国家安全风险评估报告5篇

国家安全风险评估报告5篇国家安全风险评估报告　　安全风险评估报告的范文-风险评估报告怎么写_安全风险评估报告　　一、评估目的　　为保障全处生产经营任务的正常进行，根据国家有关法律、下面是小编为大家整理的国家安全风险评估报告5篇,供大家参考。

篇一：国家安全风险评估报告

　　安全风险评估报告的范文-风险评估报告怎么写_安全风险评估报告

　　一、评估目的

　　为保障全处生产经营任务的正常进行，根据国家有关法律、法规和企业的有关规定，我处组织了对全处危险作业环境和岗位进行风险评估，以此减少或杜绝各类安全事故的发生。

　　二、评估范围

　　全处机关及基层单位的具有一般安全风险以上的作业环境和岗位。

　　三、评估人员

　　公司主要中层干部及分管安全生产的人员

　　四、评估时间

　　2013年11月－2013年12月

　　五、评估结果

　　共识别评价了7个机关科室、4基层单位，7个危险作业环境及岗位，评价出一般风险5个，重大风险2个。

　　附：详细风险评估报告

　　二〇一二三年十一月

　　-1-

　　安全风险评估报告的范文-风险评估报告怎么写_建筑施工现场管理风险评估报告

　　单位：工程科、预算科、项目一部、项目二部、材料科、新型建筑材料厂

　　工作内容：建筑施工现场管理

　　一、工作内容及步骤

　　1、按照工程管理程序的要求或上级有关部门的安排。

　　2、深入工地现场进行现场变更，检查工程质量、进度，核实现场工作量。

　　3、隐蔽工程旁站监理、验收，分部、分项工程验收，竣工验收。

　　4、工地现场有关事项协调。

　　5、出发前按照安全规定着衣、头戴安全帽

　　二、危害（隐患）分析和削减措施

　　1、人的不安全因素：

　　（1）工作人员身体不适，疲劳、精神状况差，注意力不集中，处理情况反应慢，易受高处坠落跌伤，工具、物件高处坠落砸伤及触电事故伤害。

　　（2）未经过培训的非工作人员进入现场，易受高处坠落跌伤，工具、物件高处坠落砸伤及触电事故伤害。

　　（3）工作人员未按安全规定着衣、戴帽进入施工现场，易受高处坠落跌伤，工具、物件高处坠落砸伤及触电事故伤

　　-2-

　　安全风险评估报告的范文-风险评估报告怎么写_害。

　　（4）进入现场的人员过多，也易受高处坠落跌伤，工具、物件高处坠落砸伤及触电事故伤害。

　　削减措施：

　　（1）工作人员应注意休息，杜绝精神状况不佳或带病进入施工现场。

　　（2）杜绝未经过培训的非工作人员进入施工现场。

　　（3）严格遵守安全规定着衣戴帽，尽可能减少进入施工现场的人员。

　　2、施工作业区安全防护缺陷

　　（1）临时用电电线、开关等电器设施绝缘强度不够，线路架设与热源、火源、车辆及行人通道安全距离不足，电器设备未安装或为合理选用保险装置以及超负荷使用，易发生触电伤害事故。

