在市政府廉政暨审计工作会议上的讲话市委副书记、市长何逢阳（2016年4月12日）同志们：今天会议的主要目的是全面总结2015年全市政府系统廉政和审计工作，安排部署今年重点任务，把成绩讲够，问题讲透，措下面是小编为大家整理的【讲话】在市政府廉政暨审计工作会议上讲话,供大家参考。

在市政府廉政暨审计工作会议上的讲话

市委副书记、市长 何逢阳

（2016年4月12日）

同志们：

今天会议的主要目的是全面总结2015年全市政府系统廉政和审计工作，安排部署今年重点任务，把成绩讲够，问题讲透，措施讲实，责任讲明，推动廉政和审计工作再上新台阶。市政府对这次会议高度重视，主要有以下三点考虑：

一是进一步知责明责。2015年6月11日，中共中央印发《中国共产党党组工作条例(试行)》，条例明确规定，党组应当认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导。党组应当认真履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机构履行监督责任。根据《条例》规定，我们制定了《市政府党组工作规则》，对政府党组应承担的职责进行了明确，并排出了2016年工作行事历。各部门党组也要结合工作实际，认真学习，进一步思考如何提高党组工作的制度化、规范化水平。

二是进一步履责尽责。一方面，要履行工作职责。要给大家敲个警钟，如果思想不够解放，思路不够超常规，学识、见识、胆识不够，都有可能很快被淘汰。另一方面，要履行党建主业主责。习近平总书记强调，“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩”，态度之坚决、言辞之峻切，可谓振聋发聩。我们要从战略高度认识抓好党建工作的极端重要性，切实把党建工作抓实抓好。

三是进一步考责追责。会议印发了审计监督全覆盖工作方案，督查工作的一系列文件，政府常务会、市委常委会也进行了研究。制定这些文件的目的，就是要强化审计监督、督导检查，坚持定量考核与定性考核相结合、定期考核与经常考核相结合，对在考核中暴露出的问题，立项督察、限期整改，切实改变有安排无检查、有部署无考核、有过错无追究、有问责无落实的现象。同时，把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据。

会议通报了典型问责案件，市监察局、审计局、督查考核局作了全面的工作安排。会后，相关发言材料一并印发，各级党委（党组）要召开专门会议，专题学习研究部署，贯彻落实意见4月19日上午下班前报政办。

一、充分肯定成绩，切实增强政府系统廉政建设的责任感

过去的一年，全市上下认真贯彻上级党风廉政决策部署和要求，以解决实际问题为导向，以转变作风为主线，以提升服务效能为抓手，围绕“管理、督查、问责”，狠抓治庸、治懒、治乱，“四风”“八小”等问题有效解决。

（一）管理初见成效。立足管钱，严格执行预算，对预算的编制、执行、调整，严格接受人大监督。预算编制由政府分管负责人听取部门汇报，确保每笔资金细化到具体项目，编制预算的过程真正成为谋划工作、梳理思路的过程。规范资金管理使用行为，对纳入预算的项目资金，由政府分管负责人召集财政、审计及相关主管部门负责人集体研究，实行“一支笔”审批。坚持重大资金使用定期提交财经领导小组会议研究制度，科学理财、民主理财的机制逐步建立。健全“三公”经费超支问责机制，“三公”经费下降4%。立足管工程，推行政府投资工程控制价审计、跟踪审计、决算审计、结算审计四审制，审减重点工程项目资金8213万元。严格执行《界首市优化经济发展环境若干规定》，严厉打击围标串标、强买强卖、强装强卸、欺行霸市等违法行为，立案6起，刑拘13人，全力为工程建设提供优质环境。立足管权，坚持民主集中制，建立健全规委会、土委会、财经领导小组会、经济责任审计领导小组会、政府投资项目管理委员会会议、招商引资委员会会议、招投标委员会会议等“三重一大”决策机制。在重大决策前，邀请人大代表、政协委员、群众代表等共同参与，决策的科学化、民主化水平有效提升。

（二）督查创新开展。创新督查内容，出台《乡镇街道综合考评办法》，整合乡镇街道考核事项，对考核项目实行动态管理，督查实效进一步增强。创新督查载体，利用短信平台、微信平台、“今目标”督查交流平台等，发布动态，沟通做法，交流经验，干部工作的积极性进一步增强。创新督查方式，实施“三色督办单”制度，对推进工作未达序时进度、质量要求的项目或工作进行重点督办，限时办结。

