【水利讲话】副市长在全市水务工作会议上讲话

在全市水务工作会议上讲话同志们：这次会议的主要任务是全面贯彻党的十八大、省委九届四次全会、省第十二届人代会第一次会议、全国水利厅局长会议、全省水利工作等会议精神，深入贯彻落实“兴水强滇”战略，全面总结下面是小编为大家整理的【水利讲话】副市长在全市水务工作会议上讲话,供大家参考。

在全市水务工作会议上讲话

同志们：

这次会议的主要任务是全面贯彻党的十八大、省委九届四次全会、省第十二届人代会第一次会议、全国水利厅局长会议、全省水利工作等会议精神，深入贯彻落实“兴水强滇”战略，全面总结“十二五”以来普洱水务发展改革工作，安排部署2013年及今后一段时期水务工作。刚才，相明同志通报了全市2011年水利水电建设管理目标任务考核情况，有6个单位作了水务工作发展典型经验交流发言，大家可以相互学习借鉴，取长补短。下面，我讲三点意见。

一、求新突破，普洱水利发展亮点纷呈

在市委、市政府的领导下和省水利厅的指导下，各级水务部门深入贯彻落实中央1号文件、云南省“兴水强滇”战略，围绕我市实施“13111”工程，“抓机遇、抓项目、抓管理”，不断调整工作的着力点，普洱水务改革发展乘势而上、治水兴水，取得明显成效，呈现了又好又快发展的良好势头，特别是2011年至2012年2年间，全市完成水利水电固定资产投资32.79亿元，2012年水利水电投资继2011年突破10亿元之后，再创历史新高突破20亿元，2年来完成的水利投资是“十一五”期间完成水利投资总和的1.2倍，成绩斐然创普洱水利投资60多年来历史新高。在全省水利水电建设管理目标任务考核中，普洱市水利固定资产投资由2010年全省排名第11位上升到2011年的第6位，2012年再次跃升为全省第1位。水务事业的发展为普洱建设国家绿色经济试验示范区提供了有力的水利支撑和保障，水务工作亮点纷呈。

（一）防汛抗旱减灾夺取全面胜利。认真抓好“防大汛、抗大旱”的各项工作落实。早计划、早组织、早防备，编制完成《普洱市抗旱规划》。建立水务、水文、气象会商机制，及早对全市旱情、汛期作预测。一是在抗旱工作中，实行“市包县区、县区包乡镇、乡镇包村、村包户、干部包群众”的责任机制，确保了群众喝上干净、放心水和农业生产用水，有效降低旱灾损失。二是在汛期工作中，超前预防，制定措施和预案，实行24小时值班制度，积极应对景谷“7·31”和镇沅“9·12”山洪泥石流灾害，及时转移和安置群众7339人，确保人民群众生命财产安全。三是正确处理防汛与蓄水关系，破除汛期空库度汛的传统思想，在确保安全的前提下，不断增加蓄水，截止2012年底全市完成蓄水4.75亿立方米，同比增长19%，完成年度目标任务106%，为来年生产生活用水需求提供保障。四是在防灾减灾工程上，竣工验收小（二）型病险水库除险加固工程41座，全面完工58座，提前开工建设54座。全面开工9个中小河流治理项目、启动7县（区）山洪灾害防治县级非工程措施和市级平台建设，完成3个县山洪灾害防治县级非工程措施平台建设与国家防总、省防办联网，防灾减灾能力进一步增强。

（二）水利投入和水利投融资改革取得重大突破。2011年以来，我市争取中央、省、市财政性投入水务建设资金14.95亿元（中央9.1亿元、省级4.2亿元、市级1.65亿元），是“十一五”总和13.8亿元的108%。全市争取上级资金在全省排名由2011年第11位提质进位到第7位。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合部门涉农资金投入水利建设7.32亿元。在投融资改革上，首次利用德国复兴银行贷款6000万欧元，首次采用BT模式建设重点水源工程，首次成功发放普洱水务建设信托资金1.52亿元，整合资源，组建普洱水务有限公司。水利投入的不断加大，理顺运行机制，保证了水利工程快速发展。

