艘可能要退役。俄罗斯、澳大利亚、英法俄都是一艘，包括泰国、印度都有，而且还想建造。

　　中美之间存在的问题主要有五个方面。一是美国担心中国经济发展太快。去年中国经济总量赶上了日本，跃居世界第二，美国千方百计想抑制中国的发展。二是美国不时向台湾提供先进武器。最近美国又要向台湾提供先进的F16轰炸机。三是美国历届总统都要在白宫会见达赖喇嘛。奥巴马前不久会见一次了，这是他上任后的第二次，引起中美之间的不愉快。四是美国同中国周边国家搞军事同盟，同日本、韩国、澳大利亚、新西兰包括东盟国家形成一个反华的包围圈。五是美国插手南海，没有美国，南海问题不会像现在这样复杂。

　　南海问题这么复杂，现在形势这么紧张，到底怎么解决呢？世界很多国家都存在陆上和海上主权的争议，大体上有七个办法来解决。一是通过打仗解决争议，这是好战派的看法。二是先谈判，谈不成，再用武力解决，这是先礼后兵派的主张。三是和平谈判。现在的形势和1974年的情况不一样了，跟上世纪90年代的情况也不一样了，现在的国际环境、国内环境都不允许我们打。美国也插进来了，美国和菲律宾签订了军事条约，因此只能和平谈判。四是维持现状派，他们认为不用急，维持现状，等待时机。五是提交国际法院仲裁，这是菲律宾总统阿基诺三世前不久提出来的。六是共同开发派，我们对共同开发的理解和越南、菲律宾理解的不一样。七是软硬兼施派，就是武力对抗和政府谈判。

　　现在看起来美国、越南、菲律宾这些国家，都不想打，但是危险在于各国都在这里发展海军，就这么一个地方，海军军舰越来越多。大家不停地打口水战，不小心哪一天就擦枪走火，发展成一个局部战争，确实存在这种可能性。

　　将来南海问题会继续紧张，还是缓和下来呢？问题虽然解决不了，但不会像前几个月那么紧张。现在大家都在做工作，6月份越南派了一个特使到中国来，这个特使就是越南外交部的副部长胡春山，专门和我们谈陆地边界划分问题。现在和越南谈判的是外交部副部长张志军，谈了很长时间，最后达成了五点共识。其中包括通过和平谈判，不要采取很多的行动，激化两国的矛盾。此后，菲律宾外交部长也来了，也谈这个问题。菲律宾总统阿基诺三6世也宣布可能在今年9月份、10月份到中国来。现在我们的态度是我们大国不欺负小国，也不允许小国联合起来欺负中国这样的大国。

　　现在南海问题这么紧张，如果大陆能和台湾联合起来，那么力量就大了。但这并不容易，马英九的态度上是比较明确的，他刻意派兵到岛上去加强巡逻，他有他的考虑，我们也不能要求他和我们的政策、我们的观点完全一致。

　　菲律宾外长最近提出了一个新的建议，首先分一分哪些岛是属于中国的，哪些岛是属于菲律宾、越南、文莱的，谁的就是谁的，不存在搁置主权、共同开发的问题，剩下有争议的地方再联合开发。

　　形势政策报告会

　　李德元分析当前国际形势与中国周边海上安全

　　9月22日下午，马克思主义学院李德元教授在我校化学报告厅做题为《当前国际形势与中国周边海上安全》的讲座，讲座中李教授结合中国具体国情，风趣而犀利地向同学们介绍了他对当前国际形势以及中国周边海上安全的有关见解。

　　讲座中，李教授主要从当前国际形势与中国周边安全的特点以及大国围绕海权竞相角逐的现状等两方面分析了当前的国际形势。

　　李教授认为，当前国际形势与中国周边安全主要有三个特点，一是美国战略东移增加中国和平发展风险，二是海洋主权争端突起给中国带来压力，三是民主化诉求与新干涉主义交集危及中国国内政治经济文化安全稳定。他结合美国等国在当今世界上实施的全球战略，联系中国和平发展的具体国情，分析了当前的国际形势，结合世界地图以及中国地图，清晰地向同学们分析了中国钓鱼岛问题、台湾问题以及南海问题等中国周边海上安全问题的影响因素。李教授认为，世界金融危机，个别国家转移国内矛盾以及中国自身特殊的周边环境是中国周边海洋主权争端的重要原因。

　　讲座最后，李教授向同学们简略介绍了中国与印度、日本、韩国、朝鲜等国的领土与领海争端问题。整场讲座中李教授妙语连珠，言语犀利，同学们在欢笑中对国际形势与中国海上安全问题有了更深入的认识与思考。

　　11121314151617

篇三：南海自由航行计划我国采取的措施

　　河南省政法管理干部学院学报2009年第1期(总第112期)编者按:21世纪是海洋的世纪。我国拥有38万平方公里的领海和约300万平方公里的管辖海域,其中

　　南海占总海域面积的70%。南海关系到中国的生存空间和长远发展,无论政治、经济、军事意义都非同小

　　可。南海争端直接涉及到7方6国,存在复杂的地缘政治关系。海南大学法学院部分教师在海南省重点学

　　科建设项目资助课题项下撰写的论文,讨论了“南海问题”及其所形成的复杂的国际关系,中国的南海政策

　　及解决南海问题的对策,并分别就南海海权的确定、南海海上安全保障、南海环境保护等具体法律问题进行

　　了有益的探索。相信他们的研究有助于学界对南海问题的更有建树的深入研究。

　　南海问题与中国的对策

　　邹立刚

　　(海南大学法学院,海南海口570228)摘

　　要:南海对于中国政治、经济、军事意义重大。南海的地理位置和丰富的资源决定了其复杂的地缘特性、重要的战略

　　地位、激烈的海权争夺。中国与南海地区邻国关系密切同时又存在着敏感的南海问题。区外大国遏制中国的政策掣肘着中

　　国和平解决南海问题。中国一贯奉行和平的外交政策。只有依靠强大的综合国力,才能最终解决南海问题。

　　关键词:南海问题;海权争夺;大国介入;中国对策

　　中图分类号:D993文献标识码:A

　　文章编号:1008-6951(2009)01-0158-04*

　　一、南海及其地位

　　南海亦称南中国海,是指位于北纬23°27′至南纬3°00′,东经122°10′至东经99°10′之间的海域,总面积约350万

　　km2。中国地图右下角标有9条断续的国界线,有“九段线”

　　等称谓,“九段线”内岛屿面积约13km2,海域面积约260多

　　万km2。

　　南海对于中国政治、经济、军事意义重大。(1)南海关系

　　到中国的生存空间和长远发展。中国人均陆地面积为0.008km2,远低于世界0.3km2的人均水平,用占世界7%的耕地

　　面积养活占世界22%的人口[1]。而中国的人均海洋面积和

　　资源等都低于世界人均水平[2]。(2)南海对中国的安全非常

　　重要。1840年至1949年间,日、英、法、俄、德等国从海上入

　　侵中国达470余次,其中规模较大的有84次[3]。控制南海

　　可增加国家防御纵深达500~600海里,并取得遏控对手的有利地位。(3)南海是海上交通要冲,仅从经济上看,有美国

　　学者研究认为,中日韩三国经济对南海地区航线的依存度分

　　别高达85.7%、90.6%和87.3%[4]。(4)南海是资源宝库,有开发利用价值的资源包括海岸带土地、港口、油气、生物、矿产、海水、海洋能、旅游等资源[5]。

　　二、所谓“南海问题”

　　在20世纪30年代以前,西沙、南沙群岛一直在中国历

　　代政府的管辖和控制之下。1938年7月3日法国政府宣布

　　“占领”西沙群岛和1933年7月25日法国公布“占领”南沙

　　群岛的9个岛屿,这是中国在西沙、南沙群岛的主权第一次

　　受到外国的挑战[6]。

　　“南海问题”肇始于两个主要缘由:(1)1968年美国海洋

　　地质学家埃默里(Emory)作出的研究报告,认为南海存在亚

　　洲最大的油气区;(2)1982年4月30日《联合国海洋法公

　　约》通过后,相关国家断章取义,认为侵占南海诸岛有法律依

　　据。根据周边邻国的立法或声明,除开相互重叠的部分,中

　　国“九段线”内面积约150万km2的海域将被侵占。

　　目前,东沙群岛及其唯一的岛屿东沙岛由台湾控制;西

　　沙群岛及其最大岛屿永兴岛由中国大陆控制;中沙群岛唯一

　　的岛礁黄岩岛及其周边海域由菲律宾控制;在南沙群岛189个已命名的岛礁滩沙中,露出海面的有50个岛礁被分占,其

　　中越南28个、菲律宾7个、马来西亚3个、印度尼西亚2个、文莱1个、中国大陆控制8个、台湾控制1个即其中最大岛

　　屿太平岛。

　　三、围绕“南海问题”形成的三组国际关系

　　1·周边邻国争夺南海的策略。(1)多方占领,掠夺资

　　源。五国实际控制南海总面积一半,控制岛礁时间长,陆续

　　与美、日、英、法、澳、俄、荷、比、加拿大等30多个国家的200多家公司签订了南海资源勘探开发合同,在中国“九段线”内

　　已打油井1000多口,每年开采油气5000万吨以上[7]。(2)158*收稿日期:2008-10-1基金项目:本文为海南省重点学科建设项目子课题“南海开发管理合作法律问题研究”资助的成果(课题编号xkxm0851-06)

　　作者简介:邹立刚(1955—),男,湖南长沙人,海南大学法学院教授,主要从事国际法研究。

　　弥合内隙,联合对华。主要是就相互重叠的权利要求海域达

　　成共同开发协议,同时推动东盟达成《东盟南海宣言》、《南

　　海各方行为宣言》,固化侵占现状。(3)扩充军备,导致大国

　　介入。南海周边国家从80年代中期开始优先发展海空军,同时与大国进行军事合作等。(4)制造舆论,渲染中国威胁,推动南海问题国际化。甚至有的国家曾请求联合国秘书长

　　安南协助解决所谓南沙群岛争议问题,并多次威胁将有关问

　　题提交安理会或国际海洋法庭解决。

　　2·东盟的南海问题政策。(1)注重集体协商,协调内部

　　分歧,保持一致对外的立场,其典型体现是《东盟南海宣言》、《南海各方行为宣言》。(2)奉行“大国平衡”战略,推动南海

　　问题国际化。这种意图通过举办东盟地区论坛(ARF)得到

　　了实现①。(3)主张在现行政策法律框架下解决南海争端,如《联合国海洋法公约》、《南海各方行为宣言》等。主要强

　　调用和平手段而不是依靠武力解决与南海有关的一切争议,

　　敦促有关争端各方搁置主权争议,合作开发,特别是在保证

　　南海航行安全、保护海洋环境、打击海盗和走私等方面合作。

　　3·区外大国介入南海地区。(1)美国南海政策的政治

　　利益最为复杂,总体呈现出“遏制中国、影响东盟、安抚日韩”

　　的战略考虑,核心是遏制中国[8]。此外,美国在南海地区有

　　着巨大的经济利益,包括贸易、投资和获取资源等。因此,美

　　国强化其在南海地区的军事存在,特别是2004年8月16日,布什宣布将在10年内完成对海外20万驻军和700个军事基

　　地的重新调整,其主要特点是战略重心从欧洲转移到亚太地

　　区[9];以各种方式支持东盟争端各国,加强与日本、印度等国

　　的合作以合力围堵中国。总之,美国亚太安全战略的“五大

　　步骤”,即前沿军事部署、双边军事同盟、地区多边安全机制

　　补充、对付中国“挑战”、发展与非盟友和原敌对国双边关系,在南海问题上都得到了贯彻[8]。(2)早在二战爆发前,日本

　　便侵占南海主要岛屿建立了海军基地。二战后至冷战结束

　　前,由于《旧金山对日和约》、《日台和约》和《波茨坦公告》等

　　国际条约的规定,日本承认南海群岛属于中国,如1972年日

　　本共同通讯社出版的《世界年鉴》第193页记载:中国“除大

　　陆领土外,还有海南岛、台湾、澎湖列岛及南中国海上的东

　　沙、西沙、中沙、南沙各群岛”[10]。冷战结束后,日本追随美

　　国的政策,介入南海。其战略意图,部分与美国的有重合之

　　处,如遏制中国、维护南海航道安全、维护其在南海地区巨大

　　的经济利益。但日本也有自己的图谋,主要是从经济大国跻

　　身为政治和军事大国,如实施“南进战略”;发挥其在南海地

　　区具备最强海军力量的优势(如日本在过去四年中已经派出

　　552艘次舰艇通过南海海域进入印度洋,为美国领导的多国

　　部队提供支持)[11];扩大其在亚太地区安全领域的作用;借

　　干预南海问题以便在日中东海争端中向中国施压;争取东盟

　　国家支持其成为安理会常任理事国。因此,中国和日本作为

　　亚洲两大经济圈的竞争将进入白热化,南海无疑成为中国和

　　日本对外发展的制高点[10]。(3)冷战后,印度为实现其大国

　　目标,提出了“东进政策”。印度前国防部长曾声称:“从阿

　　拉伯海的北面到南中国海都是印度的利益范围。”[12]为此,印度优先发展海军,并不断提高远洋作战能力。印度在1996年加入了ARF,先后与新加坡、马来西亚、印尼、越南等国签