　　（2）脚手架、吊架材料及架设为满足工程施工安全要求，施工用梯、栏、板不坚固、牢靠，尚未投入使用的危险作业区未加装临时防护装置等，易发生高处坠落跌伤事故。

　　（3）施工人员未按规定传递或在高处堆放工具、物件，双层之间未加装防护隔板、罩棚、围栏或其他隔离措施，易发生工具、物件高处坠落砸伤事故。

　　（4）危险作业区无警示标志或禁行围栏，易发生高处坠落跌伤，工具、物件高处坠落砸伤及触电伤害事故。

　　-3-

　　安全风险评估报告的范文-风险评估报告怎么写_削减措施：

　　督促检查施工单位认真落实施工现场安全措施，必须做到：

　　（1）临时用电线路、电器应满足施工需要和安全规范要求，线路架设应符合安全规范，。

　　（2）脚手架、吊架应加设牢固，使用前应经有关人员检验合格后方可投入使用，梯、栏、板使用应符合安全规范要求。

　　（3）对现场施工人员进行安全培训，高空作业严禁上下投掷工具、物件，堆放物件应平稳可靠，双层之间中间应有安全隔离措施。

　　（4）危险作业区应设置警示标志或禁行围栏。

　　3、环境天气影响：

　　（1）雨、雪、雾天气路滑或视线差，临时用电线路、电器绝缘性能降低，易受高处坠落跌伤，工具、物件高处坠落砸伤及触电事故伤害。

　　（2）冬季进入露天作业区易结冰，易发生平地摔伤事故伤害。

　　削减措施：

　　（1）雨、雪、雾天气尽量减少出行工地现场。

　　（2）冬季或雨季（非雷雨天）进入露天作业区，应采取防滑措施，如撒沙子、锯末、炉灰等，以增大摩擦阻力。

　　-4-

　　安全风险评估报告的范文-风险评估报告怎么写_车辆行驶操作风险评估报告

　　单位：司机班

　　工作内容：车辆驾驶操作

　　一、工作内容及步骤：

　　1、检查车辆方向、刹车、灯光、燃油、润滑油及冷却液等。

　　2、领取路单及出门证（长途需有长途行驶令）。

　　3、按路单要求到用车单位报到，完成生产任务。

　　4、收车归队及时检查车辆，发现安全隐患及时排除。

　　二、危害（隐患）分析和削减措施

　　1、人的安全因素：

　　（1）驾驶员身体不适，疲劳、精神状况差，行车中不易集中注意力，处理情况的反应慢，易发生交通事故。

　　（2）将车辆交与非正式驾驶员驾驶，易发生交通事故。

　　（3）驾驶员及乘客不按规定佩戴安全带，如有事故发生加重人身伤害。

　　（4）强超抢会超速超员，夜间不正常使用灯光，高速公路上长期占用超车道行驶等违反交通法规的驾驶行为，极易造成事故。

　　削减措施：

　　（1）驾驶员要注意休息，杜绝带病出车。

　　-5-

　　安全风险评估报告的范文-风险评估报告怎么写_（2）不得将车交给非正式驾驶员驾驶。

　　（3）按规定戴安全带。

　　（4）严格遵守交通法规。

　　2、车辆故障及缺陷：

　　（1）车辆行驶中发生方向、刹车失灵、轮胎破裂，造成车辆失去控制，发生事故。

　　（2）电路、灯光发生故障导致指标照明失效，易发生事故。

　　（3）润滑油、冷却液缺失导致机械故障。

　　削减措施：

　　行车过程中注意方向、刹车、灯光、润滑油、冷却液变化、如有异常立刻停车检查。

　　3、环境天气影响：

　　（1）雨、雪、雾天气道路湿滑或视线差，易使车辆失控发生事故。

　　（2）傍山险路、漫水危桥等特殊路段易发生事故，削减措施：

　　雨、雪天气道路湿滑，保持低速、平稳刹车，雾天视线不好，保持20KM/小时的低速。

　　傍山险路、漫水危桥严格执行交通法关于路遇傍山险路、漫水危桥的驾驶规定，安全驾驶。

　　-6-

　　安全风险评估报告的范文-风险评估报告怎么写_型材下料操作风险评估报告

　　单位：新型材料厂

　　工作内容：型材下料操作

　　一、工作内容及步骤

　　1、厂部给塑钢车间下达生产计划，车间主任下达型材下料单。

　　2、根据下料单准备材料。

　　3、检查设备、电路、气路。

　　4、穿工作服、戴防护眼镜上岗。

　　二、危害（隐患）分析和削减措施

　　1、人的安全因素：

　　（1）操作人员身体不适，疲劳、精神状况差，注意力不集中，处理情况反应慢，易发生机械伤害及触电事故。

　　（2）未经过培训的非岗位操作人员上机操作，易发生机械伤害及触电事故。

　　（3）操作人员未按安全规定着衣、配戴防护眼镜或未按操作规程操作，易发生机械伤害及触电事故。

　　（4）操作人员离岗、车间人员窜岗，易发生机械伤害及触电事故。

　　削减措施：

　　（1）工作人员应注意休息，杜绝带病上岗。

　　-7-

　　安全风险评估报告的范文-风险评估报告怎么写_（2）杜绝未经过培训的非岗位操作人员上岗。

　　（3）严格遵守安全规定着衣戴镜、执行操作程序。杜绝在操作过程中戴手套、单手控制电按钮，必须双手操作。

　　（4）杜绝工作时间窜岗、离岗。

　　2、设备故障及缺陷：

　　（1）设备电气保护措施失灵出现漏电、短路，易发生触电事故。

　　（2）设备控制部分故障，造成程序紊乱、机械锁定保护措施失效，易发生机械伤害事故。

　　（3）设备机械部分故障，重要部位螺丝松动，易发生机械伤害事故。

　　削减措施：

　　操作前应对设备电路、气路、机械部分进行认真的检查，发现问题及时向车间提出并进行修理，杜绝设备带病工作。

　　3、环境天气影响：

　　白天光线不好或夜间照明不足，易发生机械伤害事故。

　　削减措施：

　　白天或夜间光线不好时应及时开灯补充照明，并确保照度达到安全规范要求。

　　-8-

　　安全风险评估报告的范文-风险评估报告怎么写_清角操作风险评估报告

　　单位：新型材料厂

　　工作内容：塑钢窗清角操作

　　一、工作内容及步骤

　　1、厂部给塑钢车间下达生产计划，车间主任下达加工计划单。

　　2、根据加工计划单准备待加工的半成品。

　　3、检查设备、电路、气路。

　　4、穿工作服上岗。

　　二、危害（隐患）分析和削减措施

　　2、人的安全因素：

　　（1）操作人员身体不适，疲劳、精神状况差，注意力不集中，处理情况反应慢，易发生机械伤害及触电事故。

　　（2）未经过培训的非岗位操作人员上机操作，易发生机械伤害及触电事故。

　　（3）操作人员未按操作规程操作，易发生机械伤害及触电事故。

　　（4）操作人员离岗、车间人员窜岗，易发生机械伤害及触电事故。

　　削减措施：

　　（1）工作人员应注意休息，杜绝带病上岗。

　　-9-

　　安全风险评估报告的范文-风险评估报告怎么写_（2）杜绝未经过培训的非岗位操作人员上岗。

　　（3）严格执行操作程序。杜绝操作中把手放入左右定位板上或伸手进入锯片及拉刀内，设备运行中不得打开清角机安全门。

　　（4）杜绝工作时间窜岗、离岗。

　　2、设备故障及缺陷：

　　（1）设备电气保护措施失灵出现漏电、短路，易发生触电事故。

　　（2）设备控制部分故障，造成程序紊乱、机械锁定保护措施失效，易发生机械伤害事故。

　　（3）设备机械部分故障，重要部位螺丝松动，易发生机械伤害事故。

　　削减措施：

　　（1）操作前应对设备电路、气路、机械部分进行认真的检查，发现问题及时向车间提出并进行修理，杜绝设备带病工作。

　　（2）杜绝随意改动设备操作台的数据及密码行为。

　　3、环境天气影响：

　　白天光线不好或夜间照明不足，易发生机械伤害事故。

　　削减措施：

　　白天或夜间光线不好时应及时开灯补充照明，并确保照度达到安全规范要求。

　　-10-

　　安全风险评估报告的范文-风险评估报告怎么写_

　　窗框焊接操作风险评估报告

　　单位：新型材料厂

　　工作内容：塑钢窗窗框焊接操作

　　一、工作内容及步骤

　　1、厂部给塑钢车间下达生产计划，车间主任下达加工计划单。

　　2、根据加工计划单准备待加工的半成品。

　　3、检查设备、电路、气路。

　　4、穿工作服上岗。

　　二、危害（隐患）分析和削减措施

　　3、人的安全因素：

　　（1）操作人员身体不适，疲劳、精神状况差，注意力不集中，处理情况反应慢，易发生机械伤害、烫伤及触电事故。

　　（2）未经过培训的非岗位操作人员上机操作，易发生机械伤害、烫伤及触电事故。

　　（3）操作人员未按操作规程操作，易发生机械伤害、烫伤及触电事故。

　　（4）操作人员离岗、车间人员窜岗，易发生机械伤害、烫伤及触电事故。

　　-11-

　　安全风险评估报告的范文-风险评估报告怎么写_削减措施：

　　（1）工作人员应注意休息，杜绝带病上岗。

　　（2）杜绝未经过培训的非岗位操作人员上岗。

　　（3）严格执行操作程序。杜绝操作中将双手放置在定位板下面，杜绝气、电开关按钮同时操作，杜绝带电换焊布或中途带温换焊布。

　　（4）杜绝工作时间窜岗、离岗。

　　2、设备故障及缺陷：

　　（1）设备电气保护措施失灵出现漏电、短路，易发生触电事故。

　　（2）设备控制部分故障，造成程序紊乱、机械锁定保护措施失效，易发生机械伤害、烫伤事故。

　　（3）设备机械部分故障，重要部位螺丝松动，易发生机械伤害、烫伤事故。

　　削减措施：

　　（1）操作前应对设备电气、机械部分进行认真的检查，发现问题及时向车间提出并进行修理，杜绝设备带病工作。

　　（2）杜绝随意改动设备操作台的技术数据

　　3、环境天气影响：

　　白天光线不好或夜间照明不足，易发生机械伤害、烫伤事故。

　　削减措施：

　　-12-

　　安全风险评估报告的范文-风险评估报告怎么写_白天或夜间光线不好时应及时开灯补充照明，并确保照度达到安全规范要求。

　　-13-

　　安全风险评估报告的范文-风险评估报告怎么写_玻璃裁片操作风险评估报告

　　单位：新型材料厂

　　工作内容：玻璃裁片操作

　　一、工作内容及步骤

　　1、厂部给玻璃车间下达生产计划，车间主任下达加工计划单。

　　2、根据加工计划单准备玻璃。

　　3、检查裁片平台、刀具。

　　4、穿长袖工作服上岗，戴手套。

　　二、危害（隐患）分析和削减措施

　　4、人的安全因素：

　　（1）操作人员身体不适，疲劳、精神状况差，注意力不集中，处理情况反应慢，易发生玻璃伤害事故。

　　（2）未经过培训的非岗位操作人员上机操作，易发生玻璃伤害事故。

　　（3）操作人员未按操作规程操作，易发生玻璃事故。

　　削减措施：

　　（1）工作人员应注意休息，杜绝带病上岗。

　　（2）杜绝未经过培训的非岗位操作人员上岗。

　　（3）严格执行操作程序。认真检查玻璃原片，两人配合应协调一致。

　　-14-

　　安全风险评估报告的范文-风险评估报告怎么写_（4）杜绝乱扔玻璃碎片或乱放现象，玻璃上加两面堆放应一致均匀。

　　（5）搬运玻璃时必须戴手套，堆放玻璃发生倒塌危险时，应杜绝用单手或胳膊去抢护。

　　2、环境天气影响：

　　白天光线不好或夜间照明不足，易发生玻璃伤害事故。

　　削减措施：

　　白天或夜间光线不好时应及时开灯补充照明，并确保照度达到安全规范要求。

　　-15-

　　安全风险评估报告的范文-风险评估报告怎么写_玻璃磨边操作风险评估报告

　　单位：新型材料厂

　　工作内容：玻璃磨边操作

　　一、工作内容及步骤

　　1、厂部给玻璃车间下达生产计划，车间主任下达加工计划单。

　　2、根据加工计划单准备待磨已裁好的玻璃。

　　3、检查设备、电路、气路。

　　4、穿工作服戴手套上岗。

　　二、危害（隐患）分析和削减措施

　　5、人的安全因素：

　　（1）操作人员身体不适，疲劳、精神状况差，注意力不集中，处理情况反应慢，易发生机械伤害、玻璃伤害及触电事故。

　　（2）未经过培训的非岗位操作人员上机操作，易发生机械伤害、玻璃伤害及触电事故。

　　（3）操作人员未按操作规程操作，易发生机械伤害、玻璃伤害及触电事故。

　　（4）操作人员离岗、车间人员窜岗，易发生机械伤害、玻璃伤害及触电事故。

　　削减措施：

　　-16-

　　安全风险评估报告的范文-风险评估报告怎么写_（1）工作人员应注意休息，杜绝带病上岗。

　　（2）杜绝未经过培训的非岗位操作人员上岗。

　　（3）严格执行操作程序。杜绝设备运行中手触摸砂带，发现砂带又跑边、串动现象，应立即停机。

　　（4）杜绝工作时间窜岗、离岗。

　　2、设备故障及缺陷：

　　（1）设备电气保护措施失灵出现漏电、短路，易发生触电事故。

　　（2）设备控制部分故障，造成程序紊乱、机械锁定保护措施失效，易发生机械伤害事故。

　　（3）设备机械部分故障，重要部位螺丝松动，易发生机械伤害事故。

　　削减措施：

　　操作前应对设备电气、机械部分进行认真的检查，发现问题及时向车间提出并进行修理，杜绝设备带病工作。

　　3、环境天气影响：

　　白天光线不好或夜间照明不足，易发生机械伤害、玻璃事故。

　　削减措施：

　　白天或夜间光线不好时应及时开灯补充照明，并确保照度达到安全规范要求。

　　-17-

篇二：国家安全风险评估报告

　　XX有限公司

　　安全生产风险评估报告

　　1企业基本情况

　　1.1企业概况

　　XX有限公司成立于2013年10月，公司位于XX园区9号，占地面积100亩，于2014年7月开工建设，2015年12月竣工并投入生产，2017年4月通过竣工验收。公司主要从事各类ST钢排钉,直排钉,特种钢钉等系列产品的研发与生产。现已形成1.5万吨/年ST钢排钉,直排钉,特种钢钉的生产能力。

　　⑴企业名称：XX有限公司

　　⑵法定代表人：XX⑶生产地址：XX园区9号

　　⑷行业类别：机械制造

　　⑸组织机构代码：078892619⑹企业规模：小型企业

　　⑺产品方案：ST钢排钉,直排钉,特种钢钉

　　⑻设计能力：1.5万吨/年

　　⑼劳动定员：180人

　　1.2主要建设内容

　　项目建设内容为生产车间、办公楼、库房和污水处理站。其中，生产车间包括制钉车间、抛光车间、热处理车间、表面处理车间；库房包括原材料和成品库房。项目建设内容详见表1-1。

　　-1-

　　表1-1项目建设内容组成表

　　工程分类

　　项目名称

　　建设内容

　　制钉车间

　　主要建设内容为碳钢盘条拉丝设备，包括大拉、中拉和精拉共40台

　　建洗钉滚筒28台

　　托辊式回火炉2台和井式退炉12台

　　滚镀流水线4条；表面处理流水线4条

　　园区供水

　　园区供电

　　设计规模为50m3/h，处理全厂生产废水

　　面积1279m2，用于原料的储存

　　面积1187m2，用于产品的储存

　　办公楼面积6000m2

　　主体工程

　　抛光车间

　　热处理车间

　　表面处理车间

　　供水

　　公辅环保工程

　　供电

　　厂废水站

　　原材料库房

　　储运工程

　　产品库房

　　其他

　　办公楼

　　1.3项目周边环境关系

　　项目位于XX经济开发区中部，建设用地占地约120亩。本项目厂址北侧紧邻XX食品厂，北侧500m处为XX堰水库；西北侧70m处为XX有限公司，西侧一路之隔为原XX有限公司；南侧110m处为原XX发电项目；东侧紧靠山坡高差50m。项目距西北侧园区安置小区约560m；南面1.8km处为XX。项目地理位置图见附图1，项目外环境关系见附图2。

　　-2-

　　表1-2项目外环境关系及主要环境保护目标表

　　与项目距离（m）

　　保护对象名称

　　方位

　　涉及人数

　　性质

　　XX有限公司

　　XX食品厂

　　XX水库

　　XX有限公司

　　园区安置小区

　　XX县城

　　XX江

　　1.4项目总平面布置

　　紧邻

　　紧邻

　　50017056042001800北

　　北

　　北

　　西北

　　西北

　　西

　　南

　　2030/303002万

　　/现有企业

　　现有企业

　　水库

　　现有企业

　　居民

　　城镇

　　地表水

　　厂区整体呈三角形，其中污水处理站位于厂区西北侧，便于与园区污水管网的接入；生产区位于厂区中部，自北向南依次为热处理车间、包装车间、抛光车间、表面处理车间和制钉车间；产品库房和原材料库房位于厂区东侧，紧邻包装车间和制钉车间；办公区位于厂区南侧，靠近园区道路，方便人员出入。厂区分区明确，总图布置见附图3。

　　1.5生产基本情况

　　1.5.1主要原辅材料及能耗

　　主要原辅材料消耗情况详见下表1-3所示。

　　-3-

　　辅材料一览表

　　序号

　　项目

　　原料

　　名称

　　45#、55#锯末、稻淬火油

　　金属粘连硫酸锌

　　氯化锌

　　氯化钾

　　2辅料

　　邻氯苯甲盐酸

　　年耗量

　　15150900t/a100t/a3t/a113.150t/a709.4118.2200t/a规格

　　含碳量<1.35%

　　润滑油

　　溶剂：乙酸乙含硫酸锌5%工业品

　　工业品

　　工业品

　　36%工业品

　　工业品

　　工业品

　　来源

　　外购

　　外购

　　外购

　　外购

　　外购

　　外购

　　外购

　　外购

　　外购

　　外购

　　外购

　　外购

　　外购

　　园区供应

　　园区电网

　　园区供应

　　氢氧化钠

　　60t/a碳酸钠

　　30t/a磷酸三钠

　　10t/a润滑剂

　　水

　　3能源

　　电

　　30t/a主要含肥皂、36750m3/1432万///天然气

　　2200m3/a1.5.2主要生产设备

　　主要生产设备详见下表1-4所示。

　　表1-4主要生产设备一览表

　　序号

　　12设备名称

　　水冷大拉4连罐（减水冷中拉4连罐（减型号

　　DGS-8000×DGS-8000×数量

　　46单位

　　台

　　台

　　备注

　　-4-

　　3456789精拉3连罐（后桥）

　　托棍式4#炉

　　滚镀流水线

　　713制钉机

　　排钉机

　　洗钉滚铜

　　普通大拉4连罐（后DGS-4000×SB009-300kW12t/线×80kWTZL20×4.5kWTZL20×1.25kW1-1.5tDGH-4000×DGH-4000×20m3

　　LHPZG15t/hGL400MF325/4TML-1210t/hZB3A-20UHT-31m3

　　RP2R01-20

　　12241008028441012126124324122111各1台

　　台

　　台

　　台

　　台

　　台

　　台

　　台

　　台

　　台

　　台

　　台

　　台

　　条

　　台

　　台

　　台

　　套

　　台

　　台

　　台

　　台

　　台

　　套

　　进口附

　　进口附

　　10普通中拉5连罐（后11121314151617181920212223242526水箱拉丝机

　　排钉机

　　压扁机

　　并线机

　　井式退炉4#表面处理流水线

　　电动升降机

　　输送机

　　电动叉车

　　消防设施

　　检测台

　　烘干机

　　透显测试仪

　　厚度测试仪

　　层压机

　　高低压供电糸统

　　-5-

　　1..5.3地形、地貌

　　XX域受米仓山、大巴山构造控制，地势由东北向西南倾斜。北部横亘着海拔1000米以上的XX。山岭呈北、北东弧形走向，最高处XX主峰1377.5m。XX一线以南为低山深丘区，山区多呈现桌状及台附状，沿江可见冲积阶地，最低处XX溪口海拔353m。整个地貌由低山和深丘及河谷平坝构成。

　　XX在大地构造上属扬子准地台之四川中台坳，从地质力学观点看，XX属我国东部巨型新华夏系第三沉降带四川盘地的川西褶带和川中褶带。以XX向斜为界，其西北为川西褶带，其东北南为川中褶带。总的看来，构造较为简单，由宽缓的褶皱——背斜和向斜构成，以北东和北东东向为主。

　　1.5.4

　　气候、气象特征

　　XX属中亚热带湿润性季风气候区。冬暖夏热，日、年较差较小，年平均气温为16.6℃，极端最高气温为39.2℃，极端最低气温为-4.6℃；无霜期平均为288天；年平均雨量为996.8mm，季候雨多集中在夏季；县境日照充足，日照时数年平均为1395h；历年平均风速1.8m/s，主导风向为西北风。苍溪总体气候特征为:冬季寒冷，少雨干燥，多寒潮，春季温暖，多干旱，夏季火热，雨水集中，伏旱突出，秋季阴雨多。

　　1.5.5水文特征

　　XX水资源丰富，江河纵横。全县有嘉陵江和东河两大主要河流，插江、深沟河等12条较大支流“九曲回肠”结成河网以及180多条涓涓细流呈树枝状分布全县的溪沟，共长648km。绝大部分河流属嘉陵江干流及其支流东河水系，仅县境东河、毛溪河等属嘉陵江另一支流渠江水系。县境内嘉陵江干流流域面积619平方公里，长约103km。