（三）项目前期工作措施有力取得重大突破。紧抓国家、省级加快水利建设的历史机遇，深入调研分析项目储备情况，将发展的重心调整到狠抓项目、储备前期工作：一是加大向水利部、水利厅汇报协调力度，加强与相关部门单位的协调联系，全市形成齐抓共管、共同推进的良好工作格局。二是解放思想、消除本位主义，以设计质量和速度为突破口，引入技术力量较强的设计单位承担重点水利工程等一批项目前期工作，项目审查的通过率和报批率首次实现100%。三是初步形成“储备一批、开工一批 、完工一批”的项目滚动发展机制。全市重点水利项目前期和项目储备迈入全省“快车道”，28件重点水源工程全面开展前期工作，已开工建设8件，可研通过省、市审查13件，初步设计通过省级审查8件，重要支流整治可研通过省级审查7条，中小河流整治2012年前全面完成审批开工9条，2013年至2015年15条已通过省级审查待批复5条。小（二）型病险水库除险加固179件初步设计通过省级复核153件，完成省级确定目标任务的150%，项目储备率86%，为2013年开工提前储备54件，储备率为100%。

（四）重点水利项目建设管理实现重大突破。2012年新开工重点水源工程5件，开工率达125%，比上年增长67%，创历史新高。竣工验收6件重点水源工程，创历史新高。加强人饮项目管理，确保人饮管材质量和饮水水质安全。创新实施水利工程建设管理“四项制度”，探索施行小型水利项目分类打捆组建项目法人、集中招标模式，严格建设管理，有效避免了重大质量安全事故的发生。

（五）农田水利建设取得新进展。完成新增有效灌溉面积10.17万亩；实施解决37.52万农村人口饮水困难和饮水不安全问题；扎实推进中型灌区改造、小型农田水利重点县建设；改造中低产田1万亩；完成干支渠防渗338公里；启动“爱心水窖”建设，建成“五小水利”工程3.3万件，为改善山区、半山区群众生产生活条件，脱贫致富发挥了巨大作用。

（六）依法治水管水能力不断增强。各县（区）先后出台《水资源管理条例》，水利行政审批制度改革持续深化，行政复议和水利政务公开工作规范有序，投资项目并联审批工作积极推进，水利普法宣传教育扎实有效。初步建立了最严格水资源管理“三条红线”制度，深入推进节水型社会建设。切实加强水行政执法队伍建设，认真开展水事纠纷预防、排查和调处工作，确保了连续四年干旱和大规模水利建设的情况下没有发生一起因水事纠纷引发的重大群体性事件。加强水资源费征收管理，2012年市水务局被表彰为全省水资源管理先进单位。

（七）水土保持水生态建设扎实推进。积极争取国家、省级支持，全面完成了西盟秧洛河坡耕地治理、镇沅南浩河小流域治理，启动西盟县嘎娄河、思茅箐门口、江城么等河小流域治理工程。开展《普洱五湖国家湿地公园》详细规划设计方案的编制工作。开工建设大中河水库思茅坝引水工程、洗马河环湖截污工程，加快推进普洱市中心城区河道环境综合整治、普洱市老城区、倚象片区污水管网、梅子湖环湖截污工程前期工作。全市治理水土流失面积327平方公里，水土流失得到进一步控制，生态环境进一步改善。

（八）自身建设不断得到加强。机关作风建设全面加强，工作制度不断完善。成立了的普洱市电站库区管理局和普洱市城区河道管理局，给予增加了编制，提拔任用一批干部。水利系统惩防体系建设扎实推进，水利工程建设领域突出问题专项治理深入开展，党风廉政建设考核受到市委表彰。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题与不足，主要是：工程性缺水难题需要进一步破解；水务管理人员难以满足当前水务建设任务的需要；配套资金缺口较大，难以满足水务工程建设进度的要求；抓水利项目储备和建设管理工作上思路不够宽广、主动性不强。对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有效措施，加以解决。

二、抢抓机遇、顺势而谋

今后几年是水务集中投资期、加速建设期，我们必须把握水务发展改革的新机遇，再提一口气，再鼓一把劲，借势发力，借力起跳，努力保持水利发展的良好势头，推动普洱水务进入高速发展的“上升通道”。

（一）抓住中央、省高度重视水利建设高潮。2011年中央一号文件把水利的地位提到前所未有的高度，7月，中央召开了高规格的水利工作会；2012年11月，党的十八大报告把水利放在生态文明建设的突出位置，对水利工作提出了更新更高的要求。2012年3月云南省委、省政府召开了全省水利建设和抗旱救灾工作会议，掀起了贯彻落实水利工作会精神的热潮，把水利工作提到了“兴水强滇”的高度，不断加大水利投入力度，给普洱水务迎来了新一轮发展机遇。分管水务领导要抓分管业务，为人民服务、为水务服务。

