【环保讲话】副市长在石首市环保大会上讲话

在全市环保大会上的讲话同志们：今天，市政府在这里召开全市环保工作会议，充分体现了市委、市政府对环保工作的高度重视。会议的主要任务是贯彻落实中央、省、荆州市环保会议精神，总结经验，分析形势，明确任务，强下面是小编为大家整理的【环保讲话】副市长在石首市环保大会上讲话,供大家参考。

在全市环保大会上的讲话

同志们：

今天，市政府在这里召开全市环保工作会议，充分体现了市委、市政府对环保工作的高度重视。会议的主要任务是贯彻落实中央、省、荆州市环保会议精神，总结经验，分析形势，明确任务，强化措施，合力攻坚，在全市经济社会跨越发展中奋力推进环境保护工作再上新台阶。刚才，会议表彰了先进，签订了工作责任状，小河口、大垸、吉象公司等单位作为典型发言，下面，就今年的环保工作，我讲三个方面的问题：

一、认清形势，强化认识，切实增强做好新形势下环保工作的责任感和紧迫感

2010年，在市委、市政府的正确领导下，全市环境保护工作坚持以科学发展观为指导，在服务全市经济社会发展大局中提升能力，在解决突出问题中保障民生，在不断探索中健全机制，全市污染治理步伐加快，生态环境逐步改善，全面完成了年度各项目标任务。可以说，2010年环境保护工作卓有成效，可圈可点，得到了市委、市政府和广大群众的认可。

（一）污染减排取得积极成效。坚持以控制污染物达标排放为重点，以推进重点减排项目为抓手，加强环境监测，加强对国控、省控企业的监管，并对涉重金属排污企业进行驻厂监察，推动了区域环境质量和生态环境的持续改善。全年对315家企业、12个乡镇和1个典型村集中式饮用水源地进行了监测取样，获取各种数据8330多个；城北污水处理厂的正式运行和城南污水处理厂的动工建设，为全市完成COD年度减排任务起到了积极的作用，2010年全市COD、SO2分别削减315 吨、103吨。

（二）环评审批作用日益显现。充分发挥环评在宏观调控中的重要作用，坚持加强环境准入管理，环评覆盖面取得突破。2010年，环保部门共审批或协助审批建设项目44个，同时，对金利丰纺织年产4000吨亚氯酸钠、长江矿山有限公司年产1000吨F203浮锡剂等8个项目进行了环保竣工验收，对7个不符合产业政策、产业布局不合理或不能满足环境要求的建设项目给予了拒批，严把了项目准入关。

（三）环境执法管理再上台阶。全年累计出动执法人员2220余人次，重点对全市涉重金属污染、废布漂洗加工企业、钢铁行业、化工行业和“两高一资”行业及建设项目进行了清查，依法整治违法行为34起，关闭废布漂洗加工企业19家，捣毁漂洗池298口，妥善处理环境信访投诉87件，群众环境信访（投诉）受理率达100%，查处率达100%。

（四）农村环境保护继续拓展。以水环境为重点，加强农村环境保护，完成了15个乡镇办区饮用水水源地基础环境调查与评估工作，并对全市水功能区划进行重新论证编制；以上津湖、胭脂湖整治为重点，深入开展规模畜禽水产养殖治理专项检查，督促14家自来水厂、28家规模畜禽水产养殖业办理了环评手续，推动富泽畜禽、鑫盛牧业等规模养殖企业加大了综合治污投入。

