【民政汇报】县残工委县残疾人“两个体系”建设中期汇报

县残疾人“两个体系”建设中期汇报——xxx县残工委加强残疾人社会保障和服务体系建设，是在新的历史起点上，全面推进残疾人工作的全局性、战略性工作。在省、市残联的关心、指导和县委、县政府的正确领导下，我县下面是小编为大家整理的【民政汇报】县残工委县残疾人“两个体系”建设中期汇报,供大家参考。

县残疾人“两个体系”建设中期汇报

——xxx县残工委

加强残疾人社会保障和服务体系建设，是在新的历史起点上，全面推进残疾人工作的全局性、战略性工作。在省、市残联的关心、指导和县委、县政府的正确领导下，我县残疾人社会保障和服务体系建设取得了初步成效，现将有关情况做如下汇报：

一、基本情况

xxx县辖xx个乡镇，xxx个行政村、xx个居委会，总人口xxx万人，总面积xxx平方公里，是革命老区，也是国家级贫困县。目前全县共有各类残疾人xxxx人，涉及xxx户，残疾人数占总人口的xxxx%。其中肢体残疾人和智力残疾人所占比例较大。近年来县委、县政府从改革、发展、稳定的大局和经济社会协调发展的高度，把残疾人工作纳入全县经济和社会发展总体规划,纳入政府工作的议事日程,充分发挥政府的主导作用、发挥政府各相关部门的职能作用、发挥残联组织的桥梁纽带作用，采取有效措施推进残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障等工作，使我县残疾人事业发展步入了一片新天地，促进了县域经济的快速发展和社会大局的和谐稳定。

二、残疾人“两个体系”建设进展情况

（一）以贯彻落实省委、省政府80号文为契机，制定出台政策，为推动我县“两个体系”建设提供政策保障

为认真贯彻落实省委、省政府80号文件重要精神，县委、县政府通过调研和广泛听取意见，出台了《中共xxx县委xxx县人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》（xx发〔2013〕11号）、《xxx县人民政府关于印发xxx县残疾人事业“十二五”发展规划的通知》（xxx政〔2011〕26号）、《xxx县人民政府办公室关于对xxx县残疾人事业“十二五”发展规划主要任务责任目标进行分解的通知》（xx政办〔2011〕96号），《xxx县残疾人社会保障体系和服务体系建设工作标准》（xxx政办〔2011〕9号）和《xx县人民政府办公室关于落实县委县政府加快推进残疾人事业发展的实施意见工作责任目标分解的通知》（xxx政办〔2011〕32号），同时县人社局、财政局、卫生局、民政局、教体局等相关职能部门也快速出台了配套文件，以建立健全残疾人社会救助和参加社会保险补贴制度以及完善残疾人医疗、康复、教育、就业、托养、供养、环境服务体系等具体措施，逐步将我县残疾人“两个体系”建设纳入制度化、规范化的轨道，形成政府主导、部门负责、社会参与、保障有力的工作运行机制；普惠到位、特惠鲜明、统筹城乡、人人享有的政策保障机制；设施完备、功能齐全、管理规范、高效优质的生活服务机制；文明共享、携手共进、扶残助残、爱心奉献的社会扶助机制。

（二）巩固和加强基层残疾人组织建设，为“两个体系”建设提供组织保障

加强基层残疾人组织建设，是做好残疾人工作的基础保证。 在推进基层组织规范化建设过程中，我们结合实际，狠抓落实，做到了四个到位:一是人员配备到位。xxx个乡镇配齐了专职理事长；xxx个村(居)委员会配齐了残疾人专职委员，实现了基层残疾人工作横向到边、纵向到底、层层有人抓、事事有人管的目标，促进了基层残疾人工作落实和健康发展。二是待遇经费落实到位。在县财政经费十分紧张的情况下，县委、县政府舍得投入，从xxx年起将残疾人专职委员补贴经费按人均享受村一般干部待遇标准全部纳入财政预算，今年我县残疾人专职委员待遇经费xxx万元全部发放到位。三是人员培训到位。为提高专职委员的自身素质，我们定期召开乡镇残联理事长会议，采取以会代训的形式极大地提高了广大基层残疾人工作队伍的整体素质，增强了为广大残疾人服务的能力。四是作用发挥到位。全县残疾人工作者在实践中学习，在工作中摸索，政治素质和业务能力不断提升。特别是乡村两级残疾人工作者认真履行工作职责，积极开展入户调查普查残疾人基本状况，残疾人康复需求调查，宣传扶残助残政策法规，配合上级残联组织精神病、白内障患者筛查，开展0—6岁残疾儿童普查，组织符合条件的残疾人办证、换证，协调解决残疾人困难和纠纷，动员有劳动能力和就业需求的残疾人参加职业技术培训等等，较好地发挥了基层残联组织桥梁纽带和教育管理作用。