（二）抓住建设普洱国家绿色经济试验示范区为水务跨越发展提供的重大机遇。普洱建设国家绿色经济试验示范区得到了国家层面的高度重视和大力支持。绿色经济的发展，必然带动茶产业、咖啡产业、林产业、烟产业、蚕桑产业、旅游业等产业发展，发展离不开水务的保障，水利部领导对普洱建设国家绿色经济试验示范区高度关注，特别是对我市在申报水生态文明城市试点和编制小康水利规划工作表示给予支持，为普洱水务加快发展增添了强劲动力，提供了重大机遇。

（三）水务发展良好氛围基本形成。自2011年出台《关于进一步加快水利事业发展的决定》，2012年召开的全市水务建设和防汛减灾工作会议以来，再次掀起水务建设的热潮。加快水务发展已经成为全社会的共识，各方力量正向水务建设聚集，新一轮水务发展高潮已经到来。

三、突出重点，推动普洱水务发展改革新跨越

当前和今后一个时期，我们要按照党的十八大战略部署和省委、省政府的要求，坚持中央和省的治水兴水方略，紧紧围绕小康水利建设目标任务，切实扭住加快实施强普兴水战略主线，以提高水利发展质量和效益为中心，以尽快扭转工程性缺水问题和加快推进民生水利为总抓手，全力加快水利建设，着力强化水利管理，不断深化水利改革，保持和巩固普洱水利高增长快发展的局面，为全面解决水对普洱经济社会发展的瓶颈制约打下决定性基础，为普洱建设国家绿色经济试验示范区和实施“13111”工程提供有力的水利支撑和保障，2013年及今后一段时期要着力抓好以下重点工作。 

（一）明确职责，通力配合，推进水务工作

水利要发展，离不开各级、各有关部门的大力支持，全市上下要树立“一盘棋”的思想，市水务局要切实履行起水行政主管部门职责，加强综合协调、规划落实、督促检查等工作。市发改委要切实安排好年度投资计划，及时下达工程项目。市财政局要落实财政性资金支持措施，认真实行“一事一议”制度，加强资金的监督管理。市国土资源局要优先保证重点水利工程项目土地利用年度计划指标，足额安排水利设施配套建设资金。市林业局要优先办理林地审核意见，对农村饮水等公益性水利建设项目用地按照集体建设用地规定办理。市住建局要积极配合争取新建、改扩建城镇供排水、污水处理及循环利用等管网设施建设资金投入，对因建设占地而减少的有效灌溉面积，要坚持占补平衡，及时补建。市环境保护局要加大对水资源保护、开发和污水处理利用项目的监督管理力度。市移民局、政务局等相关单位也要做好服务。电力企业要对用于农业生产和城乡居民生活的取水、提水用电给予电价优惠。市委、市政府督查室要加大对水利改革发展重点工作的督办力度。市纪检、监察、审计要加强对水利资金的监管和审计。市农办要加强统筹协调和督促检查。各级各部门要齐心协力、相互理解、相互配合，共同推进水务工作。

（二）强化防汛抗旱各项工作措施，保障人民群众生命财产安全

全面主动抗旱，落实防汛行政首长等责任制；进一步加强防汛抗旱应急管理，提高防汛抗旱应急处置能力；科学合理调度用水，确保城镇居民生活用水，最大限度地保证农村人畜饮水安全，努力满足生活、生产、生态用水的需求；加强河道管理工作，2013年确保完成 8条中小河流报批，7条完成初步设计编报。要全面完成山洪灾害防治县级非工程措施建设任务，建立健全专群结合的监测预警体系，力争2013年基本解决山洪灾害防治的突出问题。推动防汛抗旱信息化工作，在2013年内建成市县防汛抗旱指挥系统，实现省、市、县三级联网。积极开展重点水利工程视频监控系统建设，推动已建或具备建设条件的视频监控工程点开展联网建设。

据各县区旱情上报，目前，全市因旱13.48万人、4.66万头大牲畜出现饮水困难，农作物受旱面积67.74万亩，其中干枯6.5万亩、重旱20万亩、轻旱41.22万亩，旱灾仍在持续加重。各级党委、政府，特别是旱情较重地区的各级领导干部要高度重视抗旱减灾工作，要把抗旱保民生保生产作为当前最紧迫的任务抓紧抓好，一手抓抗旱减灾、一手抓生产发展，千方百计保障城乡居民生活用水，努力保障春夏生产用水，全面落实抗旱保供水各项措施，加大水利建设投入力度，加快对水资源的管理和调度，统筹安排好城乡群众生活和工农业生产用水，决不让旱区一个人没有水喝。同时，各县（区）要树立“抗大旱、防大汛”的思想，警防旱涝急转，认真做好防汛抗旱、城市防洪排涝等工作，确保人民群众生命财产安全。

