【交通讲话】副市长在全市工业交通商务环保质监暨安全生产工作会议上讲话（全文完整）

在全市工业交通商务环保质监暨安全生产工作会议上的讲话同志们：市政府决定召开的这次全市工业交通商务环保质监暨安全生产工作会议，主要任务是贯彻落实全省工业、交通、商务、环保、质监、安全生产工作会议和全市经下面是小编为大家整理的【交通讲话】副市长在全市工业交通商务环保质监暨安全生产工作会议上讲话（全文完整）,供大家参考。

在全市工业交通商务环保质监暨

安全生产工作会议上的讲话

同志们：

市政府决定召开的这次全市工业交通商务环保质监暨安全生产工作会议，主要任务是贯彻落实全省工业、交通、商务、环保、质监、安全生产工作会议和全市经济工作会议精神，回顾总结“十一五”以来的工业、交通、商务、环保、质监和安全生产工作，安排部署“十二五”及2011年主要任务。今年，我们把几个专业会议合并为一个综合性的工作会议来召开，主要是为了节约会议时间和成本，提高工作效率。前面，我们表彰了2010年度质量兴市先进县区和先进单位；我代表市政府同各县区政府和市直有关部门分别签订了2011年度农村公路建设管理养护、安全生产目标管理责任书。下面，我讲三个方面的问题。

一、关于“十一五”以来全市工业交通商务环保质监和安全生产工作的基本评价

“十一五”时期，是全市经济社会发展最好最快的时期，也是全市工业、交通、商务、环保、质监、安全生产等工作取得重大进展的一个时期。各级、各有关部门认真贯彻落实科学发展观和市委、市政府各项决策部署，解放思想，开拓创新，迎难而上，扎实工作，较好地完成了各项工作任务，取得了比较好的成绩，为全市经济社会发展做出了重要贡献。

回顾总结过去五年的工作，我觉得有以下几个方面的显著特点：

（一）工业经济快速增长，发展后劲明显增强。“十一五”以来，市委、市政府把工业发展摆在了更加突出的战略位置来抓，明确提出了“工业强市”战略，制定实施了“工业发展十大行动计划”。市、县两级累计投入财政扶持资金1.87亿元，实施50万元以上的工业项目482个，完成固定资产投资140.82亿元，分别是“十五”时期的1.74倍和2.73倍。特别是2008年以来，全市实施投资过千万元以上的工业发展“十大行动计划”项目158项，完成投资85.89亿元，投资总额占到“十一五”工业总投资的61%，有力地推动了工业经济的快速发展。到2010年底，全市工业增加值达到24.6亿元，是“十五”末的2倍，年均增长14.8%；工业占GDP的比重由2005年的11.16%上升到2010年的15.76%，工业对财政的贡献率由2005年的7.8%提高到2010年的20%。有效落实节能技改等措施，积极发展循环经济，节能降耗任务全面完成。市、县两级把园区建设作为工业发展的重中之重来抓,市循环经济产业园区启动建设并取得重要进展，完成了4个省级经济开发区和3个市级工业集中区的规划修编，其中3个已通过省级批复。到2010年底，全市各类工业园区累计完成固定资产投资64亿元，实现工业增加值10亿元，已成为工业发展的重要平台。

（二）交通建设全面推进，通行条件明显改善。全市交通基础设施建设累计完成投资81.28亿元，比“十五”期间增加45亿元。其中新建高速公路2条（平定、天定高速公路），改建国省道4条，建成通乡公路39条、通村公路1048条，全市公路总里程达到1.01万公里，其中农村公路达到了8804公里，分别比“十五”末增加5224公里和4853公里。全市乡镇通油路率由“十五”末的54.6%提升到95.8%，1830个行政村均通了砂砾公路（其中650个通了油路或水泥路）。同时，兰渝铁路和文殪、岷合、定临公路内官至临洮段二级公路开工建设，宝兰客运专线、临渭高速公路即将开工。农村公路管理养护责任进一步落实，道路路况质量稳中有升。道路运输业得到较快发展，全市建成7个客货运站、101个乡镇汽车站、507个行政村停靠站、7个信息中心（站），乡镇通班车率达到100%，行政村通车率达到86%。城市公交和出租车行业稳步发展，城乡客运一体化进程加快。