在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，虽然我市环保形势局部有所改善，但我市环保工作的压力仍然很大。一是要求更高。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是环保事业面临考验的关键时期。“十二五”规划纲要明确要求把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，强调要树立绿色、低碳发展理念，提高生态文明水平，走可持续发展之路。要求各级把环境保护作为衡量是否从根本上转变发展方式的重要标志，把环境问题作为重大民生问题，坚持不懈地打好环境保护的攻坚战和持久战。二是措施更实。今年，国家已明确将“十二五”期间的主要污染物总量控制种类由原来的2项增加到4项（即化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物），且“十二五”减排指标不低于“十一五”，约束力更强，旨在全方位、多举措促使各级做好环境保护工作。三是压力更大。由于我市产业层次较低，结构不够合理，经济增长方式较为粗放，使得全市主要污染物排放量仍然较大。据测算，全市环境容量为COD6500吨、SO24700吨，而截止2010年全市实际排放COD5320吨，SO23200吨，考虑到机动车保有量的大幅增加、“十二五”新增建设项目等因素，全市环境容量空间非常有限，在消化增量的同时，持续削减存量的任务十分艰巨。四是责任更重。环境问题不仅仅是发展问题、经济问题，而且更是社会问题、民生问题。当前，随着经济的高速发展，群众对提升生活居住水平和享有良好生活环境的期待进一步增强，诉求也越来越多，如我市每年环境信访事件在以20%的速度递增，这些都表明了群众对环境保护的要求越来越高，更表明我们政府承担的环保责任越来越重。面对新形势、新任务，我们一定要增强紧迫感和责任感，把环境保护放在更加重要的位置，积极化挑战为机遇，变压力为动力，创造性地开展各项工作，努力在保护环境和保障发展之间找到最佳结合点，共同推进石首经济社会又好又快发展。

二、明确任务，强化措施，努力推动经济社会跨越发展与环境保护和谐并进

“十二五”是我市全面建设小康社会、加快经济社会跨越发展的关键时期，全市上下要牢固树立环保优先的理念，坚持把环境影响评价作为各项经济发展的前置条件不动摇，紧紧围绕生态文明建设这条主线，狠抓环境整治、污染减排，妥善解决影响科学发展和群众健康的突出环境问题，重点要抓好以下四个方面的工作：

（一）严格环境准入，促进发展方式转变和经济结构调整。要按照国家经济工作着力点由“保增长”转向“保转型”的重大部署，积极推进发展方式转变，促进全市经济结构调整。一是要强化建设项目规划环评。环保部门要会同发改、经信等部门认真组织落实规划环评条例，继续做好规划环评工作，组织完成工业园区规划环境影响评价。要着力抓好“两高一资”行业和钢铁、化工等产业规划环评及重点流域开发规划环评，从决策源头防范环境污染和生态破坏。二是要深化建设项目环评。坚持“疏”、“堵”结合，实行分类审批，服务好经济社会发展大局。“堵”就是严格执行国家的产业政策，对高耗能、高排放及产能过剩行业的项目从严把关，坚决管住这类新上项目；对未批先建的项目进行严肃查处，凡未依法开展规划环评的，建设项目环评文件环保部门一律不予受理。“疏”就是符合中央政策和环保准入要求，有利于保民生、保转型的项目，依法加快环评审批进度，对已经开展规划环评的项目，可以适当简化环评程序。三是要强化建设项目验收。坚持关口前移，针对重点行业、敏感区域和敏感问题，集中力量抓好重点项目验收的环境监管。环保部门要积极参与建设项目施工期间的环保工程监理工作，实行建设项目环保验收的全过程管理。四是要强化建设项目清查。针对目前建设项目管理中存在的“重前期审批、轻过程落实”的问题，组织力量对近5年来全市建设项目落实环评问题进行清查，一旦发现因建设项目没有落实环评要求，可能造成环境污染的违法行为，环保部门要果断查处。要按照国务院深入开展工程建设领域突出问题专项治理的工作部署，全面排查2005年以来的规模以上投资项目环保要求落实情况及环保资金使用情况，分期分批清查“十五”以来审批的所有建设项目，特别是“十一五”期间审批的产能过剩行业建设项目环评执行情况，对存在的突出问题进行集中整改。

（二）强化综合措施，确保“十二五”污染减排实现开门红。从今年开始，污染物减排增了两项指标，同时也进一步增加了减排工作的难度。要确保实现“十二五”减排任务“开门红”，任务非常艰巨。为此，要重点抓好三方面的工作：一是继续推进工程减排。以化工、涉重金属生产企业等行业为重点，制订2011年全市工业污染限期治理计划和污染减排计划，进一步加大老污染源的治理力度。要积极争取环保项目资金，加快城南污水处理厂及城市污水处理配套管网建设，确保城南污水处理厂按期运行、达标处理。要积极支持粤能生物质热电项目建设，大力削减化学需氧量的排放量。二是继续推进结构减排。严格执行国家产业政策和国家下达的落后产能关停计划，环保部门要会同发改、经信等部门，深入推进环境保护专项治理，加大淘汰落后产能的力度，加快推进经济发展方式转变，为我市可持续发展腾出环境容量。三是继续推进管理减排。要按照“硬标准、硬约束、硬检验”的要求，强化监督考核，科学分解减排指标，将减排责任落实到各乡镇办区和有关企业。要加强清洁生产审核，积极引导循环经济有序发展，推进工业园区生态改造，逐步提高资源利用效率，减少污染排放。要强化污染防治设施、自动监测设备运行管理，对不使用环保设施，偷排、直排污染物的企业实行严管重罚，促使企业加大污染防治力度。对此，环保部门要敢于执法、依法行政。要积极开展污染源普查动态更新调查，定期向社会公告全市企业治污设施投运率、运行率及国控、省控重点污染源排污费征收情况，促进企业深度治理。