（三）围绕桥头堡建设和普洱建设绿色经济试验示范区，加快做好规划和项目前期工作

各县（区）人民政府、市直相关部门必须高度重视规划编制和项目前期工作。要深入扎实，结合实际组织编制好《水生态文明城市试点实施方案》、《普洱小康水利规划》、《小型水库建设规划》、《普洱市江河湖库连通规划》，尽快审批《普洱市水中长期供求规划报告》、《普洱市爱心水窖规划》。要抓好各类水利规划的编制和项目落实工作，进一步加快项目前期工作，着手2014年开工项目的准备，加快江城么等、景谷民乐河等一批重点水源工程、中小河流整治、病险水库除险加固、农田水利重点县等项目的前期工作。

（四）加快建立水资源合理配置的城乡供水保障体系，扭转我市工程性缺水局面

紧紧围绕优先解决城乡群众生活用水和着力解决产业发展、城镇化和山区经济快速发展用水两个重点，突出抓好列入国家、省级规划“百件重点水源工程”、“西南五省骨干水源工程”以及“十二五”规划重点水源工程，实现在“十二五”期间重点水源工程实现开工率100%，确保开工23座，新增蓄水库容突破1亿立方米，不断提高流域和区域供水保障能力。全面解决国家规划内农村集中供水和小微型灌溉设施建设，实现村村通自来水，大力兴建“爱心水窖”，有效解决山区、半山区群众生活生产用水困难问题。2013年新开工孟连东密、澜沧南丙河、西盟永不落等重点水源工程，力争开工普洱市中心城区河道环境综合整治工程，加快景东青龙、思茅五里河、思茅团山、江城抱木冲、西盟班岳水库，大中河水库思茅坝引水项目等重点水利工程建设进度，实现景谷曼转河水库全面完工、澜沧小坝子水库竣工验收。

（五）大兴农田水利建设，着力提高农业综合生产能力

大兴农田水利，加快中小型灌区续建配套改造步伐，大力实施灌区田间配套工程建设和末级渠系改造，进一步完善农田灌排设施体系，加快解决农田灌溉“最后一公里”问题。在水土资源条件具备的地区，结合重点水利枢纽建设，因地制宜新建一批灌区，努力扩大有效灌溉面积，确保“十二五”期间新增农田有效灌溉面积和节水灌溉面积38.12万亩，建成农村人口人均1亩旱涝保收稳产高产基本口粮田。力争每年1至2个县列入中央财政小型农田水利重点县建设，提升县域小型农田水利建设和管护水平。抓好普洱“十二五”高效节水灌溉项目的实施。加快重点水源工程和应急备用水源建设，兴修“五小水利”工程和“爱心水窖”，改善农村水利基础设施条件，着力提高农业综合生产能力。

（六）加快推进江河湖库水系连通，加强水土资源节约保护

要以水资源综合规划、防洪规划、水资源保护规划等规划为基础，启动和加快一批江河湖库水系连通工程建设，实施一批库与库、江、河、库的多水源连通工程，进一步优化水资源的配置，提高供水保障能力，促进城乡区域水利协调发展，科学推进其它区域性调水工程，加快推进大中河思茅坝引水工程建设，增强区域水资源和水环境承载能力，提高抗御水旱灾害能力。全面贯彻《2013年云南省水资源工作重点》。 加强水土流失防治，全面开展坡耕地综合整治，积极推动生态清洁小流域建设。要加快推进重点地区和河流水生态修复，抓好农村水环境综合治理和水利风景区建设，积极发展农村水电，打造山青、水净、河畅、湖美、岸绿的水环境。着力构筑水安全保障体系和生态安全屏障建设。