　　订了军事合作协定。印度积极配合美日在南海的行动,如在

　　中美撞机事件上偏袒美国;支持美国反恐;交流情报;与美日

　　多次举行联合军演等。(4)俄澳在南海地区的政治、经济和

　　军事影响也在逐步增强。20世纪90年代以来,俄罗斯积极

　　向南海地区国家销售米格-29、苏-27等飞机和导弹舰艇,也参与南海资源开发。澳大利亚以维持美澳安全体系为核

　　心,以保卫澳西北至东南亚1000海里水域的安全环境为目

　　标,涉足南海事务,并会同东盟国家举行一系列海上军演,也

　　参与南海资源开发。

　　四、区外大国介入南海对中国的影响

　　区外大国介入对中国经济和国家安全是潜在威胁。南

　　海被瓜分和区外大国介入南海,使中国不仅丧失了纵深达

　　500~600海里的华南大陆海上战略防御屏障,丧失了控制南

　　海航道对于遏制对手的有利地位,且由于“岛链链条”的收

　　紧,中国能源进口、外贸运输和海军进出的通道受到监控,也

　　不能充分有效地利用南海的资源和其他经济力量。区外大

　　国介入对中国处理与周边邻国和东盟的关系是巨大障碍。

　　美日等对东盟各国发展的巨大影响,成为影响东盟内外政策

　　的“杀手锏”;美日等对有关国家的支持,使其“有恃无恐”。

　　总之,中国在南海问题上仍将处于“打不了、谈不拢、拖不起”

　　的不利境地[13]。

　　通过散布“中国威胁论”,建立战略导弹防御体系,加强

　　美日同盟,扶持日本军事力量重新崛起,维护台湾现状,介入

　　南海问题,以及利用中国对美日等市场的依赖(如有人预测,到2010年我国外贸依存度将达到104.2%至158.1%之

　　间)[14],美日对中国政治、经济的发展也存在巨大影响力,严

　　重制约着中国对南海问题的处理。

　　然而,中国不会使用武力收回南海群岛。中国的崛起需

　　要和平的国际环境,中国一贯奉行和平的外交政策。特别是

　　中国—东盟经济关系十分密切,1991年中国—东盟贸易额约

　　80亿美元,2005年1304亿美元、2006年1608亿美元、2007年2025亿美元。2010年中国—东盟自由贸易区的建立,将

　　形成一个拥有17亿消费者,近2万亿美元GDP,1.2万亿美

　　元贸易总额的区域性大市场[15]。巨大的经济利益让中国政

　　府不得不慎重考虑南海争端的处理方式[16]。

　　五、中国的南海政策

　　1·中国与周边国家建立信任和合作关系。(1)中国对

　　越南的独立和统一帮助巨大,但越南统一后却从承认南海属

　　于中国转变为对整个西沙、南沙群岛及海域提出海权要求。

　　虽然中国与南越和越南两度交手②,但中国仍致力于与越南

　　和解,如1994年11月江主席在参加APEC会议后顺访越南,双方同意设立一个联合工作组解决两国有关争议。2000年

　　中越发表联合声明,表示“继续维持现有海上问题谈判机

　　制”。在问题解决前,以“先易后难”的精神,实施海上海洋

　　159①

　　②1994年在曼谷召开第一届ARF,迄今共召开14届。目前ARF共有27个成员,包括澳大利亚、加拿大、中国、印度、日本、新西兰、韩

　　国、俄罗斯、美国和欧盟。

　　1974年西沙海战,中国全面收复被占的西沙群岛;1988年南沙海战,中国收复了南沙群岛的6个岛礁。

　　环保、气象水文、减灾防灾的合作。同年,中越签署《关于在

　　北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》和《北部湾渔

　　业合作协定》,于2004年6月经越南国会和中国人大常委会

　　批准后生效。(2)中菲在“美济礁事件”后①,当年8月通过

　　磋商发表8点联合声明;1999年3月中菲举行了“在南海建

　　立信任措施会议”;2002年举行的第三次会议形成了10点共

　　识。此外,中菲2000年签署《关于21世纪双边合作框架的声明》。(3)马来西亚卷入南沙争端较迟。1992年2月中国

　　公布《领海和毗连区法》,马要求中国澄清有关分歧。1994年以来,中马通过协商就解决南沙群岛争议问题达成共识,在1999年5月31日《关于未来双边合作框架》中也表示将

　　共同维护南海的和平与稳定[17]。

　　2·中国与东盟建立信任和合作关系。(1)1991年中国

　　与所有东盟国家建立或恢复了外交关系,从当年开始参加

　　“南中国海潜在冲突研讨会”,至2007年共举行了17届。

　　1992年7月中国外长在参加东盟外长会议时建议“搁置争

　　议,共同开发”。《联合国海洋法公约》生效后,1995年8月

　　中国外长在第二届ARF会议上提出“中国愿意同有关国家

　　根据公认的国际法和现代海洋法,包括《联合国海洋法公约》

　　所确立的基本原则和法律制度,通过和平谈判解决有关争

　　议”。2002年11月中国与东盟签订《南海各方行为宣言》和

　　《在非传统安全领域加强合作的宣言》。(2)1996年和1997年先后形成东盟与中日韩“10+1”和“10+3”机制。2002年

　　《中国—东盟全面经济合作框架协议》签署,决定于2010年

　　建成中国—东盟自由贸易区。2003年中国与东盟签署联合

　　宣言,宣布建立“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”。在同年

　　10月初举行的中国—东盟商业投资峰会上,温总理发表了题

　　为《中国的发展和亚洲的振兴》的演讲,提出了“睦邻”、“安

　　邻”和“富邻”政策主张,随后出席了10月8日中国加入《东

　　南亚友好合作条约》的签字仪式。2004年中国与东盟签署

　　《货物贸易协议》、《争端解决机制协议》、《交通合作谅解备

　　忘录》,并于2007年初签署《服务贸易协定》。

　　六、解决南海问题的对策建议

　　1·与周边国家和东盟持续合作。(1)通过建立中国—

　　东盟自由贸易区,密切相互间经济关系。(2)坚持共同开发。

　　针对中日东海争端,早在1984年邓小平就提出:“有些国际

　　上的领土争端,要从现实出发,寻求新路子解决。可以先不

　　谈主权,共同开发。”[18]目前共同开发的主要难点在于其适

　　用的海域范围②,但有所进展,如2004年9月和2005年3月,中菲和中菲越达成在有关协议区联合进行海洋地震工作

　　的协议,主要是评估油气储量状况。今后南海合作开发可仿

　　效中日关于东海合作开发的模式③。(3)在南海安全方面,中国应有新的努力。如中国可以仿效美、日、澳同东盟国家

　　签订双边安全合作协议。在多边合作上中国也能有所作为,如中国应支持东盟国家在南海地区安全合作机制中的主导

　　地位,提供资金、设备援助。事实上,2004年6月底举行的西

　　太平洋地区海军演习,主办国是新加坡和印尼,中、美、法、俄、日、澳、马等16国参加了演习;2007年5月11日,中国海

　　军“襄樊”号护卫舰参加了第二届西太平洋地区海军演

　　习[19]。

　　2·对区外大国在南海的利益给予关注。2004年温家宝

　　在十届全国人大二次记者会议上重申了中国和平崛起的要

　　义:中国的和平崛起离不开世界,中国的崛起不会妨碍任何

　　人,不会威胁任何人,不会牺牲任何人,中国现在不称霸,将

　　来强大了也永远不称霸。由于美日等区外大国在南海地区

　　拥有各自的利益,我们应予高度关注。如保证南海自由航

　　行;美日等希望维持南海的稳定,其政治经济利益才有保障,中国也有同样的希望和利益。

　　3·选择法律斗争的突破点。(1)中国应积极推动率先

　　达成双边谅解的可能,也注意探讨签订具法律拘束力的南海

　　多边条约的可能。(2)可以借助南海岛屿的作用主张海权。

　　南海争端中争议的焦点是岛屿的归属,而大多数岛屿的归属

　　都有历史资料的记载,比较容易证明,对中国也比较有利。

　　(3)中国也可在利用国际司法上有所突破。即使中国不拟就

　　南海海权归属争端提交国际司法解决,也可就单方在南沙海

　　域开采油气资源的行为提交裁判。由于别国在南沙海域开

　　采油气资源的活动远多于中国,胜诉自然对中国有利;败诉

　　对中国未必不利———你开采,我也开采!4·大力发展海洋经济。目前世界已进入大规模开发利

　　用海洋的时期。1980年中国海洋经济总值不足20亿元,2001年为7233亿元,年平均递增率为26%[20]。2007年全

　　国海洋生产总值24929亿元[21]。根据国家“积极发展海洋

　　经济”的战略,中国要尽快制定具有综合性、前瞻性的南海战

　　略。从资源储备上看,美国等国的经验值得借鉴,一般近海

　　油气资源暂缓开发。在策略上,中国在南海应坚持有节制的实际活动。自从中海油与美国克里斯顿能源公司签署了“万

　　安北-21”石油开发合同并撤出勘探活动后,中国就再未在

　　中沙和南沙海域进行过勘探开采活动,充分表明了中国的诚

　　意。但迫于能源需求的巨大压力,近些年中国加快了在中国

　　近海勘探开发油气的步伐。根据中海油网站公布的数据,2002年中海油将位于南海的12个面积约7.6万km2的深水

　　区块向外国公司招标;2007年中海油将中国南黄海、东海、南

　　海的22个面积共11.4万km2的区块对外合作勘探招标;2008年中海油将南海东部13个、南海西部4个总面积45817km2的区块对外合作勘探招标。

　　5·优先发展海权。(1)中国需要优先发展海权,其根源

　　在于美国霸权型的太平洋战略并以“岛链战略”军事同盟体

　　系及其不断调整对中国进行抑制;从中国方面说则表现为先

　　是由于近代海权的极度缺失使海洋权益受到包括美国在内

　　的西方列强的蚕食鲸吞,并在此过程中不断为收回海洋权益

　　而抗争,而在独立后则面对美国的海洋封锁和遏制而承受沉

　　160①

　　②③

　　南沙群岛中的美济礁原被菲律宾占据,90年代中期菲驻军撤出美济礁后为中国收复。

　　在中国提出共同开发的倡议后,菲律宾首先提出中间线方案,要求分区管理;马来西亚提出“南极方式”,即建立联合机构开发资源;印

　　尼提出“环状联合开发”方案,主张南海沿岸国家以陆岸基线为基准划出专属经济区,剩余中间部分视为公海,作为共有的“环状联合开发区”;越南则要求在整个南沙和西沙海域都进行共同开发。

　　2008年6月,中日就东海达成共同开发的谅解。在实现划界前的过渡期间,在不损害双方法律立场的情况下进行合作,使尚未划界的东海成为和平、合作、友好之海。

　　重的海洋安全压力,在当今则尤其表现为在海洋战略空间以

　　及涉及国家主权和海洋权益的台湾问题、南海问题上受到美

　　国因素的严重制约[9]。(2)基于国防资源有限和国防战略具

　　有防御性,优先发展深海力量能在较短时间内形成有效的威

　　慑力量,并以此带动中国海军的跨越式发展[22]。

　　6·与台湾联手争取南海权益和勘探开发。共同勘探开

　　发将密切两岸的经济、政治和军事联系,扩大共同利益,从而

　　推动台湾问题的解决。两岸联手具有现实基础:同是中国

　　人,台湾是主张南海权益的,两岸具有共同的利益;国民党在

　　台湾的当政使联手具有政治基础。

　　参考文献:[1]何传添.中国海洋国土的现状和捍卫海洋权益的策略思

　　考[J].东南亚研究,2001,(2):52.[2]吴纯光.太平洋上的较量[M].北京:今日中国出版社,1998·17.[3]张序三.海军大辞典[M].上海:上海辞书出版社,1993·1255.[4]朱华友,鞠海龙.南海航行安全对世界经济的影响[J].南