（三）商贸流通更加活跃，内外贸易不断增长。市、县两级积极争取和实施“万村千乡市场工程”、“农贸市场升级改造”等项目，加快推进城乡市场体系建设，全市有一定规模的商品交易市场达到150个，其中成交额达到1亿元的有10个。认真落实家电下乡等鼓励消费政策，大力发展物流配送、连锁经营等现代物流业，较好地推动了商贸流通业的快速发展。2010年，全市实现社会消费品零售总额53亿元，比“十五”末增长110%。加大对企业的政策扶持和引导，利用各项外贸发展促进资金，支持企业保增长、扩规模，促进中小企业开拓国际市场。2010年，全市实现进出口贸易1368万美元，比“十五”末增长81.19%。

（四）环境保护力度不断加大，污染减排任务全面完成。全面推进水污染、大气污染、固体废物污染防治工作，开工建设了一批污水收集、处理工程，实施了一批废水、废气治理和生活垃圾、医疗废物无害化处理工程。“十一五”期间，全市新增城镇污水实际处理能力0.65万吨/日，新增工业污水实际处理能力108.25万吨/日，新增废气实际处理能力100万标立方米；淘汰不符合国家和省上产业政策或不达标排放淀粉产能12.5万吨，关闭淀粉加工厂（点）315家，淘汰小锅炉功率84.7兆瓦。累计削减化学需氧量排放量3174吨、二氧化硫排放量205吨，全面完成了省上下达的“十一五”污染减排任务。农村环境治理取得积极进展，对32个村进行了环境综合整治，建成生态示范点（工程）12个。项目建设环境影响评价等制度得到较好落实，部分重点企业污水排放实现在线监控，市、县两级环境监管能力不断提高。

（五）质量监管工作逐步夯实，产品质量水平稳步提高。质监工作以开展“质量兴市”活动为主线，建立健全了市、县、乡、村四级产品质量安全监管网络和食品、特种设备安全、产品质量全过程监管制度，产品质量、工程质量、服务和环境质量不断提升。全市466家企业、1096个特种设备和2.2万个计量器具全部建立档案并实现动态监管。通过实施名牌带动战略，有14家企业的15个产品获得“甘肃名牌”产品称号；建立特色产业农业标准化示范区11个，采用国际标准和国外先进标准的产品达到43项，制定了45项地方标准，产品质量平均合格率稳定在80%以上。

（六）安全生产监管有效落实，总体形势持续稳定好转。市、县两级狠抓安全生产责任制的落实，进一步明确了政府的监管责任和企业的主体责任，建立健全了市、县、乡三级安全监管体系。深入开展安全生产隐患排查治理专项行动，建立了分级管理的安全隐患台帐和企业安全资料，进一步完善了安全监管机制。全面落实安全生产许可证、建设项目安全设施“三同时”、安全质量标准化等制度，积极探索在企业中落实安全费用提取、安全风险抵押金和事故赔偿制度，安全生产长效机制初步建立。“十一五”期间，全市安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项主要指标升降程度虽有不同，但基本没有超过省上下达的控制指标，安全生产形势总体平稳趋好。

这些成绩的取得，是市委正确领导和市人大、市政协大力支持的结果，也是各级工业、交通、商务、环保、质监和安全生产工作部门和其他有关部门扎实工作、共同努力的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前工作中仍然存在诸多矛盾和问题。主要表现在：一是工业发展仍然比较缓慢，工业基础薄弱、总量小，能够带动经济增长的大项目还比较少，特别是园区建设还处在起步阶段，基础设施建设还需要下大力气来抓。二是交通道路建设仍不能满足加快发展的需要，特别是由于前些年撤乡并镇所遗留的“断头路”还没有得到全面解决，一些偏远地方的通行条件仍然较差，道路管理养护有待进一步加强。三是商贸流通业整体发展水平还比较低，特别是城乡市场体系建设还存在布局不合理、覆盖面不高的问题；另外，外贸出口总量比较小，出口创汇能力还不强。四是环境保护与加快发展的矛盾越来越突出，节能减排任务十分艰巨，部分企业配合节能减排的责任意识还比较差，积极性和主动性不高。五是产品质量安全监管工作还没有得到普遍重视，个别地方、个别领域还存在监管不到位的问题，特别是检测手段、检测技术还比较滞后。六是安全生产形势仍然十分严峻，特别是道路交通和火灾事故居高不下，去年这两类事故达到323起（其中交通事故213起，火灾事故110起），占各类事故总数的97.58%。这些问题，需要我们高度重视，在今后工作中认真研究解决。