　　县境内嘉陵江支流东河水系流域面积954.4平方公里，插江流域面积392.4平方公里，渠江水系流域面积395.6平方公里。江河过境水流总量达228.96亿立方米。

　　经开区的纳污水体为嘉陵江。嘉陵江从XX县XX乡流入XX，绕县城后于-6-

　　涧溪口流入XX县境，XX内长103km，为流经县境第一大河。多年平均流量为619m3/s，折合年水量195亿m3，多年平均径流深为288.4mm，枯水期流量112m3/s，水量丰富。嘉陵江XX段水质条件好，可全年连续供水，水源可靠。嘉陵江经开区段水体功能为发电、航运、工农业用水、纳污、泄洪等。

　　1.5.6生态资源

　　XX森林植被种类繁多，已发现乔木46科，122种；灌木39科，78种；草本植物23科，47种。其主要植物①乔木树种有：柏树、马尾松、桤木、桉树、枫杨、枫香、白杨、刺槐、炮筒、香樟、斑竹、慈竹等；②灌木树种：马桑、黄荆、杜鹃、蔷薇、悬钩子等；③藤本植物：猕猴桃、葛藤、葡萄等；④草本植物：白茅、巴茅、狗尾草、蕨类；地被植物以苔藓、地衣为主。XX拥有丰富的野生花卉资源，主要有野生玫瑰、越级、野樱花、桃花、具有观赏价值的成片树林及兰花等花卉资源。

　　XX野生动物资源较为丰富，现存兽纲动物13科21种，属国家保护的有猕猴、水獭、大灵猫、穿山甲、林麝、豹等，主要分布在西、北部低中山林区。鸟纲21科48种，属国家保护保护的有红腹锦鸡、鸳鸯、苍鹰、隼等。爬行纲2科43种；两栖纲3科40种，有国家保护动物大鲵，集中分布在插江支流及所属的雍河小溪沟内；昆虫纲50科3000多种。

　　县域动植物资源种类繁多，生物资源丰富。森林植被繁茂，雪梨、猕猴桃和三尖杉是苍溪名果和特有珍贵经济林木。有粮食作物17类140个品种，烟、麻、椒、杂等经济作物10类64个品种，以及各种蔬菜和食用菌等。动物资源品种较多，有15类39个品种。鱼类有7目16科10亚科115种，同时有野猪、豹、狐、猴、等100余种野生生物资源。

　　-7-

　　2事故风险识别

　　2.1主要事故风险源

　　2.1.1危险源与风险分析

　　2.1.1.1危险源：主要危险源为危险化学品、触电、火灾、机械伤害、自然灾害、环境污染（环境保护应急预案已在环保局备案）等。

　　2.1.2主要危险因素分析

　　2.1.2.1触电事故危害分析

　　电气设备因维护、保养不当，安全管理不严，非电工作业人员装修电器设备和线路，违反操作规程，检修前不按电级悬挂标志牌制度等极易发生触电事故。

　　2.1.2.2火灾爆炸事故危害分析

　　电器短路等均可引发火灾爆炸。塑料原材料是易燃品与火能燃烧并能发出有害气体，因此存放时必须远离火源。

　　2.1.2.3机械伤害事故危害分析

　　机械、输送传送带等设备的外露传动部分防护装置不健全或有缺陷，不按操作规程操作，不按规定正确穿戴劳动防护用品发生绞伤事故。

　　2.1.2.4自然灾害事故危害分析

　　暴雨、大风、暴雪等自然灾害严重影响安全生产，给公司的公共财物、机械设备等造成损坏、人员造成伤亡、甚至停电、停产

　　（1）地震

　　强烈地震能对建（构）筑物、设备和管道造成破坏。

　　（2）雷击

　　建筑及机械设备缺少防雷电设施避雷设施接地不良或放静电接地电阻过大，就有可能遭受雷电侵袭破坏，电器设备火灾爆炸、人身伤害等。

　　（3）气温

　　-8-

　　在高温环境下，生产人员在高温环境中易出现操作失误。严寒有可能导致设备、管道、阀门冻坏破裂，并造成冻伤。

　　（4）风

　　室外高大设备若基础固定不牢靠等因素，遇强风可能造成高大设备倒塌，人员作业时受到危害。

　　（5）暴雨

　　夏季时节，往往伴有暴雨，造成公司内排水沟满顶溢水，长后护坡塌方，直接威胁车间内设备财产和人员的生命安全。

　　本公司涉及的事故风险主要有触电、火灾、机械伤害、自然灾害、环境污染等3.事故风险防范措施

　　3.1事故风险管理

　　我公司自建成投产以来，未发生过火灾、泄露、地质灾害等风险事件，项目现由应急指挥部负责突发安全事故的应急处置。为减少风险事故的发生，目前我公司已做到：

　　（1）总平图设计按照建筑设计规范进行设计，严格控制各建、构筑物之间及其与公路及周围敏感点的安全防护距离。

　　（2）加强安全事故风险预案制定和演练。为加强对安全风险事故的有效控制，降低事故危害程度，制定应急救援预案，成立应急救援领导小组和指挥部。

　　（3）配备必要的安全风险事故应急物资。

　　（4）项目涉及的危险化学品主要氯化锌、乙酸乙酯、盐酸、氢氧化钠和天然气。为了降低我公司运营过程中的环境风险，危险化学品库房做防渗处理，设置两个盐酸储罐（一备一用），并在储罐旁设置一座15m3的应急池。

　　（5）项目消防工作依托当地消防站。同时，我公司按照《建筑灭火器的配置设计规范》等相关规范、文件要求，配置消防沙、干粉灭火器、消防斧头、消防钩、消防铲等各类消防灭火应急器材，且按照国家有关消防安全的规定，-9-

　　定期检查维护各类消防器材。

　　（6）加强对项目职工的教育培训，实行上岗证制度，增强职工风险意识，提高事故自救能力，制定和强化各种安全管理、安全生产的规程，减少人为风险事故的发生。

　　（7）应急培训。每年对应急组织全体成员进行一次培训，新加入应急救援组织的人员及时进行培训。

　　3.2触电事故风险防范措施

　　（1）严格遵守电气作业安全的有关规章制度，提高作业人员的操作水平。

　　（2）不得带电检修、搬迁电气设备、电缆和电线。

　　（3）使人体不能触及或接近带电体。首先，将人体可能触及的电气设备的带电部分全部封闭在外壳内，并设置闭锁机构，只有停电后外壳才能打开，外壳不闭合送不上电。对于那些无法用外壳封闭的电气设备的带电部分，采用栅栏门隔离，并设置闭锁机构。将电机车架空线这种无法隔离的裸露带电导体安装在一定高度，防止人无意触及。

　　（4）设置保护接地。当设备的绝缘损坏，电压窜到其金属外壳时，把外壳上的电压限制在安全范围内，防止人身触及带电设备外壳而造成触电事故。

　　（5）在供电系统中，装设漏电保护装置，防止供电系统漏电造成人身触电或引起瓦斯及煤尘爆炸事故。

　　（6）采用较低的电压等级。对那些人身经常触及的电气设备(如照明、信号、监控、通信和手持式电气设备)，除加强手柄的绝缘外，还必须采用较低的电压等级。

　　（7）维修电气装置时要使用绝缘工具。如绝缘夹钳、绝缘手套等。

　　3.3火灾事故风险防范措施

　　1、健立健全消防管理、保养制度；

　　2、强化工作人员消防意识，建立消防人员编制；

　　-10-

　　3、经常开展防火宣传工作教育，发挥群防群治的作用；

　　4、加强对每个部门的防火管理，消除火灾隐患，落实岗位防火责任；

　　5、制定明确的防火责任制度，防火岗位责任制度，消防管理制度和安全防火操作规程；

　　6、及时按时进行维护、保养各类消防设施设备和器材；

　　7、加强重点区域防火检查，预防重大火灾，减少发生火灾的危险性，避免损失；

　　8、定期开展消防培训和消防演习工作，加强消防技能训练，加强义务消防员处置突发事件能力和对火灾造成的危害认识性

　　3.4机械伤害事故风险防范措施

　　1）检修机械必须严格执行断电挂禁止合闸警示牌和设专人监护的制度。机械断电后，必须确认其惯性运转已彻底消除后才可进行工作。机械检修完毕，试运转前，必须对现场进行细致检查，确认机械部位人员全部彻底撤离才可取牌合闸。检修试车时，严禁有人留在设备内进行点车。

　　2）炼胶机等人手直接频繁接触的机械，必须有完好紧急制动装置，该制动钮位置必须使操作者在机械作业活动范围内随时可触及到；机械设备各传动部位必须有可靠防护装置；各人孔、投料口、螺旋输送机等部位必须有盖板、护栏和警示牌；作业环境保持整洁卫生。

　　3）各机械开关布局必须合理，必须符合两条标准：一是便于操作者紧急停车；二是避免误开动其他设备。

　　4）对机械进行清理积料、捅卡料、上皮带腊等作业，应遵守停机断电挂警示牌制度。

　　5）严禁无关人员进入危险因素大的机械作业现场，非本机械作业人员因事必须进入的，要先与当班机械作者取得联系，有安全措施才可同意进入。

　　-11-

　　6）操作各种机械人员必须经过专业培训，能掌握该设备性能的基础知识，经考试合格，持证上岗。上网作业中，必须精心操作，严格执行有关规章制度，正确使用劳动防护用品，严禁无证人员开动机械设备。

　　3.5自然灾害事故风险防范措施

　　自然灾害”通常有地震、泥石流、台风、洪水等突发性灾害等。人们还无法阻止自然灾害的发生，但是完全可以根据自然灾害发生的规律和特点，采取积极有效的措施，尽量地减少损失。

　　1、雷电灾害防范

　　（1）雷电天气时，要留在室内，并关好门窗；在室外工作的人应躲入建筑物内。

　　（2）不宜使用无防雷措施或防雷措施不足的电视、音响等电器，不宜使用水龙头。

　　（3）雷雨时，切勿接触天线、水管、铁丝网、金属门窗、建筑物外墙，应远离电线等带电设备或其他类似金属装置。

　　（4）减少使用固定电话和手提电话。

　　（5）据有关专家介绍，出现雷击事故后，最好对被击伤者进行口对口人工呼吸。

　　2、地震灾害防范

　　（1）、地震时避于桌下，背向窗户，并用书包保护头部。

　　（2）、地震时如在室外，应远离建筑物。

　　（3）平时进行防震演练。

　　（4）如果地震后被埋在建筑物中，应该做到的是：①尽量把双手从压埋物中抽出来，挪开脸前胸前的杂物，消除口鼻附近的尘土，露出头部保持呼吸通畅。②避开身体上方不结实的悬挂物或其他危险物。③搬开身边可搬动的碎砖瓦等杂物，扩大活动空间。注意，搬不动时千万不要勉强，防止周围-12-

　　杂物进一步倒塌。④设法用砖石、木棍等支撑残垣断壁，以防余震时再被埋压。⑤不要随便动用室内设施，包括电源等，也不要使用明火。⑥闻到煤气及有毒异味或灰尘太大时，设法用湿衣物捂住口、鼻。⑦利用一切可用的东西，如敲击物体等发出求救信号，等待救援。不要盲目乱喊，保持体力。⑧要尽量向空气通畅（有光亮）和有食物的地方移动，以备长时间坚持，保持体力，等待救援

　　3、暴雨洪水灾害防范

　　（1）受到洪水威胁，如果时间充裕，应按照预定路线，有组织地向山坡、高地等处转移；在措手不及，已经受到洪水包围的情况下，要尽可能利用船只、木排、门板、木床等，做水上转移。