（三）问责实处发力。针对懒政怠政问题，开展正风肃纪明察暗访19次，处分违纪人员61人。开展“八项规定”明察暗访，持续整治“八小”问题，处分违纪人员10人，责任追究4人。针对发生在群众身边的“四风”和腐败问题，大力支持纪检监察机关开展专项整治。受理来信来访增长12.7%、立案增长6.9%、党政纪处分增长89%、移送司法机关增长166.7%。在规范权力运行、完善制度机制、筑牢思想防线等方面，建立健全制度20余项，逐步完善了“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度体系。通过初核，为118名受到不实举报的党员干部澄清了问题，为基层干事的同志创造了良好氛围。

二、突出重点环节，扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作

(一）从廉政教育入手，解决教育“不入脑不入心”的问题。廉政教育开展多年来，能够深入被教育者内心深处较少，缺乏真正的感染力和震慑力。主要原因：一方面，教学内容缺乏针对性，没能做到因人因岗施教，“一把手”与一般干部，重点岗位与一般岗位，关键领域与一般领域的人员受教育的方式和内容千篇一律，“一剂药方防百病”。另一方面，参与主体的意识缺失，部分单位“一把手”还是认为“学好不如干好”，不重视廉政教育，单位日常教育流于形式，机关干部往往以旁观者的心态对待廉政教育，影响了廉政教育实效。

解决此类问题，要抓好三点：

1.廉政教育要突出重点。特别是新修订的《准则》和《条例》，打出了立德立规并举、自律他律结合的“组合拳”。《准则》坚持正面倡导，重在立起理想信念宗旨、优良传统作风，是看得见、摸得着的正面清单；《条例》尊崇党章，重在立党的规矩，是监督执纪的一把尺子，开列了一份负面清单。各部门在制定学习计划时，在突出“两学一做”学习教育、“党性党责党风党规党纪”主题教育的同时，要突出对这两项党内法规的学习，牢固树立纪律意识、规矩意识，真正让纪律发力、让规矩生威。

2.廉政教育要针锋相对。上周党校主体班上跟大家交流了学习的问题，其中一条是坚持问题导向，就是带着问题学习。廉政教育也是一样，哪个领域、群体、部门出现的问题多，就要有针对性地制定教育方案，不能大而化之、泛泛而谈。一方面要抓住关键节点。对拟提拔任用的领导干部进行任前廉政谈话，将预防关口前移；对任职时间较长的领导干部，开展法院庭审旁听、参观监狱等警示教育，增强廉政教育的震慑力。另一方面，抓住重点环节。主要是加强对管钱、管物、管人等重点环节的廉政教育和管理，强化廉政风险点控制，突出抓好廉政风险点排查运用。

3.廉政教育要务实管用。一是要与实际需求相结合。着眼于治心、治本，从关心、爱护干部的角度出发，把树立正确的人生观、价值观和权力观作为教育的重要内容。二是要与学法相结合。在重要的法律法规或与工作相关的规范性文件下发后，要及时开展培训。去年以来，市政府坚持学法制度，利用政府常务会议、市长工作例会会前时间，采用部门牵头领学、班子成员点评的方式，开展党组中心组学习，共学习法律法规22部，取得了很好的效果。各乡镇街道、各部门也要建立相应的学习制度，坚持常态化学习。行政的法律有些原则是相通的，要通过不断地强化学习，树立法治思维，而不是仅仅依靠传统的工作方法和经验。三是要与成果转化相结合。学习之后不能束之高阁，不能让教育仅仅停留在纸面上，要将廉政教育转化成工作的指南和廉政的财富，从根源上杜绝贪腐的苗头。

（二）从作风建设入手，解决不严不实问题。作风问题突出表现为执行力差，缺乏大局意识、全局观念。有的单位和个人对市委、市政府的决策部署，随心所欲、各取所需，容易的就执行，难度稍大的就不执行，回避困难，突出表现为一次部署完成率太低。主要原因：一是因能力欠缺而“不能为”。现在看来，很多工作推进不力，不仅仅是作风问题，核心问题是工作能力和工作方法问题。党校主体班的讲课专门跟大家讲了这方面问题，讲课内容是我结合最近几年的工作体会，跟大家做的交流。希望大家结合工作实际，认真组织讨论，在工作方法上与市委、市政府保持同步。二是因消极依赖而“不想为”。个别部门和单位，甚至是“一把手”，消极依赖思想太重，动力严重不足，往往是没有政策等政策，有了政策等意见，有了意见等经验，有了经验等支持，所有的都有了，就等领导安排。个别部门负责人干工作，说这样做不合规，那样做也不合规，只有原地等待才合规；这样不行，那样不行，就是不知道怎么才行。有很多单位工作基本靠外力推，推上去又滑下来，推动了又停下来，稍微快一点，你不推又慢下来。我们很多工作干到什么程度，结果如何，主要看施加了多大压力，远没有做到问题自下而上反映、压力自上而下传导。最近开调度会，发现反映出来的问题，实际上大多数是单位自己堆积起来的，或者是几个单位自己商量一下就可以办的，但是单位怕麻烦，不牵头，不想干。希望大家认真对照反思，开党组会研究。三是因胆识不足而“不敢为”。认为现在管得严、管得紧，啥都不敢干。遇见问题绕着走，想方设法躲开，唯恐问题缠住自己。要研究工作方法，只要按照“三个倾斜”的导向去抓，有明确的资金来源、有政策依据、有工作支撑，并不是什么都不能干。