二、着眼跨越式发展，努力开创各项工作的新局面

跨越式发展，是《国办意见》对我们全省经济社会发展所提出的一项重大战略任务，更是我们定西这样一个经济欠发达地区实现加快发展的必然要求，是“十二五”乃至今后一个时期全市经济社会发展的主旋律。各项工作都要着眼于跨越式发展的要求，在“十二五”期间力争实现超常规、大跨步的发展。关于今后五年全市工业、交通、商务、环保、质监、安全生产工作的主要目标任务，相关部门已经制定了“十二五”规划，市政府近期将专题研究后组织实施，我这里就不多讲了。我想讲一下今后工作中要注意把握好的几项基本原则：

一是必须把工业作为跨越式发展的关键来抓。因为工业是国民经济的主导力量，工业在增加税收、促进就业、带动城镇化等方面发挥着不可替代的作用，没有工业的跨越式发展就没有全市经济社会的跨越式发展。我们之所以经济发展缓慢，就在于工业发展缓慢。“十一五”以来，工业在GDP的占比虽然提高了4.6个百分点，但是工业总量小、结构不合理的局面仍然没有改变，所以调整经济结构、转变发展方式的重中之重仍然在工业。去年12月27日，省政府专门召开了全省推进工业跨越发展工作会议，刘伟平省长明确提出“工业系统必须率先推进跨越发展”。随后，省政府制定下发了推进工业跨越发展的“一个指导意见”和“六大行动计划”，并配套提出了“六套拟上项目”和建设“十大产业基地”的具体措施。这与我市制定实施“工业发展十大行动计划”的初衷是一样的。现在的关键是要把这些行动真正落到实处，切实发挥工业的引领作用。

二是必须发挥项目的支撑和推动作用。项目牵动发展全局，决定发展速度，关系发展质量。几个大项目就有可能带动大发展。比如漳县是一个20万人的小县，去年大口径财政收入也就是6300多万，如果祁连山公司120万吨水泥生产线建成投产后达产达标，就会实现大概八千万的税收；红柱石综合开发一期项目建成投产，就会实现大概两千多万的税收；60万吨盐硝联产项目建成投产，也会有两千多万的税收，到时财政收入就是翻倍的增长。所以，我们一定要牢固树立项目意识，坚持以项目促发展。“十二五”时期，国家将进一步加大对我省包括基础设施建设、生态环境保护等在内的项目支持力度。特别是国办47条意见出台后，国家各部委先后出台政策，实行“点对点”支甘行动。我们要认真研究这些政策，善于捕捉信息和机遇，并加强同国家和省直有关部门的密切联系，千方百计谋划、争取和实施一批包括交通建设、环境保护、产业开发、物流配套等在内的项目。哪怕是小项目，也可以积少成多，形成规模优势，带动量的扩张，奠定跨越式发展的坚实基础。

三是必须使各项工作每年都有大进步。跨越式发展，不能一蹴而就，但也不能按部就班、按以往的思路和方法来推动工作，更不能等到“十二五”结束才想起来怎么跨越发展，而是要从现在开始就要着手抓，一年一个小跨越，五年就是一个大跨域。所以，从现在开始，我们就要把目标定得更高，把要求提得更严，把工作抓得更紧，特别要有那种敢想、敢试、敢闯、敢干的决心和胆量，敢于自我加压，敢于“跳起来摘桃子”，以“人一之我十之、人十之我百之”的精神，艰苦奋斗，开拓创新，百倍努力。只有这样，各项工作才能真正有起色，真正实现大进步、大跨越。我说的意思，就是我们虽然制定了“十二五”发展规划，但是有些工作能够提前完成的，要尽量往前赶；有些项目没有纳入规划，但条件成熟、能够实现的，就要尽最大可能去争取。如果每个县区、每个部门、每个领域的工作都能创出一到两个亮点来，那么多个突破、多个领先就是跨越。

今年是“十二五”的开局之年。做好今年的各项工作，对于开好局、起好步至关重要。在全市经济工作会议上，市委、市政府已经明确了今年经济工作的总体要求、预期目标和主要任务，把“工业发展十大行动计划”、园区建设和招商引资作为今年政府工作的主攻方向，签订了目标管理责任书。结合贯彻这次会议精神和全市工业、交通、商务、环保、质监、安全生产工作实际，我想今年重点要抓好以下几个方面的工作：