（三）完善残疾人社会保障体系建设,改善残疾人生活状况

1、完善社会救助机制，努力保障贫困残疾人的基本生活

一是在实施城乡居民最低生活保障工作中，积极推行分类施保，将符合低保条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围，实现应保尽保，随时参保制度。在享受城镇低保的xxx人中,残疾人有xxx人，占城镇参保总数的xxx﹪；在享受农村低保的xxx多人中,残疾人有xxx人，占农村参保总数的xx﹪。通过享受最低生活保障，保障了全社会贫困残疾人的生存权利以及最低标准的生活权利。

二是对享受最低生活保障待遇后生活仍特别困难的残疾人家庭，对符合条件的重度残疾人、一户多残、老残一体等困难残疾人家庭和低收入残疾人家庭给予临时救助或采取其他措施保障其基本生活。对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人按规定给予及时救助和妥善安置。三年来通过春节慰问，献爱心送温暖等形式走访慰问了xxx名残疾人，为他们送去价值xx万元的慰问物质和现金；通过抗旱浇麦、“三夏”帮扶、临时救济等形式帮扶了xxx户农村困难残疾人，款物折合xxx万元。

三是优先解决城乡低收入残疾人家庭住房困难的政策，将住房困难的城乡低收入残疾人家庭纳入基本住房保障范围。对符合城市廉租住房保障条件的残疾人家庭做到应保尽保，优先安排实物配租廉租住房，并帮助进行无障碍改造。连续三年为300户农村贫困残疾人家庭进行了危房改造，整合资金达xxx万元。

2、及时将符合救助条件的残疾人纳入救助范围

一是落实重度及贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗个人缴费部分政府补贴政策。将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围，逐步提高救助标准。对贫困残疾人无法通过医疗保险和医疗救助渠道解决的康复费用予以补助，目前全县已有xxx万残疾人参加了新农合及城镇医保,使用医疗救助基金资助残疾人xxx人,其中农村五保户xxx人、农村低保户xxx人、城镇低保户xxx人。

二是落实重度及贫困残疾人参加城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险个人缴费部分政府补贴政策。出台了《城乡居民社会养老保险试点工作实施方案》，并明确规定县财政为重度残疾人每人每年代缴100元养老保险费。

三是督促用人单位依法为残疾职工缴纳社会保险费，符合条件的残疾人按规定享受失业保险待遇，执行灵活就业残疾人参加各类社会保险的优惠政策。目前，我县残疾职工参加基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险的比例在90％以上。

四是逐步降低或取消医疗救助的起付线，合理设置封顶线。对符合规定的白内障复明、运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、肢体残疾（含脑瘫）矫治手术与综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定、聋儿听力检测、精神病防治、辅助器具适配等部分医疗康复项目纳入基本保障范围，实行单病种报销。止目前，整合资金xxxx万元，免费为xxx人实施白内障复明手术。

五是建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。开展一户多残、老残一体、低保及低保边缘户等困难残疾人生活补助试点和重度残疾人护理补贴试点。逐步对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家庭环境无障碍建设和改造、日间照料、护理和居家服务等给予政府补贴。投入资金xxx万元，为xxx名残疾人免费赠送轮椅；投入xxx万元居家托养了xxx名精神、智力及其他重度贫困残疾人；投入xxx万元为xxx名拥有机动轮椅车的下肢残的残疾人发放了燃油补贴；从2013年起为xxx名xxx岁以上的残疾老人凭残疾人证每人每月发放40元的生活补助金，两年共发放生活补助金xxx万元。

3、切实改进对残疾人的服务，有序推进残疾人服务体系建设

一是建立和完善残疾人康复服务网络，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。我县本着“抓基础、促服务；抓巩固、促提高”的工作思路，采取以点带面，逐步拓展方式，整合社会资源，完善康复功能，健全服务网络，提升服务水平，继续深入开展残疾人康复进社区进农村工作。选调县医院眼科、耳鼻喉科、外科、康复科、精神科等专家组成了专家技术指导组，发挥其技术示范、人员培训、基层指导、知识普及、咨询转介等作用。组织了110名康复协调员参加全市康复协调员培训班，通过培训康复指导员和协调员的业务素质得到明显提高。在全县各乡镇发放康复需求调查用表2.8万份，集中开展残疾人康复需求调查，共普查出有康复需求的各类残疾人9800人，建立了残疾人基本状况康复需求、康复资源档案，实行动态管理。为达标乡、村康复站室配备了价值29万元康复器械。同时，财政部门除按辖区覆盖人口每人每年不少于0.30元的标准安排社区康复工作经费外，每年另向县残联下拨xxx万元康复工作经费，并纳入财政预算。几年来通过康复训练、医疗救治、器具配发、转介服务和发放康复知识宣传页等活动形式，为xxx名残疾人提供了不同程度的康复服务，满足了部分残疾人的康复需求，改善了残疾人的生活质量。

同时，各项康复任务全面完成。全县共完成xxx名低视力配备助视器，培训xxx名低视力儿童家长；为xxx名盲人开展了定向行走训练；通过集中训练和家庭康复训练指导，新收训聋儿xxx名；完成肢体残疾人康复训练xx名；智力残疾儿童康复训练xxx名；为残疾人免费配发辅助器具xxx件；为xxx名残疾人免费装配假肢；为xxx0名精神病患者提供综合性防治康复服务；为新发生白内障患者实施复明手术xxx例；完成xx名0—6岁残疾儿童抢救性康复项目任务。