　　（2）洪水来得太快，已经来不及转移时，要立即爬上屋顶、楼顶、大树、高墙，做暂时避险，等待援救，不要单身游水转移。

　　（3）发现高压线铁塔倾倒、电线低垂或断折，要远离避险，不可触摸或接近，防止触电。

　　（４）洪水过后，要服用预防流行病的药物，做好卫生防疫工作，避免发生传染病。

　　4、厂区护坡塌方风险防范

　　（1）设立观测点和醒目的警示标志

　　（2）建立24小时专人巡逻值班制度，并作好事故隐患巡查记录和交接班记录。

　　（3）在厂区护坡危险地段拉起警戒线，禁止员工和其他人员进入，杜绝安全事故的发生

　　4.现有安全生产风险防控和应急措施差距分析

　　4.1事故风险管理制度

　　1、事故风险防控和应急措施制度

　　-13-

　　公司已建立相关管理制度，如安全生产规章制度、消防安全管理制度等文件，配备有消防装置，风险防控及应急体系较为完善。

　　2、环评及批复文件的各项环境风险防控和应急措施要求落实情况。

　　本项目沉淀池污泥存放于危废暂存间，定期交有资质单位处理。

　　本项目排水系统和废水处理站池体及排放管道、物料贮槽和库房、溶液中转容器、收集槽、地坪均做防渗处理。

　　3、对职工开展事故风险和事故应急管理宣传和培训情况

　　公司已开展对员工的宣传和培训，并开展应急演练，具有应急救援预案演练记录。

　　4、突发安全事故信息报告制度

　　公司在消防安全应急预案中己建立信息报告制度。

　　4.2安全事故应急资源

　　1、应急物资和装备

　　企业现有应急物资和装备见表应急资源调查报告表4-1，应急物资和装备基本能够满足应急要求。

　　2、应急救援队伍

　　企业己建立应急救援队伍，基本能满足应急救援需求。

　　3、与其他单位、组织签订应急救援协议、互救协议情况

　　企业未与外界签订互救协议。

　　5.完善事故风险防控和和应急措施的实施计划

　　根据以上对企业现有安全事故风险防控与应急措施的完备性，可靠性和有效性的分析论证，我们找出了其中的差距和问题，并提出了需要整改的项目内容及完成整改的期限，针对需要整改的项目内容，企业分别制定了完善事故风险防控和应急措施的实施计划，具体如下表5-1所示

　　-14-

　　表5-1事故风险防控和应急措施实施计划

　　需要整改的项整改实施计划

　　责任部门

　　完成整改期限

　　危险化学品库按规定在发电机事故风险房未设置灭火房周围设置消防防控与应生产管理部

　　计划2017年6月

　　器、消防栓等消栓、消防沙等消防急措施

　　防设施

　　设施

　　应急救援物资

　　完善应急物资仓库内的应急物资

　　组织建立应急监测小组，配置简单的应急监测仪器，尽快与有资质的单位签订应急监测协议

　　定期对应急小组抢修组和消防组类别

　　生产管理部

　　计划2017年6月

　　应急监测能力

　　计划2017年11生产管理部

　　月

　　事故应急能力

　　应急能力培训

　　成员培训；定期对生产管理部

　　计划2017年6月

　　应急小组其他小组成员培训

　　尽快与其他组织应急救援

　　或单位签订应急救援协议或互助每半年开展应急演练

　　生产管理部

　　计划2017年6月

　　应急演练

　　6.

　　事故风险评估结论

　　生产管理部

　　计划2017年6月

　　本公司安全事故风险主要是危险化学品泄漏事故、废水处理系统废水事故排放、危险废物泄漏事故、天然气泄漏事故、触电、火灾、机械伤人事故、自然灾害事故等潜在风险事故。针对本项公司存在的各类事故风险，提出相关预防及应急措施，在严格落实这些措施，加强生产管理的情况下，可有效避免或降低事故风险。同时，本公司项目的风险值很小，风险水平是可接受的。

　　-15-

　　附图1项目地理-16-

　　17

篇三：国家安全风险评估报告

　　2020年4月19日

　　安全风险评估报告

　　文档仅供参考，不当之处，请联系改正。

　　目录

　　第一章

　　概述...............................................................................................1

　　一、评估目的

　　......................................................................................................................................1第三章

　　风险评估程序和评估方法..........................................................8

　　一、风险评估过程

　　..............................................................................................................................8二、指标体系评估方法

　　....................................................................................................................10（一）桥梁工程评估方法

　　............................................................................................................11（二）高边坡工程评估方法

　　........................................................................................................23第四章

　　总体风险评估............................................................................53一、桥梁工程总体风险评估

　　............................................................................................................53（一）xxxxxxxxxxxxxxxx桥总体风险评估...............................................................................53（二）xxxxxxxxxxxxx桥总体风险评估

　　.....................................................................................55（三）xxxxxxxxxxxxxx桥总体风险评估

　　...................................................................................57（四）xxxxxxxxxxxx道桥总体风险评估

　　...................................................................................59（五）xxx体风险评估

　　.................................................................................................................61（六）xxxxxxxxxxxxx桥总体风险评估

　　.....................................................................................63（七）xxxxxxxxxxx总体风险评估

　　.............................................................................................65（八）xxxxxxxxxxx道桥总体风险评估

　　.....................................................................................67二、xxxxxxxxxxxx总体风险评估

　　...............................................................................................69三、XXXXXXXXXXXXXX总体风险评估

　　.....................................................................................................72（一）xxxxxxxxxxxxxx段路堑边坡总体风险评估...................................................................72（二）Kxxxxxxxxxxxxxxxxx路堑边坡总体风险评估...............................................................74-2-2020年4月19日

　　文档仅供参考，不当之处，请联系改正。

　　（三）xxxxxxxxxxxxxx段路堑边坡总体风险评估...................................................................77（四）xxxxxxxxxxxx路堑边坡总体风险评估...........................................................................79四、隧道工程总体风险评估

　　............................................................................................................81技术标准

　　............................................................................................................................................81五、总体风险评估等级统计

　　............................................................................................................85第五章xxxxxxxxxx专项风险评估.......................................................88一、风险源辨识

　　................................................................................................................................88二、风险分析

　　....................................................................................................................................91三、风险分类

　　..................................................................................................................................105四、重大风险源风险估测

　　..............................................................................................................117（一）深基坑施工风险估测

　　......................................................................................................117（二）高墩施工风险估测

　　..........................................................................................................120（三）梁架设风险估测

　　..............................................................................................................121（四）人工挖孔（钻孔灌注）桩风险估测..............................................................................123（五）现浇箱梁风险估测

　　..........................................................................................................126（六）xxxxxxx施工重大风险源风险等级...............................................................................128第六章xxxxxxxxxxxxxx路堑边坡专项风险评估.............................130一、风险源辨识

　　..............................................................................................................................130二、风险分析

　　..................................................................................................................................130三、重大风险源风险估测

　　..............................................................................................................132（一）边坡开挖作业风险估测

　　..................................................................................................132（二）边坡石方爆破作业风险估测

　　..........................................................................................137（三）弃渣运输作业风险估测

　　..................................................................................................139（四）边坡脚手架作业风险估测

　　..............................................................................................141-3-2020年4月19日

　　文档仅供参考，不当之处，请联系改正。

　　（五）xxxxxxxxxxxxxxx路堑边坡重大风险源等级...............................................................144第七章

　　风险控制措施及建议..............................................................145一、桥梁一般风险源控制措施及建议..........................................................................................145（一）现场管理

　　..........................................................................................................................145（二）安全防护

　　..........................................................................................................................157（三）教育培训

　　..........................................................................................................................167二、高边坡工程一般风险控制措施及建议..................................................................................170（一）一般安全保证措施

　　..........................................................................................................170（二）环境保护措施

　　..................................................................................................................171（三）其它技术措施

　　..................................................................................................................172三、重大风险源控制措施及建议..................................................................................................172（一）桥梁工程

　　..........................................................................................................................172（二）高边坡工程

　　......................................................................................................................180第八章

　　评估结论..................................................................................189一、重大风险源等级汇总

　　..............................................................................................................189二、重大风险源存在部位及方式..................................................................................................190三、评估结果分析

　　..........................................................................................................................190

　　-4-2020年4月19日

　　文档仅供参考，不当之处，请联系改正。

　　第一章

　　概述

　　一、评估目的

　　公路桥梁工程施工环境条件复杂，施工组织实施困难，作业安全风险高居不下，一直以来是行业安全监管的重点环节。在施工阶段建立安全风险评估制度，经过定性或定量的施工安全风险估测，能够增强安全风险意识，改进施工措施，规范预案预警预控管理，有效降低施工风险，严防重特大事故发生。为有效控制本合同段建设施工风险，减少安全事故的发生，降低人员伤亡和经济损失，保障施工过程的安全，加快渝长扩能项目的建设，现就我标段工程编制如下项目风险评估。

　　二、编制依据

　　1、《中华人民共和国安全生产法》

　　2、《公路桥涵施工技术规范》（JTJ041-）

　　3、《交通运输部关于发布高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南（试行）》交安监发【

　　】266号

　　4、《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》（中华人民共和国交通部【.5】文）。

　　5、《公路桥梁风险评估与管理暂行规定》

　　6、《公路工程施工安全技术规范》（JTJ076-95）

　　12020年4月19日

篇四：国家安全风险评估报告

　　《国家安全风险评估》阐述了广泛的风险。国家安全委员会使政府能够确保联合所有政府部门来共同解决安全问题。

　　《国家安全风险评估》根据相关的可能性及其影响，明确了我们需要优先应对的安全风险。这些风险包括四个“头等”风险中的三个风险（恐怖主义、网络安全和包括自然灾害或意外事件在内的民事紧急情况）以及其它重要问题：

　　一、恐怖主义

　　二、海外不稳定和冲突

　　三、网络安全

　　四、民事紧急情况

　　五、能源安全

　　六、有组织犯罪

　　七、边境安全

　　八、反扩散与军备控制。

　　在以下章节里，我们阐述了我们将如何通过适应性措施来贯彻执行新的《国家安全任务与指导方针》（见第一部分）以应对这些风险。在每一个案例中，我们着重阐述了政府将要实施的改革措施，以及如何运用现有资源来达到目的。

　　一、恐怖主义

　　恐怖主义是《国家安全风险评估》中列出的头号风险。对英国及其海外利益威胁最大的恐怖分子是躲藏在阿富汗和巴基斯坦边境地区的“基地”组织头目及其组织成员和支持者。目前国际恐怖主义对英国构成的威胁最为严重，对英国发动攻击1/29

　　的可能性最大。由于“基地”组织下属组织和受其指使的恐怖组织在行动上的自主性越来越大，因此所构成的威胁也向多样化方向发展。因此我们在未来可能面对更为难以预测、更为频繁的攻击，虽然这些攻击的技术含量可能不会太高。

　　与北爱尔兰相关的恐怖主义残余所构成的威胁也将受到关注。此外还有一些持不同政见的共和党小组织发起的有计划的暴力事件。尽管在政治上取得了一些进展，但在过去的一年半里他们的活动还是有增无减，安全形势在近期将难以改观。今年发生了37起攻击事件，2009年发生了22起。新招募的有经验的恐怖分子和年轻的一代将使北爱尔兰和英国的威胁级别不断提升。威胁级别已从近期的“中等”上升为“严重”，也就是说，发动攻击的可能性极大。

　　虽然我们无法根除恐怖主义，但我们能降低影响到英国安全及其海外利益的风险。第一部分中的《国家安全任务与指导方针》阐述了综合运用国内外力量来应对恐怖主义的措施，即：通过情报、调查和瓦解手段来在英国和海外对付恐怖分子；防止人们成为恐怖分子；保护重要国家设施和人口密集区。在受到恐怖攻击时我们要确保能拿出强有力的危机处理应对措施。

　　通过对现行措施的严格分析，本章节阐述了我们将要实施的反恐工作改革措施。同其它国家安全领域相比，反恐将是我们的头等任务和基本国策。因此，我们要保证具备主要的反恐能力并在某些领域得到加强。我们要：

　　2/29

　　·优先发展反恐执法力量。我们要保持反恐执法核心力量，这对打击恐怖主义威胁很重要，同时也要采取一些能提高效率和节约资源的措施。这些高效节约措施将通过优先发展执法力量、调整指挥部结构和广泛的警察机构改革来加以完成。内政部已同警察部门密切合作以确保能根据需求的变化来调整资源，并确定需要节约资源的领域；

　　·继续加强秘密情报搜集能力以确保我们能在最初阶段发现、调查和瓦解恐怖活动。情报部门要共同完成这一任务，包括负责国内安全调查工作的安全局、秘密情报局(SIS)，通过其全球情报网来侦破海外恐怖活动，政府通信总局(GCHQ)要提供技术和分析支援；

　　·确保2012年伦敦奥运会和残疾人运动会的安全举办。我们已制定了一些高效节约措施来确保这一计划的成本效益；

　　·继续支持北爱尔兰的制度建设，这也是北爱尔兰人民的意愿。我们在促进北爱尔兰广泛的社会、经济和政治进步的同时，也要制定应对恐怖主义威胁的战略。我们要与北爱尔兰行政部门和政府一道，共同打败对稳定和繁荣构成威胁的恐怖分子。我们将公布威胁评估改革措施，以达到增加透明度和提高警惕之目的。