（一）在工业经济方面：

一是要深入实施“十大行动计划”。这是当前和今后一个时期全市工业建设的总抓手。要紧紧围绕行动计划所提出的八大产业谋划、贮备、争取和实施工业项目，推动工业向产业化、集群化、规模化发展。市工信委要根据全省推进工业跨越发展的“一个指导意见”和“六大行动计划”，对“十大行动计划”尽快修订完善，同时对市工业经济建设协调领导小组进行充实调整，报市委、市政府研究同意后下发执行。今年，市、县两级要重点实施好73个投资在千万元以上的“十大行动计划”项目，力争完成投资48亿元，确保螺钉公司出城入园、宏鑫公司再生塑料等38个项目建成投产，薯峰公司马铃薯薯渣再加工综合利用、顾地公司管材等35个项目完成年度投资计划；同时，要全力做好责任书确定的37个重点前期项目，力争奇正公司中药生产、圣大方舟年产3万吨秸秆变性纤维素生产线等25个前期项目开工建设。3月2日，我市与中国铝业、中材集团分别签订了特殊挤压材项目、漳县祁连山4500吨/日新型干法水泥生产线、安定区年产60万吨水泥粉磨及年产60万立方米商砼拌合站等3个项目合作协议，总投资达9.77亿元。市工信委要会同陇西、漳县、安定区政府跟踪衔接，确保项目尽快落地，早日开工建设。另外，华腾石油机械公司要加强同四川宏华集团公司沟通衔接，尽最大可能争取实现战略合作，市工信委、陇西县政府要全力配合。

二是要大力发展园区经济。各县区以及市循环经济园区要紧紧抓住园区规划相继批复实施的有利时机，加大园区路网、供电、给排水、通讯等基础设施建设力度，不断完善园区功能，着力优化园区硬环境，增强园区聚集生产要素、吸引项目入驻的能力。市循环园区要基本完成起步区2.91平方公里范围内的基础设施建设，提前实现“三年打基础”的总体目标。市工商、质监、药监等单位要加紧汇报衔接，在6月底前完成市循环园区派驻机构组建工作。市发改委要会同财政、住建、水务、国土、交通等部门加大各类政策性项目的整合力度，积极争取国家和省上的项目和专项资金，优先安排园区基础设施建设。电力、电信、移动、联通、广电、光缆传输等单位要主动和园区衔接，按规划敷设或改移通信线路，配合园区建设。各园区都要成立投融资公司和担保公司，加强同金融部门的对接与合作，努力拓宽融资渠道。要切实加大园区招商引资力度，从今年开始，凡是市、县两级政府组织的重大招商引资活动，市、县两级园区管委会都要积极参加，推动招商引资项目向园区集中。各园区管委会也要主动“走出去”、“请进来”，大力进行招商。各级工商、税务、消防等证照办理部门要主动落实各项优惠政策，为入园企业创造良好的发展环境。特别要强调的是，各园区管委会要有战略眼光，优先安排符合产业定位的大项目，不能眉毛胡子一把抓，见项目就放，到时成为一大败笔，必须为大项目布局留有足够的空间。市开发区建设领导小组办公室要切实加强对全市开发区建设的督促指导，确保园区建设顺利推进。漳县要加快工业集中区规划编制工作，力争在5月份通过省级评审。

三是要扎实推进国有企业改革。去年以来，市工信委会同市国资、人社、公安、安监、国土等部门就红旗山煤矿改制做了大量的前期工作。当前要进一步加快工作进度，加强同有关方面的沟通衔接，并会同红旗山煤矿尽早确定具体的改制方式，力争六、七月份改制到位。对陇西渭水酒业公司的改制，市工信委要会同陇西县政府认真调查研究，结合企业实际，提出切实可行的改制意见。改制是大势所趋，是为了更好的发展，红旗山煤业公司和渭水酒业公司领导班子要切实做好员工的思想工作，在认真抓好现有生产经营的同时，积极服从和配合企业改制工作。

四是要认真做好节能降耗工作。今年，全市节能工作的目标是万元GDP能耗比去年降低2.52%。各级各部门务必高度重视，提前落实好各项节能降耗措施。要继续实行节能目标责任制，建立健全节能监察和节能服务体系，支持重点企业开展节能技术改造，鼓励和引导企业清洁生产，大力发展循环经济。要着力抓好工业、建筑、交通运输、农村和政府机构等重点领域的节能工作，大力普及节能知识，提高全社会的节能意识。从今年开始，节能降耗的牵头工作调整到了发改部门，市发改委要会同市工信委、市统计局等部门认真抓好节能降耗各项措施的落实，确保完成省上下达的指标任务。

（二）在交通运输方面：

一是要全力做好重大项目争取和配合服务工作。市发改、交通、国土等部门和相关县区政府要配合做好宝兰客运专线和临渭高速公路以及定临、文殪、临康、岷合4条二级公路建设的征地拆迁等工作，创造良好的项目建设环境。在中国电监会的大力支持下，通渭至陇西二级公路建设项目已初步确定，市交通局要会同通渭、陇西县以及其他有关方面做好项目衔接、征地拆迁等各项前期工作，力争在年内开工建设。要大力争取巉口至李家堡二级公路、巉郭公路、省道207线靖远至天水公路通渭过境段等重点项目，力争早日立项建设。加快定临公路定西城区过境段工程各项前期准备工作，力争尽快开工建设。