二是完善残疾人教育服务体系。建立完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特殊教育班为主体的残疾儿童少年义务教育体系，对义务教育阶段残疾学生在“两免一补”基础上，进一步提高补助水平。连续三年资助xxx名贫困残疾学生接受义务教育，资助金额达xxx万元；为符合救助条件的xxx名残疾人大学生及残疾人子女大学生提供xxx万元的救助；为县聋哑学校捐赠了价值xxx万多元的吊扇、图书和棉被，同时捐赠了xxx千元的现金。

三是完善残疾人就业服务体系。自开展按比例安排残疾人就业工作以来，严格按照《河南省按比例安排残疾人就业办法》实施,对达不到安排比例的单位，通过地税代征、财政代扣等形式，依法征收其残疾人就业保障金，促使其达到安排残疾人就业的目的。同时制定下发了残疾人就业培训工作实施方案，在县农业、扶贫、人社、财政等部门的大力支持下，我们以残疾人培训基地为依托，以乡镇为辅助，县乡残联上下联动，采取集中与分散相结合，长期班与短期班相结合，多形式多渠道开展职业技能及农村实用技术培训。通过开办法制教育、就业指导员、康复协调员、机动三轮车、职业技能及农村实用技术培训班，共免费培训残疾人xxxx人，实现残疾人就业xxx人，投入资金xxx万元。同时推荐了xxx名残疾人参加省、市残联组织的面点班、电脑班、盲人按摩班的培训。

四是加强农村残疾人扶贫开发，县扶贫办、民政局、财政局、统计局、残联联合行文制定出台了《xxx县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》，明确规定将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发计划，统筹安排，同步实施，优先帮扶。将家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村残疾人纳入最低生活保障范围，将有劳动能力、有发展愿望的农村贫困残疾人纳入扶贫范围。

五是做好残疾人信访维权工作。坚持领导干部信访接待日工作制度，妥善处理信访督查案件，维护残疾人合法权益，切实解决残疾人的实际困难。积极开展残疾人普法教育宣传，印制普法宣传材料xxx份,通过各乡镇残联、民政所、司法所投入xxx万元免费为xxx名残疾人提供了法律服务，维护了残疾人的合法权益。

六是积极开展残疾人宣传文体活动。为进一步推进我县残疾人文体活动，提高为残疾人文化服务的能力，丰富乡村残疾人精神文化生活，不断满足广大残疾人日益增长的文化需求。我们在全县筛选、设置了1个省级“爱心书屋”示范点，6个市级“爱心书屋”示范点，“爱心书屋”示范点场地总面积达xxx平米，藏书量xxx册，报刊数量18种（类），电子音像制品700多张，电视机、影碟机、电脑、书架、书柜若干。同时在县残联办公室建立了县残联残疾人阅览室，配置了xxx多册图书、音像制品、杂志、报刊。

积极开展群众性文体活动，参与市第一届残疾人体育运动会和第一届残疾人文艺汇演。与县文联联合组织书画家协会会员及残疾人书法、绘画爱好者参加全市首届“xxxx”残疾人书法、绘画大赛x并获得奖项，x制定了xx县残联开展“文明中原系列活动”实施方案，主要通过开办“文明中原大讲堂”，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，提高中原文化的影响力和吸引力。同时加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德宣传教育，培养良好的道德品质和社会风尚。达到为生活困难群众和特殊（残疾）人群送温暖、献爱心活动，促进社会公平维护社会稳定，增进社会和谐。

三、存在问题

作为老区和国家级贫困县，由于主客观条件和残疾人自身障碍的影响，还存在一些问题：一是xxxxx陈旧，不适应现在残疾人工作的要求；二是仍有个别单位和部门对残疾人工作认识不到位，工作配合不积极不主动；三是改善残疾人参与社会生活的环境和条件的长效机制还不健全；四是还有部分残疾人贫困状况没有得到根本改善，基本生活需求难以稳定保障，特别是在康复、教育、就业等方面存在一些困难。

三、下一步工作打算

在今后的工作中，我们将始终坚持以科学发展观统领残疾人事业发展大局，按照以人为本、构建和谐社会的要求，全面执行和落实省委、省政府80号文件精神及“十二五”残疾人事业发展规划，充分发挥政府主导、部门参与和残联桥梁纽带作用，以提高残疾人社会保障水平，改善残疾人生活状况为着力点和出发点，x加大财政投入，重点抓实抓好康复进社区进农村、残疾人就业培训、残疾儿童义务教育、扶残助残等工作，为残疾人在康复、就业、就学、就医、就住和生活保障等方面提供最优惠政策，创造最好环境和条件，同时积极争取上级“彩票公益金”、“居家安养”“危房改造”等项目资金，使党和政府的温暖能够惠及到我县更多的残疾人。

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