解决作风方面存在的问题，要抓好三点：

1.压实责任。习近平总书记说，党看干部主要就是看“肩膀”，看能不能负重，能不能“超负荷”。为政不廉是腐败，为官不为也是变相腐败，坚决不允许占着位子不干事。不敢担当，怕承担责任，肯定是干不好工作的。目前，许多工作在推进过程出了问题，其中一个很重要的原因就是责任没有压实。2016年，工业经济考核、园区发展考核、民营经济发展考核以及固定资产投资增幅、限上消费品零售总额增幅这五项考核，必须确保阜阳市第一。在座的各位务必自领任务，锁紧责任链条，这五项第一没有任何讨价还价的余地。

2.提高胆商。胆商是一种责任意识、担当精神。今年，我们抓好廉政教育的同时，也要组织大家到先进地区、先进人物工作的地方参观学习，放宽眼界，增强干事创业的激情、责任担当的勇气、挑战问题的主动性、追赶先进的紧迫感。最近搞美丽乡村建设整市推进，一些同志出去看了以后，回来就有感触，人家农村基础设施建设我们都不敢想。我们现在的干部就是对项目缺乏想象力，不敢想。李克强总理在今年政府工作报告中指出，要健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，目的就是让大家愿干事、敢干事、能干成事。不仅是乡镇，各个部门都要出去看看。没有胆商就没有前瞻性，就推进不了项目。

3.破解矛盾。干工作不要幻想没有矛盾，解决矛盾的方法要从书本中找、从政策中找、从外地成功经验中找、通过座谈从群众中找，就是找问题，就是碰到问题解决问题。怎么破解问题，突出的一条就是民主集中制，广泛征求意见，除了在班子内部征求意见，还要广泛到基层一线征求意见。要坚持一线工作法，主动走出去，到群众中去找办法。同时，要敢于探索，对探索中的失误和工作中出现的瑕疵，只要是出于公心，要尽量包容干部、保护干部。

（三）从党建工作入手，解决主业主责落实不到位问题。实事求是地说，以前政府党组、包括部门党组工作开展都不够深入。要从以下四个方面抓好党建工作。

1.突出抓党建。要坚持把党建作为党组的主业主责来抓，坚持坚定的政治方向。一要坚持群众路线，持续增强公仆情怀。作为基层干部，这一辈子干不了多大的事业，也干不了多少事。要把组织上提供的平台发挥好。在任上上马了几个大项目，把它抓好了，我们退休了也会感到很自豪。我们搞的这么多公建项目，每个项目都要立个碑，刻上名字。干好了这就是丰碑，干不好就是耻辱柱。希望大家工作认真一点，及时发现问题、指出问题，要像自己家盖房子一样干工程。二要引导行风政风，深入开展批评与自我批评。今年的政风行风评议结果已经印发给大家了，被通报批评的四家单位要认真反思，一周内将整改方案报至纠风办。同时，评议结果排名靠后的单位，也要引起高度警觉，自觉查找自身存在的问题和不足，积极落实整改措施，不要“五十步笑百步”。引导政风行风好转的另外一个重要方面就是批评与自我批评。要常态化开展批评与自我批评，这是党内政治生活的基本要求。市政府班子成员要做示范、作表率。各单位主要负责人要向市政府班子看齐。三要聚焦对党忠诚，做到知行合一、言行一致、表里如一。习总书记强调“对党绝对忠诚，要害在‘绝对’两个字，就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。”对党忠诚不是一句口号，嘴里说的、心里想的、行动上的，一定要完全一致。