二是要组织实施好农村公路和站场码头建设项目。各县区要加快实施农村公路建设项目，确保完成50公里通乡油路、250公里通村水泥路建设任务。市、县两级交通运管部门要认真抓好道路运输项目争取和建设工作，力争市道路运输应急指挥中心、市汽车西站、陇西县客运站和渭源、岷县、岷县梅川公用型汽车站等6个项目批复立项，通渭、漳县公用型汽车站续建工程年内竣工并投入使用。

三是要进一步加强公路的管理和养护。交通道路“三分建设、七分养护”。从某种程度上讲，管理和养护比建设更重要，更需要扎扎实实地做工作。定西公路总段和各县区交通部门要按照职责分工，分别做好重点路段的养护管理，提高通行保障能力。特别在农村公路的养护上，去年各县区经费保障力度比较大，超额完成了年初计划任务。今年要继续加大保障力度，确保完成目标责任书确定的养护费保障任务。特别要加强资金的使用监管，确保把资金真正用在道路管理和养护上。

四是要不断强化道路运输管理。市、县两级运管部门要切实加强对道路运输市场的监督管理，大力营造规范有序、安全有效的客货运市场秩序。特别要把城市公交和出租车运营秩序整治作为重点，加大对公交车、出租车公司的监管力度，坚决治理公司管理中存在的只收费不管理、乱收费乱摊派以及各种违法违规行为，严厉打击出租车运营中存在的“三无”车辆（无照、无证、无牌）以及广大市民反响比较强烈的行车不打表、漫天要价、私自涨价和乱停乱放、横冲直闯等违规行为，树立城市公交和出租车行业的良好形象。

（三）在商贸流通方面：

一是要加快市场流通体系建设。要结合全市商贸流通业“十二五”规划，加快定西物流园区和各县物流中心建设，大力培育现代物流主体，全面发展仓储运营、连锁经营、物流配送等新型经营形式和服务方式，逐步形成多种物流业态并举的发展格局。要结合城市建设与发展，合理布局市区和各县城区的商业网点。积极争取“万村千乡市场工程”农家店、农贸市场升级改造、“家政服务工程”等项目，在全市培育2—3个蔬菜配送中心，改造7个标准化菜市场，建设50个社区蔬菜副食便利店，积极推进农村商品流通体系和社区商业便民服务体系建设。

二是要认真落实各项促进消费政策。要抓住国家继续实施鼓励消费政策的有利时机，大力宣传家电、汽车、摩托车、农资和建材等工业品下乡政策，启动农村热点消费。加快培育电子商务及网络销售平台，支持企业开展网上销售。要推进旧货市场和二手车交易市场改造升级，培育回收拆解骨干企业。积极推进“家电下乡”工作，争取增加“家电下乡”销售产品种类，全面推行网点代审、现场兑付，加快补贴进度。

三是要大力支持外贸企业开拓国际市场。各级商务部门要加大对外向型企业的扶持和服务力度，指导企业利用好扩大进出口的财税、金融、外汇和便利化政策措施，不断提高外贸出口和创汇能力，推动对外贸易的稳定增长，力争实现外贸进出口总额达到1485万美元以上，增长8 %以上。要鼓励支持有实力、有经验的企业“走出去”，积极开展多层次的交流与合作，参与国际市场。

四是要强化市场监管。去年，市商务局被商务部确定为市场监管公共服务体系项目地级以上城市重点推进单位。今年要按照项目实施要求，尽快启动商务综合行政执法工作，切实加强全市酒类市场、肉食品市场等流通领域市场价格、质量监管。要按照省上的统一部署，切实加强保护知识产权和信用体系建设工作，建立完善社会信用体系。对重大典型案件要彻底查清，从快处理，有效维护消费者的合法权益。

（四）在环境保护方面：

一是要加强环境影响评价工作，从源头上杜绝新污染源的产生。环保部门要认真贯彻落实《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》，深化环评服务，不断完善环境保护服务经济发展的体制和机制。要全力做好水电开发、园区建设等重点领域规划环评，加强对产业布局、结构和规模的统筹。对符合国家拉动内需投资方向、满足环保准入条件的民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等重点项目，要切实提高环评审批效率。对位于饮用水源地附近、河流两岸、人口密集区等环境敏感地带的项目，要特别慎重审批。对水电行业建设项目，要坚持“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的原则，把好水电建设环评关。