　　洋问题研究,2006,(3):19.[5]朱坚真,张庆霖,乔俊果,师银燕.南海权益保护与海洋竞

　　争力培植[J].经济研究参考,2007:(46):10-11.[6]刘文宗.我国对西沙南沙群岛主权的历史和法理依据

　　[EB/OL].[2008-04-28].http://www.china-b.com/zixun/nfldx/zixun_73156.htm.l[7]蔡鹏鸿.试析南海地区海上安全合作机制[J].现代国际

　　关系,2006,(6):11.[8]江洋,王义桅.美国亚太安全战略中的南中国海问题[J].东南亚研究,1998,(5):37.[9]刘中民.海权问题与中美关系述论[J].东北亚论坛,

　　2006,(5):73.[10]朱凤岚.日本对南海争端的介入及其影响[EB/OL].[2008-03-01].http://iaps.cass.cn/xueshuwz/showcon-tent.asp?id=938.[11]蔡鹏鸿.试析南海地区海上安全合作机制[J].现代国际

　　关系,2006,(6):10.[12]骆莉,袁术林.中国国家安全中的南海问题初探[J].暨

　　南学报:人文科学与社会科学版,2005,(1):8.[13]冯硕斌.南海争端对我国南海资源开发的影响[D].暨

　　南大学硕士学位论文,2007·24.[14]刘黄.十一五外贸依存度再走高专家建议转变增长方式

　　[N].中华工商时报,2005-12-13(2).[15]吴川.关注中国东盟双边贸易成长[EB/OL].[2008-03-01].http://www.gx.xinhuanet.com/ca/2007-05/30/content_10177565.htm[16]孙莎岚.和平的崛起与我国的南海政策[J].广东工业大

　　学学报:社会科学版,2005,(1):53.[17]石家铸.南海建立信任措施与区域安全[J].国际观察,2004,(1):44.[18]邓小平文选(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993·49.[19]吕德胜,李根成.中国等10国将在南中国海举行多边军

　　演[EB/OL].[2008-04-28].http://mi.lnews.sina.com.cn/2007-05-17/0623444774.htm.l[20]张耀光,魏东岚,王国力等.中国海洋经济省际空间差异

　　与海洋经济强省建设[J].地理研究,2005,(1):46-47.[21]国家海洋局.2007年中国海洋经济统计公报[EB/OL].[2008-04-28].http://www.lrn.cn/basicdata/basicdata-special/200802/t20080225_200757.htm.[22]张文木.论中国海权[J].世界经济与政治,2003,(10):13.责任编辑:闻

　　刚

篇四：南海自由航行计划我国采取的措施

　　论南海问题现状及中国的立场

　　摘

　　要：南海问题近年来呈现出不断升温的趋势，引发各方关注。南海问题并非自古就有，该问题的出现和升温背景复杂。南海争端涵盖了岛礁主权、资源开发、海上航行等多个层面，又因美国、东盟及区域内外其他大国的积极介入而具有复杂性和体系性。中国政府在解决南海问题上的基本立场和政策主张是一贯的，也为推动南海问题和平解决做出了不懈努力。

　　【关键词】：南海；危机；背景；述评

　　今年以来南海局势风云变幻，5月底到6月初，越南、菲律宾等国再次高调挑战我南海主权，美国在背后推波助澜，使得南海事态更为复杂，南海局势成为全球瞩目焦点，未来发展牵动各方神经。

　　所谓南海问题主要是指涉及到南海的岛屿主权、海域划界和资源开发3方面的争议，争端方为中国、中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱，一般称之为"六国七方"。历史上，中国最早发现、命名南沙群岛,其最早发现可以上溯到汉朝;中国最早开发经营南沙群岛,最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。中国政府对南沙群岛行使管辖还表现为一系列持续和有效的政府行为,这为中国拥有南沙群岛及其附近海域的主权提供了确凿的法理依据。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，包括南沙群岛。

　　一南海问题的升温

　　在

　　20世纪70年代以前，并不存在南沙争端问题，70年代以后，越南、菲律宾等国纷纷出兵占领其声称"拥有"主权的岛礁，南海争端开始凸显。南海争端的直接原因是越南、菲律宾、马来西亚、文莱四国对中国南沙海域权益的侵犯，在这一原因的背后还有一系列更为复杂的因素在起作用：

　　一是东南亚相关国家在利益驱动下，片面利用《联合国海洋法公约》的法律漏洞，对中国领海岛礁进行蚕食、侵占，并不断谋求既得利益的长期化、合法化和扩大化

　　二是中国由于历史原因和改革开放初期发展自身需要，没有形成足够能力对南海实施有效管辖，客观上给外围国家染指南海造成了可乘之机。。对大陆而言，新中国建立后，中央政府一再表明南海属于中国，南沙群岛的主权归中国所有。但是，由于国家内忧外患不断，国家实力比较弱小，海洋军事力量十分薄弱，根本无力对南沙群岛实施有效管理，更谈不上在南海巡航。

　　三是美国把南海争端作为介入东南亚地区事务的主要抓手，企图将南海区域纳入美国全球战略轨道，这为解决南海争端增添了制约因素。长期以来，美国在战略上重视南海，但在策略上相对超脱。随着中国崛起速度加快，美国的顾虑也

　　日趋加重。其南海政策由"间接介入"转向"积极介入、偏向东盟"。近年来美国的实际行动也体现了美国的战略重心转移:一方面，美国大力提升与东盟国家的关系，尤其将越南作为切入南海问题的着力点，力挺相关国家在南海宣示主权；另一方面，美国在南海及其周边海域频繁进行军演,加大与争端国军事交流。随着美国反恐压力减小和持续"重返东南亚"，南海问题的复杂化趋势仍将加剧。

　　二、南海问题的现状

　　1、此次南海危机的现状与背景

　　此次南海危机是南海附近国家与域外大国共同推动的结果。危机直接导火索是越南、菲律宾强硬挑战我国南海主权。而在在南海地区中、越、菲关系紧张之际，美国火上浇油。6月4日，在新加坡出席香格里拉战略对话会议的美国防长盖茨发表讲话："为捍卫南海的自由航行权，美国将继续和盟国及友好的国家开展合作，进行军事干预"。

　　越南、菲律宾两国在此次危机中表现强硬。其深层次背景在于，第一，南海已经成为越南、菲律宾等国家经济的顶梁柱。以越南为例，数据显示，开采石油天然气为代表的海洋经济已占到越南GDP的48%，而且越南计划到2020年把这一比例上升至53%。第二，社会不稳定现象凸显，越南、菲律宾等国政府亟需将祸水外引。他们炒作南海问题主要是为转移国内矛盾和民众视线。第三，中国崛起成为一些国家的心头急患，这些国家面对中国崛起表现出不同程度的焦虑情绪和弱国心态，希望趁中国崛起前尽量为今后谈判捞取资本。第四，将南海问题国际化是越南等国重要的政治目的。

　　三、中国在南海问题上的基本立场及解决南海问题的政策主张

　　1、我国的基本立场

　　中国政府反复重申:南海诸岛自古以来就是中国领土，中国对南海诸岛及其邻近海域拥有无可争辩的主权，"绝不允许任何国家以任何借口和采取任何方式加以侵犯"。坚持主权归我，这是中国政府的一贯立场，也是中国与南海周边有关国家协商解决南海问题的一个基本前提。

　　2、我国在解决南海问题上的政策主张

　　中国一贯主张并始终致力于通过与有关国家的双边直接谈判和友好协商，以和平方式妥善解决南海争议和分歧[1]。根据这一精神，我们已同一些邻国通过双边协商和谈判，公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一立场同样适用于南沙群岛。

　　首先，中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。此次南海危机爆发后，中国始终采取了一种克制的，负责任的，建设性的态度。近

　　年来，越南、菲律宾等出兵强占南海一些无人岛礁，摧毁中国在南沙无人岛礁所设主权标志，抓扣或以武力驱赶我在南海作业的渔民，即便在这种情况下，中国仍本着和平友好、照顾大局的原则，提出"主权属我、搁置争议，共同开发"的主张，期望通过和平谈判、共同开发的方式，与有关国家解决南海争端

　　其次，南海问题是中国与有关国家间的问题。中国政府一贯主张通过双边友好协商解决与有关国家之间的分歧。7月8日，中菲重申遵守南海宣言，强调共同维护南海稳定的公告表明，通过外交渠道降低南海的风险系数，仍然大有可为。这也为中国与其他相关国家的外交努力起到了示范作用。需要指出的是，外交磋商同样适用于美国。南海问题应该列入中美战略安全对话机制、亚太事务磋商机制等双边磋商平台，清楚地告知对方：美国在南海的存在，不能伤害中美关系大局。此次南海危机爆发后，外交部副部长崔天凯表示，从越南南海军演，到力邀美国介入南海争端，美国都采取了中立，而中国方面也一直在呼吁美国保持这个态度，因为作为不涉及领土争议的第三方，无论是按照国际惯例还是国际法，都没有参与者的地位。中国这一主张也是防止南海问题走向"国际化"、"东盟化"的重要举措。

　　再次，中国高度重视南海国际航道的安全畅通，充分考虑到了相关国家在南海的利益关切。针对美越两国日前就保障南海航行自由发表联合声明，中国副外长崔天凯表示，中国方面之前已经多次向美国表明态度，那就是相信世界上没有任何一个国家比中国更加关注南海航行安全，因为这不仅影响中国经济，也会影响到周边安全。中国也一再强调，希望其他国家也能够采取相同态度。事实上，中国和日本的周边海域以及亚洲周边海域的航道始终是畅通的，航行自由是有保障的。日本长期以来是周边海域包括南海航行自由的主要受益方之一，美国在南海的航行自由也从未因争议而受影响。外部势力的介入只能使南海局势乃至整个亚太地区的安全形势进一步复杂化,既不利于南海问题的和平解决,也不利于南海地区的长久和平与稳定。

　　参考文献：

　　[1]赵理海，海洋法问题研究[M]，北京大学出版社，1996年版，23页。

　　[2]宗贺，南海问题的由来[J]，时事报告，2004年第6期，22-23页。

　　[3]参见http://www.dianyingzu.com/pingce/904.html[4]MarkJ.Valencia,Asia,theLawoftheSeaandInternationalRelations[J],InternationalAffairs,Vol.73,No.2,AsiaandthePacific.(Apr.,1997),pp.263-282。

　　[5]"中华人民共和国外交部发言人声明：中国南沙群岛的主权不容侵犯"[N]，《人民日报》1956年5月30日，第1版。

　　[6]人民网，http://pic.people.com.cn/BIG5/15119128.html。

　　[7]中国外交部网站，http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/tytj/t10650.htm。

　　[8]新浪军事http://mil.news.sina.com.cn/2011-06-26/1044653981.html。

篇五：南海自由航行计划我国采取的措施

　　JIANGSUUNIVERSITYOFTECHNOLOGY

　　学

　　院：

　　电气信息工程学院

　　专

　　业：

　　电子信息工程

　　班

　　级：

　　10电子

　　2班

　　姓

　　名：

　　谢

　　长

　　春

　　学

　　号：

　　10311223指导教师：

　　李

　　劲

　　松

　　形势与政策

　　南海问题的由来及中国应对南海危机的政策

　　摘要：南沙群岛自古就是中国的领土。复杂的历史变迁、激烈的资源争夺、海上航路的维护、长期无法落实治权等原因,造成南海问题不断升级,进而出现国际化趋势。中国的对策在于,在强调"主权在华"的同时,必须加强国防建设、双边谈判及与相关国家的经济联系与合作,坚持"搁置争议、共同开发"原则。

　　本文旨在让读者对南海问题的来龙去脉和历史情况有个大体的了解，意识到中国海洋国土和海洋权益受到前所未有的威胁和挑战，从而认识到中国南海资源的开发和保护的重要性和迫切性。同时，本文还就现存争端提出一些探讨性的方案，可供读者参考，以进一步引发读者的思考，形成和强化全民的海洋意识。