2.突出抓落实。市政府作为市委决策部署的执行者，承担着大量的事务性工作，在管钱、管工程、管权的过程中，还存在诸多廉政风险，堵塞这些风险点，需要多管齐下。

（1）进一步强化财政和预算管理。预算方面，延续去年的做法，坚持“三上三下”，预算单位在向分管市长汇报的基础上，我们听了几次集中汇报，逐单位调度。在编制预算时，每一笔资金都要对应具体项目。没有工作谋划、没有项目，就没有钱。对不谋划、不要钱、不干活这种在其位不谋其政的，要坚决问责。最近在研究预算的时候，要求各单位在预算公开的过程中，召开党组会，深入研究工作、讨论预算，但是大家普遍讨论得不深。界首的预算编制还是比较准的，2015年预算整体执行效果不错。今年，要再选择一些重点支出项目，邀请人大代表、政协委员、社会各界对绩效考评过程和结果进行跟踪问效，并作为今后项目预算安排和绩效评价的重要依据。在8月份左右启动评估，看预算执行情况。各单位列入财政预算的钱，回去以后一定要认真研究。财政管理的其他方面，包括沉淀资金盘活、项目资金整合、市对乡镇财政体制改革，都要继续抓好。

（2）进一步强化审计监督。省委九届十三次全会要求，要推进巡视、审计监督、重要岗位干部交流轮岗、制度规范建设“四个全覆盖”。我们下发了审计监督全覆盖工作方案，要求坚持党政同责、同责同审，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。具体要突出三点。一要明确审计重点。预算执行审计方面，每年安排10个以上重点一级预算单位，开展预算执行情况审计，要牢牢盯住公共资金管理使用，确保每一分钱都用在刀刃上。经济责任审计方面，每年安排6个乡镇街道、10个以上市直审计对象，开展经济责任审计，同步开展离任审计和村（社区）负责人经济责任审计。投资审计方面，继续实行“四审制”、进度款拨付会议研究制度，推进重点工程决算审计，同时，强化对征地拆迁、工程招投标、设备材料采购等重点环节的审计监督。专项资金审计方面，重点关注征地拆迁、民生工程、社会保障、项目扶持、脱贫攻坚等各类专项资金的审计，坚决查处中途截留、跑冒滴漏、侵占骗取等违纪违规行为，确保群众真正受益。二要创新审计方式。一方面，鼓励单位实行内部审计。特别是对二级机构较多、项目较多、资金量较大的单位，设立专（兼）职内审机构，指定专职内审人员。另一方面，尝试开展单位之间、乡镇之间的互审，通过创新，整合审计力量，积极促进审计监督全覆盖。大家不要把审计工作看得很神秘，也不要把审计工作看作审计局的事，单位比较多的系统，要加强内审和互审研究。三要强化结果运用。一方面，所有接受审计的部门和单位要切实执行审计决定，按照审计意见和建议认真整改，特别是单位主要负责人，要亲自抓整改，通过整改，建立和完善内部控制和内部审计制度，不断改进工作。另一方面，要把审计发现的问题作为纪检监察机关、检察机关查处案件的线索，通过组织和纪律的手段，切实体现审计的预防、揭示、抵御等免疫功能。审计结果运用，是近期审计工作领导小组会研究的重点，希望大家高度重视。

（3）进一步强化督查考核。建立“三查三单”制度，即在巡查、督查的基础上，形成整改问题清单、整改措施清单、整改责任清单，健全制度链条，推动工作落实。紧紧围绕重大决策部署、市委全委会报告及政府工作报告安排的大事要事、重大会议决定事项、代表议案建议和政协委员提案、领导批办交办事项办理等重点，提前布置督查，全过程跟踪问效。根据市委主要负责同志安排，从现在开始，赋予督查考核局利用组织和纪律手段处理人的权力，目的就是通过硬化督查手段、强化督查结果运用，确保各项工作部署有人干、能落地、见实效。

（4）进一步深化政务公开。一要及时公开。信息都有时效性，很多重要政务信息公开的时间，上级有明确的要求，公开慢了、晚了，就失去了价值，所以，及时公开很重要。二要广泛公开。在内容上，要按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，不断扩大政务公开的内容和范围，对群众广泛关注的脱贫攻坚、教育、医疗卫生、食品安全、征地补偿等焦点，要及时公开，及时回应，给群众更多的知情权、参与权和监督权。在公开方式上，要通过政府网站、新闻网、界首发布等新闻媒体，广泛公开。三要强化考核。尤其是政务公开监督考评。去年，阜阳市在检查中发现的问题，实际上我们之前已经发现了，政务服务中心也把整改要求反馈给了相关单位，刘博市长也进行了调度，但还是没有引起相关单位的足够重视，导致考核失分。今年，绝对不允许再出现这样的问题。