　　我们已确定了需要进行战略调整来打击国际恐怖主义(CONTEST)的领域，以使我们措施更协调、有重点、有效率。我们将：

　　3/29

　　·对最敏感、最有争议的反恐和安全力量进行审查，在尽可能符合公众利益和自由的基础上提出修正意见。这是作为提高公众自由的广泛措施的一部分来加以实施的。我们将改进部分“9·11“事件以来发展起来的力量，旨在提高他们的工作效率，减少扰民程度；

　　·改革国际反恐战略中的反激进主义工作流程。本着把这一工作同一般的社区政策更明确地区分开来的目的对这一领域进行审查。社区和地方政府部(DCLG)要致力于建立一个更为完整的社会，使之与国际反恐战略区分开来，内政部的安全与反恐办公室主要负责“预防战略”。外交与联邦事务部(FCO)继续负责在对英国威胁最大的海外地区开展反意识形态和反激进主义工作；

　　·在今年加强武装警察快反部队的轻武器装备，军队特种部队要支持警方工作，提高他们在恐怖分子攻击英国时的应对能力和作战效率。我们要培训更多警官，提高他们应对恐怖袭击的能力，加强对现有持枪警察的培训，增加武装应急车的数量，制定相应措施来加强警察、消防和救护队之间的合作，以便在发生交火时开展伤员撤运工作；

　　·采取新的措施来减少英国受恐怖分子使用新的非传统手段进行攻击的弱点。我们将通过改进预防和准备措施来达到这一目的，包括使用先进探测设备和加强医疗措施；

　　4/29

　　·制定相应计划来保持安全、情报和执法能力，在法律允许的范围内获取通信数据和截获通信内容。这就需要紧跟科技发展步伐，使这些部门具备为维护公众利益而必不可少的能力。在将犯罪分子送上法庭定罪时，通信数据可作为证据使用。通信数据在安全部队的每次重大反恐行动中和在95%的严重组织犯罪案件调查中都起到了重要作用。我们将通过立法的形式来制定一些必要的规章制度和安全措施，以确保我们应对这一技术挑战的做法符合政府的信息储存措施和公民的自由。

　　《战略防务与安全评估报告》的情报意义

　　我们的国家安全适应性措施需要我们的情报部门来为重要的军事、外交、安全和国内适应能力提供支援，为经济繁荣提供保障，从而提高我们达成《国家安全任务与指导方针》所制定的目标的能力。我们要保持灵活的能力来应对不断变化的压力和优先挑战。

　　英国的情报部门包括政府通信总局(GCHQ)、秘密情报局(SIS)和安全局三个安全与情报机构以及国防情报局(DI)、联合情报委员会(JIC)、恐怖主义联合分析中心(JTAC)和其它政府部门的情报机构。所有这些机构都在严格的法律和监督制度下开展工作。

　　随着《战略防务与安全评估报告》的出台，情报机构将继续加强反恐能力建设并实现其它重要的国家安全目标，如反扩散。它也为实施网络安全计划提供了一个技术平台。为使我们5/29

　　能在困难时期优先完成头等任务，跟上科技发展步伐，满足奥运会安全需求，我们将与英国情报部门一道，加快实施资源节约计划，精减部分国家安全委员会和联合情报委员会认为不太重要的领域。

　　我们的情报部门将致力于尽早发现威胁和机会，掌握动态并预防威胁。为能灵活地开展工作，我们将：

　　·通过情报搜集和分析来掌握战略动态，为国家决策提供支援

　　·提供敌对国、潜在敌对国和非政府行为者的早期动态迹象和报警，掌握他们的活动能力

　　·确定恐怖分子和武器扩散网络的活动范围和规模，支援相关力量对其进行阻止，包括与盟国联合拦截非法运输活动

　　·对恐怖活动展开调查，包括其早期恐怖活动意图和具体的袭击计划

　　·及时掌握和评估新武器系统和技术发展动态，协助英国国防计划和国防装备项目的制定实施。

　　虽然是以预防为主，但情报部门也要具备对更进一步威胁作出反应的能力。因此我们将：

　　·保持搜集和分析战略和战术情报的能力，为当前决策提供支援

　　·为军事行动和警方行动提供情报支援

　　·提高危机处理的情报支援的能力，如解救人质

　　6/29

　　·为外交活动、阿富汗军事行动和广泛区域安全提供综合情报支援。

　　在共同安全利益的基础上与国外合作伙伴加强情报合作，达到互惠互利之目的。我们将：

　　·继续加强同美国的重要双边情报合作，与美国、澳大利亚、加拿大和新西兰加强“五只眼”情报共享能力

　　·通过联合行动和情报交流进一步扩大英国同包括欧洲和更多国家在内的、具有共同安全利益国家之间的合作关系

　　·与包括北约和欧盟成员国在内多国机构共享情报资源、恐怖主义威胁评估和安全建议

　　·与新的情报合作伙伴加强合作，帮助他们发展自己的情报能力和技能，从而提高我们的联合作战能力。

　　二、海外不稳定和冲突

　　近期的经验表明，海外的不稳定和冲突可以对英国构成风险，包括创建恐怖分子和犯罪组织赖以扩充实力、计划和实施其全球恐怖活动的环境。活动在诸如索马里和也门等国的一些组织对英国构成了直接的、日趋严重的恐怖威胁；一些犯罪团伙将西非用作向英国走私物品的基地；海外冲突妨碍了英国的贸易和能源供应。政府的无能、脆弱的安全环境和贫穷等都可能导致不稳定并将随着未来的资源竞争、人口增长和气候变化而进一步恶化。

　　7/29

　　我们适应性措施（见第一部分）的主要原则是将威胁消灭在摇篮中。我们将重点关注那些脆弱的、冲突频发的国家，这些国家的风险最高，英国在这些国家的利益最易受到影响，我们可对这些国家施加影响。为协助这些国家保持长久的稳定，我们将通过扩大援助来防止冲突和减少贫穷。我们将通过联合外交、发展、防务和情报等综合措施来实施援助。我们尤其要：

　　·在2011年春季出台新的“海外建立稳定战略”，旨在提供更为明确的、注重结果的行动指南；

　　·提高英国对有不稳定风险国家的早期预警能力，以确保我们能及时作出适当反应，维护英国的利益；

　　·在2013年将“政府开发援助”(ODA)在国民总收入(GNI)中的比率提高到0.7%。“政府开发援助”的目标是发展中国家的经济发展和福利，而英国的“政府开发援助”计划将同“经济合作与发展组织”(OECD)的规则保持一致。我们将把30%的“政府开发援助”用于支援脆弱和冲突频发国家，以消除不稳定因素，帮助世界上最贫穷的国家来从根源上解决问题，建立更负责任的政府，加强海外安全和公正；

　　·优先考虑与一些国家加强旨在预防冲突、改善安全和能力建设的非作战防务关系，包括：建立新的训练队伍；开展联合军事演习；向外国防务部门派遣高级文职政策顾问，加强军控以促进地区稳定和降低冲突风险；

　　8/29

　　·增加对“冲突预防基金池”(ConflictPool)的投入，将2010/2011年的2.29亿英磅提高到2014/2015年的约3亿英磅。这可使我们提前几年制定冲突预防计划，通过跨政府部门形式来制定长期的预防冲突和稳定计划，如开展安全领域改革、建立司法制度等；

　　支援脆弱国家

　　脆弱和冲突频发国家是最需要帮助的国家。这些国家没有哪个达到了“千年发展目标”。在如何有效援助这些国家方面也存在着巨大挑战。国内不稳定、政府能力低下和薄弱的安全环境都会妨碍一个国家的发展。

　　我们已学会了一些在这种环境中最行之有效的做法，即：必须解决冲突和落后的根源；支持一个包容的政治体制来建立一个团结的社会；通过加强政府能力来保障安全、法制和经济发展。这需要将我们的发展计划同外交和军事努力结合起来。需要我们作一些创新。

　　我们已将这些做法运用到了阿富汗。英国的地方重建队在赫尔曼德省联合了英国所有部门来支援阿富汗政府，包括国际发展部、外交与联邦事务部和国防部。在经历了三十年的战乱之后，阿富汗地方政府已经崩溃，赫尔曼德省曾一度没有干净的饮用水、缺乏基本的医疗保障、教育和法制。在国际社会的帮助下，阿富汗的安全环境得到了改善。在此基础上地方重建9/29

　　队开始修建学校、公路、供水和供电设施；并选举产生了四个社区委员会。

　　通过早期介入可以减少长期不稳定的可能性和受苦受难的机会，避免将来付出更高的代价。2001年签署的《奥赫里德框架协议》结束了阿尔巴尼亚民族解放军(NLA)与马其顿安全部队之间的武装冲突。之后，北约实施了三十天的短期行动，通过监督解除民族解放军武装和销毁武器来建立和平。据估计，国际社会的早期介入花费了3亿英磅，但如果冲突升级将需要花费147亿英磅。

　　同样，2007年肯尼亚的选举引发了两个月的大规模暴力冲突。以英国为首的国际社会对那里的和平进程进行了支援。“冲突预防基金池”立即为联合国秘书长安南提供资助来进行斡旋和开展实质性选举改革。与此同时，国际发展部、外交与联邦事务部和国防部也联合实施了支援计划。最终，肯尼亚在近期就修改宪法进行了和平的公民投票，政府管理能力有望得到改善。

　　政府开发援助

　　今年，英国第五批政府开发援助的约19亿英磅将用于支援脆弱和冲突频发国家，解决引起不稳定的相关问题。这包括许多长期的发展计划和符合政府开发援助条件的目标项目，旨在预防和解决发展中国家的冲突、毒品、犯罪和人权问题。这种开支既能减少贫困，也符合英国安全利益。将政府开发援助经10/29

　　费提高到30%意味着，我们在2014/2015年用于这类活动的开支将增加一倍。

　　·扩大联合“维稳队”(StabilisationUnit)职能，使其能充分利用由公共、民营和志愿行业等文职专家组成的1000人的人才队伍来协助预防冲突和维稳工作，在危机发生时协助英国作出反应。作为计划的一部分，我们将研究如何更好地利用维稳队来协助国家安全委员会的工作；

　　·由军队和地方专业人员联合组成新的“稳定反应小队”(StabilisationResponseTeams)。这些联合团队具备适应作战环境的专业知识，必要时可立即将他们组织起来并部署到英国需要作出反应的世界各地。也可将这些队伍用来加强“维稳队”的预防冲突和危机反应能力。因此，从2011年4月开始，英国政府将具备更强的支援各种活动的能力：从危机评估到政府能力建设和冲突后的维稳能力；

　　·更好地协调军队的顾问、作战、影响和训练能力来支援整体综合措施尤其是“稳定反应小队”；

　　·在重点地区与负责国内协调的使馆人员和高级专员共享设施以扩大我们的海外存在，加强联合行动能力。例如在阿富汗，外交与联邦事务部、国际发展部、国防部和内政部的代表都在同一个地点，为国家安全委员会制定的共同目标而工作；

　　·通过机构裁减来加快反应速度。与原来三个分别负责冲突、维和和维稳的机构不同，我们将建立一个单一的跨政府部11/29

　　门机构来负责海外冲突。这有助于制定整体措施来解决冲突问题，同时放宽海外各站点的自主权。放宽海外站点对其资源的控制权力后，他们就有更大的灵活性来对突发事件作出快速反应。

　　三、网络安全

　　来自网络空间（包括国际互联网、广域通信网络和计算机系统）的风险是影响国家安全的四个“头等”风险之一（见“国家安全战略”）。这些风险包括其它国家对英国发动的网络攻击、英国网络设施的潜在弱点和各种网络恐怖分子和犯罪分子（见下面斜体字部分）的不法行为等。但网络空间也给英国政府和企业带来了机会，通过有效的网络安全措施对英国经济的保护而获益。随着我们对网络空间依赖性的加大，在未来五到十年里这些威胁和机遇也将大大增加。

　　由于这些威胁和机遇的快速变化，英国必须根据适应性态势的原则和《国家安全任务和指导方针》在网络安全领域作出灵活反应。这种反应必须在政府的领导下进行，但同时我们也要利用民营企业的技术和资源，包括那些拥有和经营着大量关键网络设施的民营企业。

　　政府将采取国家网络安全改革措施来缓解现代数字经济需求与快速增长的网络空间风险之间的矛盾。在未来四年里，我们将再为“国家网络安全计划”投入6.5亿英磅，使其成为得到其它部门支援的统一的国家计划。这一改革计划的成功实施12/29