二是严格落实减排措施，确保完成污染减排计划。从今年开始，省上考核污染减排的指标在原来只考核化学需氧量和二氧化硫的基础上，新增加了氨氮和氮氧化物考核指标，说明国家和省上进一步加大了这方面的工作力度，同时也加大了我们工作的难度。初步确定，到年底，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量总量要分别控制在26525吨、1890吨、7950吨和16350吨以内。市环保局要尽快分解下达各项控制指标，督促各县区、各有关单位和企业切实抓好落实。污染减排和节能降耗是省上实行“一票否决”的约束性指标，各县区、各有关部门务必高度重视。要通过强化企业污染治理和技术升级，新增城镇生活污水处理能力，淘汰不符合国家产业政策的小产能等措施，确保完成省上下达的减排任务。在管理减排方面，各县区、各有关部门要抓好已建成的重点减排项目设施正常运行，确保城市污水处理厂达标率、城市生活垃圾填埋场运行率、医疗废物集中处置率达到100%。在工程减排方面，要以临洮铝厂生产烟气治理工程、渭源集中供热工程为重点，抓好二氧化硫和氮氧化物重点减排工程建设；以渭源、漳县、通渭、岷县生活污水处理工程和市清源污水净化二期扩建工程为重点，抓好化学需氧量和氨氮重点减排工程建设。在结构减排方面，要继续推进城市集中供热、清洁能源改造、机动车污染防治工作，依法坚决关闭通渭兴隆洋芋淀粉厂和仁和、恒昌、永兴、城关建材厂以及岷县旭春淀粉加工点，淘汰部分老旧运输车辆。

三是要狠抓环境综合整治，切实解决群众反映强烈的环境突出问题。水污染防治方面，要重点搞好渭河流域水污染防治工作，加快污水处理厂建设。要完成城市集中式饮用水源地保护区标志设置任务，加强饮用水水源地保护工作，确保地表水、饮用水源地水质达标率全部达到100%。大气污染防治方面，要采取综合措施，强化城市工业企业废气污染、机动车尾气污染、煤烟尘污染、二次扬尘污染、餐饮业油烟污染综合整治，切实改善大气环境质量。对省上下达的陇西凯华化工公司、西北铝分公司、临洮铝业公司等3户年度强制性清洁生产审核企业，要认真做好清洁生产评估工作。要深入开展各类环境保护专项行动，集中力量整治重点流域、重点区域和群众关心的突出环境问题。要深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作，严肃查处未批先建和未经建设项目竣工环境保护验收或环保验收不合格的企业擅自生产的违法行为。特别是要结合全国整治违法排污企业保障群众健康专项行动，对定西马铃薯淀粉行业专项整治行动进行早安排早部署，对所有企业的治污设施状况进行逐项检查并督促整改，确保马铃薯上市前各项治污措施全部落实到位，彻底解决定西城区河道污染问题。

四是要积极推进农村环境治理，着力扭转农村环境保护滞后的局面。各县区要把农村环境综合整治工作提上重要议事日程，以推进全省农村环境保护试点示范工作为契机，加快农村环保适用技术的开发和推广应用，重点搞好农村再生能源、废弃物综合利用和污染物无公害化处理技术的推广应用，搞好秸秆利用、垃圾处理、农业面源污染防治工作。要认真落实农村环境保护“以奖促治、以奖代补”政策措施，确保完成岷县十里镇山底下村、安定区内官镇锦屏村、渭源县五竹镇鹿鸣村等3个农村环境综合整治项目。要积极开展规模化畜禽养殖污染防治试点工作，深入开展农村环境保护“三统筹”机制推进试点和生态乡镇、生态村创建活动，把农村环境保护工作推向深入。

（五）在产品质量监管方面：

一是要深入实施质量振兴活动。去年底，根据全省统一部署，市政府在认真总结质量兴市工作经验的基础上，决定用五年左右的时间，在农业、食品药品、装备制造、有色冶金、轻纺、建筑建材、工程建设、环境保护、旅游、商业服务等10个领域大力推进质量振兴活动，全面提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量整体水平。并制定下发了《关于推进质量振兴的意见》，组建成立了由市政府主要领导任组长的全市质量振兴工作领导小组。各县区政府、市直各有关行业主管部门要尽快成立相应的工作机构,制定本县区、本行业的实施方案，把质量振兴的各项目标任务层层分解，落实到具体单位和责任人。市质量振兴工作领导小组办公室要研究制定质量振兴工作考核办法,列入年度政府目标考核体系,定期组织考核,确保质量振兴工作深入有效实施。各有关部门要密切配合，齐抓共管，共同推动质量振兴工作取得实效。