　　关键词：南海；现状；对策

　　“南海诸岛是南海中中国许多岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩的总称。它们分布的范围很广，南北绵延1800公里，东西分布约900公里，共有岛、礁、沙和滩200多个。诸岛北起海岸附近的北卫滩，西起万安滩，南至曾母暗沙，东北至黄岩岛。自北向南大致可以分为东沙、西沙、中沙、和南沙四大群岛。其中西、南、中沙群岛位于中国南海的西南部，由200多个岛、礁沙组成，海域面积200多万平方公里，是我国最南端的领土。”南沙群岛则是分布范围最广、岛礁数量最多的一组大群岛，国际习惯称其为“斯普拉特利群岛”。南海问题的焦点就是最南端的南沙群岛。目前，周边许多国家不仅对岛群提出了主权要求，而且还占领了大部分岛礁，对其附近海域进行疯狂的资源掠夺。中国的海洋领土和海洋权益受到了前所未有的威胁和挑战。

　　一．南海问题的由来和现状

　　本无争议的属于中国领土的南沙群岛为何会形成主权争议导致如此复杂的南海问题呢？原因有二：

　　其一，其本身具有重要的战略地位和丰富的自然资源

　　南海位居太平洋和印度洋、亚洲和澳洲来往的“十字路口”，自古就是著名的海上“丝绸之路”、“陶瓷之路”。南海北部的台湾海峡和西南端的马六甲海峡十极具有战略价值的海上要道，国际上一直有观点认为，谁控制了南海，谁就控制了东南亚，从而控制了西北太平洋和澳洲大陆。就南沙群岛来说，通过它的航

　　道是一条“宝路”。它位于整个东南亚地区的腹地，周边国家都力图以南沙群岛为依托来扩大战略纵深。

　　此外，南沙群岛海域还有许多“宝物”。专家保守估计，南沙油气储量超过200亿吨，占南海油气资源的一半以上，有“第二波斯湾”之称。南海石油不仅含硫量低，而且基本位于200—1000米之间的易开采层。今年，科学家又在南海发现大量的俗称“可燃冰”的天然气水合物，并有望在2015年进行试开采。介入南沙争端的几个国家对油气依赖度都很大，因此，几个国家纷纷对南海资源进行掠夺性开采。

　　其二，与国际法存在的缺陷有关

　　1982年制定的《联合国海洋公约》在一定程度的公平意义上确立了海洋秩序，但它引入“专属经济区”的新概念时，却对专属经济区和大陆架没有给予明确的界定。它允许专属经济区和大陆架存在多条分界线，其结果是，由于各方对专属经济区和大陆架的界定不同，就为冲突埋下了隐患。《公约》还规定，一个岛屿（涨潮时露在海面的岛屿）可以为一国提供200海里的专属经济区。这样，有关国家就有了“理由”并不属于他的岛屿。

　　其三，中国长期以来未能对南沙群岛实施有效管理，这是最为重要的原因。

　　二战后，中国虽然收回了南沙群岛的主权，但只在其中的太平岛上驻军。后来，逐个发生内战，国民党败退台湾，造成了大陆和台湾省无力全面管辖治理群岛的尴尬局面。试想，如果中国统一强大，他国又如何染指南沙？

　　二．我国对南海问题的态度

　　南海诸岛及其周边海域是中国领土的一部分。按照《联合国海洋法公约》，我国还可以在其中较大的岛屿周围划定大陆架和专属经济区。其他国家应当尊重我国的这些权利，而不能侵犯。周边国家的管辖海域与我国的管辖海域发生重叠的争议，需要通过协商谈判来解决。

　　我国早就提出，应在平等和相互尊重的基础上，根据包括《联合国海洋法公约》在内的国际法，通过协商谈判，和平解决。南海争端的主张在争端解决前，可以先搁置争议，共同开发。

　　三．解决南海争端的对策

　　中国未来一个较长期的战略目标是尽速推进现代化进程，军力难以在短期内

　　有较快的提高，以和平方式谋求一个妥协局面是现实实力所致。另外，台湾问题迟迟未能解决，致使中国军事力量重点放在了解决台湾问题上，中国海军目前无暇他顾，处于力量的不利地位，再加上南海特殊的地理位置，要在这一地区实施有效的军事行动，通过武力解决的难度大增。正是这种众所周知的原因，中国目前在南沙仅占有9个岛，而其它各国不仅在占有的岛礁上建成永久标志性建筑还派兵驻守，吸引外资肆虐的掠夺南海资源。至今中国未在南海打出一桶油，竖起一座井架。面对此种复杂紧迫的局面，中国南海资源的保护显得急迫起来。我认为以下办法可以借鉴：

　　1.通过法律途径解决

　　法律方法又分两种。一是国际仲裁。根据1899年的和平解决国际争端公约，国际上设立了常设的仲裁法院，设在海牙的和平宫，与联合国国际法院在一起。争端当事国可以协议组成一个仲裁法庭。仲裁庭做出的仲裁是有约束力的。这方面有不少成功的例子。二是通过国际法院的国际司法解决。联合国国际法院是二战后根据《联合国宪章》成立的，有15个法官，是由联合国大会、安理会选定的。从实践来看，有不少国家都将有关争端提交国际仲裁或国际司法解决，并接受其裁决结果，认为这是一种比较公平的解决争端的方法。我国至今不主张把涉及国家主权和领土等方面的争端提交第三方裁决解决。随着主客观形势的变化，我个人认为，将来未必不可以考虑，利用法律方法来解决南海争端。现在要研究它的可能性，并为此开始各方面的准备工作。

　　2.构建全民海洋意识

　　许多专家学者认为，重陆轻海，是造成我国南海尴尬现状的主要原因之一。“今中外历史说明，凡大力向海洋发展的国家，则国家兴旺，反之，就有可能沦入落后挨打的地步。”中世纪的西班牙、葡萄牙是海洋大国，称雄世界，荷兰的无敌舰队让其在世界弱国的陆地上横行，美、英、法也正是借助新航线的发现有了今天的强大。而中华民族在过去四五百年间由强到弱，大国地位不保正是由于“海禁”

　　重陆轻海的结果。

　　我们国家拥有的海岸线、岛礁和海域面积，完全称得上是海洋大国，有条件成为海洋强国。早在15世纪初，“七下西洋”的海洋专家郑和就说过：“国家欲富强，不可置海洋于不顾。财富取于海，危险来自海上，一旦他国之首夺取南洋，华夏危矣。”郑和的观点在今天显现出了它的现实意义。邓小平在谈论实现现代化的目标时，也强调要发扬“郑和精神”，增强开发海洋资源的意识。

　　怎么样才能在全民中构建海洋意识呢？有些例子我很赞同：我读小学时，语文课本上就有一篇专门描写富饶美丽的南海，给了我很深的印象，如果在教科书中或相关的中小学自读课本中稍加些南海方面篇幅的话，会有助于海洋意识的形成，同样手段的方法很多，如在自然课中、地理课中放一些关于南海美丽富饶的纪实，并说明南海的现状和重要意义，鼓励大家好好学习，长大后为保卫南海而贡献自己的一生。

　　总之，政府用合理有效的方式来构建民众的海洋权益意识，对于未来台海问题的解决，对中日钓鱼岛争端的解决，乃至南海争端的解决都有积极主动的意义。

　　3.中国可利用南沙西沙群岛巨大的礁盘建筑人工岛

　　我国最大的领海是南海，总面积有300多万平方公里，其中南沙群岛就占80多平方公里的海域，众所周之，最大的太平岛为台湾军队所占，面积0.443平方公里。我国只占了230多个岛礁的8个礁盘，其他均被越南菲律宾马来西亚等国瓜分。我国虽在所占岛礁上建有永久性建筑物，只是面积太小，不适应国防和开发利用南沙资源的需要，但礁盘的面积却很大，小则几平方公里，大则有数十个平方公里，涨潮时隐没于海中1—3米，退潮时露出海面，且礁石极为坚固十分坚硬，这就为我们建造人工岛提供了良好的基础和条件，而且工程技术不复杂，投资也不大，各方面条件都很成熟的。

　　4.建议派兵驻守曾母暗沙

　　中国海军若失去台湾和南沙地区，就等于失去了在中国主权内应有的发展空间。台湾和南沙群岛是中国进入太平洋和印度洋的最直接或最前沿的出口，若失去了这一地区，中国也就失去了对进入太平洋和印度洋的航海线最低限度的控制力。有效的在军事上控制南沙群岛，就能对多国赖于生存的国际航道起威慑作用。“另外，南海是发展我国海洋战略的关键，中国若能有效的控制南沙群岛，行使主权，那么我国的海上防御力可向南推进500—600海里。到时海上贸易的保护问题将迎刃而解。

　　马来西亚是南沙群岛争端各方中唯一一个已经开发旅游资源并且从中获得经济利益同时向外界显示其所谓“主权”的一方，在南海开采了大量石油。目前

　　我国南海驻军已经实际控制的岛礁在越南、菲律宾的伸缩线内，这还不够好。抗议和申诉是远远不够的，一定要让别人看到我们的实力。派驻军到曾母暗沙或者任何一个马来西亚所声称拥有主权的西沙岛屿上，可以清楚的向世界显示我国维护主权的决心，海军也需要锻炼，甚至可以在那里建立一个爱国主义和海权教育中心。

　　四．结语

　　南海问题争议是一个十分复杂的问题，仍会不断地显现，南海问题的解决考验中国人民的外交政策和法律举措，但需坚持利用和平方法合理解决争议的原则。如何避免南海问题争议恶化和升级，是一个需要认真应对的重大问题。为此，我国采取综合性的政策和措施予以处理，包括制定国家海洋发展战略，制定和完善海洋法制，特别应完善组织机构（例如，设立国家海洋事务委员会）和海洋法制，以提升解决海洋问题的效率和能力，此外，为捍卫国家主权和领土完整，发展军事力量也十分重要。

篇六：南海自由航行计划我国采取的措施

　　《军事理论课》综合作业

　　南海权益斗争严峻形势、国家举措、个人思考

　　南海权益斗争严峻形势

　　相比与陆地，海洋资源丰富且开发的相对较少，成为各国下一步争夺的焦点。我国南海地区，生物资源、矿产资源丰富，尤其是海底石油、天然气储量丰富，实在是一块宝地，引来了周围国家的觊觎，并且由于海上疆域的划分不如陆地上那么明显，因此使某些国家有机可乘。

　　首先是岛礁被侵占，领土主权难以实现。从上世纪60年代末开始，越南、菲律宾、马来西亚和文莱等国不仅侵占和分割我国南沙群岛部分岛礁及海域，还大规模开采其中的资源，2009年以来，南海周边国家对我国南海权益的损害达到了一个新高度，菲律宾和越南尤为过分。2009年，菲律宾国会通过领海基线法，单方面将我国中沙群岛的黄岩岛和南沙群岛的中业岛等部分岛礁划入菲领土，并于2012年4月10日挑起“黄岩岛事件”；越南经过多年经营，公然将我国的西沙群岛和南沙群岛划归越南领土，使我国南海形势更加严峻。

　　南海周边国家侵占我国岛礁的目的自然是为了南海丰富的资源。他们非法在南海海域进行油气资源的商业开采，已经形成了相当大的生产能力，并且从中收获了巨额利益；另一方面，南海还有丰富的渔业资源，我国在南海实行夏季休渔制度，但越南、菲律宾等国不仅指责我国无权休渔，还趁我国渔民休渔时大肆捕鱼，甚至非法干扰我国渔民正常作业。

　　南海问题是区域问题，然而以美国为首的区域外国家,为了牵制我国的发展，强行介入，联合南海周边国家进行军演，对我国实施战略防范，加剧了南海问题的复杂化程度。

　　可见，我国海洋权益问题的复杂性不仅在于争端各国出于自身利益的相互博弈，还在于区外国家的介入和干预。我国权益争端矛盾的尖锐化、问题解决机制的多边化、区域外国家介入的常态化已经成为我国维护海域权益不得不面对的国际环境。

　　国家举措

　　面对他国的侵略，我国不可能坐以待毙，任其恣意妄为。中国是一个热爱和平的国家，坚定维护和促进国际法治，尊重和践行国际法，在坚定维护中国在南海的领土主权和海洋权益的同时，坚持通过谈判协商解决争议，坚持通过规则机制管控分歧，坚持通过互利合作实现共赢，致力于把南海建设成和平之海、友谊之海和合作之海。