　　离不开民营企业的支持；我们与民营企业的关系必须反映出一种真正的伙伴关系，通过联合制定政策来具备可靠的国家反应能力。我们将通过这一计划来：

　　·审查英国应对网络犯罪的措施。我们将建立一个联系点来让公众和企业报告网络犯罪案件。我们还将制定新的技术发展计划来确保在同网络犯罪作斗争时具备必要的知识来发现、了解和应对威胁。内政部将综合利用各部门的专业技术，在2010年秋颁布新的“国家网络犯罪应对战略”；

　　·改进英国在侦破和防止网络攻击方面的弱点，无论是来自恐怖分子、国家还是其他敌对分子的攻击。包括（1）加强网络产品供应和服务能力；（2）加强对国家情报能力的投资，着重加强国家通信总局的网络安全保障能力，与其它政府部门和机构加强合作。这两个要素为我们所有的网络空间活动奠定了基础，包括保卫敏感的政府和军队通信安全；

　　·成立一个新的组织，即：“英国国防网络作战大队”，通过国防部引领网络安全任务，在整个国防领域提供综合的网络作战能力。这将大大提高国防部的网络作战能力，确保我们重要网络的生存能力，使网络成为作战、理论和训练的核心。我们还将通过网络能力开发、测试和验证来更有效、更经济地达成国家安全目标；

　　·改进全英国所依托的重要网络设施中存在的弱点，包括解决眼前的安全弱点和确保我们具备一个可靠的工业基础。该13/29

　　计划的工作重点是保证公共网络服务安全、为英国重要企业和拥有、经营重要网络的民营公司（如能源行业）提供支援。与企业加强合作对于合理使用经费很重要。此外，商业、创新与技能部(BIS)的一个新的“网络设施小组”将负责战略指导和定期监督工作；

　　·与“研究理事会”、民营企业和其它机构密切合作，开展长期的网络安全研究工作以保证该领域的健康发展；

　　·通过实施新的网络安全教育与技能计划来加强预防措施，确保整个英国的网络安全。在网络普及的时代，让普通公民和企业掌握简单的、常识性安全措施具有重要意义。该计划将着重提高英国公民的网络安全意识（如通过加强“安全上网”教育计划）并确保未来网络技术发展；

　　·建立网络安全联盟，包括与美国已经很密切的关系，和与其它志同道合国家建立新的关系。我们正在制定一份旨在信息共享的全面的《英美谅解备忘录》以便在网络领域实施联合计划和联合作战（见第五部分）。我们还将与其它合作国家开展能力建立计划，以便在我们的重要利益受到威胁时能得到最低标准的网络安全保障。我们将继续与国际政治和技术机构进行建设接触，制定相关标准和准则来保护英国网络空间的重要利益；

　　14/29

　　·在内阁办公室的“网络安全与信息保障办公室”内设立一个新的计划管理办公室来负责监督、管理和协调资金使用和“国家网络安全计划”的实施；

　　·制定一个新的“网络安全战略”来整合上述改革措施，并在2011年春季公布。

　　网络犯罪威胁

　　如今，世界上有三分之一的人在使用互联网，这已成为全球经济、通信和娱乐不可缺少的一部分。但随着全球对网络空间依赖性的增加，犯罪分子利用网络安全弱点的机会也随之增加。

　　虽然网络犯罪造成的直接和间接经济损失难以精确估计，但我们知道这个问题正日趋严重。例如，我们知道：

　　·犯罪组织已经注册了9500多个与奥运会有关的网址

　　·在2008年至2009年间，网上银行的损失上升了14%

　　·2009年在所有恶意软件威胁中有51%已得到确认（见图3）。

　　四、民事紧急情况

　　民事紧急情况，包括自然灾害、重大事故和恶意行为，可对英国公民或环境造成严重危害。其中最受关注的两个风险是恐怖主义和网络犯罪（在上一章节已进行过详细阐述）。但风险最大的威胁还包括严重的全国性流行疾病和重大沿海潮汐造成的洪涝灾害，这些灾害一旦出现，势必会对英国造成重大影响，威胁到人民生命财产安全。在未来五年里，与所有民事紧15/29

　　急情况有关的风险有可能保持在现在的水平上，但在更远的将来，自然灾害所造成的影响有可能随着气候的变化而进一步加大。

　　《国家安全任务与指导方针》制定了一个跨政府部门措施来应对民事紧急情况，包括通过普查来确定新的风险、危机处理能力和加强地方和国家对紧急事件的应对能力等。此外还对民营行业提出了一系列要求。根据这一措施，我们将实施一系列改革。具体内容如下：

　　·调整民事应急工作相关重点，以便能更好应对英国面临的高风险。位于前三位的民事应急风险是：使用非传统手段实施的恐怖袭击；重大潮汐沿海洪涝灾害；和严重的全国性流行疾病；

　　·加强措施来应对这三个头等风险。我们将继续完善应对洪涝灾害的计划，包括提高水上救援能力和贯彻落实2010年7月颁布的《国家防洪应急框架》计划。我们将在2011年3月举行一次重大演习（代号：“水标演习”）来测试我们的准备工作。在全国性流行疾病方面，我们将对明年的计划进行评估，包括在去年发生H1N1猪流感后制定的一些新措施；

　　·通过实施“国家响应能力”计划来建立应对《国家风险评估》中提出的广泛的高发、中度影响风险的一般能力，继续加强措施来达到重要能力目标；

　　16/29

　　·着重加强社团对民事紧急情况的响应能力。与政府相比，在紧急事件发生前、发生期间和发生后，个人、团体、志愿者组织和地方企业更了解当地社区需求并作出相应反应。这将是政府广泛的“大社会”议程的一部分。这要依靠新的国家战略框架和一系列公共信息产品，需要得到社会各界、各团体的有效合作；

　　·支持中小企业。中小企业将不同程度地受民事紧急情况的影响，因此将在团体应对能力和重要服务方面发挥作用，通过实施新的团体响应计划来保证业务顺畅；

　　·成立一个新的“设施安全与响应咨询委员会”来极大加强公共行业与民营企业之间的合作，为国家重要设施提供保障（如供水、通信和民用核设施），提高他们应对各种灾害和威胁的能力，尤其是网络攻击威胁；

　　·加强危机处理与响应管理。我们要加强内阁办公室的“危机处理能力”（见第六部分）。我们还将加强地方响应者的力量和能力来应对紧急事件，包括根据《民事应急法》来明确他们的职责、提高电信应急能力和应急服务能力，共同应对紧急事件。我们要通过加大信息保障力度来支援那些需要加强其应急能力的人。我们还要发展报警员来在紧急事件发生前对公众提出警告。为此，我们将通过措施评估来改进全国公共告警系统，以应对重大紧急事件。

　　五、能源安全

　　17/29

　　英国面临着一系列与安全地获得各种可承受能源供应相关的风险，这对英国经济的稳定与发展至关重要。这些风险包括：主要能源产出国的政治不稳定、对能源供应国的投资不足、全球和英国市场运作机制的不完善等。正如以下斜体字部分所表明的，由于我们对进口石油依赖性的不断增加和全球能源需求和竞争的加剧，这些风险将在未来几年里不断加大。

　　由于英国油气产量不断下降，加之需求量的不断上升，英国对进口油气的依赖性将进一步加大。如不实施低碳政策（图4中的“通常情况下”）油气净进口量将快速上升。采取低碳政策可减少这一需求，并促使其它国家也采取同样的政策。但正如图4所显示的，在未来我们的油气进口量将有增无减。这就是为什么我们要加强与能源产出国的合作，无论是双边还是多边，鼓励对过渡油气业进行必要的投资，稳定油价，促进低碳能源发展，提高能源供应的可靠性。发展低碳能源需要一定的商业和政治条件来支持一些重要设施项目，包括铺设从里海通往欧洲的油气管道，建立“北海电力网”以扩大北欧国家的电力贸易。能源进口的多元化可提高我们的灵活性，降低因一种能源供应受阻而带来的风险。

　　《国家安全任务与指导方针》提出了重要国家设施全行业的灵活供应与分配制度，但由于能源安全的相对重要性，本章节将主要讨论我们将在该领域采取的改革措施。我们将尤其要：

　　18/29

　　·将能源作为英国外交政策的头等工作来抓。我们将以主要能源供应国为重点优先发展双边外交关系。我们将加强对海外英国公司的支持力度，以提高能源供应和争取商业机会的能力。我们还将与能源需求量最大的国家和团体加强合作，如美国、中国、印度、俄罗斯和欧盟，以便使这些国家能在减少油气需求方面有所作为；

　　·与欧盟、国际能源机构和其它国际机构合作，使其采纳英国的建设，如改进能源设施、加强能源市场有效机制、鼓励节能减排和使用低碳技术。向这些目标迈进的重要环节之一是欧盟即将出台的《欧洲能源战略》。我们还将通过二十国集团的影响力和达成新的《国际能源论坛宪章》来加强能源消费国和产出国之间的对话，从而保持石油价格的稳定，这符合英国消费者的承受能力；

　　·在海外通过外交、军事、情报和经济手段来缓解对能源运输线的干扰，包括使用新的“国家海上信息中心”的报警能力来监视海上运输线和重要的国家设施（见后面“边境安全”部分）。我们将采取风险应对措施来保护合作国家的设施和网络安全；

　　·采取措施来改进国内能源市场运行机制。赋予“天然气和电力市场办公室”(Ofgem)新的权力来制定出冬季能源需求高峰应对计划。在即将出台的《能源法案》中，我们还将赋予该机构新的权力来加强能源供应公司的商业刺激机制，使他们在19/29

　　燃气供应紧张时如期履行供应合同；消除核能建设中的各种障碍，如计划障碍，使能源公司能在不需要政府补贴的情况下建造新的核电站；

　　·采取措施来促进低碳能源和节能，包括通过新的“绿色方案”(GreenDeal)来减少家用能源需求、建立“智能电网”来加强电力供应商与消费者之间的互动，从而实现持续、多样和安全的能源供应；

　　·通过更有力的措施来加强能源设施的响应能力。内政部、国防部和能源与气候变化部(DECC)将制定一个关于重要国家设施的政策性战略来开拓设施场所管理的潜在价值，包括民用核设施场所。在对民用核原料库的管理方面，能源与气候变化部将对国家安全委员会负责，并提供关于民用核设施场所安全的风险与威胁评估报告和就政府在未来将会采取的步骤提出建议。核能设施除役局(NDA)继续负责民用核设施的退役和旧址清理工作；

　　·改革白厅的工作程序以提高我们的能源安全工作效率，加强跨部门合作措施（见第六部分）。能源与气候变化部大臣将负责国家安全委员会的能源安全工作，由能源与气候变化部、外交与联邦事务部联合牵头的国际能源委员会将协助大臣的能源安全工作；

　　·通过加强报告与监测制度来加强能源安全目标管理，包括使用政府和合作伙伴信得过的、透明的能源安全显示系统；

　　20/29

　　·提高政府考虑和处理与其它资源相关的一系列风险的能力，如对特定行业至关重要的矿资源（例如：对某些低碳技术很重要的稀土金属）、水源和粮食。这些风险将随着其它国家的资源竞争而加大，从而影响到英国的国家安全。这包括提高政府工作能力来了解和应对气候变化对国家安全造成的影响，这种影响有可能加剧当前的安全威胁。对国家安全委员会负责的外交与联邦事务部将负责气候变化对安全构成的影响和资源竞争（见第六部分）方面的协调工作。

　　六、有组织犯罪

　　有组织的犯罪活动对英国民众和经济构成了严重而持续的威胁。目前，有大约38000人卷入了有组织犯罪活动并影响到了英国的安全，每年造成的经济和社会损失在200亿英磅至400亿英磅之间。在未来五年里，来自有组织犯罪的威胁有可能上升，尤其是随着新技术的普遍使用，犯罪分子将更容易隐藏或伪装他们的通信手段并开拓新的犯罪机会。

　　《国家安全任务与指导方针》提出了高标准的跨部门核心要求来应对有组织犯罪活动，包括加大对危害性最大的犯罪组织的执法力度。

　　为做到这些要求，我们要通过整体措施改革来应对有组织犯罪活动。我们尤其要保证尽量经济有效地去使用应对犯罪活动的资源。在修订后的《英国威胁评估报告》的推动下制定出21/29