（七）拓展城市水务工作，加强水务工程建设和社会管理工作

目前，我市还有4个县城采用河道供水，存在较大安全隐患，需进一步加快城镇水源工程建设，提高城镇供水保证率，因地制宜建设城市应急备用水源，建立健全城市供水安全保障体系，缓解城市人口密集、经济活动集中带来的供水压力。要加大城市防洪工程、排水管网和排水管道清淤疏通力度，建立健全监测预警、组织动员、应急救援体系，不断提高城市防洪排涝能力。要通过实施雨污分流、清淤保洁、岸线整治和景观营造，大力开展城市水生态环境治理。积极开展水生态文明城市创建活动，辐射带动区域水生态环境的改善和提升，增强城市可持续发展能力。各县区抓好建设管理运行工作，严格履行基本建设程序，认真落实“四制”，做好项目进入省市公共资源交易中心交易的招投标工作。进一步完善招标投标监管。建立健全项目法人负责、监理单位控制、勘测设计和施工单位保证、政府部门监督相结合的质量管理体系。进一步加强小（二）型病险水库除险加固工程的管理，落实机构、专人管理、管护经费。加强人饮工程管理，充分发挥用水户协会的作用，保障工程良性运行，提升水务工程的效益发挥，加强水源林的保护，让水利工程效益长发挥，群众永受益。要加快完善水法规体系、水行政执法体系和水利规划体系，建立健全水事纠纷预防调处、水利突发事件应急处置、水土保持监督、涉水权益保障、重大水利项目社会稳定风险评估等机制，强化河湖水域岸线管理，维护良好水事秩序，促进社会和谐稳定。要把加快完善工程良性运行机制放在更加突出的位置，对重点水利工程，要健全标准化运行规程，提高信息化装备水平，推进规范化日常监管，实施科学化工程调度，充分发挥工程的综合效益；对量大面广的各类小型水利工程，要明确责任主体，完善管护机制，落实管理人员和管护经费，全面提高管理水平，确保工程建得成、管得好、长期发挥效益，提高水务公共服务能力。

（八）完善水利政策体系，充分发挥兴水惠民政策效力

2011年中央1号文件、中央水利工作会议、云南省“兴水强滇”战略、普洱市委、市政府关于进一步加快水利事业发展的决定制定出台了一揽子支持水利的重要政策，各县（区）要对照落实方案，认真梳理检查，搞好“回头看”。已经出台的配套政策，要加大贯彻落实力度，及时解决执行中存在的突出问题。尚未出台的配套政策，要加大协调力度，尽快制定出台。当前，要抓紧研究制定保持水利投资稳定增长的政策措施，巩固已有来源，开辟新的渠道，防止水利建设出现大的波折。要针对农村形势的新变化，抓紧研究制定加强农田水利建设和管理的政策措施，保持农田水利的持续健康发展。要针对水价形成机制不合理、水生态补偿机制不健全等突出问题，抓紧建立和完善反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的水资源有偿使用制度和水生态补偿制度。 

（九）深化投融资改革和水务改革，加强水利行业能力建设

充分发挥水务公司投融资平台的作用，做活、做大、做强企业，推动普洱水务建设。各县区要加快完成水务改革，在投融资改革方面要有新举措，积极搭建水务投融资平台，拓展水利建设资金筹资渠道。要高度重视水利信息化工作，加快推进普洱市防汛抗旱指挥调度中心建设，加强水利先进技术的推广应用，推进基层水利服务体系建设，因地制宜地开展水利多种经营，增强自我发展能力。加大对普洱水务实践和先进典型的宣传力度，努力树立普洱水务行业新形象。 

（十）切实加强作风建设

当前，普洱水务正处于加快发展的黄金期和负重前行的攻坚期，转变作风建设比以往任何时候都显得尤为紧迫和关键。全市水务系统领导干部务必把作风建设摆在更加突出的位置，做到事业发展，作风清廉，不放松警惕，严格执行中央、省委、市委出台的领导干部改进作风密切联系群众的规定、措施、实施办法，以身作则、率先垂范、带头执行，带头深入基层、深入一线调研指导工作，严格落实厉行节约反对铺张浪费，带头转作风、改文风、抓会风，讲实话、开短会、勇担当、干实事，把精力汇聚到干事创业上，把心思用到为民造福上，把功夫下到抓好工作上，让群众看到水务行业实实在在的成效和变化。

同志们，普洱要实现绿色发展、跨越发展，关键之一在水。治水兴水，功在当代、利在千秋，我们一定要以高度的政治责任感和使命感，坚持科学发展不动摇、和谐发展不松懈、跨越发展不懈怠，坚定信心、振奋精神，团结拼搏、真抓实干，为构建普洱建设国家绿色经济试验示范区，打造中国著名、世界闻名、世人瞩目的普洱国际品牌和“妙曼普洱，养生天堂”的城市品牌提供坚实的水务支撑和保障，实现水务率先跨越发展！

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