　　中国坚持与地区国家共同维护南海和平稳定，坚定维护各国依据国际法在南海享有的航行和飞越自由，积极倡导域外国家尊重地区国家的努力，在维护南海和平稳定问题上发挥建设性作用。

　　关于南沙群岛领土问题，中国坚定地维护对南海诸岛及其附近海域的主权。部分国家对南沙群岛部分岛礁提出非法领土主张并实施武力侵占，严重违反《宪章》和国际关系基本准则，是非法的、无效的。对此，中国坚决反对，并要求有关国家停止对中国领土的侵犯。

　　关于南海海洋划界问题，中国不接受任何企图通过单方面行动把海洋管辖权强加于中国的做法，也不认可任何有损于中国在南海海洋权益的行动。

　　关于争端解决方式，中国坚信，要解决任何国家间争议，无论选择哪种机制和方式，都不能违背主权国家的意志，应以国家同意为基础。

　　关于在南海管控分歧和开展海上务实合作，中国积极推动与有关国家建立双边海上磋商机制，探讨在渔业、油气等领域的共同开发，倡议有关各国积极探讨根据《公约》有关规定，建立南海沿岸国合作机制。

　　关于南海航行自由和安全，中国主张，有关各方在南海行使航行和飞越自由时，应充分尊重沿岸国的主权和安全利益，并遵守沿岸国按照《公约》规定和其他国际法规则制定的法律和规章。

　　关于共同维护南海和平稳定，中国坚持走和平发展道路，坚持防御性的国防政策，坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针和睦邻、安邻、富邻的周边外交政策，践行亲、诚、惠、容周边外交理念。中国是维护南海和平稳定、推动南海合作和发展的坚定力量。中国致力于深化周边睦邻友好，积极推动与周边国家以及东盟等地区组织的务实合作，实现互利共赢。

　　个人思考

　　邓小平同志曾说过，发展才是硬道理，所以，我国一直坚持走和平发展的道路。发展，就是说发展经济，发展科技，发展军事力量来保卫发展成果，然而，每一项的发展都需要资源，所以当今世界争夺的焦点在于资源，石油资源、矿产资源、生物资源以及正在兴起的太空资源。南海之所以像中东那样成为争夺的焦点，就是因为南海具有丰富的资源，所以引来周边国家的觊觎。以美国为首的域外国家的介入，使得南海问题变得更加复杂，美国为了遏制中国的迅速发展，采取了各种措施，扶持韩国、日本来牵制中国，挑拨台湾海峡两岸的友好关系，暗中支持菲律宾、越南与中国争夺南海，种种行径不胜枚举。

　　正所谓人善被人欺，中国作为一个大国，却被周边这些小国家阻碍了发展的道路，是非常不应该的。我们坚持走和平发展的道路，各种争端，我们主张通过谈判等和平外交手段解决，但不代表我们不会动用武力。中国应当坚持走和平发展的道路，但是，如果有人来冒犯，我们就要用武力来保卫和平！战争固然是不好的，哪怕是保卫国家的圣战，所以，我们应当多多举行一些军事演习，向他们展示自己的军事力量，口头警告与武力警告双管齐下，再通过外交谈判，向他们揭穿美国等的阴谋，借助东盟平台，实现东南亚的大发展，甚至可以签订一些合约，南海的资源可以允许他们开发一部分，当然要他们付出一些利益来交换，只要能保证南海局势稳定，中国的发展不会再收到南海的掣肘，就能腾出精力来解决台湾、东海的问题。

篇七：南海自由航行计划我国采取的措施

　　学年第1学期

　　《形式与政策》

　　学院名称：新闻与传播学院

　　专业班级：广告学1502学

　　号：201524910105学生姓名：

　　宋雨强

　　2016-201浅谈南海问题的前世今生和解决策略

　　摘要：南海问题主要是指对南沙群岛的主权争议和部分海域的管辖权争议。南海问题是历史遗留的难题，争端原因也多种多样，但终其原因，国家利益的角逐。它的前世——历史上特别是近代以来，中国积贫积弱，被外强侵凌，主权一度丧失，这也在很大程度上照成了它的近状——环南海各国家与我们争夺甚至霸占南海诸小岛，令人烦厌。南海自古以来是中国领土不可分割的一部分，是我国的南大门，要解决南海问题，要从多个方面入手。

　　关键词：南海问题

　　历史由来目前现状解决策略

　　第一章：南海问题的前世——历史由来

　　第一节·南海诸岛在中国版图的历史变迁

　　中国南海，国际上习惯称之为南中国海，位于西太平洋的一个边缘海,连接太平洋和印度洋,面积大约350多万平方公里，有大小200多个岛礁组成，岛屿大都狭小。南海诸岛根据地理位置，分为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛。其中面积最大者为东沙岛，面积12平方公里，其他各岛面积要小得多，其中西沙最大永兴岛1．85平方公里，南沙最大岛屿太平岛0．4平方公里。

　　中国最早发现、命名南海诸岛,其最早发现可以上溯到西汉时期，那时中国人开始在南海航行，发现一群珊瑚岛礁，那时候被称为涨海、沸海，包括南沙群岛在内的南海诸岛称为崎头，也就是今天的南沙群岛。汉武帝于元封元年（公元前110年）于海南设珠崖（今海南三亚市）及儋耳（今海南儋州市）两郡。三国时期，万震所著的《南洲异物志》和康泰所著的《扶南传》，都有关于南沙群岛地貌特征的记述。唐代以后逐渐改称为南海，中国人也越来越多地到这一带海域从事捕捞活动，从此，中国历代政府也随之对南沙群岛进行了管辖。宋代，中国将南沙群岛命名为万里石塘；明朝的郑和7次下西洋对南海诸岛进行命名，定位。清代，又有万里长沙、千里石塘、石塘等名称。明、清时代，中国政府明确将南沙群岛划归广东琼州府(今海南省)管辖。直到第二次世界大战前相当长历史时期内并不存在所谓的南海问题,也没有任何南海周边国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权或主权权利提出过异议。第二次世界大战期间,日本曾占领西沙

　　和南沙群岛并将其作为海军基地,二战结束后日本彻底退出南海。中国政府不但完全收复了西沙和南沙群岛,而且还在各主要岛屿上重新树立主权标志,宣示主权。这也是为何说：“南海自古以来是中国领土不可分割的一部分。”但是，进入20世纪70年代,南海地区地缘政治形势的演变、航行安全、南沙油气资源前景看好以及第一次石油危机等原因使得南沙的控制权变得极其重要，南海问题愈演愈烈。

　　第二节：南海问题的历史原因

　　中国自清代末期始，积贫积弱，包括陆地在内的领土不断被列强侵蚀，无力守卫海疆。清政府腐败无能，割地换取一时的苟安于世，主权破碎，这种局面至少持续到新中国成立。抗日战争胜利后，当时的国民政府顺利接收了南海所有的主要岛屿，永兴岛，太平岛等都是以当时接收军舰名字重新命名的。可是内战很快爆发，蒋介石集团只顾忙于，直至战败退守台湾，也无暇顾及南海诸岛，而中共是靠着勇猛的陆军横扫天下，可是海空军很差，尤其海军，基本为零。新中国成立后，直到1979年，中国的海军建设虽有较大进展，但相对于世界军事强国而言，不可同日而语。改革开放后，中国忙于搞经济建设，海军发展仍然缓慢。直到近十年，中国的海军建设才刚刚有所起色，新型潜艇、大型护卫舰、航母、舰载机等重型武器陆续得到发展。但与美英俄等国家相比，仍然有很大差距。总的来说，从清末一直到现在，我们的海军军力长期处在一个羸弱的阶段，无法有效保护远离陆地的南沙诸岛，而环南海的一些国家在一些域外大国的支持下，抢占南海特别是南沙群岛的一些岛屿。如今，我国崛起必然要收回本属于我们的岛屿，宣誓主权。而环南海一些国家在利益的驱使下和域外一些大国的暗地支持下，拒不归还，甚至还要变本加厉。

　　第三节：南海争端由来的原因

　　第一,南海拥有丰富的石油、天然气、可燃冰等能源，拥有产量丰富的渔场。根据中国相关部门的探测，预测南沙海域油气资源潜量为320亿吨，被称作“第二个波斯湾”。南海作为资源富集区,可支撑周边国家和地区的经济可持续发展。因而,南海资源的开发和利用,尤其是争议海域内与经济资源有关的开发活动,关系南海周边国家的经济安全与持久发展,亦成为引发和加剧南沙争端的重要因素。

　　第二,南海拥有独特的地理位置和重要的战略利益。南沙群岛战略地位十分

　　重要，处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，扼太平洋至印度洋海上交通要冲，连接亚太地区与世界主要经济体,是世界上第二繁忙的国际航道，也是我国对外开放的重要通道和南疆安全的重要屏障。在我国通往国外的39条航线中，有21条通过南沙群岛海域，60％外贸运输从南沙经过。中国有近1/3的原油进口需要通过南海，南海对于中国的国家能源安全，实在太重要了。不仅如此，亚洲的经济强国日本和韩国，进口的原油也全部从南海水道通过。我国只有牢牢的控制住这条生命线，才能确保能源安全，同时，可以对日本和韩国，形成战略钳制。

　　第三:区域外势力介入导致南海地缘政治竞争加剧，区域内外国家也相时推动南沙争端国际化，“南海仲裁案”就是内外势力勾结炮制的。随着全球战略格局的新一轮调整,西太平洋有关军事联盟强化,南海地缘政治竞争加剧。域外大国出于全球和区域战略布局需要,通过军售、军援、联合军演和非传统安全领域合作等方式提升与部分南海周边国家的合作水平,以所谓“维护南海航行自由”为借口介入南海争议,不断强化与南海周边国家的军事联系,通过军事交流与合作,持续增强其在东南亚的军事存在和影响力。

　　第四,国际海洋法的影响。1973年召开的第三次国际海洋法会议历时九年,于1982年通过了一部新的国际海洋法公约。但公约的产生也带来一些新的问题。自1982年《联合国海洋法公约》通过以来，各沿海国的海洋权利普遍得到扩大，不仅一些国家的3海里领海扩大到12海里，它们还得到了与大陆架相关的排他性海洋经济权利,如“200海里的经济专属区”。这促进对获取扩大海洋主权以争取海洋资源的意识大幅提高，部分南海周边国家都以通过国内立法的形式,对部分南沙岛礁主权和海域管辖权提出要求。这些单方面的主张都与中国在南海地区享有的历史性权利产生了冲突和矛盾,导致了南沙争议目前格局的形成。

　　第五，怀柔的海洋外交政策，”主权归我，搁置争议，共同开发”，让环南海一些国家错认为我们软弱好欺负，一而再再而三地挑战我国底线。

　　第六，海峡两岸长期处于分而不和的状态，在对南海问题上不能形成强而有力的发声和制定统一的行动，使得南海问题长期悬而不决，愈演愈烈。

　　第二章：南海问题的今生——目前现状

　　第一节，目前南海存在的主要争端

　　中越争端

　　2007年3月份，越南宣布在越南北部海防市东七十多公里的海域发现石油储量丰富的安子油田，并公开邀请马来西亚、新加坡、美国等国家的公司进行公开招标，同时邀请俄罗斯作为南沙石油的开发伙伴。4月份，越南正式启动与英国石油公司（BP）推进在南沙建设天然气田和管道的计划。4月12日，越南外交部发言人就南沙群岛的所有权公开发表声明，称“有充分的历史根据证明越南拥有南沙群岛的主权”。

　　中马争端

　　马来西亚副首相纳吉2008年8月赴南沙群岛燕子岛，宣示主权。台“外交部”重申，“中华民国”拥有南沙群岛主权，并重提“南沙倡议”，主张以环境保护取代主权争议，吁南海周边各国优先考虑划设海洋生态保育区，“中华民国”愿透过协商对话，和平解决南海争端。

　　中菲黄岩岛之争

　　对于黄岩岛是中国领土的立场，菲方过去从未表示过异议，但1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施来，菲方突然以黄岩岛位于其200海里专属经济区内为借口，先是宣称对黄岩岛拥有海洋管辖权，后公开叫嚷对黄岩岛拥有主权。据统计，从1997年以来，菲在黄岩岛抓捕和骚扰我渔民的事件平均每年二三起。每次事发后，我国政府高度重视，并提出了抗议和交涉，但菲方充耳不闻，侵犯行为非但没有收敛，反而呈变本加厉之势。