（三）坚持环保为民，着力解决危害群众健康的突出环境问题。保护生态环境，妥善处理和解决危害群众健康的突出环境问题，是打击环境违法行为、推进生态文明建设、维护社会和谐的现实课题和实际举措。一是要继续抓好工业污染防治。深入推进“双有”（使用有毒有害原料进行生产或在生产中排放有毒物质）企业清洁生产，制定“双有”企业整治目标责任。为国控、省控重点污染源下达减排工作指导意见，督促企业加强污染防治。进一步加大对污染减排重点行业的监管力度，坚决取缔不符合国家产业政策的落后工艺设备和生产能力，严格控制新增产能，防止低水平重复建设。要加强对企业废水排入污水处理厂前的监管，对日常监管中发现的严重超标排污企业实行限期治理。同时，要加强对污水处理厂的日常监督检查，确保治污设施正常运行、达标处置。二是继续抓好重金属污染防治。环保、发改、经信等部门要联合排查重金属污染源及其周边区域的环境隐患，确定重点防控区域、行业、企业和高风险人群，重点整治重金属排放企业及历史遗留重金属废物堆场，彻底取缔关停小电镀、小制革、小冶炼等落后工艺装备和生产能力。要认真梳理有关重金属排放企业环境污染问题的投诉、举报和信访案件，严肃查处危害群众健康、社会反响强烈的重金属污染突出问题。三是继续抓好饮用水源安全。进一步清查整治饮用水源保护区内的违章建筑和排污口，督促有关乡镇办区加强饮用水源地保护区规范化建设，严禁在饮用水水源地投料养殖和人工网箱养殖。继续开展乡镇水源地基础环境调查和评估，加强备用水源地的论证、建设与保护，确保全市人民饮水安全。四是继续抓好环境信访调处。要加强12369环保热线的管理，确保群众信访事项回复率、结案率100%，群众满意率90%以上，切实维护群众环境权益，保障群众的身体健康。五是继续抓好环保专项行动。进一步完善环保执法部门联动机制，深入开展环保执法行动，公检法机关和纪检监察部门要大力支持环保执法。要认真开展“两高一资”行业、“五小”企业、重金属污染防治重点地区、企业建设项目环境管理专项执法检查，对环境违法行为实施全方位执法，促进环境与经济协调发展。六是继续抓好环境风险防范。进一步健全突发环境事件应急处置机制，建立涉危企业环境信息和排污数据库，继续推进危险化学品等重点行业环境安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。要严格应急信息报送，凡发生或可能发生特大、重大环境事件的，要按权限及时上报、及时处置。要全面加强环境应急队伍能力建设，不断提升应急管理水平。