二是要坚持实施名牌战略和标准化战略。要充分发挥名牌战略、技术标准战略在促进产业结构调整、加快转变经济发展方式的重要作用，立足于形成一批具有地方特色的名牌产品和名优企业，营造有利于名牌产品生产企业加快发展的环境，力争今年培育成功甘肃名牌产品5个以上，组织申报地理标志保护产品2个。同时，要切实抓好通渭县针叶林基地国家级标准化示范区和陇西县白条党参、渭源县中药材生产省级农业标准化示范区项目建设，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准。

三是要坚决把好质量安全“底线”。各县区、各有关部门要全面落实产品质量安全监管目标责任，着力规范和完善各级政府及部门的“责任网”、质监系统的质量“监督网”、企业责任的“主体网”，强化质量安全源头把关和风险监控，突出抓好食品安全专项整治和特种设备安全隐患排查治理工作，提高防范和应对重、特大事故的能力，确保食品生产不发生区域性和系统性的重大质量安全事件，确保特种设备不发生重大以上安全事故。

四是要发挥好质监服务保障作用。市、县两级质监部门要深入开展“推进诚信计量、建设和谐城乡”行动，进一步拓宽涉及民生的计量器具免费检定范围，积极推行集贸市场“四统一”制度；推进食品惠民工程，加大食品安全常识宣传教育，严厉打击食品违法生产行为，加快推进豆制品、熟肉制品等关系民生的重点食品实行集中加工、统一管理；认真开展标准惠民工程，积极推进服务业标准的宣传普及，不断使标准化工作更加贴近群众、贴近生活。

（六）在安全生产方面：

一是要深入开展“安全生产年”活动。各县区、各有关部门要按照省上统一部署，继续深入开展“安全生产年”活动。要把开展安全大检查，及时排查隐患，防范各类事故发生，作为安全生产工作的有效切入点，常抓不懈。对检查发现的各类事故隐患要按照管理权限进行分级治理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；对逾期不整改或整改后仍不合格的，要果断采取处罚措施。市安委办要定期对隐患的整改情况进行跟踪监督，凡是列入重点隐患的，都要严格实行政府挂牌督办，跟踪到底。要通过“安全生产年”活动，坚决杜绝重特大事故，控制较大事故，减少一般事故，确保全市生产安全事故死亡人数不突破省上下达的控制指标，各项指标较2010年有明显下降。

二要进一步深化重点行业领域的专项整治。要坚持整顿与规范并举、治标与治本并重，进一步深化以道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防和建筑施工、特种设备、旅游等重点行业领域为主的安全专项整治，继续开展“打非”专项行动。公安、交通、安监、住建、质监等牵头部门要切实担负起组织实施、协调调度、督促检查等各项职责，推动重点行业、领域安全生产秩序明显好转。交警、消防等部门要认真分析以往交通、火灾事故高发的原因，采取切实有效措施，坚决把事故高发的态势遏制下来。教育部门要督促城区各学校切实加强对学生的交通安全教育，确保学生出行安全。石油运输、销售企业等易燃易爆和危险化学品行业，要严格仓库、加油站等场所和运输过程的操作管理制度，确保绝对安全。安监、卫生和劳动保障部门要进一步加大职业卫生安全工作力度，确定专人负责，着力加强监管预防、职业病防治和劳动保障能力建设。市、县两级要加大投入力度，设立专门的检测机构，配备相应的检测设备，切实解决这一块工作力量薄弱、手段落后的问题。各县区、各部门要紧紧抓住对本县区、本部门安全生产起决定作用的重点环节、重点领域、重点部位、重点企业，建立健全定期的排查治理制度，对重大隐患和重大危险源按照“属地管理、分级负责”的原则，实行分级管理、分级监控，切实把监管责任落实到具体部门和人头上，确保生产安全。

三是要进一步加强安全生产长效机制建设。工商、公安、安监、国土、住建等部门要严把高危行业市场准入关，进一步规范安全生产证照的审批管理，坚决打击未取得安全生产许可擅自从事生产经营活动的行为。要严把建设项目安全设施“三同时”关，对于新建、改建、扩建工程项目，要确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。凡未履行安全设施“三同时”手续，未通过安全设施设计审查和竣工验收的建设项目，相关部门不得办理开工或投产手续。要坚决防止出现新上项目、新建企业安全设施“先天不足”的问题，从源头上消除不安全因素和事故隐患。