　　菲教育部在新版地图中将黄岩岛，甚至整个南沙群岛列入了菲国版图，将地图送往了4万所公立学校图书馆。更为严重的是，菲政府竟然企图把南沙群岛是菲律宾领土列为修宪的内容，妄图以法律的形式进行领土扩张。

　　第二节．南海问题的现状

　　名存实亡的“九段线”，好岛屿已被瓜分殆尽。

　　中国地图的右下角，都附有一个南海诸岛的小地图，这个被海洋工作者常常提起的“九段线”分布着南海周边国家争夺的岛屿和海域。在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中中国大陆占8个，台湾占1个，而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个。依次为越南派兵抢占29个南沙岛屿，是最多的。菲律宾是8个，马来西亚是5个，文莱是2个。目前实际控

　　制情况是：东沙群岛，由台湾实际控制。西沙群岛，经过1974年西沙海战，由解放军控制。中沙群岛，仅露出水面的黄岩岛，目前中国和菲律宾都没有驻军。南沙群岛，情况则要复杂的多。

　　自上个世纪南沙岛礁占领格局形成以来,争议各方之间围绕岛礁主权、海域管辖和资源开发的争议,虽然发生过零星的冲突,但争议的主要表现形式仍是主张争议,主要通过各自发布官方声明声索主权。但是进入新世纪以来,随着周边国家实施海洋战略,海洋立法推进、海上执法力量加强,海洋管辖力度逐年加大,实施海洋管辖成为其巩固占领岛礁、控制争议海域、保证资源开发的主要手段。此外,世界战略格局的变化、域外大国的介入以及南海地区的军备竞赛加剧,使得南沙争议进一步升温并一度成为国际热点问题。

　　第三章：南海问题的解决策略

　　第一：改变怀柔的外交政策。一味的妥协是没有止境的。国家的主权独立和领土完整，历来是不能有半点模糊的。经济上，我们可以让渡一点利益，但是领土上，我们不能有任何的绥靖政策。“主权在我”，就要切实去实现真正的驻军、控制，就是要在领土被侵占的时候，通过必要手段，收回控制权，就是要在我国公民在自己的领土上，被他国侵犯的时候，切实有效的进行保护。并不要害怕战争，有时战争是解决问题的必要手段。实际上，正式因为我们纵容了越南这样的小国，才使得美国有机会通过背后支持的方式，对我主权进行干涉。打掉这些爪牙，美国就没有干涉的抓手了。当然，我们制定政策，要有全球视野，必须既要考虑现实利益，又要考虑长远利益。

　　第二：继续向国际社会呼吁以和平协商的方式解决争端，强烈谴责一些域外大国干预南海局势，使局势更加复杂化，争取绝大部分国家的支持与理解，通过各种途径和平台阐述我国在南海主权的法理依据，赢得舆论上风。南海问题是中国与有关国家间的问题，涉及中国国家利益和海洋权益以及与部分东盟国家间的双边关系,通过和平方式和双边谈判途径解决南海问题符合有关各方利益,也有利于维护南海地区的和平与稳定。

　　第三：继续发展强大的经济实力与军事力量。经济的持续发展可以使我们国富民强，可以有更多的资金用于科研上，使得军事力量不断增强。强大的军事力量，是维护国家主权独立和领土完整的必要条件。我们必须要重视军队的建设和

　　国防现代化建设。在打造一支强大陆军的同时，建立一支强大的空军和一支强大的海军。发展性能先进的战略和战术武器装备。解决航空发动机的瓶颈问题。海军方面，作战能力强大的航母舰队是必不可少的。

　　中国必须清醒地认识到，南海争端将日趋复杂化，美国军方染指南海、挑唆争端的居心不会改变。对此，中国应该勇敢地下定决心，发展和壮大海军实力，制定相应的收复被占岛礁的时间表和作战预案，不战则已，战则必赢。有这样过硬的军事实力作支撑，才能更好地以和平方式解决南海争端。

　　第四：加强海峡两岸合作，建立完善的后勤保障系统。南沙群岛大部分岛屿都是无法长期居住的，因为缺乏淡水和食物，如果解决这些问题，我们就可以长期在海岛上驻军，这无疑对解决南海问题是有利的。我军虽然在南海上拥有海南岛基地，但距离南海海域太远，沿途海况复杂，后勤补给困难。这对于我军守护南沙群岛，掌控整个南海局势是远远不够的，必须建立一个海上平台，可利用现已控制岛礁建立海上军事基地，修建岛上机场以及码头，而南海上最大岛屿是太平岛，目前被台军控制。它是南沙群岛中唯一存在淡水资源的岛屿，太平道地理位置优越，改到完全可以建成军事基地。在南海问题上，两岸存在共识。大陆和台湾完全可以联手共同守护南海，这将更利于保护南海资源和南沙群岛。

　　第五，解决国内矛盾，安定团结的国内环境。现在政府不敢打仗，很大原因是国内矛盾较多，问题较复杂。担心开战后，国内不稳定。当前，由于贫富差距过大，住房、养老、医疗、教育等压得大部分老百姓喘不过起来，使得老百姓对政府严重不满；另一方面，政府官员严重腐败，公信力尽失。我们的官员，有多少人整天算计怎样弄到很多钱，怎样弄到钱后不让人知道的秘密转移？有多人关心国家大计，有多少人在为国家领土主权完整而鞠躬尽瘁呢？因此，惩治腐败，建立公正公平的财富分配机制，是建立安定团结的政治局面的基础。改变现有的愚民政策，让老百姓知道目前南海的局势，知道真相，万众一心，去争取胜利。

　　第六，寻找和建立全方位的能源进出口通道，解决能源供给问题。现代战争打的是经济和能源，能源成为一个国家是否安全的命脉，建立满足作战需求能源储存库显得至关重要。一方面，通过修建巴基斯坦、缅甸、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯的石油管道，增加陆路原油供给，降低原油供给海路运输的比例。另一方面，开发节能设备、汽车，提高能源利用率。再者，加快非化石燃料的新能源的开发。

　　大力发展水电、风电、太阳能、潮汐能，开发利用生物质燃料的开发力度，降低化石燃料的比重。

　　结束语

　　南海问题目前已经到了严重危害国家主权独立和领土完整的程度了，中国要想实现民族的伟大复兴，实现大国崛起之梦，必须尽快彻底的解决南海问题。

　　参考文献

　　童庆平、洪民富《中国南海问题：利益困境及维权路径探析》(《传承》2009年第3期）

　　巩建华《南海问题的产生原因、现实状况和内在特点》

　　南沙群岛网《南海地理资料》

　　亚东军事网《南海局势紧张，何为导致南海问题的原因》

　　金灿荣，刘世强《南海争端：历史成因与解困之道》

　　《中国与国际海洋法》高健军著，海洋出版社，2004.3.1

篇八：南海自由航行计划我国采取的措施

　　我国解决南海争端的策略--从博弈论的角度看南海问题

　　摘要：近年来，南海问题呈现出不断升温的趋势，引发各方关注。南海争端涵盖了岛礁主权、资源开发、海上航行等多个层面，又因美国、东盟及区域内外其他大国的积极介入而具有复杂性和体系性。本文旨在从博弈论的角度分析南海问题，并试图用博弈论的原理探寻我国解决南海争端的策略。

　　一、南海问题的背景与博弈模型

　　1、背景

　　南海是位于东南亚的陆缘海，被中国大陆、台湾本岛、菲律宾群岛、马来群岛及中印半岛所环绕，为西太平洋的一部分。中国汉代、南北朝时称为涨海、沸海。清代以后逐渐改称南海。中文环境皆以“南海”称之。近代有人从英语“SouthChinaSea”译为南中国海、中国南海，并成为该地区在国际上的通用名称。南海海域面积有350万平方公里，其中有超过200个无人居住的岛屿和岩礁，这些岛礁被合称为南海诸岛。除了是主要的海上运输航线外，南海据信还蕴藏着丰富的石油和天然气。南海海域牵涉到许多国家的利益，是一个非常敏感的地区，其外部界限由9条断续线组成(亦称"U形线"或"九段线")，是中国的传统海疆线。所谓南海问题主要是指涉及到南海的岛屿主权、海域划界和资源开发3方面的争议。随着时间的推移，南海问题超越了简单的主权之争，而涉及到多方面的问题领域和多主体的利益博弈，其趋势朝着多边化、国际化和长期化的方向发展。其争端方为中国、中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱，一般称之为"六国七方"。

　　2、博弈模型

　　综合上述背景以及博弈论的原理，我们可以构造出一个南海问题的基本博弈模型：

　　（1）、2个或2个以上的参与者：中国、中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱；以及潜在的参与者：美国以及英法西方国家。

　　（2）、博弈有参与各方为之争夺的资源或收益：这主要体现在两个方面:首先，南海具有地缘政治上的重要价值。南海作为海上运输通道,连接亚太地区与世界主要经济体,是世界上第二繁忙的国际航道。每年有一半以上的世界超级油轮通过马六甲。其中大多数继续航行至中国、中国台湾、日本和韩国；美国从亚太地区进口的各种重要原料

　　90％要经南海航道运回北美。此外，南海处于越南金兰湾与菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，战略位置极其重要。南沙海域西接印度洋、南抵大洋洲、北通东亚，组成了四通八达的海上航运线。其次，南海具有资源上的重要价值。最新油气勘探显示，南海海域有24个含油气盆地，估计油气储量约420亿吨。其中，中国断续线内的石油储量约295亿吨、天然气10万亿立方米。

　　（3）、参与者有自己能够选择的策略：这体现在诸如像越南，菲律宾两国态度强硬。越南和菲律宾两国侵占中国的岛礁最多，多次扬言不惜与中国开战，也要维持既得利益；同时意欲引入美国势力干涉他们与我国在南海問题上的爭端。而马来西亚、印度尼西亚和文莱等过则态度较为温和，愿意以和平的方式解决南海问题。

　　(4)、参与者拥有一定量的信息：很显然，由于综合国力等原因，南海博弈的参与者：中国、中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱；以及潜在的参与者：美国以及英法西方国家各自掌握着一定量的信息。

　　(5)、行动集：规定每个参与者都可采取行动的集合。如越南等国在南海问题上可以采取妥协的态度方法，也可采取强硬的立场对抗中国。

　　(6)、时序：每个参与者决策的次序。很显然，南海问题中的"六国七方"都有各自做出决策的顺序。

　　综上所述，南海争端问题可以构造出一个标准的博弈模型。接下来，笔者将利用此该模型以及博弈论相关的理论对南海争端博弈进行深入分析。

　　二、对南海争端的分析和思考:1、南海争端综述。

　　南海问题涉及方面广泛，不仅仅涉及到法律问题还涉及到经济和地区安全问题。目前南海中争议最多的是南沙群岛，大多数岛礁实际早已被周边国家瓜分。其中越南占领29个之多，菲律宾占有9个，马来西亚占有3个，文莱1个。台湾当局占领南海最大的岛屿太平岛，中国大陆实际控制8个岛屿，21个岛礁及暗沙。南海问题不仅仅是中国与南海地区有争议国家的海域之争，其背后还有美日以及西方等大国背景。

　　事实上，在

　　20世纪70年代以前，并不存在南沙争端问题。1968年，联合国有关资源机构发表一个报告，称南海地区拥有丰富的石油资源，堪称“第二个波斯湾”。1969年，由美国科学家组成的考察团对此进行了证实。70年代以后，南海周边国家纷纷提出对南海诸岛的主权要求，并采取实际行动抢占岛礁、开采资源，从而产生了与中国的领土纷争。1982年《联合国海洋法公约》生效后，不少国家声称南沙群岛在其大陆架或专属经济区内，并据此主张对南沙群岛的主权。南海争端的直接原因是越南、菲律宾、马来西亚、文莱四国对中国南沙海域主权的侵犯；而南海争端经过几十年的发展，性质变得更加复杂。

　　这主要表现在：

　　（1）南海问题涉及到中国与周边国家严重的主权争议。

　　中国政府认为中国最早发现、经营和管辖南沙群岛，而且在法理上也有第二次世界大战期间及之后签署了一系列文件确保了南沙群岛作为中国领土的法律地位；因而具有拥有该地区主权的历史性权利。而东南亚相关国家在利益驱动下，片面利用《联合国海洋法公约》的法律漏洞，对中国领海岛礁进行蚕食、侵占，并不断谋求既得利益的长期化、合法化和扩大化。1982年