　　来的新的改革措施结合使用了即将出台的《有组织犯罪活动应对战略》，具体内容如下：

　　·成立一个新的、强有力的“国家打击犯罪署”(NCA)，负责开展有组织犯罪打击行动，以解决目前缺乏一个全国性任务与协调机构这一重大问题。该机构将制定一个更全面的实用情报蓝图，为警方制定一个有效的国家任务和协调机制，利用更有力的执法手段来打击组织严密的犯罪活动，通过降低成本和优先使用现有资源来提高工作效率。同时我们还将加强边境安全管理（见下节）。我们的计划是在2013年使国家打击犯罪署全面运作，在此之前其部分职能将开始运作。内政部已计划同其它部门合作，就该机构的权限、范围和管理提出建议；

　　·成立一个专门负责打击经济犯罪的职能机构，以加强对个人和企业的有组织诈骗活动的打击力度。通过打击罪犯本身来防止诈骗。这可使我们提高阻止诈骗活动的能力，扣押或冻结他们的财产并自由支配所有民事和刑事司法工具；

　　·探索打击有组织犯罪和反恐支援及行动能力之间的潜在的协同关系。其目的是在不影响其它能力的情况下最大程度地提高打击有组织犯罪活动和恐怖主义的整体效益和能力。内政部将就一些重要战略区域的有组织犯罪活动和恐怖主义之间的重迭性进行分析，包括脆弱和失败国家以及涉及非法洗钱的犯罪活动；

　　22/29

　　·提高资产回收机制效率，加强从国外追缴资产的能力，消除刑事司法制度中的障碍。我们将寻求更有针对性和更有效的资产剥夺方式，这也是剥夺非法财产的最有效的方式之一；

　　·根据国外有组织犯罪活动制定新的、有针对性的措施和计划，确保我们在行动中重点打击那些对英国影响最大的犯罪组织。要在严密的战略计划和中央协同机制下来对罪犯实施打击。我们的外交机构要站在战略的高度来对罪犯打击进行协调和作出响应，我们要联合和集中使用我们现有的海外联络力量，按照共同的要求来最大程度地发挥海外资产的效率。我们还要更好地将海外有组织犯罪打击力量与海外管理和安全发展计划结合起来。

　　七、边境安全

　　英国的边境是旅游和贸易的门户。去年，超过2.2亿人次和4.5亿吨货物经过我们的港口和机场。但也有许多个人、团体和国家的物资和人员非法流入英国并从事犯罪、恐怖和其它敌对活动。随着未来过境旅客人数、物流的增加（2030年过境人数将上升70%）和怀有恶意的人对高技术的普遍使用，边境安全风险也将加大。这就是为什么《国家安全风险评估》要将边境安全列为重要国家安全关注领域，为什么英国边境管理局、警方和其它机构要制定全面的边境管理框架。

　　为应对这些风险，《国家安全任务与指导方针》提出了跨部门要求，包括对边境管理机构的具体要求，通过加强边境安23/29

　　全来保护英国。其中许多“任务和方针”，尤其是涉及有组织犯罪和恐怖主义内容的条款，都将通过有效的边境安全和管理规定来加以实施。

　　电子边境管制计划

　　电子边境管制系统是一种根据英国警方、安全和移民机构的监视名单对出入境旅客进行电子统计和核查的系统。它是我们加强边境管理的重要手段之一，是我们国家反恐战略的辅助工具。它有助于减少恐怖袭击威胁、阻止越境犯罪活动和预防移民体系中的不法行为。电子边境管制系统可使英国边境管理局、警察部门和其它机构提前发现和识别那些进出入英国的、受到关注的人员并采取相应的行动。目前，该系统每年可检查1.23亿多进出英国的旅客（见图5）。与过去相比，电子边境管制系统能更早更多地检查出监视名单上的人员。目前已通过该系统拘捕了7200多名涉嫌谋杀、强奸和攻击犯罪的嫌犯。该系统还有助于跟踪与反恐调查有关的人员；查获假英国护照；查获走私毒品和烟草；辨别走私犯和人口贩子；阻止非法移民的进入或将其驱逐出境。

　　通过具体的案例可看出该系统的效力。去年，一名被雇为税务顾问的英国人在五年的时间里从一名老人家庭护理人的帐户上挪走了180万英磅，在其逃往泰国后受到警方的通缉。他在7月份试图返回英国时被电子边境管制系统识别出来。这引24/29

　　起了警方的注意并将其拘捕，之后被定罪并判七年零六个月有期徒刑。

　　为实施这些“任务和方针”，我们将进行一系列改革来确保未来工作的效率和效益，包括使用新技术来实现大量程序的自动化处理；通过结构改革来降低运作成本，减少不必要的重复；在适当的时候利用民营行业。着重加强边境管理的效率，这意味着要在海外、英国的领空和领海、边境或英国国内都要采取行动。具体措施如下：

　　·在新成立的“国家打击犯罪署”（见“有组织犯罪”部分）框架内成立一个“边境警察指挥部”，使我们能够制定和实施一套完整的边境安全战略。“边境警察指挥部”将同多机构协同工作，加强边境管理，加强移民管理并协助打击有组织犯罪活动；

　　·通过在高风险国家开展执法能力建设和与负责安全的机构间的密切合作来在海外开展行动，在威胁危害到英国前将其消除。这需要包括英国边境管理局、严重有组织犯罪调查局(TheSeriousOrganisedCrimeAgency,Soca)、税务及海关总署(HMRevenueandCustoms)、交通部、国防部和外交与联邦事务部在内的各组织机构加强在国外的情报和行动协作，并在必须时同外国政府合作以便能通过更强有力的协同措施来确保边境安全；

　　25/29

　　·根据英国和其它国家掌握的信息、通过加大对签证申发的检查力度来加强签证审核程序。我们还将采取一些改革措施来对旅客进行登机前检查，以便更有效地找出那些有恐怖主义倾向的人并阻止他们飞往或飞离英国；

　　电子边境管制系统的安检信息已在边境管理中运用多年，该系统可根据人员监视名单提前对出入境旅客进行核查，以减少恐怖主义、犯罪和非法移民所带来的威胁，促进合法旅游和贸易活动。

　　·通过改进技术手段来更好地应对边境安全风险。运用生物测定技术来改进我们的技术能力，通过研制更快、更准和更灵活的系统来确保边境安全；电子边境管制系统是我们整体战略的重要组成部分，它可使我们找出最危险的人物（见上面斜体字部分），协助生物测定技术和其它手段来对过境旅客进行有效的核查。我们要加强电子边境管制能力，以及时和经济有效的方式来推进该项目的发展；

　　·通过实施“欧盟旅客实名记录管理办法”来为旅客资料搜集提供一个明确而合法的框架，这样可使英国掌握往返于欧盟成员国之间以及往返于欧盟和其它国家之间的旅客资料。“旅客实名记录”，加之“旅客信息预报”措施，可作为报警系统的一部分提前为边境管理机构和警方提供旅客的详细资料；

　　·建立一个由多机构组成的“国家海上信息中心”(NMIC)。英国将首次通过该机构来在英国海域全面掌握英国可能面临的26/29

　　海上安全威胁。英国还将与国际合作伙伴合作，制定全球海上安全态势图。成立国家海上信息中心的好处之一是，它可通过联合情报、英国边境管理局、海岸警卫队、警察、皇家海军、外交与联邦事务部、海上管理组织和其它机构的资源，为政府提供一个全面的海上活动态势图。英国将投入45万英磅来启动该中心；

　　·通过强有力的、有针对性的跨部门措施来加强航空安全。包括改进管理制度，寻求治安、旅客安检和边境管理更好的结合方式，提高安全标准和改进旅客服务。为此，我们还将加强“创新科技反恐计划”(INSTINCT)的实施，寻求发展机场安全管理的新方法。我们将在近期提出管理制度改革试行办法。机场安全所面临的威胁总体上在不断变化，因此我们要与企业密切合作，不断改进安全系统来应对不断变化的威胁。

　　八、反扩散与军备控制

　　《国家安全风险评估》明确了英国所面临的一系列风险，包括恐怖分子和国家的敌对行为。许多武器和手段一旦为敌对分子所掌握，将会大大增加风险，包括大规模杀伤性武器、可用于军事目的的新技术和部署系统。英国所面临的直接威胁包括恐怖组织或国家使用核、生、化和放射性(CBRN)武器对英国发动攻击。在距英国更远的地方，这些武器的扩散可导致国外的不稳定，加剧地区紧张局势，并为英国安全带来严重后果。27/29

　　这是一个跨国界的问题，并将在未来几年随着技术的扩散而进一步恶化。

　　在第一部分的《国家安全任务与指导方针》里提出了应对这些威胁的要求，包括在整体上保持国家的重要能力、提前寻求加强多边措施来阻止扩散和防止核裂变原料和技术落入敌人手中。为做到这些要求，我们将对政府政策作一系列改革。具体内容如下：

　　·加强中央政府对反扩散这一优先战略的监管力度。包括成立一个新的委员会，由内阁办公室牵头并对国家安全委员会负责。该委员会将保证英国的反扩散战略能充分反映在与国际合作伙伴的广泛关系中；

　　·建立一个新的共同基金，即“关键能力基金池”，由新的委员会负责监管，联合各部门力量来支援我们的头等战略。这可使英国保持所需技能和力量来应对国内外扩散风险，提高资源使用的透明度、可信度和有效性；

　　·促进国际社会对不扩散条约的承诺，如《不扩散核武器条约》、《禁止生物与毒素武器公约》和《禁止化学武器公约》。我们将继续支持国际机构来对这些承诺进行监督和核实，如“国际原子能机构”(IAEA)和“禁止化学武器组织”(OPCW)；

　　·制定一些重要计划来在对英国威胁最大的海外地区建立安全保障能力（如由八国集团牵头的“全球威胁消减计划”），并优先保证核、生、化原料和技术的安全；

　　28/29

　　·支持就《武器贸易条约》开展国际谈判，以保证负责任地开展国际武器贸易活动，保证英国在武器出口方面能履行自己的义务。

　　29/29

篇五：国家安全风险评估报告

　　一、基本情况：

　　xx镇辖区共有xx所学校，其中职业高中x所：xx职业中学;初级中学x所：xx镇中学、xx中学;小学x所：xx小学、xx小学、xx小学、xx小学、xx小学;私立学校x所：xx学校、xx幼儿园。共有教职工xxx人，在校学生xxxx人，其中住校学生xxxx人。所有学校均不开展补课，正常开展各项教学活动，时间周一至周五;职业高中与初级中学星期日下午到校，周五下午3:40为放学时间，周日至周四每晚8:40为晚自习放学时间;小学校早上至8：00为到校时间，下去5：20为放学时间。各所学校均有专职校警或保安。

　　综合上述评估，xx镇辖区学校安全风险等级：为低。

　　二、威胁评估：

　　1、涉恐活动。xx镇辖区中小学校、幼儿园，未发生过恐怖袭击和人为破坏事件。威胁等级：低。

　　2、政治性和附非政治性不安定因素。经排查，xx镇辖区中小学校、幼儿园未发现矛盾激化和群体性事件，也未发现有恶意破坏活动。威胁等级：低。

　　3、治安问题：xx镇辖区中小学校、幼儿园与周边地区建立有良好的关系，相关部门在校门口设立禁止机动车停放黄线，xx镇交巡警平台放学时间不间断巡逻，确保校园师生的安全。学校周边社会治安状况总体较好。威胁等级：低。

　　4、假期安全问题：xx镇辖区中小学校、幼儿园平时注重对学生安全意识培养，尤其是对用电、防火及游泳方面的安全意识教育;在主要河流岸边竖立有安全警示标识牌;同时，在放假期间xx镇交巡警加强了对场镇周边河流区域的巡逻力度。威胁等级：低。

　　综合上述评估，xx镇辖区中小学校、幼儿园威胁等级：低。

　　三、脆弱性评估：

　　xx镇辖区学校除4所片区小学外，其余7所均集中在xx场镇，人流量、车流量比较集中。所有学校均只有一个出入口，校门处设有保安室或校警室，部分学校内设有安装图像监控系统，安装有入侵报警系统。

　　xx镇辖区学校都已制定处置突发公共事件的应急预案，有相应的安全防范制度。

　　一、评估目的

　　运用科学合理的危害辨识及危险评价方法，通过对公司消防工作中出现的意外有害因素严格控制，制定风险控制措施，达到消除危害，规避因措施不到位等原因而导致出现火警甚至火灾和有毒有害、易燃易爆介质出现泄漏着火等恶性事故的出现。根据评价辨识结果，分别