3.突出抓班子。今年政府工作报告有三个方面的要求：一要抓思想，做到既管事，又管思想。我们要求政府的班子成员要经常与分管部门的同志沟通交流谈心，至少要谈到部门的中层干部。在座的各位，也要及时与单位的工作人员谈心，尤其是重要岗位的同志，要及时掌握思想动态。对那些有小毛病的同志，比如打个麻将、喝个闲酒、传个小话的，要及时善意提醒。二要抓队伍，做到既管班子成员，又管一般干部。政府工作，靠的是一批一批人才的梯次培养。要立足目前干部断层的实际，招聘、培养一批后备干部，尤其涉及财税金融投融资、工程建设等领域，要招进来、培训好、使用好，为未来发展留足空间。对我们这次乡镇党委换届中使用的优秀年轻干部，乡镇的同志回去以后要多关心，要压担子，教方法，把这批干部培养好。三要抓业务，做到既抓工作，又抓管理。对单位主要负责人提几点要求：首先，班子要齐。要提高分辨是非的能力，公允处事；要提高组织协调能力，学会“弹钢琴”，统筹开展工作；要敢于分责担责，不能活全让别人干，责任全由别人担，出了问题自己当甩手掌柜。其次，问题要清。要充分认识单位本身和工作中存在的具体问题，学会抓主要矛盾和矛盾的主要方面，深入分析原因，积极协调解决。第三，思路要宽。要放眼整体、总揽全局，用长远的、发展的观点来对待眼前和现实。遇到问题，不能一头撞到南墙上，要学会推进工作的方法。有的同志遇到问题不分析，凡事往前推，推到哪是哪。不注意学习、不注意思考，很多工作做的是无用功。所以站位一定要高一点，思路要宽一点。

4.突出抓廉政。李克强总理在国务院廉政工作会议上指出，要坚持一手抓改革发展，确保经济运行在合理区间，一手抓反腐倡廉，坚决惩处重点领域腐败和整肃庸政懒政怠政。市政府在抓好经济发展的同时，也要切实履行“一岗双责”，切实担负起全面从严治党的主体责任，把党风廉政建设和改革发展稳定各项工作同部署、同落实，不断强化纪律约束，严格执行准则和条例，深入开展“两学一做”学习教育，持续推进廉政建设。一要落实党组书记第一责任人职责。要扭住主体责任这个“牛鼻子”，强化主责就是首责、守土必须尽责的意识，主动履责、全力担责、严肃追责。党组书记要当好“第一责任人”，切实抓好党建、领好班子、带好队伍、细化责任、以上率下，层层传导压力、逐级落实责任，把该管的管起来、管到位，该严的严起来、严到底，把政府系统党组主体责任压实压紧。各级党组要向政府党组看齐。二要履行班子成员责任清单。要坚持“一岗双责”，模范践行“四个自觉”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。自觉把“三严三实”要求体现到坚持坚定正确的政治方向上；体现到落实党中央和上级重大决策部署上；体现到对分管方面的管理上；体现到严格要求自己上，包括严格要求自己本人及家人、身边的人，不折不扣执行党的纪律和规矩。三要严格落实纪检监察职责。一方面，市监察局要坚持以问题为导向，深刻剖析政府领域违纪案件特点，以监察建议书的形式，督促主管部门堵塞监管漏洞、规范日常管理，进一步压实部门的主体责任。各单位要明确，监察建议书是行政法律文书，对监察局的发出监察建议书，各单位要高度重视，对建议的内容，要认真落实整改。另一方面，支持政府系统派驻纪检组履行监督职责，提高执纪问责能力，严肃查处违规违纪案件，尤其是加大对群众身边腐败问题的查处力度，公开曝光典型案件，形成震慑。坚决执行“一案双查”，对发生腐败案件和严重违纪行为的乡镇和部门，以及因责任落实不力，导致不正之风蔓延或者造成严重后果的，严格实行倒逼问责，既追究当事人的责任，又倒查相关领导的责任，做到有错必究、有责必问。

同志们，政府廉政建设，事关政府的公信力和执行力。全市上下要严格按照上级的部署和要求，严守党的政治纪律和政治规矩，把党风廉政建设和反腐倡廉工作推向深入，倾力打造法治政府、创新政府、廉洁政府。

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