　　4月

　　30日《联合国海洋法公约》通过并开始实施，该法的实施为确立新的海洋秩序发挥了积极作用。然而，《公约》规定："每一个国家有权确定其领海的宽度"，但必须限制在"从按照本公约确定的基线量起不超过

　　12海里的界限"。并规定专属经济区是指从测算领海基线量起

　　200海里，但在确定"专属经济区"界域时，却忽视了对专属经济区和大陆架进行明确的界定。如此，专属经济区和大陆架就可以存在多条分界线，这为那些专属经济区重叠的国家产生冲突埋下了隐患。

　　（2）南海问题是海洋世纪背景下各国争夺发展资源的缩影。

　　南海已经成为越南、菲律宾等国家经济的顶梁柱。以越南为例，数据显示，开采石油天然气为代表的海洋经济已占到越南GDP的48%，而且越南计划到2020年把这一比例上升至53%。

　　（3）南海问题关系到国际航海自由和安全。

　　中国和周边国家从来没有阻碍南海地区正常的航运，而美国却一直打着保护南海“航行自由”幌子，插手南海问题。美国把南海争端作为介入东南亚地区事务的主要抓手，企图依靠第一岛链封锁中国，打压中国的发展势头，以求谋得自己的利益（安全利益、军事利益、经济利益）。尤其是从2009年美国“重返亚太”开始,美国的南海政策发生了重大改变,不但公开介入南海问题,而且开始借南海问题对中国进行牵制,针对中国打出“南海牌”。一方面，美国大力提升与东盟国家的关系，尤其将越南作为切入南海问题的着力点，力挺相关国家在南海宣示主权；另一方面，美国在南海及其周边海域频繁进行军演,加大与争端国军事交流。

　　2、南海争端博弈各参与者的立场。

　　中国的现有立场：

　　（1）南海诸岛自古以来就是中国领土，中国对南海诸岛及其邻近海域拥有无可争辩的主权，坚持主权归我，这是中国政府的一贯立场，也是中国与南海周边有关国家协商解决南海问题的一个基本前提。此外，我国也一贯主张并始终致力于通过与有关国家的双边直接谈判和友好协商，以和平方式妥善解决南海争议和分歧。

　　（2）本着和平友好、照顾大局的原则以及维护外部和平发展环境的需要，2002年11月4日，中国与有关各国签署《南海各方行为宣言》，提出"主权属我、搁置争议，共同开发"的主张，期望通过和平谈判、共同开发的方式，与有关国家解决南海争端。

　　东盟的现有立场（含强硬派，中间派，斡旋派）：

　　（1）强硬派主要以越南和菲律宾为主。

　　这两个国家在开发南海油气资源的过程中，攫取大量的财富，同时希望东盟各国强力支持，以牵制中国。这两个国家主要通过南海问题

　　"国际化"和"东盟化"两大手段达成南海问题复杂化的目的。

　　首先，有关积极发展与区域外大国的关系,将南海问题列入双边或多边协商机制,增强区域外大国和国际组织在南海角逐中的介入程度。

　　在经济上，积极拉拢大国联合开发南海油气资源。

　　在军事上，积极与域外大国开展军事合作交流。在此次南海危机中，越南、菲律宾对拉拢美国介入南海问题，表现得甚为积极。

　　在政治上，这些国家还利用向大陆架界限委员会提交"外大陆架划界案"的机会和召开有关所谓南海问题学术会议,制造国际舆论和影响,推动南海问题国际化。

　　其次，越南和菲律宾两国还尽量平抑东南亚国家之间的矛盾，协调彼此对中国的立场，形成以多对一、联合对外的态势。

　　尽管东盟内部矛盾错综复杂，但在南海问题上，东盟用一个声音在国际舞台上说话，甚至东盟各国主动协调立场，一致要求以整体的立场来和中国商谈南海问题。南海问题本不是中国与东盟之间的问题，只涉及部分国家。越南等国企图把本国与南海之间的问题变成东盟与中国在南海问题上的分歧，形成所谓"东盟共同立场"对付中国。这其实是在破坏中国与东南亚国家的关系。

　　（2）中间派主要以马来西亚和印度尼西亚为主。

　　一方面这些国家在南海所占的岛礁不多，另一方面作为东盟的大国，与中国贸易额巨大，因此不愿正面得罪中国。

　　（3）斡旋派主要以新加坡和缅甸为主，他们珍惜现有的发展环境，由于南海问题不涉及己方核心利益，所以，他们呼吁“应在自愿、共识的基础上解决南海问题”。

　　其他国家（以美国为首）的现有立场：

　　（1）美国注意到，自新世纪以来，亚太地区日益成为全球经济增长的重要引擎的同时也汇聚领土争端、地缘博弈与安全问题。为此，美国为了确保其在经济和安全上的主导权，特别是对抗中国崛起引发的区域不平衡，从去年开始高调宣布“重返亚洲”，不仅加大对这一地区的经济投资力度，而且更加强调在军事和安全上的积极介入，在中国与周边国家存在争议的问题上煽风点火，为东盟国家推动南海局势升级撑腰壮胆。

　　（2）而刚上台不久的日本安倍政府，让日本成了美国在东南亚联络各国围堵中国的马前卒。安倍上任伊始，便立即走访东南亚各国，在经济和军事上大量援助在南海问题上与中国有主权争议的国家；甚至达成围困中国的共识。一方面，此举有利于加强美日同盟关系，遏制中国的崛起挑战美日的地位，减小日本与中国在东海与钓鱼岛主权争端的压力；另一方面，也是最重要的一方面，日本此举可以趁机扩大其政治上以及军事上的国际影响力，为其谋求政治和军事大国地位做准备。

　　（3）英法等在南海因为参与越南，菲律宾等国联合开发南海油气田的国家，因为涉及其利益，也倾向于支持与中国有主权争议的国家。

　　三、从博弈论的角度总结我国解决南海争端的对策。

　　1.承上文所述，从博弈模型中相关参与各方的立场来看，我们可以从中提取出如下博弈原理。

　　（1）东盟中，以越南和菲律宾为主的强硬派：

　　越菲两国试图摆脱各自单独与中国“一对一”博弈的模式，企图将南海问题国际化，一方面企

　　图构造一个“枪手博弈”模式，即弱弱联合胜强者；长期以来，中国在南海问题上坚持通过双边谈判来解决与有关国家之间的分歧。然而，周边国家深知自己力量的弱小，开始摒弃相互之间的争议，并有意识地抱团取暖，构筑在南海问题上针对中国的统一战线；另一方面，构造“酒吧博弈”，即把南海问题复杂化，利用混沌系统中的复杂不确定策略，迫使中国无法发挥拥有强大综合国力的绝对优势以及信息战优势，进而避免中国在南海博弈中占优势或取得任何优势策略；通过尽可能地邀请国际势力介入，既与西方的石油公司合作建立利益上的纽带关系，又通过渲染“中国威胁”来强化外部大国在本地区的军事存在。

　　（2）而东盟中以马来西亚和印度尼西亚为主的中间派和以新加坡和缅甸为主的斡旋派；由于与中国贸易额巨大，此中获取的利益远大于与中国制造南海争端的收益，因此不愿正面得罪中国。特别是以新加坡和缅甸为主的斡旋派，他们在南海主权问题上与中国没有任何争议，更不愿意看到因此得罪中国而丧失自己巨额的经济利益。因此他们在南海问题上，采用的策略是构造搭便车式的“智猪博弈”，试图搭全球霸主美国，以及越南，菲律宾的便车，一方面与中国加快发展经贸关系；另一方面，也利用智猪博弈，增加自身筹码，向中国索取超额利润。

　　（3）再看以美国为首的其他国家：

　　美国，自从2008年其国内次贷危机爆发进而引发世界金融危机后，债台高筑；其国势下降幅度较大，战略收缩取代了原来的战略扩张。英法等欧盟国家，也因为欧债危机等影响，经济衰退严重。而东方的日本，自从90年代初经济泡沫破灭后一直步履蹒跚，遭受08金融危机之后，更是捉襟见肘；而反观日益强盛的中国，2012年已经超越日本成为世界第二大经济体。显然，这也注定了无论是全球霸主美国，日本还是西方其他国家，他们在博弈中的最优策略绝不是与中国直接对抗，而是选择构造“枪手博弈”和“智猪博弈”。只不过，三者搭的便车各有不同。

　　虽然美国仍然是现今世界上唯一的超级大国，掌握全球霸权；但金融危机的打击以及发动包括阿富汗，伊拉克在内反恐战争的巨额军费支出，已经使美国无法像过去那样为所欲为。过去讲实力，后来讲软实力，到2012年，国务卿希拉里终于提出美国要“重返亚太，讲巧实力，利用巧实力。”这重返亚太的巧实力，笔者认为便是博弈论原理中的“智猪博弈”。我们可以看到，美国自去年推动“重返亚太”战略以来，不断加强与东南亚各国在政治，经济，军事上的各种联系与合作；特别是越南与菲律宾两国。而被视为其坚定盟友的日本，也成为美国拉拢的对象；一方面在中日东海主权争议问题以及钓鱼岛问题上纵容日本，另一方面强化美日军事同盟，唆使日本做围堵中国的急先锋。所以，利用东南亚小伙伴自身与中国的矛盾搭上便车，以及与日本这个枪手的联合，即使中国崛起，而且还是美国最大的债主，中国也无可奈何。

　　同样道理，综合国力远不及美国的日本以及其他西方国家，更需要像美国那样采取“枪手博弈”和“智猪博弈”；一方面联合美国，搭美国的便车；另一方面，互相配合，力图实现“帕累托最优”。

　　2.中国可以采取的策略。

　　鉴于上文分析得出南海博弈中除中国外各方参与者所采用的博弈策略以及博弈模型自身的特点，笔者认为破解南海困局，我国的对策有如下几点。

　　1.尽量创造“一对一”的对话谈判模式，构造重复的“囚徒困境”博弈；即在解决南海争端中与越南，菲律宾等国保持单独对话谈判，掌握主动权，对各国分而治之，让越南和菲律宾等国无法在南海问题上形成共同进退的局面，避免陷入“枪手博弈”。同时利用“智猪博弈”中“大猪”对“小猪”搭便车的行为存在一定反感的心理，利用各国内在矛盾，逆向破解“智猪博弈”。

　　2.博弈有参与各方为之争夺的资源或收益是博弈的基本要素之一。中国坚持“主权在我，共

　　同开发”的原则

　　可有效降低南海争端导致冲突加剧的可能性；为中国的赢得和平稳定的外部政治环境，符合我国的国家利益。

　　3.参与者拥有的信息量是影响整个博弈结果的重要因素。因此，一方面，中国应该加紧对南海海域进行全面的海洋科学调查以及资源勘探，掌握南海水文信息，发挥信息收集优势，利于决策参考；另一方面，中国应该加强信息甄别工作，同时做好保密工作特别是反间谍工作，对在我国领海内的外国公务船，间谍船予以及时驱逐。

　　4.构造合作多赢，互惠互利的“正和博弈”，变对立为两利；化对抗为合作。具体措施，可在政治，经济和文化上不断加强双边交流，推动政治，经济和文化的全面发展，构造重复多次博弈，培养长期合作关系，减少误解，增强互信。

　　5.处理好“承诺与威胁”的博弈关系，通过承诺行动使得威胁变得可信，坚决表达自己的主张。在南海问题上，中国应该坚决维护和践行自己的权利和主张；同时应该使公务船到南海巡航成为常态化，对胆敢进犯国土的敌人给予重击，让其得到惨痛教训并永不再犯。在保持和平发展战略方向的同时更加主动、坚决地维护具体利益，一旦出现损害中国利益的行为，及时亮出可信的惩罚措施。

　　三、结语。

　　南海问题是中国与有关国家间的问题。自上世纪90年代以来，中国大力支持和推进东南亚地区的经济一体化进程，实现了经济上中国和东盟国家的双赢。然而，经济的互惠并没有导致战略上的互信，相反东盟国家普遍存在趁中国立足未稳之时寻找某种优势的机会主义心理，纷纷寻求拉拢美国等国际势力以制衡中国的加速崛起。对此，中国应该引起重视，并找出原因以及应对之策。而笔者在本文中从博弈论的角度对此作了分析，也得出相应的对策，希望能对当前我国南海困局的破解有所帮助。