（四）开展生态创建，切实加强农村环境和自然生态保护。加强农村环境保护是有效防止农产品生产污染、优化农业发展方式、保障人民群众生产生活安全的迫切需要，是加快新农村建设、推进生态文明、构建和谐社会、实现小康社会的基本要求和重要途径。一是大力开展生态创建活动。各乡镇要深入组织开展生态村创建活动，城区“两办”要组织开展绿色社区创建活动，教育、卫生、经信等部门要组织开展绿色学校、绿色医院、绿色企业等示范活动，切实提高全社会的环保意识。二是扎实推进农村环境连片整治。要积极抢抓我省四湖流域农业面源污染防治国家试验区、长江中游平原湖泊休养生息生态示范区等重大项目建设机遇，争取将新厂、大垸、横沟市等7个乡镇71个村纳入中央农村环境连片整治项目。三是大力推进农村环保“四个两”示范工程。即“两清”（清洁种植和清洁养殖）、“两减”（农药和化肥减量化生产）、“两治”（农村环境综合整治和规模化畜禽养殖污染防治）、“两创”（创建全省环境优美乡镇和创建省级生态村），不断改善农村环境状况。四是积极拓展农村环保新领域。要加强农村工业企业的环境监管，严格禁止新上违反国家产业政策的项目，防止污染向农村转移。要开展农村集镇生活污水和规模化畜禽养殖污染减排试点工作，将规模化畜禽水产养殖污染纳入全市污染减排。要继续推行农村集镇第三产业排污收费工作，开展全市土壤污染状况调查、污染土壤的治理和修复试点工程，全面推行农村污染减排。五是要稳步推进自然生态保护工作。扎实开展全市生态系统功能状况调查与评估，编制全市重点生态区域总体发展规划。加强对资源开发活动引起的环境污染和生态破坏的监督检查，继续做好城市环境综合定量考核、创建环保模范城市和生态建设示范活动，加强对“一山两湖”（南岳山、山底湖和陈家湖）等地的生态治理与修复，推动全市生态文明建设。

三、加强领导，强化责任，不断推动环保工作再上新台阶

环保工作是一项宏大的系统工程，涉及现实长远、惠及千家万户，需要全社会共同努力。今年环保工作各项目标任务已经明确，各乡镇办区、市直各部门要按照“忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责”的“四责”要求，切实加强领导，认真履行职责，科学有效作为，确保各项环保工作取得实实在在的成效。

（一）强化工作责任。环保工作抓得怎样，成效如何，关键看是否把领导责任落实到了实处。各乡镇办区要对本地环保工作负总责，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、关键环节深入抓，及时研究解决环保工作的重大问题，确保责任到位、措施到位、投入到位。要建立环境保护约谈制度和责任追究制度，将环境质量列为各单位绩效考核的重要内容，作为衡量领导干部工作实绩的重要指标。今天会上，市政府与各乡镇办区签订了农村环境保护工作责任状，市直部门及相关单位履行环境保护职责的要求，市里以绩效考核细则分解到各单位。环保部门要按照市政府的部署和要求，牵头组织市发改、经信、监察等部门对各责任单位目标任务完成情况实行“半年一督查、一年一考核”，并将考核结果向市政府报告。对未完成目标考核任务，发生重大环境污染事故，出现严重环境违法行为的地方和单位，市政府将严格实行环境保护“一票否决”。

（二）强化协作。环保领域的许多工作跨越行政区域和部门，必须加强统筹协调，形成整体合力。环保部门要切实肩负起统一监督管理的职责，积极主动做好与有关部门的沟通联系，严厉打击环境违法行为，切实维护人民群的环境权益。发改、经信等部门要坚决把住项目审批关，做到污染严重的招商引资项目不能引、未经环评的建设项目不能上。国土、住建、规划、农业、水利等部门要各司其职，依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作，努力形成齐抓共管、分工合作、协力推进环境保护的工作局面。宣传部门要充分发挥新闻媒体的导向作用，既要曝光环境违法案例，更要大力宣传推介环保工作中的先进典型和先进经验，引导广大群众积极投身到保护生态环境中，使广大人民群众成为环境保护工作的参与者、受益者、监督者和支持者。

（三）强化监管。环保部门要严格把好环评审批、排污许可、总量控制、违法查处、一票否决关，严厉打击各类环境违法行为，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。特别是对省、荆州市挂牌督办的环境案件，要调查到位、处理到位。要切实转变监督方式，不能就监管抓监管，把环保执法的着力点仅仅局限在“停产”、“限产”上，而要从有利于企业可持续发展的角度帮助整改，建立科学监管的长效机制，在怎么样警示、怎么样督促、怎么样指导、怎么样帮助等一些具体问题上抓好落实，通过主动服务、有效服务来解决环境问题，推进科学发展。要着力提升执法能力，进一步加强环保队伍的教育培训和管理，积极引进和培养高层次的环保专业技术人才，努力打造一支业务过硬、作风过硬、勇于执法、严于执法的队伍。

同志们，环境保护事关人民群众的根本利益，事关改革发展稳定大局，事关全市经济社会可持续发展。各地各部门要本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，全面落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，有效作为，让石首的天更蓝、山更绿、水更清，为全市经济社会跨越发展做出更大的贡献！

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