　　定期及时采取了针对性、可操作性较强的预防性控制措施，从而规范和消除、避免了对人身安全和设备危害，降低了消防工作作业风险。

　　二、评估范围

　　公司范围内的各易燃易爆、有毒有害气体产生的火警、火灾。

　　三、评估依据

　　1公司安全作业操作规程和防火、灭火管理制度;2行业的设计规范和技术标准;3企业的管理标准和技术标准;

　　4合同书、任务书、公司目标中规定的内容;5本公司和国内外所发生相类似的事故统计资料

　　四、评估方法

　　主要采用安全检查表(scl)、预危险性分析(pha)、工作危害分析(jha)等安全评价方法为主对现有的风险进行辨识和评价分析。

　　五、评估人员：风险评价组成员

　　六、评估时间：2010.3.2七、评估结果

　　公司针对本年度各部位门易燃易爆、易产生可燃性物质或介质的场所进行了严密监控和加强风险控制，根据作业环境的化学性危险有害因素和物理性危险有害因素、人机工程因素等，对易产生易燃气体的场所实施事先的控制。并且加强正常运行时期对消防设施、器材的正确维护保养、和器械的日常演练，对所潜在的不安全因素进行充分剖析和预先分析，将有危及人身和生产设备安全作业的各种危险有害因素进行了针对性评价，在人力或主观上不可抗拒的自然灾害或不明原由产生的火警、火灾情况时，避免因消防设施不备用，或消防操作失灵等因素而出现的意外灾害扩大现象的出现。在各单位(部门)的全体干部员工的共同努力配合下，安全处和公司安全评价小组人员利用不定时现场督察，对公司各易产生易燃易爆场所(车间、装置)部分关键装置、重点部位及重大危源的生产消防设施等进行了系统的危害辨识和危险评价。通过现场监督检查及日常的调查询问，运用科学的评价方法完成各种消防设施和消防日常演练的符合性评价，较规范的整顿和强化了因消防设施不符合安全要求或存有隐患而导致事故的发生的可能性。

　　据公司安全评价组对消防工作或消防设施正常备用状态下风险评价过程中可以看出，针对各消防工作过程存有的不足之处进行规范，可以将有害因素逐一消灭于萌芽状态，严格落实各项控制措施，能有效控制绝大多数因种种原因而忽略的细节问题，对此进行细致补充控制各项措施，继而杜绝了事故发生。通过本年度对消防工作作业风险评析，共评价出中度风险(环境因素)因素及其以下风险因素计19项，评价出重大风险因素0项，并对中度风险的消防工作采取改进控制措施，制定了实施计划，在作业过程中始终遵循安全控制措施，从而取得了未发生任何因消防工作出现异常运行而出现的安全事故。

　　1项目基本情况

　　1.1项目甲乙方、相关方情况

　　项目甲方中石化国际勘探开发公司叙利亚公司。

　　项目乙方为河南油田分公司井下作业处。

　　1.2项目来源及主要施工区域

　　该项目是中石化国际勘探开发公司承包的叙利亚oudeh和tishrine油田，两油田相距约120km，oudeh油田位于叙北部农业区，地势平坦，自然环境较好，距土耳其边境2km。海拔350-400m，夏季较热，冬季最低可到-5℃。工区道路交通情况良好，国家高速公路从油田穿过，tishrine油田位于伊拉克沙漠延伸的过渡带上，距伊拉克边界30km，地势稍有起伏，植被很少，工区道路交通情况良好。

　　1.3施工队伍基本情况

　　中方人员24人，其中项目组4人，现场中方雇员20人，当地雇员46人，分白班和夜班，2个小修作业队。

　　需投入设备主要有60吨修井机二台，120吨修井机一台，500泥浆泵二台，发电机五台，吊车一台，叉车一台，自吊车一台，资产原值约3100万元。

　　2项目总体安全形势分析

　　2.1项目所在国安全风险分析

　　2.1.1阿拉伯叙利亚面积18.5万平方公里(含戈兰高地)。位于亚洲大陆西部，地中海东岸。北与土耳其接壤，东同伊拉克交界，南与约旦毗连，西南与黎巴嫩和巴勒斯坦为邻，西与塞浦路斯隔地中海相望，人口1839.2万，阿拉伯人占80%以上，其他还有库尔德人、亚美尼亚人、土库曼人和彻尔克斯人等。阿拉伯语为国语,通用英语和法语。

　　2.1.2叙利亚地处中东热点地区，紧邻伊拉克、黎巴嫩和巴勒斯坦，并与以色列长期处于敌对状态，安全形势较为严峻，但叙政府掌控治安能力较强，社会治安状况较好。

　　2.1.3叙利亚存在的主要风险：

　　2.1.3.1政治风险：虽然叙利亚国内局势稳定，但其地处中东地区，因该地区局势不断变化，与以色列长期处于敌对状态，东部与伊拉克接壤，又是美国制裁的国家之一，地区安全局势严峻，不排除战争风险。

　　同时由于此次是从西方某国家能源公司收购，能源争夺日益激烈，导致某些国家利益受损，所以他们会采取各种方式阻挠，并有可能会雇佣当地一些社会成员进行宣传，甚至煽动个别极端分子进行破坏活动。

　　2.1.3.2医疗卫生风险：据国际sos组织分析，叙利亚医生国家风险等级为中等，虽然叙当地夏季干燥炎热，冬季雨量较少，蚊虫较少，没有特别突出的地方病，但国际sos组织提醒去叙旅游、施工人

　　员要预防疟疾，肝炎等疾病。在叙利亚，公立医院医疗条件一般，但私立医院医疗条件较好，所以没有大的医疗卫生风险。

　　2.1.3.3自然灾害：地处沙漠边缘主要有沙尘暴，印度洋飓风偶有光顾，但威力大减，应及时取得当地天气预报信息。

　　2.2施工区域安全形势

　　该项目施工区域oudeh油田位于叙北部农业区，tishrine油田位于伊拉克沙漠延伸的过渡带上，距伊拉克边界30km，两地区政治形势都较稳定，叙居民持枪属非法行为，当地很少发生偷盗、抢劫事件，晚上可以自由外出，目前，叙社会治安状况良好，犯罪率较低，当地人对中国人非常友好。在叙利亚没有见到住家、办公场所安装护栏的，别墅很少有门卫和保镖，大街小巷停满高档轿车，目标油田区域治安也良好。

　　3社会安全(或称公共安全)分析

　　3.1政治环境

　　叙利亚地处亚、欧、非洲边缘，有着欧洲、非洲、和阿拉伯的传统文化，阿拉伯人占叙利亚总人口80%以上，有14%的居民信奉基督教和犹太教徒。这种地缘文化决定了叙利亚人民包容、友善、纯朴，对中国人热情友好，刑事犯罪案件很少。因此叙利亚少有民族冲突。宪法规定伊斯兰教法是立法的主要根据，是典型的政教合一的国家，政治环境较好。

　　3.2宗教情况

　　居民中85%信奉伊斯兰教，14%信奉基督教。其中，伊斯兰教逊尼派占80%(约占全国人口的68%)，什叶派占20%，在什叶派中阿拉维派占75%(约占全国人口的11.5%)。

　　3.3民族情况

　　叙利亚总人口1839.2万，其中阿拉伯人占80%以上，还有库尔德人、亚美尼亚人、土库曼人和彻尔克斯人等。

　　3.4非政府武装组织

　　由于叙利亚是政教合一的国家，阿拉伯人占80%以上，居民中85%信奉伊斯兰教，非政府武装没有生存环境，因此没有形成有较大影响的地方武装组织，但叙国内存在反对派，非法武装活动较为频繁，恐怖袭击事件偶有发生，政府部门和主要机构大多有持枪警察昼夜护卫。

　　3.5社会治安

　　3.5.1恐怖活动及趋势分析

　　2006.9月4名恐怖分子驾车硬闯美国驻叙使馆，企图制造爆炸，他们虽然全被击毙，没有造成一名美国人死伤，但这一行动充分显示了国际恐怖势力与美国为敌到底的决心，因此极具震撼力。

　　搜索几年来新闻，叙利亚还没有针对外资企业的恐怖袭击活动的

　　报道。

　　但应考虑恐怖分子或伊斯兰极端组织人员通过伊拉克边境越境袭击中资企业和中方人员以及其他形式的偶然袭击行为。

　　3.5.2施工区域分析

　　根据我油田派往叙利亚考察团考察资料显示，我们将施工的两个油田区域内社会治安状况都比较好，刑事犯罪案件很少。

　　3.6社区关系

　　自1956年8月1日正式建立外交关系以来，中国与叙利亚一直在国际政治舞台上相互理解，相互支持。阿拉伯人占叙利亚总人口80%以上，有14%的居民信奉基督教和犹太教徒。这种地缘文化决定了叙利亚人民包容、友善、纯朴，对中国人热情友好，社区关系良好。

　　4自然灾害

　　叙利亚西南部紧靠黎巴嫩和巴勒斯坦地区为高山，谢赫山海拔2814米，东北部2/3地区地势平坦。冬季湿润，夏季干燥炎热。首都大马士革地区每年170毫米降雨量，东南部沙漠地区年平均降雨量为100毫米，自然灾害如风沙、暴雨、泥石流等危害较小。

　　5公共卫生

　　叙利亚属欠发达农业国家，工业基础比较落后，公共卫生体系不健全，尤其公立医院医疗设施不齐全，标准较低，公共卫生条件中等，但地理位臵和气候决定了叙利亚国没有明显的、大的流行病和传染病。

　　6项目安全风险评估

　　6.1基地

　　项目部人员集中在国工营地，保安24小时值守，安保措施齐全，通讯联络方便。主要风险为食物中毒，肝炎，蚊虫叮咬。

　　6.2现场及营地

　　6.2.1道路交通

　　油区道路交通较为方便，四通八达，周围是戈壁滩，视野开阔，没有遮挡物，主要风险就是高速行车引发的交通事故。

　　6.2.2基础设施

　　营地是敞开式营房，现场是轮式野营房，晚上探照灯照明，配有当地移动电话。主要风险有井喷、h2s中毒、火灾、触电等石油行业固有风险。

　　6.2.3安全保卫

　　营地安全保卫工作雇佣当地保安，24小时值守，当地人进入营地应严格控制并及时通报，征得中方相关人员同意后方可进入。

　　7评估结论

　　7.1国际sos组织2009年4月对叙利亚的安全风险等级评定为低级;

　　7.2叙利亚政局稳定，没有突出的民族矛盾，没有战争迹象;

　　7.3社会治安状况较好，刑事犯罪案件很少，创造了良好的施工环境;

　　7.4社区关系良好，当地人对中国人热情友好。

　　8对该项目的建议

　　8.1但由于文化背景、地域差异，有可能引起小的冲突，甚至

　　个别人员有排外情绪和行为，这都是不可避免的，另外语言交流沟通能力不够，劳资纠纷等等均是矛盾突出点，要加强学习，避免矛盾激化;

　　8.2项目部要坚持“预防为主”的原则，建立健全社会安全共防机制，努力拓宽信息渠道，广泛收集社会安全及公共卫生等方面的情报信息，及时做好防控工作;

　　8.3按照勘探局外出施工队伍hse管理规定，项目配备专职安全监督，各施工队伍配备专职安全管理人员，全面负责该项目的社会安全及生产安全的协调与管理;

　　8.4实行员工本地化战略，项目上只配备必要的管理人员和技术人员，施工作业人员尽量在当地雇佣，在中方人员数量上减少安全风险;

　　8.5该项目启动后，根据施工区域的实际情况进行现场勘查，制定并不断完善各类突发事件应急处臵程序，详细设计好紧急撤离及紧急救护方案，确保紧急情况下的正确有效应对;

　　8.6应加强石油行业固有的工业安全风险管理;

　　8.7必须做好项目安全保卫工作

　　8.7.1加强人员素质教育，冲突时在确保自身安全的情况下尽量不与当地雇员发生摩擦，严格执行外出施工人员的安全管理规定;

　　8.7.2生产和生活物资的供应由当地服务公司办理，减少中方人员外出;

　　8.7.3该项目启动后，项目部要与甲方一起对现场环境进行踏勘、确认，共同协商、建立安全保卫方案，包括安全保卫力量的调动、协调及执行力等保卫工作承诺;

　　8.7.4处理好与当地政府、社区和当地雇员的关系，我们的工作离不开他们的帮助和支持，尤其是需要得到所有雇员和当地居民的理解、关心和支持;

　　8.7.5定期组织对该项目进行现状安全评估，完善应急措施，加强应急演练，提高应急反应能力。

推荐访问:国家安全风险评估报告 国家安全 评估报告 风险