　　参考文献：

　　[1]南海与中美博弈http://bbs.tiexue.net/post2_5999959_1.html[2]潘天群《博弈中的共赢方法论》

　　[3]"中华人民共和国外交部发言人声明：中国南沙群岛的主权不容侵犯"[N]，《人民日报》1956年5月30日，第1版。

　　[4]王春永，《博弈论的诡计》

　　[5]懂志强，《身边的博弈》

　　[6]人民网，http://pic.people.com.cn/BIG5/15119128.html。

　　[7]中国外交部网站，http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/tytj/t10650.htm。

　　[8]360百科

　　http://baike.so.com/doc/925921.html

篇九：南海自由航行计划我国采取的措施

　　我国解决南海争端措施中存在的问题分析

　　林

　　巧

　　（西安建筑科技大学

　　文学院法学专业151103116）

　　摘

　　要：自从海洋在国家经济和对外交流中扮演的角色越来越重要，海洋资源也在各个临海国家中更加重视。对于中国的南海，已经成为全球海洋形势中的一个热点。南海问题已经不仅仅是一个南海周边国家争夺的这样一个简单问题，已经发展成多个国家暗中角力的战场。在解决南海问题的立场上，中国需要保持冷静、理智的态度，采用系统、合法的战略措施，保证周边国际环境稳定和国内经济高速发展的前提下，步步推进措施的稳步执行。本文就通过分析当前国际形式和中国国家战略方向，对南海存在的问题进行总结分析，寻找问题更深层次的根源，并初步给出措施调整的方向。

　　关键词：中国

　　南海问题

　　海洋

　　AnalysisonProblemsExistinginMeasuresofChinatoDealingwiththeConflictoftheSouthChinaSea

　　LinQiaoAbstract:Sincetheroleoftheoceansinthenationaleconomyandforeignexchangeisbecomingincreasinglyimportant,andmarineresourcesarealsomoreimportantinthevariouscoastalcountries.ForChina"sSouthChinaSea,ithasbecomeahotspotintheworld.TheSouthChinaSeaissueisnotonlyalocalregionproblem,butalsoitdevelopedintoainternationalissue.InthestandpointofresolvingtheSouthChinaSeaissue,Chinaneedstomaintainacalmandrationalattitude,adoptsystematicandlegitimatestrategicmeasurestokeeptothepathofpeacefuldevelopment,andthenstrengthenedthepolicies.ThispaperanalyzesthecurrentinternationalformandthedirectionofChina"snationalstrategy,summarizestheproblemsexistingintheSouthChinaSea,findstherootoftheproblem,andgivesthedirectionoftheadjustment.Keywords:China；

　　internationaldisputes；

　　marineresources

　　随着美国、日本等域外大国的暗中参与，南海问题已不再像表面呈现的那样只是中国主权被周边国家侵犯的问题。本文试分析中国现主张解决南海争端措施中存在的问题，寻找问题更深层次的根源，初步地提供一些措施的调整方向。

　　1南海问题现状以及解决南海问题举措施

　　南海问题是在海洋资源被国际越来越重视的背景下，导致中国与南海周边国家对于海洋资源的归属无法达成和解。目前南海问题现状的争议主要是包括几个

　　方面：首先，南海诸岛的归属无法得到周边国家同意；其次，国际航道的维护和周边沿海国家的国家安全问题2；最后，丰富的海底资源如何分配。由于复杂的历史变迁和某些大国的参与与群国集体发难，让南海问题更加复杂化、国际化，演变成一个多元的政治问题。

　　在中国当前的对于南海问题的解决中是基于中国国情和中国历史的背景，结合参考国际的海洋仲裁法案进行制定。在遵循国家海洋法的前提下，遵循中国历史，以维稳为目标制定一系列的解决问题的举措。比如采用合理的政治手段进行磋商，采用外交手段进行协商多方利益3。通过提出建设性的意见共同利用南海资源等。

　　2我国解决南海问题举措存在的问题

　　在当前针对敏感南海的问题上，中国制定了很多的举措应对复杂的南海周边环境和复杂的国际环境，但是在当前的举措中存在一些弊端导致并不能完全解决当前紧急的问题。

　　2.1中国现自主的南海政策尚不完善

　　目前中国对待南海问题仍是处于被动的措施，在遵循国际海洋法的前提下，采用兵来将挡，水来土淹的方式，出了问题进行紧急应对。通过外交手段协商中国和周边国家，通过搁置争议来缓解形势压力。这种举措在一定程度上可以在短期内缓解问题，但是却取法解决实质行问题，而且会导致中国在局势上和气势上处于劣势，在这种形势下中国不仅要应对国际上的各种压迫，还有安抚应对国内高涨的爱国民众的情绪。

　　2.2中国推动共同开发南海资源存在的局限性

　　在解决海问题上，中国还有另外一个核心措施就是推动南海周边国家共同利用资源，共同发展这样一个举措。这种举措同样可以做到暂时的环境局势的紧张，但是还是无法解决核心问题。周边别有用心的国家无法遵守这种君子协定，长期非法占用和利用中国南海诸岛，导致中国核心利益收到伤害。再加上之前中国政府对南海的管理和控制不够，导致中国海洋利益长期受到非法占用。

　　3南海问题的根本原因

　　3.1南海的战略地位对国家的影响

　　南海位于中国东南部，是中国对外的一个重要承载区域，承载了中国对东南

　　121骆莉、袁术林：《中国国家安全中的南海问题初探》,《暨南学报(哲学社会科学版)》,2005年第1期。

　　巩建华：《南海问题的产生原因,现实状况和内在特点》，《理论与改革》,2010年第2期。

　　3巩建华：《中国南海海洋政治战略研究——论南海争端中的中国作为》,《太平洋学报》,2012年第3期。

　　亚、欧洲、美洲、澳洲基本是全球的一个对外输出港口，是中国海洋经济带不可或缺的命脉，关系到国家经济发展的一个重要战略区域。

　　南海还关系到中国的领土安全利益。中国诸多主权岛屿也在南海区域，事关中国主权问题寸步不让。南海是中国的南大门，诸多岛屿和领海都深入到东南亚的腹地，被诸多国家包围，所以南海的稳定讲关系到中国的稳定4。

　　3.2国内外环境的复杂

　　在海洋资源被充分挖掘之后，海洋对一个国家的重要程度达到一个不容忽视的地步。南海具有周边国家多、历史演变复杂等诸多特点5，导致南海问题在多方参与下更加难以达成共识。

　　另外，在南海周边环境已经很复杂的前提下，诸多大国的参与，导致南海问题提升为一个多国参与的多元化战略问题。菲律宾、越南等国家通过与南海外部国家的建立一些战略合作关系，来牵制中国在南海问题上的推进。加上日本的加入也对让南海的水搅动的更加复杂。

　　4处理南海问题更加积极的措施

　　4.1推动国家海洋法律的制定和国际海洋行政手段的优化

　　4.1.1国家海洋法律的制定

　　中国海洋法的制定相对来说比较落后，在很多海洋问题上，中国都没有成熟和健全的法律可以参考。通过制定海洋法，实现海洋强国的阶段目标，是建设一个海洋强国的必经之路。因此要尽快推进海洋立法的建设，丰富海洋问题的法律支持，努力做到海洋资源的依法争取7。

　　通过详细成熟的海洋法律和完善的海洋战略，那么中国在海洋上的发展肯定会更加顺利，在海洋问题上的处理更加收放自如。

　　4.1.2推动海洋管理手段的优化

　　海洋管理是一个复杂的方向，包含了多种管理，包括区域的管理、服务的管理等。对于海洋管理来说合理和合法的手段会起到很大的促进作用，可以通过经济手段、行政手段等方式对海洋进行合理的管理。

　　4.1.3主动做好各种紧急形势的应对举措

　　海洋是国家安全和发展的重要资源，在复杂环境下更需要制定详细的战略规

　　456刘少华、唐洁琼：《南海问题对中国国家安全的影响》,《国际关系学院学报》,2012年第4期。

　　李国强：《中国南海诸岛主权的形成及南海问题的由来》,《求是》,2011年第15期。

　　6王可奕：《南海问题分析及其应对策略》，《吉林省教育学院学报

　　(下旬)》,2015年第12期。

　　7王翰灵：《加快制定国家海洋战略和海洋基本法》,《人民法治》,2016年第8期。

　　杨猛宗、刘万啸.：《依法治国背景下南海争端解决的国际司法途径探究》,《政法论丛》,2015年第2期。

　　划，有针对、有目的的执行和优化海洋战略措施，来应对未来复杂的国家环境和群国的压迫。对内通过制定详细和更加具体的措施来做好准备，对外通过联合国际海洋组织和国家进行研讨，制定有效措施和制度确保在紧急情况下国际社会和中国利益不受侵犯。

　　4.2加强政府对海洋争端区域的把控性

　　4.2.1加大人才培训和国际形势研究

　　人才是第一生产力，人才是国家发展的最中坚力量。在充沛的人力资源下，一切问题都可以快速找到解决方案。对于南海问题，中国更需要专业的国际人才，在复杂的国际形势下，通过丰富的国际知识，找到有效的解决方案。通过学习国际法律，维护和争取国家的核心利益。

　　4.2.2尽早制定南海共同开发的战略举措

　　和平解决南海问题是中国不能放弃的准则，和平解决，维护中国沿海的稳定，保持经济的告诉发展，是中国坚定不移的目标。共同开发是目前来说和平解决南海问题的一个比较好的方向。通过制定详细的措施，来有效规整南海国家的行为举措。

　　5结论

　　在当今复杂多变的国际环境中，保证我国的快速、稳定的经济高速发展是首要目标。除此之外，国家的权利和资源也必须是力争保证和维护。南海问题是一个敏感的问题，除了南海周边各个国家的参与之外，其他国家的参与导致南海问题具有更多的变化性和复杂性。

　　在对于南海问题上，中国需要考虑的在理性分析问题的前提下，注意国家权利、资源和国际法律之间的关系，把稳定经济的高速前进和保持周边国家环境的稳定和谐发展一起推动。

　　参考文献：

　　1骆莉、袁术林：《中国国家安全中的南海问题初探》,《暨南学报(哲学社会科学版)》,2005年第1期。

　　2巩建华：《南海问题的产生原因,现实状况和内在特点》,《理论与改革》,2010年第2期。

　　3巩建华：《中国南海海洋政治战略研究——论南海争端中的中国作为》,《太平洋学报》,2012年第3期。

　　4金永明：《论海洋法解决南海问题争议的局限性》,《国际观察》,2013年第4期。

　　5刘少华、唐洁琼：《南海问题对中国国家安全的影响》,《国际关系学院学报》,2012年第4期。

　　6李国强：《中国南海诸岛主权的形成及南海问题的由来》,《求是》,2011年第15期。

　　7王可奕：《南海问题分析及其应对策略》,《吉林省教育学院学报(下旬)》,2015年第12期。

　　8王翰灵：《加快制定国家海洋战略和海洋基本法》,《人民法治》,2016年第8期。

　　9MortonB,BlackmoreG.SouthChinaSea,MarinePollutionBulletin,December2001.10ZouK,China’sApproachtoUNCLOSanditsApplicationtoDisputedIssuesintheSouthChinaSea,2016.

篇十：南海自由航行计划我国采取的措施

　　作者：金永明[1,2]作者机构：[1]上海社会科学院法学研究所;[2]中国海洋发展研究中心

　　出版物刊名：中国海洋大学学报:社会科学版

　　页码：10-12页

　　年卷期：2019年

　　第3期

　　主题词：中国政府;南海诸岛;军舰;自由;航行;美国;媒体报道;政府许可

　　摘要：在2015年10月—2019年4月间,依据媒体报道,美国军舰未经中国政府许可擅自进入中国南海诸岛周边海域实施所谓的航行自由行动已达15次,对此,中国政府(外交部和国防部)均及时发表专门的谈话予以谴责和抗议及运用中国军舰进行识别查证并予以警告驱离,以捍卫中国在南海的主权、安全和海洋权益.但美国军舰并不因为中国政府的强力反对和抗议而取消在南海诸岛周边海域的所谓航行自由行动.

推荐访问:南海自由航行计划我国采取的措施 南海 航行 措施