四是要切实提高安全保障能力。各县区政府要严格落实安全生产专项资金，按照目标责任书关于市级不得少于20万元、县区不得少于15万元的要求，督促列入财政预算并足额拨付到位。要全面落实安全生产风险抵押金、工伤保险、安全生产专项费用提取等安全生产经济政策，督促企业增加安全投入，今年要全面完成道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工和烟花爆竹等高危行业企业安全风险抵押金收缴任务，力争收缴率达到90%以上。各县区、各相关部门要进一步加强应急救援队伍建设，加大应急装备和应急平台建设投入力度，建立和完善安全生产应急体系建设长效投入机制，市、县区至少每年各举行一次应急救援演练，提高应急救援实际能力。

三、强化工作措施，确保全面完成今年各项工作任务

（一）要强化组织领导。工业、交通、商务、环保、质监和安全生产工作牵扯的覆盖面大，涉及的部门多，特别是有些工作比如工业发展、交通建设、商贸流通等都关乎到全市的长远发展；有些工作比如环境保护、产品质量、安全生产等都关乎到基本国策的落实，关乎到人民群众生命财产的安全。所以，各级各部门要务必引起高度重视，切实加强对各项工作的组织领导。各县区、市直各牵头部门要建立健全主要领导负总责、分管领导亲自抓的工作机制，真正把责任靠实，把工作落到实处。涉及的各有关部门要本着认真负责的态度，密切配合牵头部门的工作，形成沟通有效、配合有力、落实及时的良好格局。以往工作中，个别单位对牵头部门的工作配合不积极，甚至市上领导召开的会议派个一般工作人员应付差事，一问三不知，影响到工作的及时决策和执行；同样，有的牵头部门，自己能够处理的问题，往往找些理由给政府推。这些都不利于工作的有效开展。今后，各牵头部门要切实负起责任，真正发挥总揽协调、推动工作的作用。对那些配合不力、推诿扯皮的单位和个人，要严肃追究责任。

（二）要强化责任制落实。今年，市政府进一步加大了对重点工作的目标责任制管理和考核力度。全市经济工作会议上，市政府与各县区政府签订了16个大项33个单项指标的目标管理责任书。今天，我代表市政府又与各县区和市直有关部门签订了农村公路建设管理养护和安全生产目标责任书。这些责任书包括了工业发展、交通建设、商贸流通、环境保护、产品质量、安全生产等方面的考核指标。实行目标责任管理，目的在于形成更加科学规范的绩效评价体系，推动重点工作的有效落实。从今年开始，省上将责任书考核结果作为领导干部年度考核的重要内容和考察任用干部的重要依据，特别是对包括环境保护、安全生产、产品质量等6个单项考核实行“一票否决”制。市委、市政府也建立了督查工作机制和跟踪问效机制。所以，各县区政府和市直各牵头部门一定要抓主抓重、抓好责任书各项目标任务的落实。对责任书确定的重点工作完成情况，要由各责任书牵头部门负责汇总，每季度以简报形式向市政府进行汇报。

（三）要加强督促检查和调查研究。各县区政府和市直有关部门要加强对各项重点工作的督促检查和调查研究，随时掌握工作进展情况，及时研究解决实际困难和问题。特别是业务部门的主要领导和分管领导要善于研究和解决实际问题，要熟悉相关的政策精神，掌握分管工作的实际情况，能够提出切实可行的措施和办法。如果我们把每项工作都当做一项事业来干，只要用了心，下了力气，没有干不好、干不成的。所以，一定要有责任感和事业心，要把督查的过程变成调查研究、推动工作落实的过程。去年底，市政府成立了7个督查组，采取“包县区”和“包部门”的方式，全年定期不定期对各县区、各部门安全生产工作进行全面督查。今年要继续坚持这项督查制度。同时，要对全市工业发展包括项目建设、园区建设、节能降耗等方面实行专门领导负责、包县区定期开展专项督查，定期对全市工业经济运行情况进行会商分析，并提出下一步的工作建议。进展情况要及时报送市上四大班子领导和工业经济建设协调领导小组各成员单位，这项工作由市工业经济建设协调领导办公室牵头负责，市开发区建设领导小组办公室配合。

同志们，推动全市经济社会跨越式发展，工业、交通、商务、环保、质监和安全生产工作责任重大。我们要在市委的坚强领导和市人大、市政协的大力支持下，坚定信心，齐心协力，解放思想，开拓创新，为不断开创各项工作的新局面而努力奋斗！

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